发布时间：2023-10-10 17:14:56
绪论：一篇引人入胜的土地规划类型，需要建立在充分的资料搜集和文献研究之上。搜杂志网为您汇编了三篇范文，供您参考和学习。
规划空间数据质量存在问题，将影响国土部门对它的应用。土地规划数据建库过程中会产生大量的碎片多边形，形成大量的多边形拓扑错误，进而导致数据的不准确性、不一致性、不确定性等质量问题，在数据成果质量检查阶段采取行之有效的措施进行质量检查发现错误并对错误进行修复是保证规划空间数据库质量的重要手段。
1 土地规划数据库特点
土地规划数据成果内容丰富，包含空间数据（矢量数据和栅格图形数据）、规划表格、规划文本及元数据等。土地规划数据库除具有一般GIS数据库的时间特征、空间特征、属性（非结构化）特征外，还包括面向规划、共享性、一致性三个最显著特征。土地规划数据库是面向规划的，数据库中数据内容受土地利用规划业务规则的严格约束，如各规划要素的面积需满足各类规划指标的调控要求，土地规划用途空间布局满足规划要求的对应关系，市、县、乡级规划数据库在内容和空间上能够有效衔接；土地规划空间数据库具有数据共享性，土地规划空间数据库要能够与其他平台进行资源整合和共享，如“金土工程”、 “一张图”工程等；规划数据库的一致性主要指规划成果之间的一致性。
规划数据库的特点决定了规划数据库质量控制的难度。对规划数据库的质量控制一般包括建库过程质量控制和质量检查质量控制。根据质量检查结果，对质量问题的修复，是规划数据库质量控制的关键。只有当质量问题修复工作完成，并顺利通过规划空间数据库质量检查，才能说规划空间数据库的质量控制取得了成功。
2 数据质量问题分析及修复流程
土地规划空间数据质量问题类型多，涉及的对象多，关系复杂。正确合理分析引起错误的源，理清各质量问题之间的关系是质量修复的前提。规划空间数据库的某些图层，存在着基础图层与衍生图层的数据继承关系，基础图层的有些质量问题会传递到衍生图层中，转化为新的不同类型的质量问题。如土地规划用途区的行政范围和属性信息，影响其他规划要素类的布局范围、属性中行政区代码取值等；目标年规划要素的数据，是以基期现状要素为基础形成的，其布局规则，受基期现状要素的约束。此外，数据完整性质量问题，引起数据准确性、数据一致性质量问题；空间位置方面的质量问题，引起图属一致性问题，如多边形图层重复、重叠、缝隙质量问题，必然会导致属性一致性和图属一致性质量问题。
对于某项质量问题的修复，不仅牵涉到存在质量问题的对象，还会关联到与之相关的其他对象，甚至引起其他质量问题。如对土地规划用途区内图斑重叠问题的修复会影响到基本农田保护区与土地用途区的一致性；其次规划数据质量元素之间存在关联，空间图形数据的修复会影响到图属一致性及规划成果间一致性，如对建设用地管制区图层内缝隙的修复会导致图属不一致，应先修复图形空间问题，再修复属性问题；最重要的一点是规划空间数据库基于土地规划编制的，对其质量问题的修复，不能违背土地规划编制要求，要紧扣规划主题，以土地规划规则为基本原则修复空间关系。
3 数据质量修复关键技术
3.1 碎片多边形修复
建库过程中的叠加、分割、合并等空间处理过程，极易导致图斑产生数量众多的碎片多边形。这些碎片多边形面积细碎，严重影响数据库的进一步分析使用。碎片多边形修复主要将面积小于用户给定阈值400m2的小图斑删除、归并等数据综合操作，删除操作主要针对超出行政区边界的碎片多边形。数据归并应考虑空间上的几何邻近、专题属性上的语义相近、权属一致性，还应考虑规划内容规则约束，要将这四方面因素结合起来综合处理。空间上的几何邻近通过图斑的拓扑邻近共享边长来定义，专题属性上的语义邻近度，在土地规划用途分类二级分类中，与耕地语义邻近程度从高到低排序为园地、林地、草地、其他农用地、城乡建设用地、交通水利用地、其他建设用地；在三级分类中，水田在语义上邻近程度从高到低为水浇地、旱地。权属一致性规则，是指碎片多边形与要合并的面要素应属于同一行政区，因此在碎片多边形处理前，应保证要素权属单位信息准确，无跨行政区的要素；规划内容约束是指要严格控制规划建设用地规模、保证耕地保有量。
在实际操作中，首先通过权属和规划内容设定不能合并的图斑，优先合并语义相近图斑再合并几何邻近图斑。采用 Python 脚本语言编写基于 ArcObject 组件的合并碎多边形的工具处理自动合并的碎片多边形，再用人机交互方法合并权属和规划内容限定不能合并的图斑。
3.2 典型多边形拓扑错误修复
土地规划数据库建库过程中不可避免地会产生大量拓扑错误，常见的多边形拓扑错误有多边形自相交、多边形重叠、多边形间存在缝隙，这些错误主要存在于土地规划用途区、土地规划地类、规划基本农田保护区、建设用地管制区图层中。对于多边形拓扑错误的修复仍要以规划规则约束为中心，多边形拓扑错误修复会引起面积、权属等属性的改变，进而影响上下级指标一致性、空间数据与非空间数据的一致性等。多边形自相交，可直接将凸出的部分擦除，凹进的部分合并。多边形重叠处理之前，应保证其行政区代码属性准确，首先计算重叠部分的面积，重叠部分的面积小于最小图斑面积的，将相互重叠多边形中面积较大的多边形对面积较小的多边形进行擦除；重叠部分的面积大于最小上图面积的，进行人机交互处理。层内多边形存在缝隙，首先用该多边形擦除行政区图层，将结果图层更新到该多边形图层中，然后根据面积判定规则进行缝隙的处理。面积小于最小上图面积的缝隙视为碎片多边形，按碎片多边形的处理方法进行综合；面积大于最小上图面积的缝隙，进行人机交互处理。
4 结束语
本文基于土地规划业务规则，在分析规划数据库特点的基础上，对规划数据质量问题来源及数据库修复流程进行分析，探讨了碎片多边形修复技术及典型多边形拓扑错误修复技术，利用ArcGIS强大的空间分析功能及灵活的组件开发功能，高效地处理规划空间数据多边形质量问题。该技术应用在望城区、邵东县、海南省文昌市等土地规划建库工作中，取得了良好的效果。
参考文献：
0、引言
我国政府于2004年颁布了《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》，标志着土地规划政策开始参与到国家的宏观调控体系当中来。之后学术界从可行性、必要性、局限性以及目标和手段等各个方面对之进行了深入的探讨。但是其中依然存在一些问题，值得人们探讨。
1、当前城市土地规划宏观调控关系存在的问题
1.1 规划方法亟待创新
规划方法的合理科学是确保法律调控规划得以执行的技术保障。在当前土地规划的法律体系当中，对规划的设定方法主要是采用定性的方式，以经验判断作为基础对各种用地指标进行判断和划分，然后结合各种数据，对土地的供给与需求做出总体的平衡。而人的认识与判断是有局限性的，在判断的过程中必将受到部分理性的限制作用，而土地规划工作则涉及到经济、自然和社会等隐私，单凭定性指标难以做到合理科学。从这个角度来看，规划方法亟待创新。
1.2 城市土地利用的总体规划乏力
从近些年来看，部分城市在进行城市规划编制过程中，出现了城市外延拓展过快，导致土地总体规划被突破，大量的农用地被占用的现象。而对于土地利用的总体规划却对城市的这种不合理拓展却没有一个很好的制约作用，导致城市土地的供给出现较大的问题。这主要表现在这样两个方面：其一，没有对城市规划与土地利用的总体规划不一致时，城市规划者有对土地规划修改的义务和效力，导致很多无效的城市规划依然在实际中得到了执行；其二，土地规划制度和法律对土地总体规划与城市土地规划之间的关系予以明确，即所谓的“衔接”问题没有得到应有的界定和分析，导致城市的建设用地与界定规模之间存在较大偏差。
1.3 针对土地利用分区规范的法律制度不够完善
根据土地功能的不同，土地管理法可以将土地分为建设用地、农用地以及未加利用地三个基本类型。因此，在进行土地用途分区的过程中主要是根据土地利用规划来进行的。我国当前的土地用途分区主要目前依然局限在县级土地利用分区方面，且分区的方式也较为粗放与简约，不能够将土地分区精确的反映出来。在技术层面，当前县级规划图纸所采用的比例尺主要是0.002%，而乡镇规划图纸采用的则是0.01%，规划得到的土地类型接线在实地处难以得到有效的辨认，在进行土地用途管理的过程中必然存在着对应的产权纠纷。
2、加强土地规划参与到宏观调控关系的若干策略
2.1 优化土地供应模式，促进集约使用，减少土地突破压力
(1) 改变目前的土地出让模式，采取竞争单价的出让方式
例如，在对城市中的某一个工业用地区域，可以此阿勇竞价的方式，在各方面条件都满足要求的前提下，由出价高者获得土地使用权限，其他用地也可以按照这种方式采用竞争性的竞价方式。这种方式有利于实现土地的集约使用，在充分保证土地价格的基础上优化了土地的使用模式，体现出来市场在资源配置方面的作用。
(2) 采取弹性出让期限
当前出让期限绝大部分都是按照最高的出让年限来进行的。在出让的过程中可以按照各个行业的不同特点来采用弹性的出让期限。例如，可以打破工业用地50年的最高出让年限，根据工业部门的各个不同类别将之分为10年、20年和30年的最高期限。同时，根据各个行业生命周期的不同，将工业用地的出让周期予以素偶氮。这样可以有效的缩短工业用地的出让年限，加快工业用地的循环速度，减少对土地新增的需求。
2.2 对规划内容进行优化，理清与其他规划间的关系
土地规划的主要目的在于合理的对土地利用加以统筹规划，达到保护耕地，限制建设用地的无序扩展。所以，应该根据土地的总体需要来对土地进行总体规划及编制，通过精简的内容来提高规划的针对性与目的性。城市规划应该与土地规划衔接起来，避免不必要的重复。例如，可以减少土地利用分类，将土地进行明确的分类，减少土地的浪费。对于那些需要保护的耕地和林地则将之划分为非建设用地，提高用地的整体性，避免将土地规划确认为万能规划，包括所有的用地规划内容。
2.3完善土地利用，提高其可执行性
对于城市土地利用的年计划是执行土地总体规划的一个重要途径，应该对其内容和协调性进行统一，加强利用计划对土地规划的支持作用。
(1) 统一两者的内容
土地的利用计划应该体现出土地规划当中的绝大部分指标，例如农用地的转用指标、耕地红线指标、土地开发与整理指标等各方面的内容，确保两者在计划方面一致。
(2) 弹性计划与刚性规划并行
土地的利用计划是以年度为期限进行管理和编制的，所以应该具有一定的弹性，其指令性，也就是说刚性不能过大，这将导致其执行难度下降。有些地方政府为了拉动经济的增长，有时会触动一些指标，诸如占用耕地等。这时，增加土地利用计划的弹性也是十分必要的。政府可以通过预定年度计划来对本辖区中年度用地指标进行明确，然后将该指标与实际用地需求进行比较，并适度进行微调，维持5年内指标的基本平衡即可。
结语
我国正处于城市化的高速发展时期，各个地方政府应该根据本地区的城市发展规划来对城市用地进行积极的规划，这样才能在保证城市发展进程的过程中确保土地不会被浪费。
人们活动较密集的地区应是城市土地，它的载体是完全以空间集中的趋势让人们自行的生产以及生活消费。而且作为稀有的宝贵自然资源和拥有重要资产的城市土地。对于能高效利用已提升人们的生活水平质量，保护耕地的现有资源以及对社会经济可持续的发展有着至关重要的决定。
土地规划是指针对某一区域的土地进行对未来的规划以及安排，规划的只是根据这个区域的经济发展和土地的相关历史特性来实施对土地的资源分配以及对土地的合理组织的相关综合性技术方案。土地利用的基本点是对于城乡的建设以及对土地的开发利用和整治等多项土地的利用进行管理规划，由此可见对于社会的可持续发展经济，土地规划有着重要的影响。
重要的影响主要概括为五个点，一、对于社会经济可持续发展保障的前提就是对土地的规划和管理。二、有效促进城乡合理建设主要方针的基础就是土地的规划和管理。三、积极的对市场的资源发挥有着决定性作用的重点就是土地的规划和管理；四、对于土地管理根本性依据就是土地的规划和管理。五、对于土地利用宏观调控核心措施就是土地的规划和管理
一、当前土地利用规划所存在的问题
（一）动态经济和静态规划间的矛盾所在
土地的总体规划是具有战略性质的长期规划，规划的年限最少的为五年左右，最多为十年甚至是二十年。在这个时间段，虽然事物在不断的发展变化，但是因为土地规划的性质属于静态所以具有指令性。所以说，动态经济和静态规划内容之间的矛盾就这样不可避免的发生了。若是对土地规划相关内容进行一定的修改是规划能快速适应形势需要，那对于土地规划不断修改会导致土地规划的严肃性逐渐的消失。若是没有对土地规划进行修改就会造成土地规划和实际发生脱节使得土地规划失真。由此可以看出现在对于土地规划的各个方面都有着一定的缺陷.所以士地的相关管理部门需要认真研究的课题。就是怎样才可以让静态的土体规划更贴近动态的客观现实。
（二）土地规划缺乏稳定性，调整随意性很大。
在土地规划实施的过程中出现了土地规划调整过于频繁，过于随意。我国很多地方的土地规划只是形式，随意对土地规划进行调整不但使土地规划权威大打折扣，而且很难达到土地规划的目的。
（三）农村居民点道路网的布局不够重视
农村产业的结构现在正是调整时期，农转非的速度也在不断的加快。要是经过土体的规划将把耕地和农村居民点调整以及道路网的布设进行结合，让这方面也成为土体规划的一部分就会得到相当好的效果。既对耕地的保护和用地的节约起到了一定的作用，又将农转非带入了新的阶段。
（四）没有很好的保护耕地
在对县乡进行土地规划的过程中，会把条件相对比较好的耕地作为一般的农田，条件差的耕地作为基本的农田。这完全违背了土地规划对耕地进行保护的初衷。
（五）土地规划策略的滞后
对于土地总体的规划的制定大都使用传统的制定方法，也就是对于定性的研究方法。以经验的判断作为基础的定性研究方法，指的是规划方案是以在对客观事物的观察为基础进行相关的分析。随后对于得到的各个数据进行推算，以求达到一个平衡的综合点。繁琐的客观事物表明土地问题不但属于经济方面的问题，而且还是一个社会性质的问题。它自身就具有自然的属性特点，所以对于土地规划问题的研究是必要牵扯到其它方面。因为传统的土地规划方法的性质属于静态，所以对于土地规划的年限越久远对于现实判断的误差概率也会随之增大，土体规划和现实之间的距离就会变得越来越远。
（六）缺乏灵活性，规划的制定与现实相脱节。
土地的动态进一步决定了土地规划灵活的性质，但是灵活性不是随意性。还是有很多地方的土地规划并完全没有按照现实中的情况，只是一味的在原有的基础上大肆的做文章。使得土地规划的实质没有根据现实状况进行改变，从而导致土地规划工作技术和进度的落后，规划制定和现实产生了一定的差距。
（七）对耕地实施相关的保护措施
在县乡、镇级别的土地规划中，都会把条件好的耕地作为一般的农田，把条件相对差一点的耕地作为基本的农田，使得“保劣不保优，保远不保近”的现象普遍的发生。而地方政府的最终目的在将来进行非农建设的时候，对于农转非的相关手续办理可以方便快捷。这种做法在实际上并不是土地规划对于耕地保护的初衷.也没有落实好《基本农田的保护条例》。
二、土地规划的改进措施
（一）了解实际情况对于规划适时调整
土地规划和现实不统一是我国在土地规划中非常突出问题。因为经济发展过于迅速，有些地方的用地规模已超越当前的土地规划。所以说，解决土地规划与实际用地的关系是目前最重要的事情。根据现在的情况来看，最有效的途径莫过于，在土地规划时结合当今社会发展的速度进行整体的调整，是最有效的途径。
（二）严格实行土地用途管制制度
通过实行对农地、非农地的严格用途管制，使建设用地的供应量、城市、农业以及非农的用地规模得到了有效的控制。土地的用途管制核心是指通过土地规划对于农转非进行控制，从而有效地对因为农业的结构调整使得耕地被大量占用的现象得到控制。
（三）建立土地规划师的职业资格制度
建立土地规划师的职业资格制度，首先要针对市场的机制资源配置方面发生失灵的状况，在微观的经济中是偏离帕雷托的表现。宏观经济的领域中同样也会反映出市场失灵的状况，对宏观经济领域中考察的指标为就业、物价的水平以及的经济增长情况。但是市场机制自发形成，并不可以向就业、物价的稳定以及经济的增长进行自行的趋向。在宏观经的济领域收入分配的不公平及经济的波动、失衡是市场失灵的表现。所以说，对于经济进行相关的调控是政府义不容辞的责任。在现实的社会中市场失灵没有使市场的经济制度瘫痪，经济学家认为在现实中绝对解决市场失灵的方法。 其中，抛出应该由政府出来干预并解决市场失灵的问题观点外，有的经济学家还提出通过对扩大覆盖面的扩大以及对市场效率的提高来解决市场失灵的状况，这些方法在现实中是无法进行实践的。西方的经济学家在研究并分析解决市场失灵的多种方法之后得出了一定的结论，因为市场失灵导致资源配置的优化政府需进行一定的干涉，这也表明了财政是市场经济的必要存在。
（四）合理规划用地类型
土地规划不合理大部分原因都是由于对区域内的土地没有进行准确的考察。对土地不准确的考察会导致土地规划的目标不明确，规划随意性增大。尤其是以工业为主的土地规划，土地规划的随意使得居民的生活空间受到压缩从而出现很多不和谐的社会因素，保证社会发展以及居民生活的前提就是合理的利用土地。在实施土地规划前，必须要对规划范围以内的用地进行详细考察和认真规划
（五）建立公众参与的体系
公众的参与并不是完全可以解决土地规划所出现的问题，但可以让公众对土地规划编制的过程进行参与才会使公众对于土地的规划实施有一定的感同身受感。公众在参与土地规划实施的过程中，可以行使质疑和监督的权力。所有被土地规划影响到的个人和集体都可以参与到土地规划实施的过程中，公众对于出现的问题可以随时提出。在对土地规划进行修编前，必须通过媒体途径向公众进行公布。在研究的阶段，公众、专家以及政府部门对于问题的研究都可以进行参与，在确定确定土地规划大纲的阶段公众可以在以社会经济发展对土地现状基础之上对大纲提出相关的建议，在土地规划确定的阶段，公众可以以对土地的用地的性质、布局和限制等条件提出相关的建议，在土地规划调整的阶段公众可针对调整的科学、合理和必要的性质提出相关的建议。同时在实施土地规划的过程中，社会公众要实施对土地规划的监管制度。
（六）完善城乡结合部的土地规划
由于城乡结合部的特殊，在实施土地规划到时候比较的随意出现了许多不合情理的地方。城乡结合部的土地规划最大的困难就是人员流动大，而且城乡结合部的二元制较为突出，使得城乡结合部的土地规划更加的困难。二元制指的是城乡结合部会综合城市大工业的生产和小农业的生产，这对土地规划发起了了挑战，在土地规划的过程中不但要对城市工业用地进行考虑，还不能忽视农村耕地的规划。要在土地规划达到城乡结合部合理规划土地的目的，必须使得城乡结合部尽快的城市化或是农村化，将城乡二元制的制度进行突破。
（七）对于土地规划的专门法规要尽快制定
如果要让土地规划的实施可以尽快的落实发挥真正的作用，法律的保障制度要尽快建立。我国当前土地规划的法律体系并不健全，还有对土地规划的编制存在不重视的地方使得土地规划的实施出现土地规划随意等现象。
（八）合理规划用地类型
土地规划不合理大部分原因都是由于对区域内的土地没有进行准确的考察。对土地不准确的考察会导致土地规划的目标不明确，规划随意性增大。尤其是以工业为主的土地规划，土地规划的随意使得居民的生活空间受到压缩从而出现很多不和谐的社会因素，保证社会发展以及居民生活的前提就是合理的利用土地。在实施土地规划前，必须要对规划范围以内的用地进行详细考察和认真规划。
结束语：
土地规划也叫土地利用规划。主旨是对土地资源合理利用，将目标定为最好的经济社会效益。以社会经济区域性的发展、土地自然的特性为基础，对区域一定范围内的土地进行合理的开发利用和整治工作。对土地将来的利用和发展的趋势进行预算过程是它的实质质是。
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