发布时间：2023-10-10 15:35:09
绪论：一篇引人入胜的生态环保方面的建议，需要建立在充分的资料搜集和文献研究之上。搜杂志网为您汇编了三篇范文，供您参考和学习。
关键词 生态补偿 地区经济 机制
近些年来，生态和环境问题随着经济的发展已经成为阻碍社会和地区发展的瓶颈，各地区由于生态保护存在着结构性政策缺位，造成了生态保护与经济关系之间利益的扭曲，也影响到了地区之间以及利益相关者之间的和谐，为此，保护生态环境，促进生态环境与地区经济建设之间的协调，促进地区经济的长效发展，也已经成为了地区政府刻不容缓的一件重要事情。现就巴东县关于生态机制建设的一些政策实施情况来进行分析。
一、生态补偿机制建设的主要做法和效果
（一）努力推进以水土保持为重点的生态保护工程，着力改善农村生产生活条件
巴东坚持以治理水土流失，保护生态环境为目标，通过对山、水、林、田、路的综合整治，不断改善农村生产生活条件。1、各项生态建设取得明显进展。一是注重生态家园建设推广。为逐步替代农村传统能源消耗，改善生存环境，通过试点示范，推广以沼气建设为主要内容的生态家园建设，效果较好。全县已建沼气池4.5万口，参与“五改三建”建设的2.8万户，保护森林面积9万亩；并建立了“雷家坪高产生态农业示范基地，探索出果－粮－猪－沼－菜的生态农业模式，明显激发和带动周边地区发展生态农业的热情。二是强化水土流失综合治理。1989年，该县水土流失面积2196平方公里，占全县国土面积的65.5%，经过20余年治理，目前水土流失面积减少到1380平方公里，占国土面积的41.2%。三是推进高产农田建设。近些年来，该县积极申报项目，组织实施了官渡口、溪丘湾、东口等乡镇中低产田改造1.5万亩，提高了土地单产，较好利用了土地生态资源。四是加强森林资源管护。退耕还林，天然林保护工程的实施，较好地营造和保护了全县生态环境，由于生态改善，野猪、山羊、金丝猴等野生动物开始增多。森林植被恢复较好，2007年森林覆盖率达到45%。安全饮水、烟水配套、整村推进扶贫等工程在改善自然生态方面也都起到积极作用。2、粮油生产连年丰收。近些年，随着自然环境的不断改善，生态效果开始显现，农业综合生产能力不断提升。粮食产量连续多年稳定在21万吨以上，油料产量今年上半年已达到1.8万吨。3、农民收入不断增加。在粮食产量稳定提高的同时，该县不断调整优化农业结构，狠抓柑桔、小杂粮、蔬菜、魔芋、药材、桑蚕等经济作物种植，鼓励生猪、山羊等畜牧业发展，农民收入不断提高。2005年，农民人均纯收入1595元，到2008年，达到2482元，增长55.6%。
（二）努力推进以节能减排为重点的综合管理，着力改善城镇环境
巴东境内有长江和清江两大流域，在谋求地方发展过程中，县委、县人民政府立足生态环境保护，培养两江清水为目标，狠抓节能减排工作，努力保护着一方青山绿水。一是狠抓工业企业节能减排。依靠国家投入带动民间投资，组织申报实施了恒兴肉类食品有限公司的污水治理，正在认真实施义和工业硅节能降耗与治理工程。二是争上一批环保项目。组织实施了城区营沱污水处理厂，荷花垃圾填埋厂，在东口和官渡口镇新建垃圾填埋厂；乡镇中已实施溪丘湾垃圾填埋厂、污水处理厂；沿渡河垃圾填埋厂、污水处理厂。这些项目较好地保障了库区沿岸污染物处理。野三关垃圾与污水处理工程正在实施，大支坪垃圾填埋场已完成初步设计。三是推进工业集聚建设。按照一县双城布局，一方面鼓励企业入园，使工业企业集中在开发区，有利基础设施共享，加强环保设施建设，降低企业节能减排的成本。现在已有20家企业登记入园，其中5家已投产，正在建设的阅山硅公司，采用挪威爱肯公司的环保除尘技术，安装了先进的除尘环保设施。另一方面加快淘汰小水泥、小酒精等落后工艺。已关闭野三关一条小酒精生产线，对小煤窑实施了综合整治，关闭整合保留到现在的23家。四是工业经济与生态环境协调发展。一方面保持工业经济快速发展，2008年，全县工业增加值突破10亿元，增速达到125.6%，是2005年工业增加值2.1亿元的5倍左右。规模工业企业达到29家。另一方面，2007年工业废水排放达标率达到86.6%，工业烟类排放达标率达到96.3%，县城空气质量保持Ⅰ级，空气环境质量状况优良。
（三）努力推进以生态旅游为重点的综合发展，着力提升地区经济发展水平
按照把县城打造成政治、文化、旅游中心的目标，全县努力在以旅游为先导的带动下，全面推进第三产业发展。一是依托良好的旅游资源，以鄂西生态文化旅游圈规划为指导加快旅游产业建设。突出神农溪5A景区创建重点，加快水布垭高坝景区4A创建，着手小神农架的旅游开发，以旅游产业开发为载体，加强生态环境的保护，依托明山秀水的环境资源，提升县域经济发展水平。二是旅游产业不断发展的同时，出台鼓励民营经济发展，加快招商引资等方面的意见，鼓励商业贸易、邮电通讯、金融、中介、信息等现代服务业发展，引导宾馆、餐饮、交通运输等传统产业发展，2008年全县旅游接待游客达到81万人次，社会消费品零售总额达到10亿元，同比增加19.2%。
二、存在的主要问题
多年来，巴东人民致力于地方生态环境保护，为保护、营造良好的库区生态环境做出了艰苦的努力和无私的奉献。但由于该县原本生态环境脆弱，山势陡峭，土质松散，又历经两江四库建设，水土流失面积大，地质灾害隐患多，全县生态保护与建设任务还相当艰巨。在生态保护实施过程中，还存在生态补偿机制不够完善，执行起来困难重重等许多问题，主要表现在以下几个方面。
（一）粗放生产方式没有得到根本性转变，增大了生态环保压力
巴东整体经济发展水平较为落后，生产方式粗放，不可避免地存在过度开发自然资源的现象，这种粗放式发展与生态保护之间的矛盾，增大了地方生态环保的压力。一是工程活动的破环。巴东在迁城移民以及国家大型工程建设中，存在有的选址不合理，有的造成道路切坡、爆破震动、土石方开挖等对自然生态的破环现象，极易诱发地质灾害。二是农业生产过度开垦。全县没有实施退耕还林的地区，仍然存在广种薄收、乱开滥采现象；农田耕种过程中，滥施化肥，导致土壤板结等造成耕地质量下降问题日趋严重；生猪规模化养殖带来的环境污染问题成为制约畜牧业集约发展的瓶颈；巴东有全国著名的优质豆科牧草巴东“红三叶”，草场达10万亩以上，退化严重，闲置破环量大；就地砍伐薪柴代替生活用煤的趋势又有抬头。三是工业生产粗效。巴东工业整体发展水平不高，传统的依靠资源采掘、简单加工生产行业还占很大部分，所以资源浪费大，利用效益不高，企业实力弱，造成节能减排工作难度大。
（二）体制机制障碍没有得到根本性突破，制约了生态补偿制度实施
一是投融资体制不活。在大规模吸引外来资本，激活民间资本方面，需要更多优惠的政策和适宜的环境；在进一步降低投资商务成本，吸引战略投资方面尚需从行政审批权力改革，增强县域经济发展自由度方面加大力度。二是补偿机制细则不清。生态补偿牵涉到多方利益主体，操作起来一般较为复杂，执行较为困难，比方说《水土保持法》对水保费的征收在缴纳标准、使用范围及管理方面没有明确限定，保障征收的力度也不够；在恢复破坏的地形地貌方面，单纯以面积或体积计算，考虑不够全面，应当增加按破坏程度等方面来要求恢复治理。又比如采矿区除造成踏陷等地质灾害的处理外，还应考虑耕地破坏、水资源破坏、水质污染等生态环境问题的综合治理；矿山地质环境恢复备用金的征收及使用管理上，征收标准的确定不够科学，没有考虑到诸如矿山闭坑后的地质灾害延迟现象。三是谁破坏谁负责的原则实施难度大。生态环境的保护与破坏，难以清楚划定范围、限定责任。因为一旦成灾，其形成原因是多方面的，有自然地质条件因素，有降雨因素、有采矿活动等因素，难以清楚界定。
（三）生态补偿投入没有统筹规划，不利于集中发挥合力优势
在综合运用法律、行政、经济等手段建立生态补偿机制，实施生态建设的过程中，存在部门多头管理、功能交叉现象，而每块投入又非常有限，且加大了工作成本；另外，地方财政实力有限，主要是靠上级投入，而该种投入又多为物资及直接的生态建设补偿，扶持产业发展的比重较低，不能解决生态保护与建设的长效问题。
三、几点建议
（一）建立长效稳定的生态补偿机制
巴东在国家主体功能分区中被划为限制开发类，为支持国家建设，保护自然生态，巴东各类产业因为受制于生态环境约束，其发展在今后仍会弱于沿海发达地区。但生态资源也应有价，可否对其实行科学评估，予以必要的生态补偿，以保障为生态环境做出努力地区能与全国人民共享改革发展成果的要求。所以建议国家建立专门负责生态补偿的机构，进行统筹规划，对承担生态建设地区进行长期扶持。
（二）延续现有生态补偿政策
建议对已经实施效果较好的诸如退耕还林、天保工程、小流域治理等生态环保工程追加投入，延长期限，扩大范围，提高标准，既巩固现有生态补偿政策实施效果，又进一步推动地区生态环境保护与建设。
（三）优先实施库区环保治理工程
巴东县位于大巴山山脉和武陵山脉云贵高原之间，全县海拔相对高差大，水网密度大，地形破碎，土壤严重石漠化，全县土地石漠化面积52935hm2，农业人口7.63万人。过去的石漠化治理，虽然取得了一些成绩，但形势依然严峻，改善恶劣的自然环境，解决人畜饮水困难的任务还很艰巨。巴东在2006年已经就石漠化治理问题编制了《巴东县岩溶地区石漠化综合治理规划》，拟争取投入4.2亿元，进行综合治理，但目前全州仅建始县在搞试点。为加大保护库区生态环保力度，对巴东这样的少数民族地区，又是担负着保护长江这一全国最大淡水资源任务之一的库区，恳请将此项目优先纳入实施。
（四）进一步完善多元投入机制
除开国家财政投入外，建议上级部门做好区域协调，摸索排污费的征收管理制度，以及实行上下游出入境水质断面考核，建立跨区域的流域环境保护机制；对已有确定的资源补偿相关费用征收规定的，要进一步完善征收的标准、缴纳方式以及使用管理方面的制度；提供无息或低息贷款，鼓励民间资本参与生态环保建设；继续利用好国债资金吸纳社会资本实施生态环保项目；继续完善减免税费、加速固定资产折旧等制度，鼓励企业加大节能减排力度。
（五）探索大型工程建设实施生态补偿机制的建立
建议对三峡电站这样一些大型工程从发电量中抽取一定生态补偿费用，用于原地区生态建设和发展。
参考文献：
2水利水电工程环境影响特征及主要环保措施
在建设项目的环境影响中，与工业项目相比，水利水电工程的环境影响具有明显的特征，首先是环境影响的空间范围大，通常包括库区及坝下几公里、几十公里甚至数百公里的河段，以及渣场、料场、施工道路和移民安置区等；其次，主要的环境影响是生态环境和水环境的影响；第三，运行期不产生污染物，但“淹没、阻隔和径流调节”作用对环境的影响深远且不可逆转；第四，因工程任务不同和建设地点不同，环境影响的程度和范围差异较大，水利工程特别是引调水工程比水电工程影响更为复杂。从20世纪60年代开始，我国就已经认识到水利水电工程建设将对环境造成不可逆转的不利影响，并在重要水利工程如葛州坝工程和三峡工程立项论证过程中，较为深入地研究了工程建设对水环境、陆生生态、水生态和移民等多方面的影响，并较为系统地提出了相应的对策措施。但相对而言2000年以前一般水利水电工程的环境保护措施主要集中在施工期环境保护上，且投资相对较小，约占工程总投资的0.3%左右。随着我国经济社会的快速发展，水利水电工程的环境与生态保护越来越受到重视，进入21世纪以来，特别是环评函〔2006〕4号实行以来，水利水电工程环境保护事业有了长足进步，环境影响报告书更加关注工程运行期生态环境的长期影响。充分注意到筑坝河流脱水断流问题、高坝大库低温水下泄问题和洄游鱼类通道被阻隔问题。目前水利水电工程在常规的施工期“三废”处理和防治措施基础上，普遍增加了运行期环境保护措施，通过坝下埋管或发电小机组布置了最小生态基流泄放设施；对于水温稳定分层型水库，底层取泄水产生低温水影响的高坝均采取分层取水；对于影响鱼类洄游的闸、坝工程，有条件的均布置鱼道，并建设鱼类增殖放流站；对于在水库、河道引水工程的取水口均布置拦鱼设施；对于不适宜建设鱼道的水库、水电站亦在研究建设人工捕捞过坝、升鱼机等措施。近年完工的项目如广西长洲水电站、浙江曹娥江大闸工程均建设了鱼道，吉林老龙口枢纽、新疆恰甫其海枢纽等建设了鱼类增殖站。目前，最小生态基流泄放措施、鱼道、增殖放流站、水库分层取水等设施已经成为水利水电工程环境保护措施的标准配置。目前在工程的环境保护措施落实方面，总体特征表现为，国家立项的大型项目好于地方立项的中小型项目；发达地区的项目好于欠发达地区；水电项目好于水利项目。其中水利项目中落实较差的主要原因之一是环保投资不足。为适应环境保护的发展和更好的落实环境保护措施，水利部《水利工程设计概（估）算编制规定》（水总〔2002〕116号［2］）规定，环境保护工程投资作为工程总投资的组成部分，从主体工程投资中分离出来单独编制，并配套了《水利水电工程环境保护投资概估算编制规程》（SL359-2006）。其后又出台《水利水电工程环境保护设计规范》（SL492-2011）。这些规程和规范的实施为环境保护措施设计、投资编制提供了基础性依据。
3环保措施落实过程存在的资金保障问题及其原因分析
水利和水电工程立项审批程序不完全一致，一般来说水利项目立项实行审批制，水电项目实行核准制，水利项目审查环节相对更多一些。本节以国家审查的大型水利项目为例重点讨论环境保护措施落实过程的资金保障机制。尽管水利部门从法律法规、政策、标准等方面，为环境保护措施设水利水电工程环境保护措施落实的保障机制闫俊平计与实施建立了较完善的基本保障体系。但是，较突出的问题是环境保护投资难以得到完全保障，其主要原因如下。
3.1技术因素对环境保护投资估算的影响
3.1.1工程设计深度不够项目建议书、可行性研究和初步设计各阶段环境保护设计深度均要求与主体工程设计深度一致，但一般设计深度与要求有一定差距，表现在项目建议书、可行性研究阶段和初步设计阶段深浅不一。
（1）项目建议书阶段。项目建议书阶段设计深度不够主要表现为，这一阶段仅编制环境影响篇章，没有独立的环境影响报告书，不开展环境现状的实际调查。因此，环境影响篇章中环境保护目标不明确、环境保护措施针对性差，甚至漏项。在这一阶段，设计人员往往类比其它工程或按工程总投资比例计列环保投资。现状情况是项目建议书阶段的投资一般偏少，“包不住”可行研究阶段的环保投资。解决这一问题的途径是，制定相应的技术规范，提高本阶段的设计水平；在项目建议书阶段开展环境现状调查，基本明确环境保护目标；根据环境保护目标初拟环境保护措施。
（2）可行性研究阶段。可行性研究阶段编制环境影响报告书，基本满足可行性研究阶段深度要求，但环境影响评价人员不掌握投资估算的编制方法，也不能正确估算环保投资。因此环境影响评价人员采用较多的方法也是照搬其他环境影响评价文件中的环保投资，这样即便环保措施合适，投资不一定合理，同样会在审查或评估时被取消或大幅核减。
（3）初步设计阶段。本阶段环保工程选址大部分落实不了，无法进行工程布置，设计方案空泛。初步设计阶段环保设计仍停留在可研阶段深度，致使工程量和投资与实际情况相差较大。概算投资以照搬可行性研究阶段估算投资的情况较多，这就不能将可研阶段漏计的投资找补回来，也就失去了在初步设计阶段进一步落实环保投资的作用。工程设计深度不够，导致环境保护措施空泛，投资误差大。设计深度不够的问题直接影响环境保护投资概估算的准确性，进而影响到环境保护措施的落实。
3.1.2环境保护投资概估算编制体系不完善水利水电工程环境保护投资概估算编制的依据是《水利水电工程环境保护投资概估算编制规程》（SL359-2006），规程划分的环境保护费用包括工程措施费、非工程措施费、独立费用、预备费、建设期融资利息（详见表1），但是没有相应的概算定额，使得投资编制人员仍然不能很好地应用这一规程。此外，无论是水利水电设计院的环境保护设计人员，还是环境影响报告书编制单位的专业人员，大部分人缺乏概预算方面的专门知识，不熟悉投资概估算的编制方法。也正由于这两方面的原因环境保护投资估算过程中常常采用类比方法，类比其他工程的环境保护措施，进而得到相应的环保投资概估算。但是水利水电工程的环境影响具有因工程建设位置不同，环境影响也不同的特点，类比的环保措施和投资往往与实际存在较大差异。另外，还有一种常用的方法是，按主体工程总投资的比例估算环境保护投资，这在一定程度上属于“拍脑袋”性质，更加不切合实际。由于环保投资编制中存在的这些技术问题，在工程管理部门评估及批复时，很容易误导评估及批复人员，认为措施必要性不大，或投资不合理而被大幅度削减或砍掉，进而导致环境保护措施无法完全落实。另外，过鱼设施和分层取水的投资通常列入主体工程投资中容易被忽视而不利于落实。
3.2管理部门审批对环境保护投资的影响根据我国的管理体制，水利部门承担环境保护措施的设计、管理与审查工作；环保部负责环境影响评价文件的批复和环境保护设施的监督管理；而发改委负责环境保护措施设计评估与投资的批复。这种管理体制意味着经水利管理部门审查认定的环境保护措施和投资，包括可行性研究阶段环境保护行政主管部门批复的环境保护措施，都要经过发改委的批复。在三部门的审查中，不同的审查部门聘请不同的专家，不同专家对环境保护措施的认识不完全相同，以可行性研究阶段的审查为例，有的工程在水利部门预审后，环保部审查时认为采取的环境保护措施还不够，而发改委审查时又认为不必要。表2列出了近年来不同部门审查的部分工程环境保护措施和投资变化情况，由表2可以看出不同部门审查对环境保护投资有一定的影响，投资的变化反映了不同部门管理职责的差异。这种不同部门审查影响环保投资的现象是由我国管理体制所决定，也是必然和客观存在的。
4环保措施落实的保障机制
4.1制定完善的标准体系，加强环保投资编制人员的培训水利部于2007年2月了《水利水电工程环境保护投资概估算编制规程》（SL359），2011年1月了《水利水电工程环境保护设计规范》（SL492），《水利水电工程项目建议书编制规程》、《水利水电工程可行性研究报告编制规程》和《水利水电工程初步设计报告编制规程》经修订后也即将。但还需要制定相应的概算定额，尽快完善概估算编制体系，将SL359规程纳入概预算范畴，首先让各部门都认同该规定。三阶段编制规程是规范各阶段设计深度的标准，建议尽快实施。同时要加强环保投资编制人员的培训，使得专业人员了解和掌握这些标准和规范。针对目前环境保护设计深度普遍达不到相应阶段的技术要求，重点培训环保设计人员在项目建议书、可行性研究和初步设计三阶段的环境保护部分内容和深度。通过培训让工程设计人员提高环保意识，了解项目建议书阶段环境影响篇章重要性，明确环境保护目标和开展环境现状调查的必要性。对于从事水利水电工程环境影响评价人员和环保设计人员，还应宣贯水利水电工程设计规程规范主要内容和水利水电工程环境保护投资概估算编制，重点培训环保投资项目划分、费用组成、基础单价和工程单价及独立费用编制方法等。鉴于部分从事水利水电工程环境影响评价人员不属于水利水电行业，环境保护投资编制的培训可委托水利工程环境专业委员会组织实施。要提高设计质量，水利工程设计单位还需加强环境保护设计质量管理，严格按照各设计阶段的深度进行设计，准确计算工程量和投资，为环境保护措施与投资批复提供依据。
4.2过鱼与分层取水设施投资从主体工程中分离投资较大的鱼道及分层取水设施从主体工程投资中分离出来，列为环保投资，有利于其投资的批复。首先，鱼道及分层取水设施作为环境保护措施按规定其投资应该纳入环保投资，这样做也可提升环境保护的重视度；其次，对于主体工程而言，鱼道及分层取水设施为小规模措施，隐藏在庞大的主体工程中，在进行投资审查时，容易被忽视而被砍去。
4.3各部门之间加强沟通，保障措施的落实鉴于目前水利工程的环境保护多部门分管制度，水利部、环保部、发改委在加强本部门的职责外，需要建立沟通机制，相互信任，共同促进环境保护措施的实施。发改委在评估与批复过程中充分吸纳水利与环保部门的意见，保障环境保护措施与投资的批复和落实，使水利水电工程以最小的环境和生态代价而健康发展。5结论通过以上分析，可以得到以下几点认识：
（1）在提倡环境保护、生态文明，人与自然和谐的新形势下，建设鱼道、鱼类增殖放流站，分层取水等环保措施，已成为闸、坝等拦河水利水电工程环境保护的必备措施。
关键词：生态环境保护 扶贫 对策
Key words: environmental protection poverty alleviation countermeasure
中图分类号：R139+.1文献标识码： A 文章编号：
一 、生态安全保护区发展与建设
承德市的水源涵养保护区、动植物保护区及自然保护区等区域大多分布于边远贫困地区，既要对生态环境保护，又要消除当地贫困，本身就是互相矛盾的。例如，围场坝上地区近80%的国土面积为森林与草原生态保护区，生活在当地的居民多以草原放牧、树木砍伐、农田耕作或采摘打猎为生，在一定程度上破坏了坝上生态环境，这些经济活动从国家的政策法规上是禁止的。即使这样，坝上地区居民依然摆脱不了贫困面貌，一直是向自然索取，维持生计。
通过对上述现象的长期研究，本文提出如下几点建议：
一是，借鉴国外先进经验，地方制定生态保护补偿政策或办法，将保护区内的放牧草原、田地及林地等资源进行“休养”，与居民签订长期的休牧、休耕及禁伐工程合同，时限为10至15年，按照当地租用土地的平均标准给予补贴，并提供成本补偿，用于植树、种草的管理与护理，补偿额度达总成本的50%。休养合同到期后，当地居民可续约或转为农田使用；
二是，对保护区内的贫困居民进行生态移民工程。充分结合国家新民居建设等优惠政策，做好移民扶贫。从居民的贫困程度上，可以划分优先级、中级、一般级三种评定级别，分级、分重点、分批次实施移民工程，其工程款项全部由国家财政支出；
三是，饮用水水源、重点流域或湖泊的沿岸贫困居民，首要解决穿衣吃饭问题，同时还要保障优良生活环境。国家从农田种植、畜禽养殖等方面给予高于其他一般地区的补贴，并在生活污水、垃圾及人畜粪便治理工程上给予全额补贴，日后维护及运营还要给予优惠政策支持，建立长效机制，杜绝“形象工程”的发生。
“十二五”期间，承德市在生态环境保护区工程建设方面应着眼于完善基础设施、加强环境监管能力等方面的工程建设，做好各个保护区的环境奠基，逐步建立健全生态补偿机制。“十三五”期间，应实现从局部到整体的过渡，利用完善长效的生态补偿机制，实施“休养”工程、生态移民工程等规划重点项目，完全改善生态环境保护区状态，使居民摆脱贫困，步入小康。
二、生态文明、城乡环保发展与建设
“十二五”期间，承德市应完成生态文明示范区中期建设，并通过生态市建设的验收；城乡环境质量得到进一步提高，全市空气环境质量好于Ⅰ级天数比例达80%以上；工业污染治理取得实质性进展，倡导循环型工业企业发展；各县区60%以上的农村地区完成环境综合整治，创建一批国家级生态乡镇、生态村。重点提出城市重点区域空气PM2.5常规监测能力建设工程、工业企业污染治理环保基金工程、农村分散式饮用水水源地保护工程、“一村一优”工程（释义：每个村庄推选出环保之家，从生活方面做到环保突出的，给予环保家庭资金奖励）等重点项目。
“十三五”期间，承德市开展环保模范县区、乡镇评选活动，并制定环保专项资金定向投入、环保型建设项目优先建设扶持等激励政策。一旦被授予模范称号，该县区或乡镇将获得特殊政府津贴、税收免缴等优惠政策支持，并鼓励其拿出30%以上的年财政收入作为环保扶贫基金，主要用于城镇、乡村的环保事业发展。
三、生态保护补偿政策建议
“十二五”期间，国家把农村各项环境保护事业作为发展重点之一，并将大量资金投放到农村地区，这必然是一个契机。承德市尚为经济不发达地区，广大农村地区较为贫困，还要担负着“保水源、防风沙、治污染”的重任，更加难以摘去贫穷困难的“帽子”。考虑到承德市特殊的地理位置，建议向国家提出“区域生态补偿政策”、“贫困农村地区生态补偿政策”、“大气环境生态补偿政策”等一系列补偿机制的建立。
所谓“区域生态补偿政策”，与之前提出的“流域生态补偿政策”有些类似，却不尽相同，其特点在于把承德市较为重要的、需特殊保护的区域作为国家生态补偿对象，如丰宁、围场坝上地区，滦平、兴隆、平泉京津水源上游地区，以整体连片区域进行补偿。同时，应把补偿方式从单一经济型转向多元型，可体现在地方财政税收全部返回、建设项目支撑体系建立、农村劳动力优先输出、先进技术无偿引入等方面，使该区域优先发展各项经济，最终带动地方人民脱贫致富。
“大气环境生态补偿政策”，即是以承德市环首都经济圈内的县区为补偿对象，从改善区域大气环境质量角度出发，在城乡基础设施建设、工业污染防治、机动车尾气治理等方面进行技术引导、资金投入，保障北京地区空气环境质量利好。
四、区域环境保护政策建议
承德市的众多河流属于海河流域，从流域环境保护方面，我们应谋划更加丰富的流域水污染防治项目，例如滦河流域沿河农村连片整治项目、重点工业企业废水再生利用项目、城市生活污水收集管网延伸扩容项目、生活垃圾分类综合利用项目等。总的原则是，水污染物减少排放，改善流域水环境功能，恢复水体环境容量，最终争取国家经济支持，实现“双赢”。
参考文献：
