发布时间：2023-10-10 17:16:31
绪论：一篇引人入胜的土地整治规划原则，需要建立在充分的资料搜集和文献研究之上。搜杂志网为您汇编了三篇范文，供您参考和学习。
综合整治土地是提高耕地质量，改善农业综合生产条件，开发土地后备资源，增加耕地面积，确保耕地占补平衡和总量动态平衡，以建设促保护，节约集约用地，保障科学发展。按照《#县土地利用总体规划》和《#县土地开发整理专项规划》对田、水、路、林、村进行综合整治，重点整治空心村、砖瓦窑、工矿废弃地、滩涂地、荒草地和通过改良为基本农田的一般耕地，计划五年时间全县综合整治土地面积8万亩（基本农田4.5万亩，未利用地3.5万亩），其中：20*年综合整治1.9万亩（基本农田0.9万亩，未利用地1.0万亩）。各乡镇要结合实际安排综合整治任务（详见附表）。
二、整治工作的范围和对象
（一）范围。整治范围包括：全县行政辖区内的“空心村”、拆除后的砖瓦窑场和工矿废弃地、滩涂、可通过改良为基本农田的一般耕地。
（二）对象。
整治对象包括：1、违法占地开办的砖瓦窑场和拆除后的砖瓦窑场；2、用地期限已届满的工业和采矿用地；3、因经济效益低或其他原因，停产的工业和采矿用地；4、村内和周边长期不用的空闲地；5、已另外选址建新房的农户原有的宅基地；6、长期不用的宅基地；7、需整治的打谷场用地；8、农村其他依法应整治的土地；9、大广高速公路占补平衡整治用地；10、滩涂、丘陵地；11、灾后重建后已搬迁的村庄；12、已拆除的砖瓦窑场不能转产的土地；13、可通过改良为基本农田的一般耕地。
三、方法和步骤
（一）调查摸底。根据各乡镇初步调查统计，全县可以开发利用的耕地后备资源丰富，潜力巨大。各乡镇要在4月30日以前完成调查摸底、实地核查工作，进一步澄清底子，逐块逐类进行统计，上图上簿进行台帐管理。
（二）科学规划。综合整治土地是一项功在当代利在千秋的惠民工程，搞好前期规划设计意义十分重大。在项目规划设计和选址上，要广泛征求各方面意见，因地制宜、实事求是，按照集中连片、先易后难、稳步实施、全面推进的原则，搞好与新农村建设、基本农田整治、土地开发整理项目、第二次土地大调查和土地利用总体规划修编的结合与衔接，做到科学规划、合理选址。
（三）严格管理。综合整治土地要严格按照国家土地开发整理项目有关规定进行管理，严格执行项目法人制度、招投标制度、工程监理制度、公告制度、合同制度等五项制度，严格按照程序进行立项申报、可行性研究、规划设计、预算编制、公开招标、签定合同、组织实施、竣工验收、决算审计和申请终验制度。要完善档案管理，加强后期管护，注重项目实施质量，充分发挥其经济效益、社会效益和生态效益。
（四）成果利用。占补平衡项目的新增耕地验收合格后按程序纳入补充耕地储备库管理，作为规划调整指标和占补平衡使用。验收合格的新增基本农田可按程序作为规划调整、规划指标和建设用地补划基本农田使用。
四、土地整治任务分配原则
1、土地整治要依据就高不就低，就远不就近，就大不就小的原则，科学规划，认真实施。2、以各乡镇土地详查数和耕地后备耕资源调查数为基础，确定各乡镇每年应整治的任务。3、土地整治要结合新农村建设、灾后重建、拆除砖瓦窑场、本乡镇发展经济的需要、小集镇建设和土地开发整理项目适度安排。4、土地整治要体现先易后难，先整治先利用的原则。5、土地整治要体现有利于全县建设项目安排使用为前提，长期规划，分年度逐步实施。
五、验收的条件和标准
（一）条件。
各乡镇对符合整治要求的项目，在图、表和实地相统一的前提下，以乡镇人民政府为单位书面申请县政府验收，县政府上报市政府核准验收。
（二）标准。综合整治的耕地权属合法，界址清楚，面积准确，质量达到一般耕地或基本农田标准。
六、措施和要求
（一）组织领导。为加强对综合整治工作的领导，县政府成立了副县长蒋文俊同志任组长，县政府法制室主任钱长鹏同志、县国土资源局局长申军同志任副组长，县发改委、县监察局、县财政局、县农业局、县水利局、县电业局、县交通局、县国土资源局等单位负责同志为成员的国土综合整治工作领导小组，领导小组下设办公室，办公地点设在县国土资源局，各乡镇也要成立相应组织，保证综合整治土地的顺利实施。
（二）资金管理。根据《中华人民共和国土地管理法》、河南省财政厅、国土资源厅、中国人民银行郑州中心支行关于贯彻财政部调整新增建设用地有偿使用费政策等有关问题的通知》（#财办〔20*〕85号）、《##省财政厅、物价局、土地局关于印发〈##省耕地开垦费、土地闲置费征收和使用管理办法〉的通知》（#财#外字〔1999〕40号）和《##省政府办公厅关于加强土地调控严格土地管理的通知》（#政办〔20*〕33号）等有关文件规定，耕地开垦费、新增建设用地土地有偿使用费全额用于整治土地。县政府安排土地出让金总价款的5%用于综合整治土地和基本农田建设。土地整理项目由县国土资源行政主管部门按有关规定审核立项。新增建设用地土地有偿使用费和土地出让金总价款5%由县财政部门安排当年预算，资金下拨到项目承担单位，专款专用，专户管理。县财政和审计部门对资金进行监督检查。同时，采取多元投融资渠道，运用各种优惠政策，吸引单位和个人资金，本着“谁整治、谁受益”的原则，鼓励群众自发组织实施综合整治土地。
（三）奖惩措施。
1、综合整治土地工作纳入县政府目标管理，逐级签定目标责任书，采取定期督查、通报制度，对整治的面积、质量、效果进行量化，严格考核，奖惩兑现。县政府对综合整治工作成绩突出的单位优先安排年度用地指标、土地开发整理项目。
2、对超额完成土地综合整治任务的乡镇，县政府授予土地整治先进单位，乡镇长、分管领导和国土资源所长授予先进个人称号，并给予奖励。
一、基本农田整治的意义与原则
有利于促进基本农田的合理布局、日常维护和综合生产能力的提高；有利于改善农村生产条件和生态环境；有利于农业产业化、规模化经营；有利于巩固我区粮食生产的大好形势；有利于全区经济建设的健康、可持续发展。区的基本农田大部分是中低产田。搞好基本农田集中连片整治。
开展基本农田整治应遵循以下原则：
（一）依法开展。对于国家法律法规规定的禁开区或其他禁止开发整理的区域。
（二）合理布局。基本农田整治区域应该避开将来的城镇建设发展区域和交通、水利等重大工程区。
（三）统筹规划。基本农田整治是一项系统工程。规范运行。
二、基本农田整治的目标
使我区基本农田数量有所增加，通过基本农田整治。质量明显提高，布局更加合理，三项整治”工作进一步规范，将中央提出的耕地总量不减少和基本农田维护率不降低的政策落到实处，为城镇化发展提供强有力的用地保证，全面提高我区农业综合生产能力。
三、基本农田整治的内容
（一）基本农田维护区范围内。
（二）不在基本农田维护区范围内。
（三）经整治能够达到基本农田或耕地标准的空心村”砖瓦窑场及工矿废弃地整治。
四、基本农田整治的方法和工作步骤
（一）方法
将根据峡窝镇、中心路街道办事处、工业路街道办事处的实际情况，基本农田整治要依照先易后难、以点带面、分步实施的方法进行。为了整治工作科学有序开展。确定开展基本农田整治的试点单位，项目安排上给予倾斜。峡窝镇、中心路街道办事处、工业路街道办事处要按照要求，至少选取一个试点进行整治，积累经验，全面推广。
（二）方法
基本农田整治工作依照动员部署、调查摸底、确定区域、建库实施、检查验收和效果管理六个步骤进行。
第一阶段：动员部署
动员部署，区土地房产管理局制定全区基本农田整治工作方案。明确任务和分工，落实整治重点和责任。
第二阶段：调查摸底
依照基本农田整治的原则和目标，基本农田整治工作开展前要摸清底数。要依据土地利用总体规划、土地开发整理专项规划、土地利用现状图和基本农田维护图。调查各地适宜基本农田整治的地块，摸清具体地块的权属、地类、面积、土地利用状况等有关情况。现有的基本农田范围界线应用红色标注到1:1万土地利用现状图上。
第三阶段：确定区域
整治区域的选定应与城镇规划、土地利用总体规划相衔接，依照集中连片、统一规划、分步实施的原则。实行规模化整治。一般应选择耕地生产条件较差、新增耕地潜力较大的区域。
第四阶段：建库实施
根据基本农田整治的内容和土地开发整理的有关规定，依据基本农田整治区域。编制项目可研演讲等相关材料，组织项目评估论证。符合条件的依照有关规定和管理权限，根据使用资金类型，建立基本农田整治库，然后从项目库中选取项目，依照土地开发整理项目实施的相关规定组织项目实施。项目库建立完善后，应依照规定送市国土资源局进行审核验收，批准同意后组织实施。
第五阶段：检查验收
依据基本农田整治的不同形式，整治项目竣工后。依照基本农田的规范组织验收。使用新增建设用地有偿使用费和土地出让金用于农业土地开发的土地开发整理项目，依照省辖市的规定组织验收。
第六阶段：效果管理
经验收达到基本农田规范的土地，基本农田整治后。列入基本农田后备资源库，建立专门的统计台帐，待调整或需要补划基本农田时，及时进行调整或补划。
能够形成折抵、置换指标的及时进行土地变卦调查。建立置换或折抵计划指标备用库，三项整治”完成后。备案时实行“三图一表一报告”制度。即按项目反映的项目区1:1万规范分幅土地利用现状图（整治前、后）整治规划图、土地置换项目入库表和项目验收演讲。指标使用时实行计划台帐制度，详细记载验收文号、验收面积、置换指标数量、使用时间、使用项目、剩余指标、审核人等。切实做到整治有规划、实施有方案、验收有手续、上图依规程、备案有依据、使用有来源。
五、工作要求和措施
（一）加强领导。
以加强对全区基本农田整治工作的领导，区成立基本农田整治工作领导小组。建立每周一次业务例会制度，及时对整治工作进行布置总结。
（二）因地制宜。
要结合实际，基本农田整治工作中。因地制宜，大胆探索，大力推动机制创新。要建立政府推动，国土资源管理部门牵头，有关部门联动的工作机制：三项整治”工作要建立谁投资谁受益、谁用地谁拿钱的投入产出机制；要进一步理顺基本农田整治投资渠道，稳定基本农田整治受益群体，建立投资收益的长效机制；整治效果要建立谁验收谁负责的约束机制；通过基本农田整治活动所新增的耕地及形成的置换折抵指标，要建立明确所有权，搞活使用权的流转机制。
（三）密切配合。
规划、耕保和地籍部门要密切配合，基本农田整治中。将基本农田整治、地籍管理、基本农田维护及规划修编有机的结合起来，实现土地利用总体规划图、土地利用现状图和基本农田维护图保持一致，提高管理水平，夯实业务基础。通过整治，使我区的基本农田维护工作达到表册、图件、实地三统一，土地管理再上一个新台阶。
（四）抓好“三项整治”为效果转化奠定基础
引言
土地整治是指对宜耕未利用地进行开发，对“田、水、路、林、村”实行综合整治，对历史遗留工矿废弃地和自然灾害损毁地进行恢复利用，以提高耕地质量，增加有效耕地面积，优化土地利用结构，提高土地利用率，改善农业生产条件和生态环境的活动，是土地整理、土地开发、损毁土地复垦的统称。
土地整治战略研究是土地整治规划的重要内容，重点在于确立规划的战略思想及战略重点。从以往的规划来看，对土地整治的战略研究不够深入，致使土地整治规划与经济社会发展需求错位，从而使土地整治规划难以真正有效的实施。因此，制定有利于促进城市化进程、有利于农业现代化、有利于生态环境建设的土地整治战略，不仅对协调土地各利益相关方面格外重要，而且对推进城乡协调发展具有非常重要的现实意义。
一、区域概况
本研究范围为常德市行政区域内全部县市区。市域属中亚热带向北亚热带过渡的湿润季风气候；市域地貌类型多样，以平原为主，山、丘、岗、湖兼有；市域水系发育，河网密布，市域土壤类型多样；2012年，全市城镇居民人均可支配收入16638元，农民人均纯收入5935元。
二、土地整治战略的SWOT分析
（一）土地利用战略的SWOT分析方法
SWOT分析是战略研究的一种最常用的分析方法， 由20 世纪 80 年代由美国旧金山大学管理学教授韦里克提出[3]。常规的SWOT分析方法，不能满足系统分析的需求。笔者在分析常德市土地利用现状及其存在的问题基础上，将土地整治战略分析改进为SWOT要素分析和战略体系制定二个方面，以期能够制定更加科学的、合理的、符合区域特点的土地整治战略。
（二）土地整治战略分析
1、土地整治战略SWOT要素分析
内部条件分析
（1）内部因素的筛选
根据常德市域内的自然环境条件、经济社会发展状况、土地利用状况、土地整治进展等方面来分析内部条件（表1）。
（2）内部因素的评价
内部因素评价矩阵是目前对内部因素进行分析的一种有效工具，其做法是从优势和劣势两个方面找出影响土地整治战略实施的关键因素，根据各个因素影响程度的大小确定权重，再按土地整治战略对各关键因素的有效反映程度对各关键因素进行评分，最后算出土地整治战略内部条件的总加权分数。
具体来讲，内部因素评价矩阵可以按如下五个步骤来建立。一是列出在内部分析过程中确定的关键因素。二是给每个因素赋权重，其数值范围由0.0到1.0。三是对各因素进行评分。1分代表重要弱点，2分代表次要弱点，3分代表次要优势，4分代表重要优势。四是用每个因素的权重乘以它的评分，即得到每个因素的加权分数。五是将所有因素的加权分数相加，得到区域土地整治战略内部条件的总加权分数。
根据前述的内部因素及其权重与加权分数的计算方法，构建常德市土地整治战略内部条件IFE矩阵（表2）。
通过计算可知，常德市土地整治战略内部条件因素的总加权得分2.7289。这说明常德市土地整治工作较好的把握了各项内部条件的因素，发挥了主观能动性，调动了内部优势。同时，这种优势也不是很明显，因此，需要进一步对市域土地整治战略进行深入研究，通过改造劣势，提升现有优势，全面推进市域土地整治。
外部条件分析
（1）外部因素的筛选
外部因素一般包括经济、社会、文化等方面的信息。根据常德市的实际，列出常德市土地整治外部条件的因素（表3）。
（2）外部因素的评价
外部因素评价矩阵是一种对外部条件因素进行分析的工具，其做法是从机遇和挑战两个方面找出影响土地整治未来发展的关键因素，根据各个因素影响程度的大小确定权重，再按土地整治对各关键因素的有效反应程度对各关键因素进行评分，最后算出土地整治的总加权分数，其计算方法和计算步骤与内部因素评价矩阵相同。
根据前述的外部因素及其权重与加权分数的计算方法，构建常德市土地整治战略外部条件矩阵（表4）。
通过计算可知，常德市土地整治战略外部条件因素的总加权得分2.1048。这表明常德市土地整治在利用外部机会和回避外部威胁方面水平较低，深入研究制定符合常德市实际情况的土地整治战略十分必要和紧迫。
2、土地整治战略分析
在分析常德市土地整治战略实施的内、外部条件因素的基础上，运用SWOT矩阵对常德市土地整治进行战略制定。通过对常德市土地整治战略SWOT矩阵分析（表5），SO战略方案是比较符合常德市土地整治实际情况的。
三、土地整治战略及基本原则
根据常德市的自然与经济社会条件、土地利用条件、土地整治进展及其成效，结合市域经济社会发展战略、土地利用战略和土地整治战略背景，制定常德市土地整治战略。
（一）战略方针
以增加耕地面积、提高耕地质量 、改善农业生产生活条件和生态环境为目标，重点开展集中连片的综合整治，提高农业综合生产能力。
（二）战略重点
根据土地整治战略设计的背景与思想，提出了市域层面上土地整治战略重点。
1、大力推进以建设旱涝保收高标准基本农田为重点的农用地整治，提高耕地综合生产能力。
按照因地制宜、改善条件、提高质量的要求，大力推进以建设旱涝保收高标准基本农田为重点的农用地整治，积极开展集中连片土地平整等建设；引导建设用地从基本农田保护区退出，促进基本农田集中布局。
2、稳步推进农村建设用地整治，改善农村生产生活条件。
按照布局优化、节约集约用地的原则，合理安排农村居民点等各类用地。以 “空心村”、“危旧房”改造和乡村企业用地整理为重点，适度调整布局分散的自然村落，努力提高农村建设用地节约集约利用水平；通过统规统建、统规自建等方式，加强农村基础设施与公共服务设施配套建设。
3、积极开展损毁土地复垦，促进土地合理利用和生态环境改善。
加大历史遗留损毁土地的复垦力度，全面实施生产建设新损毁土地的复垦，及时复垦自然损毁的土地，完善损毁土地复垦质量控制标准，加强损毁土地复垦监测监管，推进土地生态环境整治，不断提高生态环境质量。
4、积极发展现代农业，促进农业增效和农民增收。
通过土地整治，促进农村集体土地流转，引导农业生产向规模经营发展。立足区域特色，调整优化农业产业结构，培育主导产业，着力推广应用农业新技术，建设优质、高产、高效、生态、安全的农产品基地。重点扶持龙头企业和专业合作组织，提高农业产业化水平，确保农民持续增收。
（三）基本原则
根据土地整治的指导思想与战略重点，提出以下土地整治的基本原则。
1、坚持以建设旱涝保收高标准基本农田为重点
为贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策与保障国家粮食安全，市域土地整治以加快建设旱涝保收高标准基本农田为重点，大力开展连片土地平整、农田水利、田间道路和农田防护林等建设，确保耕地面积有增加，耕地质量有提高。
2、坚持以促进农业现代化和城乡统筹发展为导向
要坚持严格的节约用地制度，促进农村发展和农业现代化，促进新农村建设和城镇化发展；要加快农业产业结构调整，提高农业集约化水平；要加强农村基础设施和公共服务设施建设，提高节约集约用地水平，优化城乡用地结构，促进城乡统筹发展。
3、坚持以切实维护农民权益为出发点
要充分尊重农民意愿，坚持群众自愿、因地制宜、量力而行、依法推动。要依法维护农民和农村集体经济组织的主体地位，依法保障农民的知情权、参与权和受益权。
四、土地整治战略实施保障措施
建立健全土地整治管理机制，完善土地整治投入机制，开展农村土地确权工作，创新农村土地流转机制，确保土地整治战略目标的实现。
（一）建立健全土地整治管理机制
根据土地整治的特点，建立健全土地整治管理机制，逐步完善“政府主导、国土搭台、部门联动、公众参与、整体推进”的土地整治工作机制。
（二）完善土地整治投入机制
探索建立财政专项补助和整合部门资金相结合的（表5）
资金投入机制与政府主导下的农村土地整治投融资机制。将新增建设用地有偿使用费等相关资金集中起来，作为土地整治专项资金。同时，统筹利用其他各类涉农资金，综合发挥各类资金的叠加效益。除政府资金外，还可开辟多元化投资渠道，推进土地整治的产业化和社会化。
（三）开展农村土地确权工作
以国家第二次土地调查形成的农村集体土地所有权数据资料为依据，加快推进土地确权登记发证工作，做到产权清晰、界址清楚。土地整治新增的耕地和整理出的建设用地，应及时进行土地登记并颁发权利证书。土地整治项目竣工验收后土地权属界线等发生改变的，应及时开展土地变更调查和办理变更登记，保持地籍资料的现势性。
（四）创新农村土地流转机制
鼓励引导规范耕地承包经营权、林地使用权和集体建设用地使用权依法流转。按照“依法、自愿、有偿”的原则和“不改变土地集体所有性质、不改变土地用途、不损害农民土地承包权益”的原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权。积极探索符合土地利用总体规划并依法取得的集体建设用地使用权，采取出让、转让、出租、作价入股等方式依法有偿使用和流转的机制。
参考文献：
[1]陈百明. 发展之要统筹之本生态之基：展望土地整治工作新趋势[J]. 中国土地，2012，（3）：1.
[2]刘彦随. 科学推进中国农村土地整治战略[J]. 中国土地科学，2011 （04）.
[3]严金明，夏方舟，李强，等. 中国土地综合整治战略顶层设计[J]. 农业工程学报，2012，28（14）：1-9.
[4]吴次芳， 费罗成， 叶艳妹.土地整治发展的理论视野、理性范式和战略路径[J].经济地理 ，2011（10）.
[5]陈秧分，刘彦随 .农村土地整治的观点辨析与路径选择[J].中国土地科学，2011（08）.
[6]沈俊， 沃云.开展农村土地整治促进城乡统筹发展[J].浙江国土资源，2013（02）.
[7]严卿. 新时期中国农村土地问题研究述评―基于农民权益的视角[J].武陵学刊，2012（01） .
[8]王会 .统筹规划综合协调大力推进农村土地整治―对做好农村土地整治工作的几点建议[J].吉林农业，2010（07）.
