发布时间：2023-10-09 17:43:05
绪论：一篇引人入胜的农村托管班的可行性，需要建立在充分的资料搜集和文献研究之上。搜杂志网为您汇编了三篇范文，供您参考和学习。
Abstract: The problem of aging population in China has increasingly become a hot topic in all walks of life, due to population aging, but it also triggered a debate on a series of issues related to retirement age, pension security, and population policy, at the same time to solve this problem for the country various cities, and even the whole world has very great significance.Key words: population aging; social pension; countermeasures
中图分类号：F840.67 文献标识码：A 文章编号：
根据联合国教科文组织有关资料显示：人口老龄化将是中国21世纪面临的一个重大社会问题。而早在上世纪90年代末期，我国就已经进入了老龄化社会了，而这将对我国社会经济发展带来诸多影响。所以，从现在起我们要正确把握人口老龄化的发展规律，并积极采取相关措施，按照正确的思路和方向切实解决人口老龄化问题。本人着眼于所在县城――射阳县人口老龄化状况于2011年10月至2012年2月进行了调研，并形成本篇调研报告。本报告包括射阳县人口老龄化现状对经济和社会的影响、目前存在的问题，以及积极应对人口老龄化问题的对策与建议等三方面。
人口老龄化对射阳县经济和社会的影响
通常人们把65岁及以上老年人口占总人口的7%以上或者60岁及以上老年人口比率超过10%作为老龄化社会的标志。射阳县人口老龄化正处在持续增速期。从上世纪90年代末，全县60岁以上老年人口占总人口10%上升到2006年占14%以上，只用了8年左右时间，预计2012年老年人口占总人口16%，2020年老年人口占总人口19%以上，进入快速人口老龄化社会。在当前射阳县的经济社会发展中，人口老龄化与经济转轨、社会转型相叠加，与利益格局深刻调整、思想观念深刻变化相伴随，这就使得射阳县老龄工作和老龄事业面临着日趋复杂的态势。概括地说，射阳县人口老龄化态势十分严峻，老龄问题已成为不容忽视的重大社会问题，人口老龄化将对射阳县社会经济和人民生活带来广泛而深刻的影响。突出表现为：
抚养体系发生变化，地方负担重。人口“普查”数据表明：“三普”时我县的总抚养比为56.27%，其中少儿抚养比为47.94%，老年抚养比为8.33%；“四普”时总抚养比为48.64%,其中少儿抚养比为39.39%，老年抚养比为9.25%；“五普”时总抚养比为41.27%,其中少儿抚养比为28.4%，老年抚养比为12.87%。虽然从总抚养比和少儿抚养比看，都在下降，但老年抚养比却在逐年上升，而且到一定的时间，少儿人口相对稳定，其抚养比不会再下降，而老年抚养比仍在较长的时间内快速增长，势必加重国家或地方政府的负担。
家庭功能弱化，老人赡养问题突出。随着高龄老人的不断增多及老龄人口自身健康状况的变化，老人自我料理生活的能力不断减弱，而现代家庭不断“小型化”，老年人与其子女“分家”现象极为普遍，加之劳务经济的兴起使得大部分青壮年外出务工，留守老人、空巢老人大量存在，这些老龄人口难以得到较好的生活照料或无法得到照料，主要靠老人配偶之间相互照顾或自我照顾。尤其是一、二十年以后，社会上将大量出现“四二一家庭”，届时家庭养老的模式将受到严重挑战，子女即使在主观上有十分孝敬老人的愿望，客观上却无照料老人的条件和能力。
老龄人口看病受限，福利设施无法满足需求。老龄人口大多患有与年龄相关的疾病，且1/3以上的老年人需要自己或配偶支付医药费。据统计，我县农村老年人患病率为60.42%，而且我县农村医疗网点设施落后、医疗水平不高，加之近几年医药费上涨幅度较大，许多老年人因医疗条件或自身能力的限制，无法得到较好的治疗。我县现有城乡福利机构21家，共有床位1600多张，容量十分有限。同时，老年人精神文化生活匮乏，目前能供老年人活动的场所较少，已有的活动场所由于活动器具少、无人组织、内容枯燥等而无法较好地开展，仍以打麻将、看电视为主的老年生活单调而无味。
老人商品稀缺，供需矛盾突出。随着生活水平的提高，老龄人口的购买能力不断增强，对具有老年特色的商品（如拐杖、助听器、轮椅等）需求量越来越大，但目前我县范围内适合老年人的商品不多，需远远大于供，直接给老龄人口的生活造成诸多不便，同时由于老龄产品的缺失，从某种意义上缩小或削弱我县社会消费。
目前存在的问题
近几年来，射阳县积极应对人口老龄化挑战，把发展老龄事业作为经济社会事业统筹发展和构建和谐社会的重要内容，在老年人的经济供养、医疗保障、权益维护、优待服务、生活照料及精神文化生活等方面，采取了切实有效的措施，取得了显著成绩。老年社会保障体系基本框架初步确立，老年服务设施进一步完善，老年文化、教育、体育事业蓬勃发展，老年人的合法权益得到较好保护，老年人的生活质量不断提高。但是，射阳县老龄工作还存在一些困难和问题，主要表现在：
老龄事业发展规划滞后。《射阳县老龄事业发展“十二五”规划纲要》在完善惠老政策、养老服务体系建设方面需进一步明确目标、细化措施。老龄事业总体上仍滞后于经济和社会事业的发展步伐，养老服务供给不足、比重偏低、质量不高，不能满足老年人日益增长的服务需求。县和镇养老工作机构在性质、编制、职能、经费人员等方面还需进一步理顺，基层、农村老龄工作机构建设还相对薄弱。
对老龄事业投入不足。面对人口老龄化给经济社会发展带来的重大挑战，射阳县在老龄事业方面的财政投入力度有待于进一步加大，仅限于利用有限的福彩公益金发展养老事业很难有大作为。我县现有的养老院、敬老院、老年公寓等建设不多，建设规模普遍较小，硬件设施条件较差，有的管理和服务不到位，不能满足日益增长的社会需求。城乡综合性老年活动场所比较少，农村老年事业发展滞后，设施简陋，活动单一。政府有关部门所采取的“以奖代补”和“优胜劣汰”的政策，与政府当前财力有限、急需鼓励和扶持民办养老机构发展的实际不相适应。
养老机构获得政策扶持不够。针对养老机构的土地、税收等方面优惠政策落实不够理想，民办养老福利机构在用地、用电、用水等方面负担较重，新增床位补贴标准还不是很高。不管是居家养老还是机构养老，都存在着养老服务人力资源少、人员素质偏低、专业人员缺乏等难题。目前从事居家养老服务的人员主要是下岗失业和农村务工人员，系统业务培训较少，其业务技能难以应对不同层次、不同特点老人的多样需求。从业人员收入低，导致国家制定的“两规划一标准”《老年人建筑设计规范》、《老年人社会福利机构基本规范》、《养老护理员国家职业标准》难以有效落实，直接影响到养老服务质量。
积极应对射阳县人口老龄化和农村养老问题的对策与建议
拓宽视角积极看待人口老龄化问题，是解决当前老年人问题和应对人口老龄化的切入点。
社会视角：目前社会各层面对老龄化问题认识模糊，对老年群体存在明显负面刻板印象。积极应对人口老龄化问题，必须强调老龄事业的“社会参与，全民关怀”。有必要采取积极有效措施提高全体人员对老龄化问题的认识，树立正确和积极的观念。老龄化问题是整体性的社会现象。如果把老龄化看做生命周期中的结构变迁，那么每个人都身在其中，利益攸关。因为无论个人还是家庭，都会被搅进老龄化社会。尽管有一些人口老龄化问题在技术上是可以分开的，但它们的背景是一系列综合的议题，是属于全社会的议题。
决策者视角：改变老龄问题依然处于边缘位置的状态，将于老龄问题有关的议程和事项有效地纳入社会经济战略与政策，换言之就是“使老龄问题主流化”；老龄化不仅仅涉及有关老年人社会福利问题，而是影响经济社会可持续发展的战略性、全局性问题，应对人口老龄化问题，不能就事论事，需要跳出部门的局限，不能靠应急预案，不能靠临时突击，必须着眼全局、谋划长远，在所有相关层面，都必须采取协调一致的政策行动，通过清晰有序、多管齐下的方式应对老龄化；应对人口老龄化应是因地制宜，立足县情，以解决具体的实际问题为导向，充分考虑我县经济社会发展的承受力，使政策措施更具有针对性、操作性和可行性。
完善养老保障、医疗保障和服务保障三大体系，是解决当前老年人问题和应对人口老龄化的着力点。
继续完善基本养老保险制度，促进城镇职工基本养老制度规范化。探索实施新型的农村养老保险制度，努力扩大覆盖面。要逐步构建城乡统一的基本养老保险制度，这是推进城乡基本公共服务均等化，实现城乡、区域协调发展的重大举措。
积极做好养老保险扩面征缴工作，加大基金征缴力度，新增扩面人员基本养老金征缴率要达到100%。继续调整提高企业退休人员基本养老金，做好社会保险关系转移接续工作。完善城镇居民养老保险办法，根据射阳县经济发展水平和社会保障能力等因素，适时调整待遇标准。继续完善以城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗为主的医疗保障体系。逐步提高城镇居民基本医疗保险和国有破产企业及集体困难企业退休人员基本医疗保险保障水平，启动居民超限额补充医疗保险，解决基本医疗保险基金最高支付限额以上所不能支付的费用。继续加强新型农村合作医疗制度建设，做好资金安排，抓好平台建设，加强帐户管理，确保及时发放。
应把保障农村老年人基本生活放在重要位子，加快制度建设步伐。保障和改善农村老年人的生活水平，是应对人口老龄化的重中之重。要加大农村为老年人服务的基础设施建设力度。要发挥家庭养老的基础性作用，落实家庭成员对老年人的赡养责任。积极发展农村居家养老服务，探索适合农村特点的养老服务方式。
在为老服务问题上政府不必大包大揽，注意调动和发挥多方社会力量的作用。充分运用多种社会资源，特别是社会慈善资源，为老年人举办和提供各种服务。在社区为老服务设施和场所建设上，也鼓励社会力量参与管理和服务。要逐步建立和完善以公共财政为主导，广泛吸收民间资本和社会资本参与的多元化老龄事业投入机制。要把老龄事业作为公共服务建设的重点领域，通过政策扶持，引导社会力量投入老龄事业，拓宽老龄事业发展的资金渠道。
运用市场机制，推动养老服务产业的发展。政府在承担相应政府职能的基础上，通过政策扶持，拓宽老龄事业发展的资金渠道大力培育和拓展养老服务市场，支持和鼓励社会力量投资兴办老年服务设施和机构，把发展养老服务业作为产业去谋划和运作，政府除了行政审批、规范市场和检查监督之外，基本不予资源分配和资金资助，那些营利性的养老服务机构自己通过服务收费就可以实现自我价值补偿、自负盈亏和自我积累与发展。逐步建立和完善以公共财政为主导，广泛吸收民间资本和社会资本参与的多元化投入机制，发展多种特色的养老服务，满足老年人不同层次、不同类型的消费需求。
着力推进农村困难家庭常年病人托管工作，加强农村困难家庭常年病人托管中心建设，通过加大资金投入，构建服务平台，创新运行机制，探索出一条解决农村失能、半失能老人社会救助和托养服务的新路子。
践行健康老龄化、积极老龄化的理念，是解决当前老年人问题和应对人口老龄化的关注点。
政府在发展老龄事业的过程中，要转变单纯为老年人提供帮助照顾的观念，更加注重提高老年人自身的健康水平，让老年人更多更长久地保持自理自立能力，从而把健康老龄化的理念真正落实到老龄工作中，推动老年人的社会参与和自尊自立。
加强助老健康的硬件设施建设。建设社区老年活动室和老年健身广场、健身路径，并组织开展好各种活动，进一步扩大覆盖面，以此来不断提高老年人的健康水平，并推动老年人生命生活质量的改善与提升。要将积极健康的老龄化理念融入到老龄工作中，努力调动老年人的自身潜能， 他们更加积极乐观地参与社会、参与生活，健康快乐地欢度晚年。鼓励开发利用老年人力资源，弥补劳动力不足并变一部分消费人口为生产人口变压力为动力，促进社会经济发展。特别是要重视和加强农村老龄工作，完善农村老龄服务设施和文化体育设施，促进老龄事业全面、均衡、协调发展。
健全助老健康的医疗服务体系。针对老年人多发病、常见病的防治方面应采取积极举措，应建立起宣传、教育、咨询、普查、主动介入服务等制度，在综合性医院设立老年病科和老年医疗康复专科。在全县的社区医院应建立辖区所有60岁以上户籍老年人建立健康档案，设立保健康复室，对一些患病、失能、失智的老年人进行专门的功能康复训练。在一些贫困居民区开设流动医疗车，定期为社区老年人诊断治疗。
加强老年学研究。在统计、经济、金融等政府部门设立专门的老年资料采集部门，跟踪最新的老龄化进程和面临的经济问题，同时成立专门的研究小组，定期对特定的老龄专题进行研究分析，为领导提供切实可行、有效的老龄问题决策依据。
崇阳位于湘鄂赣三省交界，距武汉约三小时车程，在崇阳车站下车，可见公交车前悬挂横幅“祝贺新一中乔迁之喜”。“新一中”、“新城关中学”的车牌清晰可见。司机介绍，崇阳一中是崇阳最好的高中，七月中旬搬迁至教育城，所以称“新一中”。公交驶向县城新区，约半小时后，一栋栋红色楼房映入眼帘，司机说这就是教育城，是县城最美的建筑群。校园内，道路宽阔干净，路边是几个大运动场，绿树和路灯整齐排列。周围有青山相伴，县政府、法院也坐落于此。表面上看，教育城的规模不逊于武汉的大学。
这个位于盆地西侧的教育城，占地约1200亩，由崇阳县斥资5亿多元建成，集幼儿园、小学、中学、高中、中职学校于一体，可开设260个教学班，今秋开学，将容纳2万名学生在此就读，成为鄂南规模最大的教育“航母”。正值暑假，教育城内比较冷清，只有高三学生补课，职校新生试课。
“现在孩子们都放假了，平时校园里热闹。”城关中学校长罗火林介绍，09年搬入教育新城后，在校学生人数由原来2000多人增至5000多人，新城关中学在原基础上，合并了9所农村边远薄弱的初中。
一大批正在读初中的农村娃，涌进新城关中学，而且许多是留守儿童。“这群初一的学生，第一次离开家，他们所需要的关心更多。他们很喜欢老师查寝的时候和他们聊天，每次去寝室查寝，他们都会把自己从家里带来的水果、零食分给我吃，他们会告诉我今天我不在班的时候发生了什么好玩的事情。”在城关中学实习的华师学生方新婧说。为此，崇阳县城和各个乡镇建有留守儿童托管中心。在每个托管中心设立亲情室、视频室、心理辅导室，开设心理健康教育课。广泛组织“爱心妈妈”、“爱心爸爸”开展结对帮扶活动，给留守儿童温暖。“人性化的管理，亲情化的服务”教学楼上悬挂的标语诠释了这种关爱。
学生三分之二来自农村，管理难度加大，城关中学在总校下面设立三个年级分校，方便管理。师资力量也要同步跟进。09年，华中师范大学在城关中学建立了全国第一个国家教师教育创新与服务综合实验区，每年选派大量学生来此实践。王潇是华中师范大学的一名免费师范生，今年6月17日，全国首届免费师范生毕业典礼在北京师范大学举办，她作为学生代表之一参加，并与总理合影。总理勉励王潇说：“到基层一线当老师，要准备好吃苦。”如今，她放弃了留华师任教的机会，决定到崇阳山区服务两年。城关中学已建成多功能的数字化学习港，开通可视教室，与华师和华师一附中实现了信息资源共享，培训教师1200人次；每年接纳华师100名免费师范生到崇阳支教两年。 “我支教的同时，可以读研。”王潇表示，这里远程教育设施完善，可与母校联通，在这里工作学习两不误。另外，学校与汉阳区教育局、咸宁学院都有合作计划。
教学楼后面，伫立着一栋栋红房子。“这是为支教生建的住宿大楼，两室一厅。”县教育局相关人员介绍，像这样的教师周转房城区有280套，农村320套，由县政府于2009年筹资2100万元兴建。其中，为特岗生建起了“两个家”，一个家在县城，一个家在农村学校，让他们工作舒心、生活安心。
另外，相关教学配套设施也在逐步完善。“现在我们用电子白板教学。”今年春季开学以来，该校90个教室新安装的“班班通”教学系统全部投入使用。罗火林说，老师用电子笔可以在白板上即时对学习重难点进行勾画，迅速删改，还能保存板书。据了解，崇阳县是湖北省义务教育均衡发展试点县，近年来，该县通过国家投资、县教育局拨款等方式筹集资金近300万元，投入该县实施的“班班通”工程。该县计划至2012年在全县中心完小以上学校全部实现“班班通”。
打工大县的职教路径
教育城里最先落成的学校是崇阳县职业教育中心。作为打工大县，崇阳48万人口中，有近10万人长年在外打工，如何让年轻一代更有竞争力，县政府一直在思索。“崇阳县农业人口占80%。每年应届初中毕业生都在9000人以上，普高招生规模不足3000人，中职招生规模不足300人。全县没有一所公办职业学校。”提及2005年职业教育发展情况，现崇阳县县委书记、时任崇阳县县长程群林说，5000多名初中毕业生因为教育资源的不足而直接流入社会，不仅成为家庭的负担，社会的包袱，更是政府改善民生的巨大阻力。程群林在当年的《政府工作报告》中提出：“把办好职教当作为民办实事、代表人民群众最根本利益的大事来抓。”
经研究，县政府筹建县职教中心的可行性报告得到了批准：在县城新区划拨175亩土地，用于新建职教中心。崇阳是典型的农业县，经济基础薄弱，当时县财政年收入不足一亿元，于是尝试教育产业化。县政府牵头整合崇阳县阳光电脑学校、先锋职业技校、阳光中专等全县民办职业教育资源，通过招商引进温州企业家投资6000万元，以股份制形式与三所民办职校合作创办职教中心。2006年，职教中心建成。
“当时只是把几所职校搬到了同一校区，学校之间是简单的物理组合，办学上各自为政。”崇阳职教中心办公室干部陈国清介绍，同一校区，三股社会力量办学，专业设置重叠、专业师资参差不齐、教学质量低下、招生秩序混乱、办学特色难以形成、办学资金短缺等职业教育发展的诸多难题依然存在。
2007年6月15日，县政府对职教中心资源进行了优化组合，将三所学校组建成股份制中职学校，实行“多元投资、一元办学”的股份制办学模式。县委、县政府明确表示，政府作为投资主体只参股不分红。整合后的职教中心，招生人数迅速由2006年的600人上升到2007年的1100人。
然而，重组后的职教中心欠债1700多万元，直接影响着职教中心的稳定和发展。县教育局局长龙志凡说：“民间资本参与的股份制办学模式，把经济利益放在首位成为阻碍崇阳县职业教育发展的最大难题。”同时，2007年7月调任职教中心担任校长的甘集体在当年的一份报告中这样写道：“教育目标和办学思想不明确，教学处于‘教师教无目标，学生学无收获’的状态，师生都极不稳定。社会力量办学已经两年，赶上整合的不稳定时期，2005级学生的实习安排一时又找不到出口。各种消极因素增大了招生难度。”
民间资本办学的趋利性与政府投入办职教的初衷相去甚远。2008年，崇阳县委、县政府出资4000余万元买下了职教中心的股权，通过股权置换实现了职教中心的公办化，使崇阳职业教育步入了发展的快车道：2009年3月29日，县委常委会形成第一号会议纪要，决定从2009年起，城镇教育附加费全部用于偿还县职教中心的建设债务；2009年崇阳职教中心被教育部确认为国家重点中职学校；2010年，在全县应届初中毕业生急剧减少，只有不到5000人的情况下，职教中心招生2300人，学校在校生总人数超过了5800人。
为缓解财政压力，也为了解决中职教育的三大问题：与企业无缝对接，设备资金以及对口就业。校长甘集体大力推行“校企合作”的培养模式。据他介绍，学校的专业都是和企业共建的，共同制定教学计划、目标，有些专业甚至是企业派人来培训，为学校提供教学设备，学生毕业后直接进企业。
2011年，崇阳职教中心校企合作办学模式被国家确认为教育体制改革试点项目。甘集体说国家政策越来越重视职业教育发展，社会观念也在逐步转变，他对职校未来发展有信心。
城乡教育均衡发展
采访中，县教育局领导反复强调“教育均衡发展”，不仅表现为职业教育、高中、义务教育以及学前教育的全面重视，更表现在城乡教育均衡。“以建设教育新城为引擎，调整布局，整合资源，梯级提升办学条件，促进城乡教育均衡发展。”程群林曾在教育局会议上总结。
而随着教育城的落成，围绕它进行的各项教育改革也日见成效。今年，湖北省实施国家教育体制改革试点总体方案出炉，崇阳县在121个国家级教育体制改革试点项目中独揽5个，包括学校布局调整、教师队伍建设、乡镇小学“1+X”联校一体化、学前教育发展综合改革、校企合作办学模式。获批项目数居全省前列。
“所谓的‘1+X’，“1”是指中心校或片区中心校，“X”是指中心校或片区中心校的下属学校或教学点。” 崇阳县教育局办公室主任黄跃飞介绍联校一体化管理模式，以一个中心完小或相对优质的完小为核心，与相邻地域的若干小学（含教学点）联合办学，实现各校间的资源重组和实质性联合，解决因师资缺乏而不能保证教育质量的问题，着力推进农村义务教育均衡发展。“在崇阳，诸如此类的创新教育管理模式不少。”
目前，崇阳已成为全国义务教育均衡发展十个样本监测县、湖北省首批义务教育均衡发展试验县、全省中小学后勤保障工作十大先进县、武汉城市圈国家教育综合改革实验区。
谈起改革初衷，黄跃飞说：“外出打工的人赚钱回来，在镇上买房子，孩子就留在镇里上学，城镇教学资源不够了。”他介绍，随着城镇化和城乡一体化的步伐加快，大量农民进城，城镇负荷加重，农村学龄人口剧减。为重新整合教育资源，整体推进城乡教育均衡发展，一个大胆的改革方案被拿到县委常委会上：在县城建设一座教育城，一次性撤销9所农村边远薄弱初中，与老城关中学合并，迁入教育城；撤销的初中办寄宿制小学，撤销的小学办公办幼儿园，实现梯级提升。
2008年，该县力排众议，推平荒山，扩地千亩，兴建教育城。公开拍卖原城关中学，取得土地收益9980万元投入新城关中学建设。通过土地置换，由投资商在城北新区新建崇阳县城关中学校区，中学老校区地块提供给投资商作房地产开发。其中政府以成本价出让土地150亩，开发商享受《崇阳县招商引资优惠政策》。
“原本9亿才能办成的事，我们只花了5亿，而且没给学校负债，也没转嫁到学生身上，可以说是没欠一分外债。”程群林说，若按照当时“乡乡办初中，村村建小学”的旧格局，2007年全县有141所学校，共需投入资金9亿元，在城镇化大背景下，势必造成新的浪费。
教育新城进一步扩大，周边土地和房产大幅升值，在梯级开发中，获取土地收益1.3亿元，投入新一中建设。“可以说，通过拍卖一所设施陈旧的老初中，新建了一所现代设施的新初中和一所普通高中。通过组合连锁开发，先后获得土地资产收益2.4亿元用于学校基础设施建设。”
今年以来，在县委的正确领导下，全县上下认真贯彻落实年初县委全体（扩大）会议的决策部署，按照县委确定的“一个目标、五个重点、一条主轴、四大基地”发展思路，紧扣“发展、民生、稳定”三大主题，坚持改革创新、狠抓工作落实，经济发展保持了稳中有进、逐月向好的良好势头。
当前，全省上下正深入贯彻落实视察贵州时的重要讲话精神，总书记要求贵州要走一条有别于东部、不同于西部其他省份的发展新路，这也是对省委、省政府实施“两加一推”主基调和 “四化同步”主战略的充分肯定，我们要坚定发展的信心和决心，促进总量、均量、质量“三量提升”，加快消除贫困、改善民生、同步小康。__*作为全州5个领跑型小康县之一，从指标数字构成来讲主要是“统计”，从人民群众的直观感受来讲主要是“满意”，从解决问题的根本来讲就是“发展”。只有发展，才是消除贫困、改善民生、同步小康的根本实现路径，我们要因势而谋、顺势而为、乘势而上，抓好以下工作：
（一）加强经济运行监测调度。认真分析当前经济运行态势，突出抓好错月指标和短板指标的随时调度，更加注重各项指标的匹配性和关联性，注重精细化施策、精准化调度，突出问题导向和任务导向，确保工作安排不留死角，工作任务不留尾欠。县政府班子成员对自己分管和牵头负责的指标，要随时掌握动态情况，切实加强指导督促，发现问题及时调度。各责任单位要紧扣贵委办〔2016〕6号文件和《2016年增比进位综合考评排位目标保障工作承诺书》，扎实做好相关指标的跟踪落实工作，相关工作和有关指标，能快则快、能超则超，要确保所负责的指标达到进位要求。县统计局、督查督办考评局要加强对各经济指标的督查调度、分析研判和预测预警，及时通报并提出可行性意见和建议，为领导决策、为部门工作提供参考。
（二）突出加快重点项目建设。必须把项目建设作为保增长、促发展的关键，围绕全年112亿元的固投任务紧盯不放、抓实抓好。一是加快项目建设进度。要按照__*书记提出的项目服务“四个一”工作法，采取深入一线、现场办公、强化督促等有力措施，对续建项目要落实责任，倒排工期，加快进度，确保按期竣工；对新开工项目，要开足马力、快速推进，确保按期完成年度计划；对计划建设还未开工的项目，要分析原因，解决问题，确保加快开工建设。特别是针对西华园“三位一体”、__*千户布依寨、老干妈、四季花谷、华龄向阳城等项目要组建工作专班或攻坚工作组，重点加快推动。二是狠抓项目储备。要瞄准国家重点支持的投资方向和领域，认真做好项目谋划、包装和申报工作，力争全年向上争取资金达10亿元以上。三是高质量高标准编制“十三五”规划。目前国家、省、州各部门都在对“十三五”规划征求意见，我们一定要抓住这个时机，没有做不到、只有想不到，要大胆谋划、善于无中生有，全力争取将我县更多的重大项目、重点工程纳入上级规划盘子，为今后五年打牢基础。四是加强项目建设监管。执行项目建设管理各项规定和联席会议制度，实行项目联合和并列审批，规范项目建设程序，加强对超概算、手续办理、建设进度等监管，确保项目质量，提升项目效益。
（三）全力推动招商引资。项目建设是发展的后续支撑，我们必须始终把招商引资作为经济社会发展的第一推动力来抓。要按照__*书记提出的“狼式招商五步法”，进一步强化招商项目的跟踪服务工作，对签订的协议和意向项目，要保持经常性的联络，继续做好前期工作，积极创造条件争取项目落地；对在建招商项目，要加强协调服务和督促工作，切实做到快建设、快投产、快达效。当前，重点要全力以赴做好贵州__*国际陆港项目的落地工作。同时，要围绕“招商引资强化提升年”的安排部署，强化招商项目储备和产业项目库建设，主动出击抓招商，加大外出招商密度，重点抓好要以绿色有机无公害为标准的现代山地高效农业、以节能环保低碳为主导的新型建筑建材业、以民族和山地为特色的文化旅游业、以大健康为目标的养老养生产业、以电子商务为引领的现代商贸产业五大新兴产业的招商引资工作。
（四）加快推进工业经济发展。以服务促企业发展，及时了解掌握企业生产经营和在建项目存在的困难问题，着力通过多种途径帮扶企业解决实际困难问题；要认真落实扶持中小微企业的各项政策措施和“银政通”、“贵园通”项目，继续从融资、用地、用工等要素方面支持企业发展，重点抓好__*卷
烟厂异地技改、金象公司、恒伟玻璃第4条生产线、黔力重工二期等企业项目的协调服务工作，扶持企业盘活存量、做强做优、发展壮大。加大全县入规企业的摸排，对下半年具备入规条件的项目和企业及时申报，实时跟踪，力求入网，不断做大全县工业总量。大力推进电子商务发展，鼓励企业拓展线上业务，自建、完善网络营销渠道，积极引导企业依托第三方网络营销平台，建立线上线下的电子商务营销体系；稳步推进集交易、结算、信息、物流于一体的电子商务交易平台建设。 （五）力促城乡建设见成效。一是规划先行。确保年底前完成县城总体规划、金南新区定南组团和老城片区控制性详细规划、沪昆高铁__*北站区域修建性详细规划等报批执行工作。二是城乡互补。扎实推进__*国家新型城镇化综合试点镇建设工作，继续抓好__*老城区风貌整治，统筹协调推进“四在农家美丽乡村”六项行动和10个特色新村建设。三是完善功能。完成__*北站广场周边道路建设，通过招引企业抓紧启动沪昆高铁周边综合体项目建设；红旗路南延伸段、__*北站安置区市政设施配套工程建成投入使用，加快县委片区、冷冻厂片区广场建设和西门坡地下通道等市政项目建设，完成900套公租房建设任务，启动2500户棚改安置房建设。四是加强管理。深入开展划行规市、环境污染、交通秩序、窗口行业等文明城市创建工作十项专项整治行动，进一步加强打击“两违”和处理存量“两违”工作，加强宣传、巡查、打击力度，确保“两违”建设得到有效遏制，城市建设规范有序。
（六）更加注重抓农业农村发展。要围绕特色产业和农副产品，以云雾山现代高效农业产业园区和沿山农林科技产业园区建设为先导，按照“突出重点、强化带动”的原则，探索建立农特产品电子商务平台，采取“互联网+茶、互联网+农产品”网上交易平台与供应链管理协作新模式，推动涉农电子商务与农产品基地、农村合作社、农产品营销大户等对接，促进大宗农产品网上交易。要谋划农业产业发展布局，实现，！农业“接二连三”，突出抓好特色农业产业的发展壮大，推进农业产业化发展进程，确保做出示范、做出亮点、做出特色。加快交通、水利等农村基础设施建设，进一步夯实发展基础。
（七）狠抓财源建设和融资工作。一是强化对重点税源地区、行业和企业的分析以及收入计划执行情况分析，及时掌握税源变化情况，提高收入预测的准确性、把握组织收入工作的主动权，确保应收尽收。二是加大与国开行、农业发展银行等政策性银行的合作力度，同时不断拓展信托、融资租赁、债劵等融资渠道，探索建立政府与社会资本合作模式。三是完善金融产业链条，按照年初安排确保年内贵州银行__*支行、__*县国有控股担保公司开业营业。加快推进全县国有资产清理工作，摸清家底、分门别类进行指导，对现有资产资源进行整合，重点培育2—3家平台公司剥离政府融资职能，逐步成长为实体企业。四是完善权责利相结合、借用还相统一的政府性债务管理机制，建立风险预警机制，制定年度债务偿还融资计划书。
（八）千方百计保障和改善民生。加快推进中小学班班通信息化建设，全面推进政企合作办学模式，强力推进职校与浙江嘉兴华清控股集团项目建设。全面完成卫计整合工作，推进县级医院托管镇（街道）卫生院。牢固树立人口计生工作“红线”意识，坚决执行“一票否决”制，确保人口计生主体和专项工作在省州考核中实现保位进位。加快综合性图书馆改造和市民健身中心、档案馆等项目建设。继续抓好养老、医疗、失业、工伤、生育保险和就业保障工作，推动扶贫和农村低保 “两线合一”，实现精准识别、精准施策、精准管理的精准化扶贫机制，做到应扶尽扶，年内实现3个乡“减贫摘帽”、9个村“整村推进”、减少贫困人口1.2万人。建立留守妇女儿童、空巢老人信息库的动态管理机制、社会救助机制和关爱服务长效机制，辅以道德教化，晓之以理、动之以情、明之以法，营造良好关爱环境。
