发布时间：2023-10-08 10:05:23
绪论：一篇引人入胜的土地管理法的作用，需要建立在充分的资料搜集和文献研究之上。搜杂志网为您汇编了三篇范文，供您参考和学习。
Abstract: This paper by combing summarized the Town and Country Planning Act, the original "Law on Urban Planning", "Land Management Law," the three laws related to the overall urban planning and land use of the convergence of the overall planning and coordination from several revisions facing thebackground and on behalf of the characteristics of the times, the need for convergence of the two regulations on the legal aspects of and trends; to explore the status quo of the legal aspects of regulatory convergence and the main problems.
Keywords: Town and Country Planning Act, Law on Urban Planning, Land Management Law, the two regulatory convergence.
中图分类号：TU984文献标识码：A 文章编号：
引言：“两规衔接”的趋势
近年来，城市总体规划和土地利用总体规划的协调衔接渐成趋势。我国城市规划及土地利用总体规划的编制工作，分别依据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》（以下简称《城乡规划法》和《土地管理法》）及其他相关的地方性法规和规章。其中《城乡规划法》和《土地管理法》作为法律层面两规的主要依据，对两规衔接有着重要的影响。
城乡规划法和土地管理法中“两规衔接“的发展历程
从《城市规划法》到《城乡规划法》
《城市规划法》是我国城市规划法系开创性的法律，具有城市规划宣言法的性质[[[] 吴志强，唐子来．论城市规划法系在市场经济条件下的演进[J]．城市规划．1998，（3）：11-19．]]，于1990年4月1日起开始施行。《城市规划法》第七条规定：“城市总体规划应当和国土规划、区域规划、江河流域规划、土地利用总体规划相协调。”当时我国的国土规划、区域规划以及江河流域规划、区域性土地利用总体规划有一些编制的试点，但还没有法定的审批程序和审批成果，而全国绝大多数城市总体规划已经各级政府按法定程序审批，在实际工作中存在着相互联系和交叉的情况。
2008年《城乡规划法》颁布，将城市规划和村镇规划纳入一部法律中，打破城乡“二元”规划格局填补了过去法律、法规中关于乡村规划的空白，也成为两规衔接的重大趋势。《城乡规划法》第五条规定：“城市总体规划、镇总体规划以及乡规划和村庄规划的编制，应当依据国民经济和社会发展规划，并与土地利用总体规划相衔接。”与原《城市规划法》相比，《城乡规划法》中删除了原《城市规划法》中提及的国土规划的内容，并增加了对规划区的解释（第二条），被认为是两规衔接的重要内容。
《土地管理法》的三次修订
1986年6月25日，《土地管理法》通过并。1988年《土地管理法》随宪法修订，从此土地作为重要的生产要素参与到市场中，由经济体制的改革带来了投资和建设的急速增长。由于相关规划体系不成熟，1988年版的《土地管理法》中对土地利用总体规划的内容涉及不多。
土地作为商品过快卷入市场造成了土地管理的一系列问题，1992年全国范围开始出现圈地热潮，耕地保护面临重大转折。1998年版《土地管理法》提高了土地利用总体规划的法律地位，把它作为国家管理土地、调控土地利用、保护耕地的重要基础[[[] 李元主编．新土地管理法学习读本[M]．北京：中国大地出版社．1998．]]，强化了土地利用总体规划作为政府实施土地用途管制重要依据的作用，扩大国务院的审批权限，缩小省、县级人民政府的审批权限[[[] 姜爱林．新土地管理法对城市规划法的影响[J]．中国房地产．1999，（2）：13-15．]]，加强国家对土地总供量控制[[[] 王平，李克坚．论修订土地管理法的价值取向[J]．中国房地产．2000，（2）：18-19．]]。
进入21世纪以后，城市的快速发展，土地资源日益减少，一些地区的发展遭遇瓶颈，土地利用规划的地位空前提高。在2009年的《土地管理法》（修订案送审稿）中，土地利用总体规划章节的内容由9条扩充到18条。其中与两规衔接直接相关的内容有所增加，首先是增加了有关国土规划的内容；其次规定了城镇建设用地扩展边界的地位；第三是在原有衔接的规定上增加了除城市规划之外的镇、乡、村庄规划。
《土地管理法》修订的不同背景展现了两规衔接的需求逐步加强，尤其在编制方法内容和管理体系上的融合日益深入。
法律层面两规衔接的现状和问题
《城乡规划法》与《土地管理法》的各自侧重
城市规划法颁布之前，曾以条例的形式，对1984-1990年间的城市建设提供了法律依据。这也间接使得原《城市规划法》包含了大量的编制技术说明，大量篇幅是在规定规划文件的内容与编制方法。规划工作技术的色彩很浓厚，模糊了规划工作法律管制的政策意义[[[] 仇保兴．从法治的原则来看《城市规划法》的缺陷[J]．城市规划．2002，26（4）：11-15.]]。在整部《城市规划法》中甚至没有涉及到监督检查的内容。而《土地管理法》从一开始就明确了监督检查的章节内容，并且在历次修订中一直是重点，可见其管制性更强。这与城市规划重编制、土地利用规划重管制的特征有着紧密的关联。从发达国家的情况来看，在现代社会，城市规划的编制已经在很大程度上不是一项单纯的工程技术工作，《城乡规划法》中监督检查一章的设立就是其政策管理性加强的重要表现。
高等职业教育是一种新型的创新教育，是我国高等教育的重要组成部分。它突出对学生“一精多能”的应用型人才的培养，重视培养人才的创新精神和能力，图书馆是高等职业教育办学的基本组成部分，是学校的知识宝库和文献信息中心。在高职院校发展、培养高技能应用型创新人才和满足市场人才需要的过程中，图书馆丰富的高品位的藏书资源，显示着它的教育实力和地位，是素质与创新教育的重要保障。充分发挥图书馆的职能作用，将有力地促进高职院校的创新教育。
基于素质与创新教育的高职教学资源配置与重组，将从过去简单灌输，转向包括图书馆在内的第二课堂，寻求全面素质和创新能力的提高。图书馆是课堂教学的延伸。其形式灵活。它既能通过图书资源帮助学生在专业领域里迅速提高，又能通过学生利用图书馆的过程，拓宽学生的专业知识过窄之不足，培养独立获取知识、检索文献信息的能力。各种类型的文献信息资源，弥补了课堂教学时空的局限性，开阔学生视野，活跃思想，激发创造意识，提高创新能力。图书馆正是通过文献信息的针对性、连续性和新颖性的不断研究和完善为创新教育提供了保障，成为学生构建合理知识结构最理想的第二课堂。
一、知识管理的大环境为图书馆成为学生第二课堂创造了有利条件。
知识管理是在知识经济的大背景下，为了促进知识创新，形成知识生产、传播、交流和利用的良好环境，并将知识转化为竞争能力和优势就运而生的。它是以当代信息技术为依托，对信息资源管理进行继承、发展和抛弃的一种新的信息管理理论与方法，代表着21世纪人类信息管理的发展方向和最新成果，成为管理学一个热门的前沿领域。
图书馆知识管理就是对显性知识和隐性知识的搜集、整理、存储和应用，并使其充分发挥作用的过程。主要体现在以下三个方面：
一是对显性知识的序化，即对显性知识加以序化组织，以便建立知识库，供读者使用；
二是对隐性知识的发掘，即强调人是知识管理的核心，图书馆要建立一种创新、交流、学习和应用知识的环境与激励机制，培养知识型馆员，建立人才库：
三是用知识管理的理念指导图书馆服务，充分发挥服务的价值和知识的价值，走知识服务之路。
图书馆实现知识管理，可以使得自身具备以下方面的优势：
1、图书馆是人类知识的宝库，拥有大量有序的文献信息资源，它收藏着人类文化遗产，它丰富的高品位的藏书知识，显示着它的教育实力和地位。是素质与创新教育的重要保障。图书馆不仅可以为学生提供寻求书籍的简单服务，还有能力直接提供知识的增值服务向有需要知识的学生提供最有效率和效益的服务，以实现最充分使用图书馆的各种文献信息资源。
2、在现代技术条件下，图书馆将突破时空限制充分发挥网络的优势，从传统的静态服务模式向主动、多维的动态服务模式转换，千方百计地为学生服务。随着现代信息技术在图书馆的广泛应用，在知识传播和创新环境下的图书馆的功能和服务方式发生了改变，电传、光盘、校园网、电子邮件、因特网等方法和技术手段的利用，使得学生能从多种渠道获取知识。从而促进高等职业教育发展。
3、利用知识管理的先进理念，创新和优化图书馆服务，图书馆不仅关注知识的组织，更加注重文献深层次的开发。还重视知识的需求与应用，以便最大限度地实现知识信息的功能与效益。打造“知识导航”服务，使服务内容的个性化、专业化。同时追求多元化、自动化、网络化；在服务效果上，更加注重服务的效益。
二、实行创新知识服务，充分发挥图书馆第二课堂的作用。
(一)根据学科特点，打造“知识导航”服务方式
“知识导航”服务与传统信息服务不同：它是一种面向知识内容和解决方案的服务，是一种用户目标驱动的服务。是带有前导性的一种研究活动，它所提供的服务应该是面向实际需要的、有效的和有针对性的，使图书馆能在更高层次、更直接方式、更关键性活动和更全面过程中支持用户的知识应用和知识创新。
1、培养学科馆员与建立学科馆员制度。
所谓学科馆员(subject Librarian)，是指具有图书情报专业背景，熟悉馆藏的各种文献信息资源，并掌握有一门或几门专业学科知识，熟知这些学科的教学科研情况，能够胜任某一特定学科领域针对的图书馆专业工作人员。
学科馆员制度是指为了保证学科馆员与对口的学科或专业人员保持经常性联系并为其提供专业、精准、深入的信息服务而制订的一系列保障措施，包括了学科馆员应具备的条件、工作职责、工作内容与方法等一系列内容。
学科馆员制度最早起源于美国。我国对学科馆员研究最早是1989年提出的。清华大学图书馆1998年开始建立学科馈制度，开创了我国图书馆学科馈制度的先河：北京大学图书馆和南开大学图书馆分别于2001年和2002年建立了学科馆员制度。目前约有60多所高校图书馆相继建立了学科馆员制度。学科馆员制度的建立为图书馆与教学科研人员以及学生之间架起了一座沟通的桥梁，使高校图书馆能够更好地为学校的教学、科研活动提供了服务。充分拓展并提升了高校图书馆为教学科研服务的职能。高职高专图书馆虽然在许多方面比不上各大名牌高校，但也需要建立学科馆员制度。可以根据高职高专层次专业的特点来确定学科馆员的工作范围，
2、挖掘馆藏资源采集潜力，努力提高馆藏资源的使用效率。
首先，在采集电子文献之前，图书馆应做好调研工作。高职院校图书馆的经费较少，图书馆的选择也应该更慎重。如何做到规划合理、技术先进、投资少、效益好，需要做大量深入细致的考察论证工作，包括对读者的需求情况，学院的专业设置及重点学科和重点专业，对文献的特点及适应性、易用性、价格及运行的软硬件环境等进行调研，并据此来确定馆藏的收藏方向和特色。 其次，要选择多种采集方式，处理好现实馆藏与虚拟馆藏的比例。对于通用数据库可采取集团采购方式。因为集团采购可以争取到比单个图书馆更多的优惠和更好的服务，达到降低费用、减少投入、节省经费的目的。
再次，建立行业、馆际联盟，合作共建特色数据库。在网络环境下。特色资源建设是数字图书馆的生命线。高职院校图书馆应利用高职显明的行业特色，加大力度完整系统地收集本专业信息资源，形成人无我有、人有我独、人独我全的某一专业特色馆藏。在特色数据库的建设上，建立行业、馆际联盟。合作共建的方式。
3、推行知识营销服务，做到学科导航。
知识营销(Knowledge Marketing)是一种新的营销模式。强调通过产品知识宣传，创造市场需求，实现知识产品的商品化和市场价值。图书馆知识营销应注重与系部建立起结构层次上的营销关系，即在知识产品与用户之间的技术结构、知识结构和习惯结构上建立起稳固的关系，使用户成为图书馆知识产品长期的忠实的消费者。在营销实践中，需要配备高素质的专业营销人才，建立发达的营销网络。这是高校图书馆根据读者的需求，主动将其关心的知识资产推送过去。是知识服务的特色产品。
学科导航是以学科为单元对因特网上的相关学术资源进行搜集、评价、分类、组织和有序化整理，建立分类目录式资源组织体系、动态链接、学科资源数据库和检索平台，为用户提供网络学科信息资源导引和检索线索的导航系统。它与搜索引擎的区别在于所提供的资源是由人工进行过深度加工的网络资源，具有专业性、易用性、准确性、时效性和经济性等特点。
挑选出有学科专业背景及业务知识丰富的馆员，分配到各院、系、所作为图书馆信息服务的联系人。负责全面深入了解有关院、系、所的教学、科研任务及其对图书馆服务的综合需求；为各院、系、所在图书馆主面上提供学科文献信息导航服务，逐步向重点学科组开展门户网站的学科信息推送，以定期或不定期的形式组织并联系有关院、系、所学生参加图书馆举办的有关电子数据库检索和利用的培训讲座。
总之，图书馆只有把知识管理的理念和策略真正运用到读者服务中去。以知识和信息作为桥梁和纽带，以创新服务为手段，发挥知识信息的能动作用。最大限度地满足学生的需求，才能发挥图书馆第二课堂的作用。
(二)开展多种形式的读者服务活动，充分发挥第二课堂的作用
图书馆是大学生课外自学的主要场所，图书馆既可帮助学生巩固课堂所学和知识，又可教会学生掌握开启知识的钥匙，培养学生独立思考的自学能力。图书馆可以开展形式多样的阅读辅导活动，激发学生的学习热情，
1、通过举办专题讲座、演讲、培训班、展览等形式，向学生介绍世界科学家发明家、艺术家的成长经历，激发学生的学习热情，帮助他们树立正确的人生观和价值观。
2、举办大学生学生优秀图书必读活动。中外名著书评活动，读书演讲活动等，并使用权之列入学校教学管理考核，使用权图书馆起码下发挥第二课堂的作用，净化校园文化风气。
3、设立“新书报导栏”、“专题书目推荐栏”、“热点图书评介栏”或办“导读小报”等，指导学生阅读，提高学生的阅读质量。
4、图书馆要密切与学生的联系，重视和支持具有新闻记者性的交流性的学生社团组织活动，如文学沙龙、科技协会等，学科馆员应给予具体指导。
5、利用节日、纪念日，如每年的“五一”、“七一”、“十一”邀请知名专家教授和学者来校讲座，对学生进行爱国主义教育，增强大学生强国富民的使命感和责任感，从而树立为中华之崛起而发奋读书。
6、成立参考咨询部，及时搜集整理学生对专业书籍的需求，对馆藏资源的意见和建议，并及时落实解决。
7、定期聘请1～2名学生读者，做为馆长助理，主要是兼做馆内外的学生与图书馆沟通工作。
三、高职高专图书馆知识服务的发展趋势。
(一)高职高专图书馆为学生生服务的知识信息内容将既专又广
20世纪90年代，高职院校所探索的以任职岗位能力培养为本位的人才培养模式，随着经济社会发展和企业需求的不断变化，已不再完全适应市场的需求，高职院校培养的人才不仅需要具备高超的技艺，还需要具备创新能力、创业能力、团队协调合作能力、职业迁移能力、国际视野等方面的素质。人才培养逐渐由职业能力训练转变到综合能力培养。要求图书馆除了能提供给广大师生广博的专业知识信息，还能提供培养学生综合能力的各种知识信息。
前言
《行政诉讼法》颁布实施以来，土地行政案件逐步增多，处理土地行政案件需要事实和法律的认定，切实解决土行政案件。
近年来，随着土地行政案件数量的增多，土地行政案件类型也随之增多，在审判实践中不断出现新情况、新问题。归纳主要有以下几个方面：
1 土地确权行政案件
《土地管理法》第十六条规定，土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院。
土地所有权和使用权争议，简称土地权属争议，是指行政机关对个人之间、个人与单位之间、单位与单位之间发生的争议，通过调查和调解工作，最后对土地权属作出处理决定。此类案件到法院，应作为确权案件来审理。
土地确权案件有以下特点：一是土地权属争议，以人民政府先行处理为前提，当事人对人民政府的处理决定不服，才能向人民法院；二是争议的土地权属处于不确定状态，当事人对其权属不明确，由于历史等原因，缺乏有效证据，长期以来形成争议。三是此类属于裁决类案件，诉讼中均涉及第三人的合法权益。根据《行政诉讼法》的规定以及上述特点，处理此类土地确权案件，应注意以下几个方面的问题：
1.1 诉讼主体问题。
首先是县级以上人民政府委托县级以上国土资源行政主管部门处理权属争议，国土主管部门能否以自己的名义作出处理决定的问题，按照《土地管理法》第十六条的规定，只有乡级以上人民政府有权作出土地权属处理决定，国土资源部门不能以自己的名义作出处理决定。人民政府处理权属争议还存在处理权限问题，单位之间的争议只能由县级以上人民政府处理，个人之间、个人与单位的争议可以由乡级人民或者县级人民政府处理。总之，土地权属处理决定只能由人民政府作出处理决定。国土资源部《土地权属争议调查处理办法》第四条也有相同的规定，县级以上国土资源行政主管部门负责土地权属争议案件的调查和调解工作；对需要依法作出处理决定的，拟定处理意见，报同级人民政府作出处理决定。
1.2 事实认定问题
土地确权案件由于历史、客观等原因，土地权属不明确，长时间存在争议，大多数缺乏有效证据，给审理土地确权案件带来一定的困难。特别是海南，、“四固定”不彻底，以及在后来一系列政治运动中土地权属发生多次变更，历史遗留问题多，且缺少书面形式的文字记载，时间长，地形地貌已变，难于认定。土地确权案件，多发生在农村，涉及面广，政策性强，土地作为农民的生产、生活资料，与农民关系非常之大，特别是改革开放后，土地利用价值不断提高，发生的纠纷也随之增加。由于存在以上诸多原因，所以处理土地确权案件，要尊重历史，尊重现实，要从有利于国家建设，有利于生产、生活，有利于管理和利用的角度来处理争议。对时的土地证、1962年的“四固定”以及以后的一系列变化情况，要综合分析认定。
1.3 适用法律问题
土地权属纠纷历史遗留问题多，处理此类案件应当根据不同时期的法律法规和政策，还应当参照有关的规章，如国家土地管理局关于《确定土地所有权和使用权若干规定》。土地确权案件，多为历史遗留问题，当时无法律规定，时过境迁，缺乏有效证据，处理难度大，以上两个规章对处理历史问题作了较为全面详细的规定，对处理不同时期的土地纠纷起到一定的作用。
2 土地违法行政案件
《土地管理法》第六十六条规定，县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。土地监督的主体是县级以上人民政府土地行政主管部门，包括国土资源部、省、自治区、直辖市土地行政主管部门、设区的市、自治州土地行政主管部门和县级土地行政主管部门。乡级人民政府没有监督检查的职权，不是监督检查的主体。土地管理所作为派出机构，也不是土地管理监督检查的主体。土地监察的对象是违反土地管理法律、法规和行为，既包括单位和个人的违法行为，也包括地方人民政府和土地行政主管部门自身的违法行为。新的《土地管理法》强化土地管理，加大了土地执法力度，明确检查监督职责，并赋予一定的权力和可以采取的措施：查阅和复制权、要求有关单位或者个人作出说明的权力、现场勘测权、制止权、行政处分建议权、直接行政处分权、土地犯罪的移送权、排除妨碍权等。
新的《土地管理法》加大了对土地违法行为的处罚力度，对禁止性条款在法律责任中都有相应的处罚条款。根据《土地管理法》的规定，违反土地管理法律、法规应承担的法律责任主要是：一种是行政法律责任，包括行政处罚和行政处分，一种是刑事责任。在审判实践中，与土地违法行政案件联系较多的是行政处罚，其种类包括限期拆除违法建筑、没收违法所得罚款、责令交还土地等四种。
土地违法行政案件与土地确权案件相比，在审理中，违法行为容易认定，《土地管理法》第七章法律责任有明确的规定，且也有相应的处罚条款，《土地管理法实施条例》第七章法律责任中对处罚作出更具体的规定。土地违法行为主要有以下几类：
2.1 买卖或者以其他形式非法转让土地的违法行为。《土地管理法》第七十三条、第八十一条对此违法行为作了规定。我国实行土地公有制，国家所有和农民集体所有权，单位和个人只享有对国有土地的使用权。《土地管理法》第二条第三款规定，任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。国家所有和农民集体所有的土地所有权均不得转让，国有土地使用权可以依法转让，农民集体所有的土地使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设。《中华人民共和国房地产管理法》、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》对国有土地使用权的转让都作了规定。
2.2 破坏耕地的违法行为。我国人口多，耕地少，后备资源不足，耕地保护是土地管理工作的重中之重。《土地管理法》第七十四条规定，违反本法规定，占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖沙、采石、采矿、取土等，破坏种植条件的，或者因开发土地造成土地荒漠化、盐渍化的，由县级以上人民政府行政主管部门责令限期改正或者治理，可以并处罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。新的《土地管理法》加强了对耕地的保护，建立耕地占补平衡制度、基本农田保护制度、农用地转用审批制度等，从根本上起到保护耕地的作用。
2.3 未经批准占地的违法行为。《土地管理法》第七十六条、七十七条对此违法行为作了规定。违法行为可分为三种形式：一是未经批准，擅自占用土地；二是采取各种欺骗手段，骗取批准而非法占用土地；三是超过批准的数量，多占土地；四是超过省、自治区、直辖市规定的宅基地面积标准，多占土地。未经批准是指行为人没有取得任何批准文件而擅自使用土地的行为。认定骗取批准非法占地，应把握好三个条件：一是行为人申请用地时有骗取批准的主观故意，如隐瞒或者虚构户籍人口数量、隐瞒原土地使用面积或土地利用现状、将耕地申报为非耕地等。二是行为人实施骗取行为后，已经取得用地批准文件，没有取得的，其骗取批准行为不能成立。已经取得的，但其批准文件是无效的，其骗取行为依然成立。三是行为人已经实施了占地行为。农村居民非法占用土地建住宅的表现形式与上述形式基本一样，区别主要是主体是农村居民。
