发布时间：2023-10-02 17:23:36
绪论：一篇引人入胜的法律专业远程教育，需要建立在充分的资料搜集和文献研究之上。搜杂志网为您汇编了三篇范文，供您参考和学习。
传统法学实践教学手段不能满足远程教育模式的需要目前，传统法学实践教学的常见模式主要有模拟法庭、法律咨询、法院旁听、毕业论文、毕业实习等形式，现在也有些法律院系开始采用诊所式教育和社会调查作为实践教学手段。这些实践教学模式在增强学生学习兴趣、培养学生实践能力方面发挥了一定的作用。然而,这些教学形式在教学实践中还存在一些问题。如以诊所式教育为例，一些高校引入法律诊所教学理念，开展法律诊所教育;部分高校没有诊所得以依托的法律援助中心，无法进行诊所教育。即便引入诊所教育的部分高校，也存在诸如案源不足、学生选择方向、课程设置、学分计算等这样那样的问题［3］。此外，虽然这些法学实践教学方法也能在远程教育模式下运用于法学实践教学，但作为主要以网络平台为依托的远程教育模式，仅有这些教学手段是远远不够的，要满足远程教育模式的需要，教师必须要凭借网络教学平台为学生提供法学实践教学资源和支持服务，在网上教学平台中应专门设置“实践教学”栏目，通过网上教学平台，给学生以法学实践教学方面的引导和帮助，提高学生的司法实践能力。
当前法学实践教学与远程教育“以学生为中心”的理念存在冲突在当前的开放教育法学实践教学中，发挥作用的主体地位不明，仍旧采用教师是中心，学生是知识的接受者的教学方式。以笔者数年来开放教育的亲身实践来看，无论是网上教学平台的教学还是面授课的教学都是以一种灌输式的教学方式，教师为主体，学生主体地位不明，甚至有些课程的实时交互和非实时交互环节仅有教师的参与而很少有学生参加，网上教学平台上的教学资源中也很少有实践教学资源，这样不利于培养学生的辨证思维能力及分析问题、解决问题的能力。
法学实践教学评价体系不合理现代远程教育的特点需要教师具备崭新的评价观念，强调异质的平等观，强调对学生的评价要区别对待，这就要求教师要具备善于适时对不同学生的学习过程做出评价、并及时提供有益支持的能力［4］。目前的实践教学评价体系包括两个部分：一是教师评价体系；二是学生评价体系。就教师评价体系而言，“重科研轻教学”、“重理论轻实践”的现象普遍存在，如现行的职称评定制度中，科研是主导因素，这就导致教师将主要时间、精力投入科研，不重视实践教学的研究与改革。就学生评价体系而言，形成性考核主要以学生完成作业的情况来评价，终考则主要以考试成绩来评价，这都不能准确反映学生的实践能力，有些积极参与实践教学、思维活跃、分析问题能力较强的学生，其考试成绩却不一定很理想，导致评价结果可能与学生实践能力的真实水平差异很大。
远程教育模式下法学实践教学导师制的构建
（一）设置科学合理的远程教育法学实践教学课程体系首先，要保留“实践课”模块，即在法学本科开设毕业论文和法律实践课程，在法学专科专业开设毕业论文和社会实践课程，并将这两门实践课程的教学落到实处。在实施法学实践教学导师制时，应对这两门实践课程配备专门的导师团队，以一名导师指导10名学生为宜，专门引导学生参与司法实践，学生完成既定的实践活动才能获得相应的学分。其次，在专业课、专业拓展课及通识课中，应改变与普通高校相类似的课程设置，加大实践课程在整个教学规则中的比重，使开设的课程更符合培养学生法律职业能力的目标。在调整专业规则时，可将分散于各理论课程中的实践教学内容按照学生实践能力培养的需要进行整合、提炼，形成若干独立的实践教学课程。最后，对于现有法学专业规则中过于偏离法学理论和法律职业能力培养的现有课程，应当果断地剔除。
（二）组建“双师型”远程教育法学实践教学的导师团队构建法学实践教学导师制，应组建法学实践教学的导师团队，团队成员应由“双师型”的教师组成。所谓“双师型”教师，是指既是高校法学教师又是兼职执业律师的教师［5］。双师型教师既要有从教的资格，是法学教学的骨干，具有与从事教育工作相适应的理论水平和能力；又要有职业经历和实践技能，能够及时掌握法学专业发展动态和司法实践能力，熟悉和精通相应法律业务。在法学实践教学中，导师团队可发挥集体的力量，集众人的智慧和经验来共同创建网上法学实践教学资源，中国开放大学的导师和省校导师可以网上教学平台为依托，在网上开展法学实践教学的导学，分校和教学点的导师可直接指导学生参与真实的司法实践，必要时也可邀请省校或中国开放大学的导师参与指导，团队成员根据自己的专业特点有针对性地指导学生参与实践，每人所指导学生人数以10至15名为宜。
中国西部地区一般是指西南五省区市和西北五省区以及内蒙古、广西两个自治区。西部地区幅员辽阔，面积约685万平方公里，约占全国总面积的71%；人口约3.65亿，约占全国总人口的29%，是我国经济欠发达、需要加强开发的地区，它也是我国少数民族聚集的地区。如，新疆维吾尔自治区，位于中国西部边陲，面积166万平方公里，占中国国土总面积的六分之一，是中国面积最大的省级行政区。新疆地处欧亚大陆腹地，在历史上是古丝绸之路的重要通道，现在又成为第二座“欧亚大陆桥”的必经之地。新疆人口为1963万，其中少数民族人口约占60.5%。共有47个民族成份[1]。
又如，自治区。位于中国的西南边陲，青藏高原的西南部。面积122.84万平方公里，约占中国总面积的八分之一，是世界上面积最大，海拔最高的高原，有“世界屋脊”之称。自治区是中国人口最少，密度最小的省区。现有人口221.8万，人口密度为1.73人/平方公里，只有全国平均数的六十分之一。全区人口分布很不平衡，主要集中在南部和东部。阿里、藏北那曲，人口特别稀少，往往百里不见人烟[2]。
尽管中国政府在半个多世纪的建设中，不断加强对西部地区的资金投入和政策支持，在上世纪末的时候又提出“西部大开发”的战略构想。明确提出“大力加强科技教育卫生文化等社会事业，促进经济和社会协调发展”；“国家根据少数民族的特点和需要，帮助少数民族地区，扶持边远贫困地区发展教育事业”。这些决定和构想对西部地区的医疗卫生事业起到了一定的普及、推动和提高作用，但医疗卫生工作条件较差和专业技术人才匮乏，专业技术人才流失的现状依然不同程度存在。
改善西部地区医疗卫生条件，不仅对于中国医疗卫生总体水平的提高，会有直接作用，而且也会对于世界上其他国家，特别是尚处于发展中和暂时落后的国家，也有一定可借鉴的作用。经过多年的探索和实践，我们认为“跨越式”改变西部地区医疗卫生现状的有效措施之一就是大力开展医学远程教育。
2远程教育
2.1远程教育的特点
2.1.1可以突破学习时间和空间的限制现代远程教育提供的是同步或异步方式教学。学习者可以不受自身工作条件的限制，在只需有终端接收设备(计算机或电视机)的条件下，就可以在任何时候，任何地点获取自己所需要的教育内容和信息。这种教育不同于一次性的学校教育，而是实现终身教育的最佳方式。
2.1.2改变了传统教学模式它把传统的以“教”为主的教学模式，改变为以“学”为主的教学模式。它可以针对每一个学习者，按最有效的个体化原则来组织学习，更注重培养自学能力。它能及时反馈和调整学习内容，体现因材施教、因人而异的教学规律。
2.1.3有利于创新意识培养现代远程教育可使用多媒体手段为教学服务，与传统班级课堂教学和广播电视教学相比，它能够实现教师与学生、学生与学生之间的多向互动和及时反馈，有利于学生理解和掌握知识，开发大脑潜能，培养创新意识。
2.1.4有利于共享教育资源，提高教育效率和效益
它可以把最优秀的教师集中在一起授课，让更多的人同时获得高水平、高质量的教育，实现资源共享，扩大教育规模，提高教育效益。远程教育的这些特点，能够针对西部地区地广人稀、教育资源匮乏的问题，有效普及和提高当地医疗卫生工作者及人民群众的卫生知识。这也正是他们了解国内和世界前沿学科动态的理想方式。
2.2远程教育的开展方式
2.2.1网络教育(学历教育)在试点的基础上，教育部近几年分批在全国比较知名的高校中已批准67所高校和中央电视大学公共服务体系可以进行网络教育。这68所开展网络教育的学校中，有13家院校提供医学远程教育，涉及基础医学、中医、药学、护理学、生物医学共工程、卫生事业管理、医学信息管理等十余个医学相关专业[3]。他们的教学方式或采用“地网”，或采用“天网+地网”形式，主要的学习功能模块有实时授课、网络点播、在线答疑、电子留言，网络作业、资源连接等。学历层次包括专科，专升本。
2.2.2医学网站(非学历教育)除教育部批准的试点普通高校网络学院提供的学历教育外，另有好医生网、37℃网等网站在非学历医学远程教育方面也进行了积极的探索。
好医生网站是卫生部批准的医学专业信息网站，是药监局批准的经营性医药网站，也是目前卫生部批准的国内第一家可以进行网上远程医学教育，并有权授予国家一类继续教育学分的医学教育网站。该网站拥有国内最强大的学术阵容做后盾，开设医护人员的专业教育，如：继续教育，卫星远程教育，考试辅导，岗位教育等；医院科教领域的信息管理技术，如：继续教育管理系统，专家系统，科研项目管理系统等；医药企业的信息化产品，如：DIS，Online-Training，SMS等。其中卫星第一频道以专题讲座、讨论、案例为主要内容；第二频道侧重国内著名医院的手术直播和手术点评；第三频道主要内容为执业医师、护士资格考试辅导。通过网站内容的学习，既可以学习和了解最新最前沿的医学知识，还可以获得继续教育学分，满足医务人员业务考核及职称晋升的需要。据有关资料报道，我国将利用现代远程教育技术对550万在职卫生技术人员进行继续医学教育，以扩大继续医学教育的覆盖面[4]。
除此而外，还有一些地方政府网站和学术性团体，企事业单位以及公司的网站也开展着有关医疗卫生教育或继续教育工作。
2.2.3远程医疗远程医疗是网络科技与医疗技术结合的产物。它以计算机和网络通信为基础，实现对医学资料(包括数据、文本、图片和声像资料)和远程视频、音频信息的传输、存储、查询、比较、显示及共享。它通常包括:远程诊断、专家会诊、信息服务、在线检查和远程交流等几个主要部分。远程会诊是一种两地或多地医生交互式共享病人诊断信息，特别是放射学图像、超声图像、病理检查、心电图、血压等多种报告的分析诊断过程。最终诊断报告由本地医生提出，异地专家只是提供参考意见，以协助本地医生作出正确诊断。
远程会诊包括:治疗方案会诊、手术方案会诊、明确临床诊断会诊等。远程诊断是在分享医学影像及其他各种诊断信息的基础上，最终诊断报告由远在异地的专家签署。它涉及到图像的数据采集、压缩、传送、解压缩、处理和显示等各个技术环节。远程诊断:包括病理诊断、放射学诊断、皮肤病诊断、超声诊断、内镜诊断等。在开展医学远程教育的过程中，一些较传统的方式也起着很大作用。比如，通过播放光盘和收看有线电视来获取需要的知识和技能。
3对医学远程教育思考
3.1转变观念，提高对远程教育的再认识
20世纪后期以来，知识的增长呈现爆炸趋势，信息和知识的获取方式也是多种渠道的，特别是网络的出现不仅是学习方式的一次革命，也是学习理念的一次革命。虽然，远程教育的开展在我国时间并不很长，但以其灵活性、普及性、终身性和共享性的明显特点而受到人们的普遍欢迎。在中国西部，由于其教学条件、教育资源，教师水平和教学质量与发达地区有着较大差距。实施远程教育，对这里的人们在较短时间内，提高教育和医疗水平，进而摆脱贫困走向小康有着重要的意义。这是时展的必然，是不以个人意志为转移的，早行动早受益；行动范围越大，受益面积越广。而且要将这种对远程教育的认识，通过方案规划，经费投入，人员培养等环节加以落实。
3.2共享资源与标准化
3.2.1资源共享在开展远程教育的过程中，资源建设与开发无疑是项基础性工作。在资源建设中往往存在资源较少，即“有路无车和有车无货”的问题以及资源浪费的问题。现在西部地区已建起许多网站，但实用内容较少，有的甚至仅是一个简单的网页，没有可连接的实际内容；有的则是内容和水平较差，是一种低层次重复。这种形式的网站是对资金，时间和人才的浪费。因此，必须要花大的精力和投入加强资源建设。在共享多种形式的网络资源时，还应对适合学生自主学习的印刷资料和电子光盘资料一并加强建设和共享。
3.2.2标准化我国目前远程医疗尚无统一制式，信息传输存在着通讯信道不同、应用软硬件不一致、设备不兼容等问题。为共享资源，我们需要有一个国家统一的并力求于国际接轨的标准以推动远程医学教育健康发展。
3.3建立并完善远程医学教育中的法规远程医学中的法律、法规涉及到远程医学能否长期有效开展的问题。特别是《医疗事故处理条例》实施以后，医疗信息可能涉及司法鉴定中的法律问题就显得特别重要。例如，现行的法律规定要求使用“书面的”、“签字的”或“原始的”资料才具有法律效力，而对电子病历、电子医疗文书、电子文档、电子签名等没有明确的法律规定。在我国已有的法律法规中，既有从国家宪法和部门法的高度对个人、法人和其他组织的有关信息活动涉及国家安全的法律约束，也有直接约束计算机安全、国际互联网安全的法规，还有对信息内容、信息安全技术、信息安全产品授权审批的规定。但是，目前尚未见到有针对企业级或部门级的局域网管理法规，更没有信息化医院从业自律和他律的法规性规定。
3.4加强对远程教育的规范管理
3.4.1卫生部对规范管理的要求在《卫生部关于印发在职卫生技术人员开展远程医学教育的意见的通知》中明确写到:“为满足人民群众对高水平卫生服务的需求，须利用多种方法和手段建立终生教育体制，以不断提高卫生技术人员的素质和技术水平。”同时指出，“远程医学教育是采用先进信息技术，使广大在职卫生技术人员不受时间、地点限制获得知识的一种全新教育手段，是我国医学教育的重要组成部分。”可见，对于采用远程教育开展医学培训和教育的方式，卫生部给予了肯定和支持。在此基础上，为了规范管理，在一些具体条款上也做了相应规定。如要求“远程医学教育的服务对象以在职卫生技术人员为主。教学内容主要包括经审核批准的继续医学教育、毕业后医学教育、岗位培训、乡村医生教育培训等教学项目或课程。”在管理上要求“远程医学教育实行行业管理。由国家和省级卫生行政部门具体实施。卫生部负责远程医学教育制度的建立和管理，远程医学教育规化的制定，远程医学教育制度的督导和检查；负责对开展远程医学教育的卫星网络、计算机网站的资格进行审批和管理。省级卫生行政部门在统筹规划下应结合本地的实际情况，组织制定远程医学教育规化、实施细则，协调、督导和检查远程医学教育工作。负责审批和管理当地开展远程医学教育的教学站。”
另外还规定了各类继续教育项目和学分的批准程序及授予标准。这些规定和要求对开展远程医学教育起到了很大的推动和保障作用。
3.4.2教育部对规范管理的要求为规范管理，教育部先后颁发了一系列政策和办法，主要有:《关于支持若干所高等学校建设网络教育学院，开展现代远程教育试点工作的几点意见》；《教育部办公厅关于印发“现代远程教育校外学习中心(点)暂行管理办法”的通知》；《教育部办公厅关于对现代远程教育试点学校网络教育学生部分公共课实行全国统一考试的通知》；教育部《关于对普通高等学校网络教育学院教学工作评估体系》和《现代远程教育校外学习中心(点)评估指标体系“征求”意见的通知》。
这些文件不仅有对开展远程教育的构想、条件，还有对教学环节中的质量监控，学籍及证书管理以及评估等问题的规定，它对于加强和规范远程教育发展起到了很大的保障作用。
[中图分类号]G420 [文献标识码]A [论文编号]1009-8097(2012)01-0080-04
自1999年以来，教育部相继批准了67所高校开展远程教育，为社会培养了大批人才。高校远程教育作为国民教育重要的组成部分受到社会广泛关注，其作为社会的一个子系统，在结构的完善和功能的发挥上受到社会系统的影响和制约。由于帕森斯的“AGIL”模型理论通过适应功能、目标达成功能、整合功能、潜在模式维持功能可以对影响社会系统及子系统健康发展的因素进行深入分析并能提出改善建议。因此，可以将该理论移植到高校远程教育领域，分析高校远程教育这一独立的子系统与社会系统的相互作用所生的问题，并针对问题提出改进的对策。
一、“AGlL”模型概述
“AGIL”模型是一种社会学理论模型，主要用于分析社会系统的结构与功能，该模型由美国社会学大师帕森斯于1953年提出。“AGIL”模型由适应功能(Adaption)、目标达成功能(Goal attainment)、整合功能(Integration)、潜在模式维持功能(Latency pattem maintenance)构成。帕森斯认为：“任何社会系统过程都服从于四个功能的必要条件。如果要取得均衡和维持这个系统继续存在，它们必须得到充分满足。”在社会的子系统中，为了维持其正常、稳定的存在与发展，就要不断满足四项功能的要求。同时，这四种功能不是孤立存在的，而是一个相互联系、相互依存、相互包容的整体，其功能的充分发挥需要社会系统的协调与支持。
“AGIL”模型的优点在于能够通过四种功能深入分析子系统与社会系统之间存在的不平衡状态，找出问题的原因，使之重新达到社会系统的平衡与和谐。该模型的缺点在于只能对社会系统作静态的分析，不适合分析有较大变动的社会系统。
1.适应功能(Adaption)
是指通过社会系统与子系统的必然联系，该子系统能从不断发展变化的社会系统中获取所需资源，不断适应社会系统提出的新要求，与社会形成良好的互动，促进子系统功能和结构不断地完善与发展。
2.目标达成功能(Goal attainment)
是指确立系统目标及子系统目标，并根据目标的主次关系，整合各子系统内部资源努力达成系统目标。
3.整合功能(Integration)
社会系统不是由单一要素形成的，是由不同内部构成要素按照一定的规律协调一致所组成的。为了达成所设立的系统目标，使系统高效运行，必须协调系统组成要素以及各种资源的关系，使之更好地完成系统目标。
4.潜在模式维持功能(Latency pattern maintenance)
为了避免发生各组成要素运作混乱，确保系统的有序运行，潜在模式维持功能注重形成社会共同的价值观，突出文化的重要作用，通过制度及规范的建立来维护系统秩序的正常运行。
二、基于“AGIL”模型的高校远程教育发展问题
1.难以适应国际化冲击和社会需求变化
高校远程教育不能很好地应对高等教育国际化带来的冲击。高等教育国际化被认为是21世纪世界教育三大发展趋势之一，业已成为高等教育快速发展的重要特征，受到世界各国的广泛关注。它强调培养面向世界、具有国际视野的新型人才，注重教育的开放意识。另外，高等教育国际化以包容的态度进行国际交流沟通，培养一种全球化的责任意识、参与能力、合作精神。远程教育本质上是一种能够克服时间与空间限制的教育形式，对于高等教育国际化具有促进作用。各国都在通过加大政府投入积极争夺国际高等教育市场。美国政府用于网络教育的开支每年高达100-200亿美元。然而，目前高校远程教育仍旧是一个内部封闭的体系，未能从社会中获取足够的资源推进高等教育国际化在我国高校远程教育中的发展，缺乏国际视野与开放精神，未能洞察国际远程教育发展的新趋势。而且，在办学层次、专业结构、课程设置等方面制约了高等教育国际化的发展。
高校远程教育不能很好地适应社会需求变化。由于高校远程教育受到授课时间和教学内容的限制，容易导致教师以完成教学任务为主，不能及时向学生传递新的社会需求信息，忽视了社会对于加强学生创新意识、创造能力的培养，使毕业生不适应激烈的社会竞争。另外，各高校在远程教育硬件设施、教师队伍、管理规范等方面参差不齐，导致未能建立完善的远程教育毕业生跟踪调查及社会信息反馈机制。
2.培养目标过于单一
高校远程教育未能制定明确的国家目标。国家目标的制定对于高校远程教育的健康、快速、可持续发展具有重要意义。然而，高校通常将高校远程教育定位为非全日制教育，主要面向在职人员提供资格证书教育和学历教育。这是一种内在封闭的培养目标定位，缺乏从国家层面对远程教育培养目标的战略考量，虽然在一定时期对高等教育大众化的发展具有积极意义，但是难以适应日趋激烈的高等教育国际化的竞争。
高校远程教育未能制定合理的市场目标。市场目标是不断变化的市场向社会提出的人才需求目标。目前高校远程教育忽视市场因素的重要性，未能及时洞察市场提出的人才需求变化，使培养出的学生在激烈的市场竞争中缺乏竞争力，人才标准受到市场的质疑。虽然某些高校积极应对市场挑战，开设了诸如WTO高级研修班之类的远程教育课程，但是在课程设置、教学内容、学业评价等方面已经不能满足快速发展的市场需求。
高校远程教育未能制定有特色的高校目标。高校目标是基于国家目标和市场目标的基础上，根据高校自身的学科优势、师资优势等因素所制定的人才培养目标。高校目标注重突出高校远程教育的特色，以特色求生存、求发展。目前，高校远程教育同质化现象严重，通过远程教育所培养的人才学科特色不明显、能力特色不突出、创新精神不能充分体现。只有在深入挖掘高校远程教育现有资源的基础上，通过制定有特色的高校目标才能使学生更好地发展。
3.资源整合不充分
通过“AGlL”模型分析发现，高校远程教育存在校外宏观资源整合不足的问题。高校远程教育没能有效的整合、利用国家政策，未能通过发挥政策的导向作用来扩大高校远程教育的影响力，进而获取社会各界对远程教育的支持，制约了远程教育质量的提升和深入发展。高校远程教育也暴露出对经济资源整合不充分的弊端，未能改变单纯依靠财政投入、资金来源单一的局面。另外，我国教育部和有关机构已建设
了300多门新世纪网络课程、1700多门国家精品课程、18个大学数字博物馆、12个重点学科信息资源镜像系统、高等教育文献保障系统等。这些优质信息资源由于网络平台不兼容、课件标准不统一，导致数字化资源不能共享，造成各高校远程教育资源处于“各自为战”的状态。
此外，高校远程教育还存在校内资源整合不足的问题，主要体现在：未能有效整合优秀教师资源并将其配备到远程教育教学中，导致从事远程教育的师资队伍水平相对其他学科师资显得薄弱；未能有效整合数字图书馆、多媒体资料室等校内教学资源使其在远程教育中发挥作用，造成校内资源浪费及使用率低下；未能有效整合校内学生资源，高校远程教育中对全日制在校生开放不足。
4.法律保障、制度规范、文化因素的缺失
高校远程教育在法律建设层面缺失法律保障。西方发达国家非常重视对于远程教育的立法，使远程教育的责任双方享有充分的法律保障。例如，德国1976年通过的《远程教育法》，明确地以法律形式区分了校方与学生的权利与义务，保障远程教育消费者的合法权益。我国高校远程教育法制建设缺乏与国际接轨的相应法律保障，远程教育立法工作一直滞后，未能引起立法机关的重视，相关法律条文只是在《高等教育法》中稍加提及并未深入剖析学校与远程教育学生的责任与权利。另外，在高校远程教育中对知识权的保护也未能建立完善的法律体系予以保障。
高校远程教育在制度层面缺少有效规范。高校远程教育在管理制度上不健全，对教学管理、财务管理、师资管理、学生管理等方面多部门管理，造成权责不明晰、管理混乱的局面。因此，需要建立有效的管理组织和机制。在教学质量保障方面缺少切实可行的保障机制和评价制度，造成教学评价的信度和效度受到质疑。另外在保障高校远程教育学术自由方面也缺少有效的制度规范。
高校远程教育在文化因素层面缺乏价值认同。高校远程教育对文化因素的影响没有引起足够重视，在价值取向上缺乏价值认同，忽视了教师和学生之间共同价值观的建立，造成学生价值取向上功利性和实用主义原则。高校远程教育没有树立“学习者中心”的教育理念，缺乏服务精神和态度，不能以人性化的理念满足学生的多元需求。
三、基于“AGIL”模型的高校远程教育发展对策
1.积极应对国际化冲击，满足社会需求
通过增加政府投入，应对高等教育国际化带来的挑战。远程教育承担着开发人力资源、培养各类人才、提高国民素质的职能，对经济建设和社会发展、对提高综合国力和国际竞争力都发挥了重要作用。因此，国家是最大的受益者，各级政府理应增加对远程教育的投入，进行财政拨款。高校远程教育为了迎接高等教育国际化的挑战，需要政府增加财政投入，增强远程教育硬件设施，加快设备的升级以适应不断发展的技术趋势。同时，增加用于课件研发、师资队伍培训以及相关软件设施的投入，进一步提升高校远程教育的软实力，积极开展国际交流与合作，改变目前对于高校远程教育投资偏低，主要依靠学费收入的状况。
通过密切联系社会，满足社会多元需求。高校远程教育要充分考虑社会对多元人才的需求，发挥远程教育的技术优势和灵活高效的教学方式，密切与社会的联系，通过校企合作等方式探索高校远程教育应对社会变化的新方法、新途径。高校要积极构建社会信息反馈机制以及毕业学生跟踪调查机制，使高校远程教育培养的学生能够真正的适应社会需求和社会竞争，让毕业生获得社会的广泛认可。
2.明确“三位一体”的教育目标
构建明确的国家目标。教育管理部门要从战略高度为高校远程教育制定明确的国家目标，这种目标要在充分考虑目前高校远程教育客观状况的基础上，冷静研究国外远程教育的现状与问题，预测未来远程教育的发展趋势，以国际视野、开放的精神迎接国际远程教育的挑战。
制定合理的市场目标。合理的市场目标有利于远程教育毕业生更快、更好地适应社会需求。高校远程教育要在对市场需求充分调查研究的基础上，认清市场现状、把握市场动态、及时反馈市场信息，使人才培养更符合市场需求。
厘定特色的高校目标。高校远程教育要依靠自身的学科特色和学科优势办学，树立有特色的高校目标，避免高校远程教育的同质化，以特色树形象、以特色促发展。对于高校远程教育特色目标的厘定，要在深入挖掘高校资源优势和学科优势的基础上，依托高素质的师资队伍，深化专业设置、突出专业特色，不断进行课程内容、知识体系的改革与创新，以教学质量为生命、以特色为优势着力打造符合国家、市场需求的高校目标。
3.提升对校内外资源的整合
提升对校外宏观资源的整合。针对高校远程教育与校外资源不能有效整合、相互兼容的问题，教育主管部门要以开放的态度积极推进高校远程教育的政策资源整合、经济资源整合、信息资源整合。在政策资源整合方面，教育主管部门要加大对高校远程教育的政策支持力度，积极促进政策措施的有效整合，逐步形成对高校远程教育的政策合力，改变以前只针对某一具体问题而制定单一、零散政策的局面。同时，强化对高校远程教育发展问题的政策导向作用，进一步发挥政策资源对于高校远程教育的影响力。在经济资源整合方面，积极整合政府财政投入的同时需要进一步吸引社会捐助以及引入企业资金投入，实现高校远程教育资金来源多元化，走出一条有特色的高校远程教育发展道路。在信息资源整合方面，全方位的探索适合高校远程教育信息资源整合方式，在国家层面建立信息资源共享平台，创建信息资源统一标准，避免各高校间信息资源标准不统一、不兼容而造成的资源浪费。同时，在兼顾信息共享的基础上加强对知识权的保护。
提升对校内微观资源的整合。高校内部要加强对校内资源的有效配置与整合，加大对远程教育的支持与帮助。在教师资源的整合上，高校要弥补远程教育师资方面的不足，从其他学院中选取优秀教师直接给学生授课，提高教学质量。同时，对现有从事远程教育的教师进行专门培训，促进其专业发展。在校内教学资源的整合上，高校应给予数字图书馆、多媒体资料室等机构硬件设备上的升级换代并加强仪器设备的日常维护。并且，通过校内教学资源的开放与共享减少重复采购成本，提高其使用效率。在学生资源的整合上，高校不仅面向远程教育学生而且也可以采取措施让全日制学生享受到灵活、开放的远程教育。
4.加强法律、制度、文化建设
加强法律保障建设。依法治教是保障远程教育持续健康发展的重要举措。世界上很多国家都通过立法来保障和规范远程教育的发展。目前，我国尚无针对远程教育的法律法规，所以应当加强对远程教育的法制建设，通过立法手段从法律层面明确远程教育的性质、地位，明晰国家及社会的责任与义务，保障远程教育的资金投入，界定行政权力与学术权力的关系，促进远程教育各要素健康、有序发展。同时，加强对高校远程教育知识权的法律保障，对侵犯知识权的行为进行及时、有效的治理。
加强制度规范建设。强化高校远程教育管理机制建设，注重管制组织的扁平化，注重管理的多元化，重视人性化管理。强化高校远程教育的评价机制建设，采用灵活的评价手段，探索评价的多元标准，尝试独立自主的第三方评价模式的建立与运行。高校通过远程教育质量规范建设，牢牢抓住教育质量这根生命线，建立高校远程教育质量保障体系，推进切实可行的教育方式、方法改革，对教学质量、课程内容、教学活动进行动态监控。建立高校远程教育学术自由的制度规范，形成多层次的学术自由保障机制，创建宽松的学术氛围，使学术自由在高校远程教育中获得到最大限度的发挥。
