发布时间：2023-09-21 17:33:35
绪论：一篇引人入胜的乡村振兴的难点和瓶颈，需要建立在充分的资料搜集和文献研究之上。搜杂志网为您汇编了三篇范文，供您参考和学习。
二、现代农村经济社会的发展呼唤中等农业职业教育的变革
(一)改变农业农村经济结构不合理状况,需要改革与发展中等农业职业教育
在资源与市场的双重制约下,我国农业和农村经济结构不合理的问题日益突出,转变农业发展思路,改变农业生产经营模式已刻不容缓。农业经济增长必须由过去主要依靠“农业生产要素低水平重复扩张”转变为主要依靠科技进步和提高农民素质、依靠先进适用技术的推广应用。据调查统计,在我国农村劳动力中,接受过初级职业教育或技术培训的占3.4%,接受过中级职业教育的占0.13%,而没有接受过技术培训的占76.4%;目前我国农业科技推广人员只有130万,人员老化,素质偏低,专业技术人员所占比例不足60%[1]。如果不能率先在中等农业职业教育改革创新上取得突破性进展,发挥中等农业职业教育的基础性和先导性作用,就难以改变农业和农村经济结构不合理的状况,就难以发展高产、优质、高效、生态、安全的农业,从而实现由传统农业向现代农业的根本转变。
(二)农业的多功能性发展,需要拓展中等农业职业教育的领域
随着我国经济社会发展进入新阶段,农业的多功能性日益凸显,特别是农业的水土涵养、生态保护、休闲观光、文化传承等功能,日益得到重视和开发。中等农业职业教育应当及时面向多功能农业,拓展教育领域,大胆改革专业设置、教学内容和培养模式等。随着我国现代农业建设进程的深入推进,中等农业职业教育应当建立与农产品区域布局相适应的办学格局,引导各办学机构紧密结合当地产业发展实际,巩固和发展自身特色优势学科。
(三)农民职业化加快的新趋势,需要改革创新中等农业职业教育结构
农业农村经济的加快发展,使得农民分工分业日益深入,农业社会化服务体系迅速发展壮大,一批新的职业在农业农村领域快速兴起。据有关部门调查结果显示:当前农业生产、加工、服务和农村社会事业发展、农村管理领域可以细化整理出种植、畜牧、水产、动物卫生、农机、农村经营管理、涉农企业、乡村旅游等8个行业203类从业人员。可见,农村产业发展和农民职业结构正在发生深刻变化,亟需改革与创新中等农业职业教育结构。
(四)农业生产的公益性,需要制订发展中等农业职业教育的激励政策
农业是我国的基础产业,具有明显的公益性,因而中等农业职业学校的运转、建设和发展必须依靠激励政策与财政投入。并且由于农业比较效益低下,工作条件艰苦,劳动强度较大,对农村“两后生”缺乏吸引力,需要国家从政策与财政上给予倾斜,切实从待遇、免除学费、补贴生活费等方面提高中等农业职业教育的吸引力,支撑其生存和发展。
(五)国家未来普及高中段教育的设想,需要中等农业职业教育发挥重要作用
到2020年普及高中段教育难点不在城市,而是在农村。受到生产、时间、地点和经济负担的多重制约,广大农民无法接受全日制中等教育,他们很难享受公平教育的机会。中等农业职业教育可以通过适当方式组织招生、教学,在农村务农农民接受农业技能教育、解决职业能力的同时也满足了接受中等教育的需求,而这恰恰是基础教育难以实现的。
三、发展中等农业职业教育的建议
要办好中等农业职业教育事业,必须深入贯彻落实科学发展观,把握当前我国加强和扶持农业、农村经济发展的有利时机,加快中等农业职业教育的改革和发展。
(一)理顺管理体制,强化政府职能
中等农业职业教育要发展,必须切实加强农业职业教育工作的组织领导,这是组织和宏观指导好农业职业教育工作的重要保证。各级农业行政部门要统一思想,提高认识,坚决杜绝“有利的事争着管,无利的事都不管”,共同为中等农业职业教育的改革与健康发展继续发挥应有的作用。各级政府要把农业职业教育工作纳入当地区域经济社会发展规划,作为对主要领导干部进行政绩考核的重要指标;规定农业职业教育机构的地位和性质,明确农业职业教育的结构和标准;规定教育部门、农业部门和农业职业教育机构的义务和权利;鼓励地方和私人办农业职业教育等。加大省级人民政府对农业职业教育工作的监督和检查力度,而且应将之作为监督检查的重点。
(二)尽快启动农业职业教育立法
随着教育改革和发展的推进,我国教育立法已经取得长足发展,先后制定并实施了《中华人民共和国义务教育法》《中华人民共和国教育法》《中华人民共和国职业教育法》《中华人民共和国高等教育法》等有关教育的法律以及一大批有关教育的行政法规、部门规定,教育正在走向一条法制化的发展轨道。但是,我国的教育立法同社会发展特别是现代农村经济社会的发展要求还远远不够,亟需制定针对农业职业教育的单项法规,具体规定农业职业教育机构的设置、教育经费的来源等,避免发展农业职业教育的盲目和波动[2]。为此,建议国家尽快启动农业职业教育立法,为农业职业教育发展创设一个良好的法治环境。
(三)制定激励政策,鼓励中等农业职业学校招收半农半读学生
农民半农半读学习符合我国国情和农情,应鼓励农民就地就近学农务农。2009年河北、山东等省启动的“送教下乡”“双带工程”“农村大学堂”等均取得了明显成效。今后,中等农业职业教育机构(主要是中等农业学校和农业广播学校)应重点从当前农业从业人员里招收半农半读学生,对其进行中等农业职业教育。建议政府将农村籍全日制中职学生实行生活补助和中职农科专业实行免学费政策覆盖半农半读学生。
(四)强化农业产业就业准入制度,加快推行职业资格证书制度
过去的一年，是我市经济建设和社会事业发展较快，成效较为明显的一年。全市上下呈现出经济工作有新突破，社会发展有新亮点，整体水平有新提高的良好态势，为下一步更好更快发展奠定了坚实的基础。取得这样优异的成绩，是全市上下团结拼搏、攻坚克难的结果，是宣传思想工作发挥积极作用的结果。近年来，广大宣传思想战线干部职工认真贯彻市委、政府的工作部署，围绕中心，服务大局，以学习贯彻十七大和市委三届三次全委会精神为主线，在理论武装、舆论引导、对外宣传、文化事业、精神文明建设和干部队伍建设等方面做了大量卓有成效的工作，使宣传思想工作在整体推进中实现重点突破，保持了积极健康，蓬勃向上的发展态势。全市文化基础设施建设不断加强，精神文明创建活动丰富多彩，文化名市建设扎实推进，对外宣传渠道日益拓宽，特别是新闻宣传工作导向正确，引导有力，营造了加快发展，奋力崛起的浓厚氛围，为额尔古纳实现更好更快发展提供了强有力的思想文化保证，做出了重要贡献。总体讲，我市宣传思想工作有思路、有力度、有特色、有创新、有影响、有成效。在此，我代表市委、政府向全市宣传思想战线的同志们表示衷心的感谢和诚挚的慰问！
在看到成绩的同时，必须清醒地看到我市的宣传思想工作与市委的要求和群众的期望相比，还有很多不适应的地方：一是宣传工作突出市委、政府中心工作，特别是突出难点、方向性、一线热点问题方面仍需加强，新闻的时效性也有待提高；二是额尔古纳文化的研究开发有待深入，文化名市建设尚处于起步阶段；三是城乡文化基础设施建设相对薄弱，宣传思想工作载体、形式、手段不多；四是基层宣传思想工作存在弱化的倾向，宣传队伍自身建设还有许多工作要做。这些问题都需要我们引起高度重视，采取得力措施，切实加以解决。特别是，当前我市经济社会发展面临的新形势和新任务对宣传思想工作提出了新的更高要求。坚持不懈地推进六大发展战略，坚定不移地走生态文明建设和又好又快发展之路，我们面临着机遇稍纵即逝而挑战更加严峻的环境。具体来说，有人才、资源等方面的瓶颈，但最大的还是思想的瓶颈；有政策、利益等方面的冲突，但最大的还是观念的冲突；有体制、渠道不宽的制约，但最大的还是思路不宽的制约；有基础较差、投入不足等发展上的困难，但最大的还是干部思想上的畏难。我们必须进一步引导全市干部群众在解放思想促发展上下功夫，破除怕苦畏难的错误倾向，增强争先进位的拼搏意识，扫除思想障碍，营造良好环境，增添发展动力。
二、立足全局，突出重点，切实做好新形势下的宣传思想工作
从我市实际出发，市委对全市宣传思想工作的总体要求是：要把握一个主题，就是要以深入贯彻落实十七大、全国“两会”精神和科学发展观，全面实施我市三届六次全委（扩大）会议确定的战略部署为主线，为推动科学发展、生态建设与社会和谐营造良好舆论氛围，为实现额尔古纳在科学发展中全面振兴与崛起提供强大的思想文化保证。要抓住五个关键：一是抓导向，坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主的方针，宣传市委决策、政府重点工作，弘扬社会正气，关注社会热点，搞好舆论监督；二是抓基础，面向基层、面向群众，抓好基层宣传文化阵地建设和队伍建设；三是抓项目，把工作落实到项目上，把项目落实到载体中，做到工作项目化，项目具体化，通过项目化推进宣传思想工作取得实实在在的成效；四是抓品牌，牢固确立精品意识，精心策划，凸显特色，整合资源，加强品牌建设，推动工作上质量、上水平；五是抓形象，努力建设具有坚定政治立场、宽广战略眼光、广博文化知识、崇高职业精神、过硬工作本领和敏锐洞察力、敏感度的宣传思想干部队伍，打造团队精神，树立良好形象。
（一）要进一步掀起学习贯彻党的十七大精神的新。今年是全面落实十七大精神的第一年，坚持用十七大精神武装党员干部、教育人民群众，为推动经济社会更好更快发展提供更有力的理论指导和思想保证，是全市上下的首要政治任务，也是宣传思想战线的工作主题。当前，我市学习宣传贯彻十七大及全国“两会”精神正在逐步引向深入，但要切实转化为干部群众的自觉行动、贯彻落实到各项实际工作中，还有大量工作要做。宣传部门一定要继续加大宣传贯彻力度，紧密联系我市实际，在贯彻落实市委、政府的重大部署中寻求立足点、找到突破口，充分利用中心组读书会、宣讲报告会、广播电视、党校等宣传阵地，切实把十七大精神落实到宣传思想工作的各个环节中去，同我们正在开展的各项工作结合起来，在开拓创新、力求实效上下功夫，确保在武装头脑、指导实践、推动工作上取得实质进展，真正做到学以致用、用以促学。具体来讲，就是要做到“一带头”、“四到位”。“一带头”就是要带头学习十七大及全国“两会”精神，“四到位”就是要做到组织学习到位、集中宣传到位、深入研究到位、贯彻落实到位。
（二）进一步营造有利于科学发展、和谐发展的良好舆论环境。今后一个时期，我们将进一步突出“扩大经济总量、建好生态城市、提高幸福指数”这一发展主题，依托项目带动和投资拉动，全力实施六大发展战略，加快推进三化进程，切实走好生态文明建设和又好又快发展之路。宣传思想战线要紧紧围绕这一总体发展思路，始终坚持内鼓干劲，外树形象的方针，服务大局，贴近实际，把握正确的舆论导向，大力倡导一切有利于经济发展、民族团结、人民幸福、社会和谐的思想和精神，为不断开创额尔古纳经济社会发展新局面提供有力的思想保证。
第一，在营造加快发展的舆论氛围上下功夫。要努力形成积极向上、团结和谐的主流舆论氛围，不断加强和改进新闻宣传工作，把宣传导向的主基调放在振奋精神、增强信心、真抓实干、战胜困难、争先创优、加快发展上，切实把广大干部群众的发展热情调动好、发挥好。当前及今后一个时期，要结合贯彻落实十七大精神，深入学习宣传市委三届六次全委（扩大）会议和人大、政协两会精神，切实把市委、政府的决策部署和全市重点工作作为新闻宣传的重中之重，主动融入，深入挖掘，创新形式，创新载体，精心组织策划重大主题宣传活动，不断宣传发动广大干部群众求发展、盼富裕的积极性、主动性和创造性，进一步形成推动经济社会更好更快发展的强大合力。
第二，在把握正确的舆论导向上下功夫。要充分发挥新闻媒体在宣传党的主张、弘扬社会正气、通达社情民意、引导社会热点、疏导公众情绪、搞好舆论监督等方面的重要作用，切实抓好民意畅通工程，通过办好各种与民生息息相关的节目、栏目，加强对群众关心关注的重大问题，事关群众切身利益的重大政策措施出台，以及社会热点难点问题的正确引导，有效促进社会不稳定因素的化解。要不断加强和整合电视台、电台、额尔古纳新闻专刊特别是网络媒体等多种宣传资源，高度重视、充分发挥网络的作用，努力构建定位明确、特色鲜明、功能互补、覆盖广泛的舆论引导格局。
第三，在提升市民文明素质上下功夫。构建和谐额尔古纳，宣传工作担负着重要责任。尽管近年来我市市民道德素质、城乡文明程度有了一定进步，但与先进地区相比还是相对滞后的。而且在这些领域，仍存在不少问题。比如问题、封建迷信现象屡禁不止，拜金主义、享乐主义思想顽固存在等，这些现象都说明我们在社会主义思想道德教育、精神文明建设和文化建设等方面还存在许多薄弱环节。解决这些问题，要求我们必须在加快经济发展的同时，更加重视精神文明建设和文化事业建设，用先进的思想理念占领广大群众的思想阵地，用先进文化满足人们精神需求，让落后思想和丑恶现象无处容身。我们要以争创国家级生态城市、中国优秀旅游城市、全国双拥模范城“三城联创”活动为载体，大力加强社会主义核心价值体系宣传和教育。要广泛发动全体市民，开展丰富多彩的文明创建活动，进一步营造浓郁的创建文明家庭、文明社区、文明机关、文明城市的“四创”活动氛围，使先进文化占领市场、赢得群众。要加强对广大干部群众的社会主义荣辱观教育，大力弘扬爱国主义、集体主义精神，加强社会公德、职业道德、个人品德建设，切实提高市民文明素质，提升城市文明程度。
第四，在加强对外宣传推介上下功夫。要按照“服务经济、促进发展、树立形象”的总体要求，大力开展对外文化交流，着力增强对外舆论力量，切实提高对外宣传工作的质量和档次。要创新对外宣传的方式方法，通过举办推介会、联谊会和承办赛事、会议、活动等多种形式，充分发挥新闻网站的对外宣传优势，积极宣传我市在推动科学发展、保护生态环境、维护边疆安定、促进社会和谐等方面的思路、措施和工作成效；宣传我市独特的蒙源历史文化、生态绿色文化和异域民俗文化；宣传我市的区位优势、资源优势、产业优势、人文优势和魅力名镇优势，让国内外全面深入地了解额尔古纳，更多地支持、参与额尔古纳的建设和发展。要发挥地缘和人缘优势，扩大对俄宣传，加强友好交往，提高我市在友邻地区的影响力。要致力于打造外宣品牌，立足实际，挖掘亮点，精心创作展示我市浓厚地方风情的宣传片和宣传品，推出彰显额尔古纳魅力的外宣项目，努力打造我市外宣新品牌。要构建和完善“大外宣”格局，宣传部门要加强与经贸、文化、外事、侨务、旅游等相关部门的合作，整合外宣资源，拓展外宣阵地，加强与上级外宣部门和主流媒体沟通联系，努力形成横向联合、纵向畅通的大外宣格局，不断提升额尔古纳的知名度和美誉度。
第五，在加快建设文化名市上下功夫。实施文化名市战略，是我市实现更好更快发展的重要举措。我们要按照先进文化建设的特点和要求，大力发展公益性文化事业和经营性文化产业，不断满足群众日益增长的精神文化需求。要加快文化事业基础设施建设，重点抓好博物馆、民俗馆等文化工程建设，完善乡镇社区文化站室，创新文化投融资体制，鼓励和吸引社会力量从事公共文化服务体系建设。要坚持开展文化下乡活动，在开展基层文化活动上创特色，活跃社区文化、校园文化、企业文化、乡村文化、家庭文化，继续办好百日广场文化活动，培育基层文化骨干队伍，不断增强群众性文化活动的生命力。要继续深化文化体制改革，不断整合文化资源，增强文化单位竞争活力，大力发展文化旅游、演艺娱乐、广播电视、体育等重点产业。要充分利用我市独特的历史人文资源、民族文化资源、自然生态资源、异域资源、冰雪资源，培育电影、电视制作基地和摄影、绘画创作基地、体育运动基地，不断提高文化产业的规模化、集约化、专业化水平。要积极支持俄罗斯民族研究会开展工作，注重收集、整理、保护民俗文化遗产和歌舞、服饰等艺术瑰宝，完善“巴斯克”节等地方特色的文化节庆活动，提高档次，扩大影响。要加快推动文化名市建设各项任务落到实处，不断增强额尔古纳的文化软实力。
三、强化领导，落实责任，不断提高宣传思想工作的能力和水平
做好宣传思想文化工作，推动社会主义文化大发展大繁荣，实现我市文化名市发展战略，是一项长期的战略任务。全市上下必须加强领导，落实责任，精心组织，狠抓落实，确保宣传思想文化各项工作扎实推进。总的要求，就是位置要摆得高，教育要盯得紧，管理要抓得实，作风要过得硬。
一要强化组织领导。我们要切实坚持党管宣传、党管意识形态不动摇，时刻把宣传思想工作抓在手上。要建立完善的党政齐抓共管的宣传思想工作体制，密切关注社会思想动态和文化发展趋势，认真研究宣传思想工作的特点和规律，加强具体指导，在方向上准确把握、工作上及时指导、政策上大力支持、投入上切实保障。特别是我们要学会运用符合市场经济的思路、办法、手段，推动宣传思想工作的开展和宣传文化事业的发展，努力为宣传思想工作创造良好的环境，不断提高对宣传思想文化工作的驾驭能力和领导水平。
二要强化齐抓共管。做好宣传思想工作，既要充分发挥宣传、文化、新闻等职能部门的主力军作用，又要与社会各界密切配合，互相协作，形成整体优势与强大合力。市委宣传部作为主管意识形态工作的综合职能部门，要紧紧围绕市委、政府的中心工作，加强对宣传思想工作的组织领导、协调指导和督促检查。广电、文化、教育及工青妇等群团部门要发挥好职能作用，坚持“谁主管，谁负责”的原则，确保所属宣传阵地坚持正确的舆论导向，所属文化单位提供健康向上的文化产品，所属中小学校成为传播先进文化的阵地，搞好先进思想、先进文化的传播。机关、企业、农村、社区、学校等单位也要根据自己本单位的特点，深入细致地做好宣传思想工作，切实把宣传思想工作的各项任务落到基层、落到实处，把广大干部群众的思想和行动统一到市委、政府的决策部署上来，把智慧和力量凝聚到实现更好更快发展的目标任务上来。
Abstract empty villages have specially emerged, as a result of accelerating urbanization of China, the development of rural economics and the special urban-rural dual structure. Empty villages have hugely obstructed the sustainable development of rural economics and society and at the same time have resulted in land wasting and environmental deterioration. The thesis firstly analyzes the formation mechanism of empty villages and then brings on the corresponding measurements.
Key wordsEmpty Villages； Formation mechanism； Coordinating the Development between Urban and Rural Areas
一、我国空心村的现状及其危害
20世纪90年代以来，随着农村经济的进一步发展，农村劳务输出机会的增多以及农民增收途径的多元化等,我国农村住宅的空间布局和村内不同年龄层次的居民的空间布局发生了很大变化。村庄涌现大量新楼房，而村内却基本上是式样陈旧，甚至是闲置的旧房① 。从年龄结构上来看，村外大部分是青壮年居民，村内则大部分是孤寡老人。这种新建繁华，村内冷清和大量闲置的聚落现象，被称之为“空心村”。空心村具有双重含义：第一是经济意义上的“空心村”，主要是指在城市化进程的快速推进中，大批文化素质相对较高的青壮年农民进城务工，致使原有村庄剩下的基本上是老弱病残和妇女儿童，这是一种由于劳动力转移而现成的“空心”；第二是一种地理意义的“空心”，大量的外出务工者在城镇打工挣钱后回到农村，由于新婚、分户以及考虑到区位等原因在新建住宅过程中，由于没有科学合理的村庄规划、基础设施不配套等原因，新建住宅大部分集中在村庄尤其是公路沿线，而村庄内却存在大量空闲宅基地和闲置土地，形成一种地理意义上的“空心”。两种现象交织的空心村现象在我国农村普遍存在，有关资料显示，河南省“空心村”占地现已达200万亩以上② 。河北石家庄在2007年之前存在1898个“空心村” ③。空心村已经严重制约了农村经济社会发展；邯郸县90%以上的村不同程度地存在“空心”现象。据统计，全县225个村中，“空心村”面积竟有2万余亩，占村庄总体面积的1/3左右④ 。据相关部门调查，河南省的空心村将近200万亩以上。据有关部门进行的不完全统计显示，济南市农村居民点内部约有10.66%的土地处于闲置状态，总计达6814公顷⑤ 。我国大量的空心村现象给农村经济发展和土地利用等带来了严重的影响。
1．农村土地浪费严重
“空心村”的形成和蔓延反过来又迫使大量的农村劳动力特别是素质高的劳动力流失，“人去房空”、“人走地荒”等现象造成了大量的农地资源浪费。以湖北省监利县为例：由于经济、社会、环境的进一步恶化，每年外出务工人员不断增加，到2007年已经达到20多万人，高峰时期弃耕农田40多万亩，占当地耕地总面积的24.2%。空心村的肆意蔓延，占用了大量的可耕地。据全国土地详查提供的数字，现在我国村镇居民占用宅基地已达1666.7万hm2，大大超过2000年规划用地1333.3万hm2的控制指标。 ⑥
2．造成村内环境恶化
空心村里新房，旧房、破房随处可见，使村庄品位大打折扣，严重影响村容村貌。公共设施落后，基本上没有绿化、硬化和排水沟渠，一遇到下雨天，污水横溢，道路泥泞，生活和生态环境差。不少房屋存在安全隐患。不少旧房年久失修成危房，却仍用于堆放稻草、养鸡、甚至住人，遇到灾害性天气就要动员转移① 。
3．影响农村经济的发展
由于土地的大量闲置和农村优质劳动力的外出，加上居住环境的进一步恶化，给建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村带来了严重的影响。一方面使农村的特色文化、风俗等受到冲击，另一方面，也不利于弘扬和发展民族的传统美德，不利于农村和谐社会的建设。在相当程度上阻碍了农村社会经济的发展步伐。
二、我国空心村的形成机理
1．传统观念落后
我国农村传统的消费观和投资观在“空心村”的形成中起着很大作用。挣钱建房几乎是所有农民的主要需求，受传统消费观念的支配，随着农民收入的不断提高，农民对建房的需求越来越大，建房欲望的扩张必然导致村子向扩张。同时农民还有虚荣、攀比的心理，因而大家都想往村子和交通方便或自然条件优越的地方建房。另外，由于历史、社会原因，许多农民对村建规划的目的、重要性、意义等认识不足，全村一盘棋的观念淡薄，致使新建房布局杂乱无章 ②。
2．管理机制不健全
村镇规划管理不完善，审批制度不健全。目前，村镇规划制订远远滞后于农村经济发展速度和农民建房需求，有很多自然村没有制定村庄规划，造成农民建房无依据可循；有些村庄即使出台了规划，但是执行力度不够。地方有关部门对农民宅基地的审批没有严格按程序，也没有系统化的管理，乱批耕地，只批新地，不收旧地。有的农户建新不拆旧，严重违反了国家规定的“一户一宅”要求，这也是造成“空心村”出现的重要原因之一。
3．宅基地制度残缺
现有无偿使用的宅基地制度是造成空心村的主要原因。首先所有权主体不明确，乡镇、村委会权责不明，造成宅基地管理混乱；宅基地无偿使用也诱使农民大量占用耕地建房，浪费土地，并且形成畸形的消费结构，造成生产性建设投资不足，不利于农村的可持续发展。另外，户籍制度阻碍了城乡人口的流动，在城里打工或经商农民虽然在在城市居住但却很难成为城市居民，而且没有社会保障，必然使得农民仍然以让其房屋闲置的方式保有宅基地使其成为生活的最后保障。
4．经济利益驱动
我国城市化进程的加快和产业结构的调整促使了农村空心村现象加剧，由于第一产业就业比重大幅度下降，而第二、三产业的就业需求量急速上升，并且其绝大部分的就业机会分布于城市，这就导致农村地区的劳动力(包括刚毕业的大中学生)大量离开故土，向城市地区集中。同时，城镇高收入岗位和就业机会对农民相对收入较低、就业不足的劳动力产生持续的引力效应，促使更多的农民到城市里发展。产业结构的调整以及城乡收入的差距为空心村的出现提供了生存空间。另外，农村建房更多的考虑交通方便和区位增值等因素，也促进了空心村的形成和蔓延。
三、对策建议
1．深入宣传，消除阻力
（1）政府应加大治理“空心村”宣传力度。可利用电视讲话、媒体宣传、书写标语、散发传单的有效手段，重点向群众讲清治理“空心村”的意义，形成治理的浓厚氛围，让群众树立起依法用地、合理用地、集约用地的观念。同时，要多做思想工作，争取村民的理解、支持和参与，消除拆迁阻力，为顺利推进空心村整治和新农村建设工作奠定基础① 。
（2）加强对农民的法律宣传教育工作，使农民意识到违法建房的严重后果，使农民进一步了解国土资源方面的法律、法规，明白“一户一宅”的有关规定，增强合理使用土地和保护耕地的意识。同时，还要正确引导农民的消费，矫正农民的建房攀比之风，帮助农民建立科学消费观。
（3）要调动当地农民的生产积极性。可以通过进行政治思想教育，使他们懂得要热爱农村家园，通过各种制度创新和适应各层次农民需求的活动，形成一种振兴农村经济的社会风气，这种风气就是“家乡兴衰、村民有责”。这样，农村的建设和发展就会出现巨大的动力② 。
2．加强管理，开发旧宅基地
（1）加强宅基地的管理。村民申请建新房时，原宅基地要上交集体；对未审批而强行建房者，要依法从严处理，坚决消除一户多宅现象；要参照城市土地使用原则，对已批宅基地进行核查登记入册予以管理。
（2）对现有的旧宅基地进行开发利用。旧宅基地整治是“空心村”治理的重点和难点之一。但应区别情况，分别对待。对非法占地的建筑物、构筑物等，要依据《土地管理法》和《村庄和集镇要加强宅基地的管理规划建设管理条例》的有关规定，限期予以拆除③ 。严格执行建房用地制度。所有建房户原则上必须先拆老房，收回原宅基地，方可批建新房，可以实行建新拆旧保证金制度。每户新宅基地的申请者应事先向村委会缴纳5000~10000元的建新拆旧保证金，履行建新拆旧协议者，按银行利率计息，本息一次性返还农民；违约者取销保证金，列为村财政收入，专款专用于耕地开发整理④ 。对超过法定宅基田限额标准的宅基地按超面积多少收取土地使用费。这样既为整治“空心村”筹集资金，又建立起农户用地自我约束机制。
3．制定有针对性的城乡统筹规划
使城市与农村的经济发展、产业布局、城乡空间布局、人口流动、基础设施和生态环境等得到协调发展，以期能够预防空心村的出现或者减缓减轻空心村的程度。空心村是农村人口减少的一种现象，因此，必须通过规划，充分预测可能出现的农村人口流出规模与结构，以合理的城乡空间布局为指导，使城乡人口流动走向有序化；对农村社区进行有效的整治，采取必要的撤村、并村等措施，逐步减少人口稀少、生活艰难、服务无法到位等问题严重的山区村庄；以经济状况、发展前景和生活环境较好的村庄为基础，建设农村地区的重点发展村，规划好其基础设施和公共服务设施，使村庄建设和产业建设能够得到稳定、持续的发展⑤ 。
4．改革农村户籍制度
在改革户籍制度前提下，妥善安置有能力脱离土地并居住于城镇的农民治理空心村其实质是保护耕地，严格控制耕地损失，减少土地浪费，保证耕地总量动态平衡，同时还要促进经济发展，为经济建设提供一定数量的土地供给，要达到上述目标，关键在于存量土地的挖潜。改革户籍制度，使有能力脱离土地并居住于城镇的农民，能够永久定居在城镇，以割断其同土地的联系，促进土地的充分利用与合理流转，这既是必要的也是可能的① 。
5．建立农村宅基地的有偿使用制度，发挥市场机制的资源配置功能
目前我国农村宅基地在相当大的程度上还是一种带有福利性制度，农村宅基地不允许流动，而随着农村人口的变动，农村宅基地的空闲将随之增加。针对具体的情况，利用市场机制的资源配置功能，可以实行在一定条件下农村宅基地的有偿使用制度：①做好现有宅基地的普查和登记工作，严格界定宅基地边界和产权，为农村宅基地的有偿使用和规范流转奠定基础。②授权各地土地管理部门在充分调研、评估、论证的基础上，确定本地宅基地的基准地价和具体收费标准。③宅基地使用费再分配后的剩余费用可作为乡村建设资金使用，专门用以完善乡村各项基础设施或用以提供村庄公共卫生、绿化美化等公共服务② 。
6．改变农业弱势产业地位是解决空心村治本之路③
扩大农村中的就业机会，缩小城乡就业间的不平衡，改变农业弱势产业地位，才能基本解决农村劳动力流失，城市就业压力过大的局面。要改变农业弱势产业地位首先应实现农业生产和组织管理方式的现代化，提高农业产业的素质，从而增强农业在整个产业中的竞争力。就是要提高农民的收入和社会地位，使农民能够乐业而安居，从而在根本上 “治理空心村”现象。政府应加大农业发展的政策支持和扶植力度，弥补市场机制对弱势农业资源配置中的不足，夯实国民经济基础，保证国民经济安全，是治“理空心村”现象的根本措施。发展农业生产，提高农村土地的边际生产力，增加农业生产收益是改善农村经济，促使农民节约用地的根本途径，是整治“空心村”的长远方针。
7．加大对农村的公共投资，建设新农村
按照赫尔希曼的经济发展理论，社会资本的积累水平与各种生产活动的成本直接相关，要形成低成本的有竞争力的产业，就必须增加基础设施建设方面的公共投资。公共投资的重心有两方面：①消除社会经济发展所遇到的“瓶颈”，如低效率的交通运输；②满足产业发展的前期条件，如工业用地、用电用水、道路设施等。罗斯托也认为对基础设施的公共投资是落后国家的经济起飞的条件之一，也是吸引外来资本的重要条件。现如今，农村公共投资不足造成农村经济发展的滞后，也是促使空心村出现的原因。因此，要加大对农村公共投资的力度：①通过产业基础设施的建设、农林渔经营的现代化、中小企业的培育、外部企业的技术引进和旅游业开发等措施，达到振兴产业和增加就业的目标；②通过改善公路和其他交通设施和通信设施，确保空心村与其他地区间以及空心村内部的交通和通信的畅通；③通过改善生活环境、老龄人口的福利、完备的医疗条件以及通过振兴教育和文化，确保当地居民的生活安定和福利提高；④通过核心村落的整理和培育适度规模的村落，重新调整地区的社会结构④ 。
8．加快相关法规的制定
目前，指导我国城镇建设的法规主要有《城市规划法》、《土地管理法》，以及为了规范小城镇以及村庄的建设，各省市也分别制定了《村镇规划编制办法》，为农供了指导。然而，与日本类似，从法规上来看，针对城乡统筹规划的《城乡规划法》和《城镇体系规划编制审批办法》对城镇体系规划有一定的指导意的发展，缺乏对广大乡村协调发展规划的指导。为此，各地区也不断摸索 “村庄布点规划”等新思路。但由于缺乏有针对性的指导法规，其编制没有制度进行规范，因此形式多于实质，抽象多于具体，新思路大多停留于加强城乡统筹、实现区域协调发展的角度来看，有必要结合目前各地区的地区规划建设进行法规性研究⑤ 。具体操作，将农村村庄综合整治提升到保障经济可持续发展的战略高度，列入新农村建设重要组成部分和实施内容，制定10年发展规划目标，实施目标管理考核和跟踪制度。修订完善的农村宅基地管理规章制度，在政策法规方面为解决多占、超占、强占宅基地问题提供可操作的政策法规依据。
参考文献
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[2]唐志军. “空心村”形成的深层次原因及其治理--对湖南永州市农村的调查与思考[J]. 中国发展观察,2008,(3):42-45.
[3]刘洪彪. 新农村建设中“空心村”的整治[J]. 农业现代化研究,2007,(5):586-588.
[4]冯丽. 城市化背景下的“空心村”现象及调控机制探讨[J]. 理论界,2008,(2):174-175.
