发布时间：2023-09-28 08:53:38
绪论：一篇引人入胜的城乡教育一体化，需要建立在充分的资料搜集和文献研究之上。搜杂志网为您汇编了三篇范文，供您参考和学习。
随着我国对教育事业的重视和财政支持的增加，我国已全部普及九年义务教育，居民受教育水平逐渐提高，然而在我国农村地区，特别是落后农村地区的教育状况并不容乐观。农村教育基础设施、财政支持、教学质量等问题一直伴随着农村教育的发展。
1.农村教育基础设施简陋
中国经济的高速发展和教育慈善事业的发展，有效的促进了我国教育事业的发展，农村教育也得到了长足发展。但与城市教育设施的先进和完善相比，农村教育基础设施还存在着众多的问题，还有相当一部分农村学校的校舍过于陈旧；大部分农村学校地区的教学设施还不健全；农村地区学校教学设施的现代化和信息化程度还比较低；乐器、计算机等教学设施还比较缺乏。在一些农村学校，学校的基础设施只能维持学校基本教学。教学设施陈旧、体育设施老化、校舍安全无法保障等问题成为影响部分农村教育事业健康发展的重要障碍。
2.农村学校教学质量普遍较低
经济的发展使得城乡差距逐渐拉大，与此同时，城乡的教师工资和待遇也出现两级分化的现象，一面是城市老师的高工资高待遇以及现代的生活，一面是乡村老师低工资低待遇以及贫困的生活。工资待遇的差别使得更多的高水平老师走向城市学校，留在乡村学校的非正式民办老师占据了乡村老师相当一部分的比例。而与城市教师相比，农村老师因为工资待遇比较低，生活和家庭的压力使得他们不能够全身心的投入到农村教育事业中，农村师资水平可想而知。财政对城乡学校区别性对待，使得乡村学校受到的财政支持一直处于比较低的水平。农村地区学校的财政支持除了维持学校日常运行和维护外，很难有更多的财政资金支持农村教师去进修以提高自己的教学水平，使得城乡师资力量差距逐渐拉大，即使农村有个别老师能力突出，也会想办法去城市学校教学。特别是实行九年义务教育以后，虽然提高了农村适龄学生入学率，但也使得农村学校的资金更加缺乏，这都会使得农村学校的质量很难得到有效提高。
3.农村生源分布与学校分布矛盾明显
由于城市中居民区较为集中，生源分布也比较集中。但与城市生源分布不同的是，由于农村地区各个村庄的分布比较分散，居民点也十分分散，因此，生源分布也显得相当分散。但出于提高学校教学质量的考虑，政府会减少学校的数量，使得农村地区平均几个村甚至十个村才能有一所学校。这样才能保证这个学校学生的数量，也只有这样才能把比较分散的教学资源集中起来使用，以减少农村地区教学资源不足，教学质量不高的问题。在这样的生源分布与学校布局的情况下，农村生源分布与学校分布之间的矛盾很明显。虽然这样提高了学校的教学质量，集中使用了教学资源，但是却间接增加了农村学生的上学成本，同时由于学校离一些居民点比较远，也使得学生的安全问题变得比较突出。在财政支持一定的情况下，学校分布的集中化和学生生源分布的广泛性变成了一对不可调和的矛盾。除非增加财政资金对农村学校的支持力度，否则这一矛盾很难得到有效解决。
二、农村教育困境原因分析
农村教育设施落后、教学质量较低、生源分布与学校分布的矛盾等诸多农村教育事业问题的形成，既有历史上的原因，也有现实的因素。在我国传统的城乡二元体制下，农村教育事业出现问题在所难免。深入分析农村教育困境的原因具有重要意义。
1.传统城乡二元体制下，相关政策影响的惯性
建国初期，中央政府为了很好的进行经济建设和维护社会稳定，实行农村支援城市，城乡严格区分的城乡二元体制。在城乡二元体制机制下，更多的资源和财政被集中到城市。在教育领域，强有力的财政支持，强大的师资和丰富的资源都涌向了城市学校，促进了城市学校的快速发展和对城市学生的全面培养。在农村地区，由于受财政上的制约和人们对教育的不重视等诸多原因，农村教育事业的发展受到很大的影响，农村教育基础设施建设和教师队伍的培养均远远落后于同时期的城市。随着改革的不断推进，城乡二元体制逐渐得到改正，政府对于农村教育事业的投入开始增加，但短期的投入已经无法有效直接的去弥补历史上留下的短板。再加之政策制定的惯性，政府对农村教育的支持力度虽有所强化，但还不能有效推动农村教育事业的健康稳定发展。因此，在财政和资源支持都有限的情况下，采取减少学校数量、提高学校质量、农村地区集中办学的办法，也就成为了比较可取的方案。
2.经济导向下，优秀师资向城市聚集
人具有经济人的属性，人们在日常生活中更多的是要趋利避害和追求理性和最优的生活工作方式的。作为老师也不例外，在日益物质化的时代里，我们很难要求教师只考虑奉献而不去考虑维持自己和家庭生存的工资福利待遇。而与城镇学校相比，农村学校很难为教师在工作上提供优越的环境，也很难对教师的生活待遇起到实质性的帮助，再加之城市重点学校花重金挖掘优秀师资力量。在这样的情况下，社会上的绝大部分优秀师资向城市聚集，使得城乡学校师资力量差距逐渐拉大。在优秀师资流向上向城市集中的同时，由于城乡学校条件的不同，在教师能力培训上，农村学校没有城市学校做的好。“城市偏向”的价值取向使教育资源配置政策与制度一直存在着缺位、错位现象。“所谓‘城市偏向’是指一个国家在经济发展的战略上以城市为中心，集中国家各种资源优先发展城市和工业，并设想在未来以先进的工业化和城市带动农业和农村共同发展的模式。”[1]在农村学校，由于学校财政的问题，教师培训的人数、时间和内容都不能和城市学校教师培训相提并论。在这样的情况下，农村师资自身水平就与城市师资有一定差距，教学环境也有一定的差距，农村师资的培训还跟不上。最终就导致了农村教学质量较差的问题。
3.农村生源分布的广泛性制约农村学校质量的提高
由于我国农村地区村庄分布不具有规律性，也不集中，较为分散。在这样的现实条件下，农村的生源分布就呈现出分散和广泛的特点。在这种特点的生源分布下，为了照顾到绝大多数的适龄儿童能够安全方便的上学，政府只能在几个比较集中的村设立一个学校。这样农村教育就出现了“学校数量多，每个学校就读生少”的情况。由于需要照顾到每个学校，农村地区有限的教学资源又被分给若干个学校，这样就直接阻碍了教学资源的集中使用，也在一定程度上制约了农村学校教学质量的提高。政府教育部门为了在财政和教育资源有限的情况下解决农村学校教学质量的问题，只能实施合并学校的策略，把比较分散的农村学校集中合并为主要的学校。在这样的情况下，走读生的安全问题、住宿生的食宿问题都成为学校需要考虑的事情。因此，学校分布情况与生源分布情况和学校教学质量成为农村教育事业必须重点考虑的问题。
三、城乡一体化下我国农村教育发展的出路
城乡一体化是破解我国城乡二元体制的重要策略。在城乡一体化的指导下，促进城乡共同发展，实现工农协同发展，实现以工促农、以城带乡、城乡一体的重要发展格局。我国农村教育事业也必须按照成效一体化的指导思想去发展，也只有实现教育事业的城乡一体化，才能真正的实现整个社会的和谐发展，促进社会公平正义的实现。
1.加大农村教育事业财政支出，保证农村教育事业发展资金
较为充足的财政资金支持是一项社会事业良好快速发展的重要保证。政府相关部门在制定教育事业财政预案的时候，一定要坚持城乡一体的指导思想，城乡共同对待，特别要重视农村教育事业的发展。要改变以往的只重视城市教育而忽视农村教育的错误做法，使农村教育事业的发展获得充足的财政支持。“事实和研究均表明，教师心理健康素质是教师综合素质的核心要素，是教师整体素质和教育教学质量提高的基础与保障，它直接关系到教师身心健康和学生的健康成长。”[2]因此，加大对教师综合素质培训的投资尤为重要。
2.以城带乡，实施城镇学校与农村学校帮扶计划
实施以城带乡，城镇学校与农村学校帮扶计划。由政府相关部门牵头，实施城镇学校与农村学校一对一帮扶计划，加强城镇重点中学与农村落后学校的联系，学校间进行教学经验与方法的交流、城乡学校教师进行交流教学。通过这一系列的举措提高农村地区学校的办学质量、提高农村教师的教学水平，通过引进较为先进的教学方法和经验，促进农村学生的全面发展和农村教育事业的健康发展。
3.提高农村教师工资福利待遇，实施大学生农村教学计划
政府相关部门应制定比较完善的农村教师工资待遇方案，提高农村教师工资待遇，对于那些为农村教育做出重大贡献的模范代表应给予精神和物质上的奖励，使得农村教师的工资待遇能够维持其日常的生活工作需要，只要这样，才能使老师全身心的投入到农村教育事业中去。政府应实施大学生农村教学计划，制定大学生农村教学定向培养计划。通过加大宣传力度和提高精神和物质奖励来激励广大大学生、特别是师范生到农村学校去发展。通过制定大学生农村教学定向培养计划，对于有志于去农村地区学校教学的大学生实施减免学费和其他激励措施。
1.开放教育的学历教育早已深入全国各级城市、乡村。国开放教育自从开办以来，仅开放专科、开放本科（专科起点）和成人大专等学历教育的毕业生就超过了700万人；其继续教育、岗位培训、证书教育，包括大规模社会化和再就业培训，中小学教师继续教育和师范教育，至今累计结业生超过1900万人次；而这些学生中虽然城市的学生占了较高的比例，但近几年来乡村学生的比例呈明显的上升趋势，可以说，开放教育的学历教育在农村已经取得了长足的进步和发展。
2.开放教育对农村农民和农业的技术培训以及参与教育部的“一村一名大学生计划”，使得开放教育在农村教育中成果显著。除了农村对农民和农业进行技术培训外，自2004年开始开放教育又开展了教育部“一村一名大学生计划”，将开放教育延伸到农村第一线；该计划指出要努力做好农村党员干部现代远程教育培训工作、进一步做好农村中小学教师继续教育、积极为农村劳动力转移开展职业技能培训和教育培训、大力在农村开展实用技术培训、加强对“三农”服务的学历教育等，该计划开放教育有1100多个教学点参与了试点，招生人超过了30万，可以说对“三农”的技术培训和“一村一名大学生计划”在农村已经取得了相当大的成就。
3.开放教育的“新型产业工人培养和发展助力计划”必将对农村城镇化进程中的农民再就业，以及农业人口向产业工人转型发挥重要的作用。自2014年秋季开放教育启动了“新型产业工人培养和发展助力计划”（简称“助力计划”），将招生范围扩展到了城市乡村的在职工人和再就业工人；其内容主要包括针对新型产业工人培养特别是城镇化进程中的新型产业工人，针对他们开展的对口专业学历教育，针对他们的岗位技能培训、职业能力提升等非学历继续教育、以及为行业、企业职工培训和职工终身学习提供课程、学习资源等方面的学习支持服务，其主要目的是提升企业的劳动力技术水平，为企业培养留得住用得上的高素质劳动者和技术人才，同时为行业、企业技术人才的终身学习和提升提供学习平台，此计划对开放教育的城乡教育一体化必将产生重要的影响。
4.开放教育的“学分银行”制度大大方便了开放教育学生特别是乡村学生对学习时间、学习地点的选择，从而在一定程度上推动了开放教育城乡教育一体化的发展。开放教育的“学分银行”制度是学生可以从多个学校多个培训机构中的多个专业进行共享和互认学分，从而实现学生从多个学习源中累积学分的目的，进而使学生能够自由选择学习地点、学习时间、学习内容的一种制度，它有以下几个方面的优点。第一，突破了传统的学习时段限制和专业限制，并在学历教育和职业技能培训中同步运行，从而将学生完成学业的时间从固定学习制改变为弹性学习制。第二，通过“学分银行”制度，学生只要学完一门课就能获得相应的学分，只要参加技能培训或者考取职业资格证书也能获得相应的学分，然后按获得的全部学分累积出总学分；同时，学生自主选择并任意安排学习时间，学习时间可以时断时续，但其学籍和已获得的总学分都不受影响，因而“学分银行”尤其适合产业工人和农业人口边实践、边学习的特点，使学生可以半工半读，工学交替，直至学分累积到规定学分总数后即可获得相应学历或者职业资格证书。可以说，“学分银行”制度有利于满足学生特别是农村学生的学习需求，同时使学生学习变得更加方便，有利于调动学生的学习积极性，特别是其允许乡村学生对学习时间、学习地点的自主选择，推动了开放教育城乡教育一体化的发展。
二、开放教育城乡教育一体化存在的问题
虽然开放教育在城乡教育一体化过程中取得了举世瞩目的成就，但是，应该看到，改革开放以来，城乡经济发不平衡使得城乡教育的差距不断扩大，这在开放教育中同样存在着一定的问题，主要表现在办学机构分布、办学条件、资源建设、教学评价、质量监控、师资配置等方面，这些差距的直接结果就是城乡教育发展的更不平衡，这不但阻碍了教育公平的实现，也影响了教育的发展，更影响了经济建设和社会进步，概述如下：
1.开放教育城乡一体化的实现目标和评价目标均不清晰当前，学术界关于开放教育城乡一体化的概念、目标、性质等方面存在争议，并没有形成统一的认识，决策者并不清楚开放教育城乡一体化要达到什么样的目标，没有明确开放教育城乡一体化需要处于何种状态，也没有明确开放教育城乡教育一体化的确切内涵，这些重要问题的不明确状态，就会导致不同群体对开放教育城乡一体化理解上的偏差，并最终出现开放教育城乡一体化的实现目标和评价目标均不清晰的混乱局面。事实上，比较理想的状态是开放教育城乡教育一体化的最终目标是城市开放教育与乡村开放教育在发展过程中融为一体，每个教育关系主体都可以发挥和充分利用对方的不可替代的优势，且各个教育关系主体之间要相互依存、相互补充，最终形成一个持续高效稳定的发展系统，也就是说，理想化的开放教育城乡一体化指开放教育城乡教育组合在一起时，具有二者分开时所不具备的系统性能。但在目前条件下，由于开放教育城乡一体化的实现目标和评价目标均不清晰，国家开放大学总部的决策意图在制度实施的过程中被各级办学机构机构进行了不同的解释并选择了不同的执行方式，因而出现了不同的运行结果，使得运行结果与决策者的最初设计大相径庭。
2.开放教育对城镇化带来的重组和矛盾重视不足，导致开放教育城乡一体化的发展面临更多的曲折我国城镇化进程已经到了快速发展的时期，郊区人口呈现出以下特点：郊区农村人口的城市化、城市房地产价格大幅上涨交通堵塞等原因导致了人口和产业向不断向郊区扩散，同时，农村人员进城打工后居住地域普遍郊区化等，于是城镇化导致的全国范围内的产业、人口等方面的重组将不可避免，“人口城镇化”[2]和“空间城镇化”难以同步发展的矛盾将逐步显现出来，开放教育对城镇化进程中“人口城镇化”和“空间城镇化”发展中存在的困难重视不足，必将导致开放教育城乡一体化的发展变得更加曲折更加漫长。
3.开放教育城乡一体化在日常管理、职责分工、师资配备、经费保障等制度上存在固有的瓶颈开放教育在教育日常管理制度方面，以县级教学点为主要的基层办学机构，这种管理制度在县级层面无法实现城乡教育统筹发展，因为各县级教学点的学生基本都是在县上就读开放教育，而不是在县以下的乡村读开放教育，这导致各级开放教育办学机构在城乡一体化方面的权责不清，乡村开放教育难以获得有效的管理和资助；在师资配备上，教师资源配备长期以来倾向城市，农村教师资源十分薄弱，专业人员少、待遇低、年龄老化、结构性短缺问题严重，加之乡村的道路交通、医疗卫生等最基本的公共服务远远落后于城市，这使得专业技术人员愿意到乡村工作，这使得开放教育的管理级别即使延伸至农村也无法实现师资的合理配备；在经费保障上，开放教育教育明确了总部、省级、市级和县级各自的经费保障责任，但是这种经费保障责任使得发达地区的乡村与落后地区的乡村差距越来越大。
4.国家开放大学总部统筹管理不足，对开放教育城乡一体化规划不充分国家开放大学总部没有将农村及乡村教育纳入统筹管理的范围，更没有将城乡一体化纳入开放教育改革与发展的规划之中，这使得农村及乡村开放教育发展缓慢甚至始终停滞不前，正是由于国家开放大学总部对城乡一体化缺乏顶层设计，加之城乡二元结构下固有的经济差距导致的教育二元差距，使得开放教育城乡差距不但没有缩小反而还在持续扩大。
5.开放教育城乡一体化设计者与乡村学生的价值取向存在差异国家开放大学总部作为开放教育政策的设计主体，与作为开放教育乡村学生的价值取向存在差异，两者的价值取向分歧主要表现在对乡村开放教育目的、教育内容以及开放教育在城乡发展立场上的差异，以及开放教育对乡村教育应偏重于农业还是偏重于工业存在认识上的分歧，“偏重于农业”重点强调乡村开放教育应该将乡村经济、文化、卫生等方面的发展作为乡村开放教育的主要目的和内容，“偏重于工业”重点强调乡村开放教育应该将农村城镇化发展作为乡村开放教育的主要目的和内容，从而将乡村剩余劳动力向外转移过程中提升乡村开放教育学生的工作技能，客观地讲，“偏重于农业”的乡村开放教育阻碍了乡村人群向城市流动；“偏重于工业”的乡村开放教育过多考虑了为农村城镇化发展服务，却忽视了乡村自身发展的客观需要，也违背了城乡一体化统筹发展的道路，此外，国家开放大学总部更多地考虑了农村开放教育的社会职能，强调开放教育首先应当担负起培养社会发展所需人才的工作；而乡村学生则更多地将个人生存与发展作为乡村开放教育的首要目标，并重点强调教育的个人发展功能，这种价值取向上的差异对开放教育城乡一体化的发展也有很大的影响。
6.开放教育城乡一体化的实现动力不足首先，开放教育的各级教学点包括省级、市级、县级教学点都会因为开放教育城乡一体化的推进而损害其自身的利益，因而他们落实开放教育城乡一体化的积极性不会高。第二，由于现有的开放教育城乡教育一体化的目标是以城市开放教育模式作为参照标准，所以乡村开放教育在实现过程中将成为城市开放教育的简单复制，这将使乡村开放教育丧失自主性和独特性、使乡村开放教育基本依赖于城市开放教育资源并模仿城市开放教育发展的模式，但这绝不是乡村开放教育发展的有效途径。第三，开放教育的分级管理体制使得开放教育城乡一体化的制度设计难以激发各级执行者内生性需求的功能。当开放教育各级执行者的内生性需求不足时，需要制度的引导激励他们的积极性。制度的设计者尽管可以提出因地制宜的灵活性原则，将开放教育城乡教育一体化的实现目标交给各级开放教育执行者负责，但各级开放教育执行者由于资金不足、政策支持不够、没有足够的地方政府帮助而在设计相关的规定以及方案时，定位不准确，仅从决策者自身的角度出发建立了符合自身需求的制度，并没有充分协调好各利益主体之间的关系，这种设计由于过多地考虑了执行群体自身的利益，缺少激发执行群体变革的动力，因而将导致制度执行过程中开放教育城乡一体化的微观表现与决策者期望获得的结果有较大差距。
7.规划和设计主导的开放教育城乡一体化容易使其实现形式表面化从理论上说，国家开放大学总部可以利用自己的规划，设计并组织利用教学资源，减少开放教育城乡一体化的组织成本和运行成本，以保证开放教育城乡一体化顺利地执行。但是，国家开放大学总部主导的规划和设计却会遇到难以克服的运行质量和效率问题，首先，是因为国家开放大学总部的宏观规划和设计可能和微观的需求存在较大差距，从而使制度的潜在效能得不到应有的发挥，从而无法达到预期的效果。其次，在国家开放大学总部主导下的规划设计、既定的运行环境与各种实际的运行条件之间可能存在较大差距。例如，新的规划设计必与不同的利益集团在面对重新分配财富、收入和管理模式时，就会产生责任不明、运行效果不好等问题，这种利益的博弈会使运行效率大打折扣，尽管表面上仍然会执行新规划和新设计的推进，但是却会通过消极的方式应对，从而使开放教育城乡一体化流于形式，或者说只是表面上的一体化，而不是真正意义上的城乡教育一体化。
8.开放教育的分级办学系统造成城乡教学条件存在相当大的差距开放教育过去以广播电视为主要媒体传播教育信息，近十年来由于信息技术的长足进步和快速普及，开放教育也迅速将传播媒介由广播电视转变为以计算机、智能手机和计算机网络为主的信息技术媒体，但计算机和智能手机特别是计算机在农村的普及率相当低，甚至可以说，农村与城市的计算机网络存在着相当大的差距，这导致农村开放教育首先在开放教育赖以存在的基本媒体方面即信息技术媒体方面，就与城市存在相当大的差距，另外，因为乡镇经济发展不均衡，各级开放教育对基层教学的重视程度不够，资金投入不足、优惠政策力度不到位等原因，导致开放教育在城乡之间、农村之间、乡镇之间存在相当大的差距，具体表现在硬件设施、师资力量、教学资源、办学场所、教学水平、教学质量等方面。
城乡教育一体化这一理念的提出，有着深刻的历史背景和现实意义。推进城乡教育一体化，能够在很大程度上缩小城乡差距，从而实现城乡一体化，这也顺应了国家要落实科学发展观以及实施人才强国战略的总体目标。
一、城乡教育一体化的内涵
就城乡教育一体化的内涵而言，不同的学者对其界定略有不同，但其内涵都直接或间接地表达了以下几个意思：一是城乡教育一体化的提出是为了解决城乡教育的二元结构；二是实现教育公平是城乡教育一体化的最终目的；三是城乡教育一体化的实现需要各方面的努力，其核心是要对制度进行改革。
要更好地理解城乡教育一体化的内涵，还应该特别注意以下几个方面：一是城乡教育一体化是要城乡教育优势互补、资源共享，从而实现共同发展，并不是简单地用城市教育取代乡村教育，使乡村教育同城市教育完全一样；二是城乡教育一体化并不是要限制城市教育的发展，而是要让城市教育和乡村教育共同实现优质教育最大化；三是城乡教育一体化不仅包括城市和乡村教育的一体化，同时也包括了城市中城市人口和流动人口的教育一体化；四是城乡教育一体化不仅仅是要在城乡教学设备等硬件建设方面实现一体化，同时也要在师资队伍等软件建设方面实现一体化，从而实现“硬件”和“软件”建设的同步一体化。
二、城乡教育一体化的推进策略
城乡教育一体化是为了更好地解决我国现阶段的教育问题所提出的。要加快推进城乡教育一体化的进程，不仅需要城市学校和农村学校的共同努力，更需要社会各界的共同努力，也需要各种政策的支持。
1.改革教育管理制度
要更好地实现城乡教育一体化，就应该对城乡教育进行统筹管理、一体规划，从而打破城乡分治的制度。首先，阻碍城乡教育一体化进程的一大因素在于政府职责划分不明确，我们需要对各级政府的职权进行科学地界定，并明晰改革的重点；中央及各级政府的统筹规划职能需进一步强化，与此同时，有必要构建起城乡教育统筹发展的平台；政府职能也要做出积极地转变，等等。其次，要坚持规划先行并科学规划。科学合理的规划可以为推进城乡教育一体化工作的顺利进行提供最基本的保障。要使规划合理，就必须先进行一系列的实地考察，如当地以及周边地区的经济发展状况、人口变化趋势和当前的教育发展情况等，并对其做出深入的分析研究。最后，应完善户籍、学籍管理制度。事实上，“两为主”政策的规定并没有明确划分流出地与流入地双方政府的主、次职责；“两为主”政策中的规定也仅仅只涉及到义务教育。虽然在一定程度上解决了进城务工人员子女在城市接受义务教育的入口问题，但出口问题并没有解决，致使进城务工人员子女在城市接受完义务教育后，也不得不回到户籍所在地参加中考，他们在城市参加高考是受到限制的。所以，“两为主”政策并没有从根本上解决城市内部教育的二元分割问题。需要对政府职责、户籍及学籍等相关制度进行进一步的明确和完善。
2.改革教育投入制度
教育投入是导致城乡教育条件产生巨大差距的直接原因。我国的主要财力是由中央和省级政府掌控，相对的，县（乡）政府的资金就比较薄弱。要实现教育投入的大致均衡，就应该把教育经费管理主体上移，最低也要上移到市级，进而逐步实现以省和中央为主来负担义务教育的财政，同时需要进一步明确各级政府在农村义务教育中的投资责任。
要下大力气解决农村教育的投入不足以及城乡教育投入差距过大的问题。要实现城乡教育一体化，首先就要在投入制度上确保城乡在投入总量上大致均衡，消除城乡教育经费上的差距，并且要向农村，尤其是经济欠发达地区倾斜。建立规范的中央和省级政府承担更大财政责任的转移支付制度，对制度做出进一步的规范，使其能够在促进城乡教育一体化的进程中更好地发挥补偿性作用。
为了使城乡教育一体化的办学条件在制度上得到切实保障，应对校舍、设备、经费、教师及图书等配备作出明确规定，建立城乡统一办学的条件标准。政府要加大投入，使农村教育资源得到优化，争取让每所中小学都能达到法定的办学条件标准，实现农村教育规范办学。
3.改革人事制度
由于对城乡教师的人力资源缺乏统筹规划，相对来说，农村地区的教师资源会比较薄弱。同时农村教师队伍面临着许多问题，主要有以下几个方面：农村教师队伍普遍存在着封闭性老化、结构性短缺以及“代课教师”的待遇不公，这主要是由教师资格审查机制不健全和教师编制不灵活造成的。不健全的教师绩效评价机制导致教师的绩效评价不合理，职称名额少甚至晋升困难。同样，就教师的培训来说，其培训内容背离了农村教师的需求，且培训成本缺乏制度上的安排。另外，农村教师的“逆向流动”（即优秀的农村教师向城市流动）更是加剧了城乡教育的不均衡发展。农村教师的工资福利也缺乏长效的保障机制。
针对上述问题，学者们提出了以下主要的解决措施：为农村教育和农村教师的发展建立起动态监测系统；对教师编制办法进行改革，使其更多元、更富弹性；建立考评机制，以利于城乡教师定向交流；创造条件使农村教师能拥有更多的培训机会；实行教师双向流动机制；薪酬分配和职称评定要对农村教师有一定倾斜等。
4.农村教师的补充策略
农村教师这一群体在推进城乡教育一体化的进程中扮演着重要的角色。针对农村教师作出一系列的政策性倾斜，势必会更好地推进城乡教育一体化。首先，在推进城乡教育一体化的进程中，对教师进行初次和再次分配，既可以使城市教师的配置更合理，同时又可以实现农村教师补充的有效性。其次，农村教师的补充内容应进一步完善。切实实现城乡教师同工同酬，甚至可以让农村教师的工资待遇比城市教师更优越，从而保障农村教师有充足的物质坚守自己的岗位。除此，还可以通过建立相适应的评价、考核、晋升制度，使得农村教师能够拥有更多的个人发展机会以及不错的薪酬待遇。还要对现行的中小学教师编制制度进行适时修订。再次，加强农村师资队伍建设。教育大计，教师为本。要提高农村教育质量，其核心在教师，重点和难点也在教师。就目前农村教育面临的困境而言，大范围地引进新教师显然是有一定的难度，所以，整顿现有教师队伍、提高其教师素养是解决当下农村教师队伍建设的关键。同时也要进一步完善教师的行为规范，采取多种方式培训教师。另外，还要建立教师长期流动的机制，充分发挥城市和农村各自学校的资源优势，大幅度提高教育质量。
5.改革入学招生制度，实现城乡教育一体化
在教育活动的诸多环节中，从起点上影响着教育公平实现的是入学招生这一重要环节，它也与学生接受教育的机会和权利有着直接关系。所以，为促进城乡教育公平，在城乡教育一体化的进程中对入学招生制度进行改革无疑是一个重要的环节。
改革入学招生制度，打破户籍壁垒，建立起统一的城乡户籍制度，这样能够保证城乡的教育对象在不同的阶段都可以进入各级各类学校学习，让每一位社会成员都能够享受到现代终身教育体系以及国民教育体系所带来的成果。
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