发布时间：2023-10-30 10:26:56
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公共财政体制的改革和高校的大规模扩招，使得高校的财务管理面临更加复杂的局面，2013年开始实施的《新高等学校财务制度》（以下简称《新制度》）顺应新形势要求，在财务管理人才队伍建设、预算管理制度、绩效考评、管理体制等方面进行了修订和完善，必将对高校财务管理科学化、精细化产生深远的影响。
一、《新制度》进一步明确了财务管理机构和人员职责，为财务管理科学化、精细化提供了人力保障
《新制度》首先明确提出高等学校实行“统一领导、集中管理”或“统一领导、分级管理”的财务管理体制。对一级和二级财务机构的设置和职责职权作了明确规范。其次，明确规定”高校应设置总会计师岗位，作为学校副校级行政领导成员，协助校长管理学校财务工作，承担相应的领导和管理职责”，提升了财务管理人员的管理地位和战略高度。对于财务人员的专业素质、调动和职称评聘也做了明确规定，保证了财务管理人才队伍结构的合理性，进一步完善和健全了财务管理体制。
教育部等各级主管部门也明确要求，各高校要加强对《新制度》的宣传学习和对财务人员的培训，使财务管理人员尽快掌握《新制度》的精髓和变化内容，进一步开阔的视野，转变固有的观念和核算习惯，提高专业理论素养和思想道德修养，增强综合分析问题和解决问题的能力，为新时期高校财务管理培养一批高素质的专业人才队伍。
二、《新制度》完善了预算管理制度，调整了收入和支出分类口径，增加了收支管理的内容，为财务管理科学化、精细化提供了有效路径
预算管理的内容和方法涵盖了高校经济活动的全过程，《新制度》对预算编制的依据、原则、程序和预算调整等提出了更加细化的要求。促使高校建立起一套严格而规范的预算管理制度，不断改进工作方法，以积极稳妥的收入预算和统筹兼顾、保证重点、勤俭节约的支出预算相结合，使预算编制更加合理合规，执行中便于控制和管理，维护预算的执行力和刚性；《新制度》还重点增加了决算报告编制依据、要求和申报审批程序。预算决算编制互相呼应对照，有利于发现预算管理中存在的问题，保持高校良好的财务状况和运作秩序。
《新制度》根据政府收支科目改革的要求，将财政补助收入规定为从同级财政部门取得的各类财政拨款。明确界定“科研事业收入不包括按照部门预算隶属关系从同级财政部门取得的财政拨款”。 适应公共财政改革要求，增加了国库集中支付制度、政府采购制度和票据管理的有关规定，对结转和结余管理做了详尽说明，从制度层面合理规范了高校财务管理和会计核算的路径。
三、《新制度》实行内部成本费用管理并引入绩效考评机制，为财务管理科学化、精细化提供了指标依据
《新制度》首次将企业财务管理理念引入高校财务管理中来，即实行内部成本费用管理。随着我国高校由精英教育向大众化教育的发展，高校收费逐渐被公众接受，但社会上对高校收费标准的疑问也从没有断过，高校是依靠国家财政拨款发展的事业单位，同时又向学生收取了高额的学费，这些钱是不是真正用到了学生的培养上，或者说一个大学生的培养成本到底有多少，是很多人的共同疑惑，也是公共财政公开体系的重要部分。采用权责发生制为核算基础，按照企业成本核算的思路分配、归集和计算高校业务活动中发生的各种费用，将收入和支出进行合理的配比，开展学校、院系和专业的教育总成本和生均成本等核算工作。对于专项经费和科研经费，也要求按照项目细化管理，单独核算，进行绩效考评。
《新制度》对国有资产的管理一方面实施政府采购，从源头上加强财政支出管理，提高财政资金的使用效益；另一方面借鉴企业财务管理理念，采取了对固定资产计提折旧，对无形资产取得费用按期进行摊销等有效举措，既能真正反映国有资产的真实价值，又能为管理者合理配置国有资产提供依据，提高国有资产回报率和保值增值率，真实还原高校的资产负债率。
《新制度》将高校基建帐纳入事业帐统筹管理，提高了财务信息的准确性、系统性和完整性，更加直观地反映高校的财务状况和管理成果。将高校基本建设投资作为高校正常的经济活动进行统一核算，进行统筹安排和可行性研究，有利于加强监管，规避基本建设投资风险。
《新制度》优化了财务报表体系，新增了适合当前新形势需要的财政拨款收入支出表、固定资产投资决算报表等，以其提供更加直观有效的财务数据和财务分析指标。
《新制度》实施以后，高校财务核算提供的各项财务管理指标更加真实有效、全面系统，大大有助于教育主管部门和高校领导层进行科学决策，同时，也为社会各界了解监督高校发展提供了依据。
四、《新制度》建立健全了财务风险控制机制和财务监督制度，为财务管理科学化、精细化提供了制度保障
为了满足快速发展的社会对人才的渴求，从上世纪90年代末我国高校逐步开始了大规模扩招和新校区建设，学科建设、师资队伍建设、科研平台建设等需要大量的资金投入，政府财力不够，投入不足，负债筹资成了高校的共同选择。目前，负债筹资这把双刃剑的问题日益凸显，据不完全统计，几乎所有高校都有贷款，我国公办高校贷款规模已突破5000亿元，个别高校甚至积债难还，资不抵债，频临破产，严重影响了高校的日常运营和可持续发展。在目前高校积极“化债”的大背景下，《新制度》的实施必加快高校建立健全财务风险控制机制，进行可行性研究，及时识别面临的财务风险，进行有效的风险控制和规避。《新制度》强化高校借款审批程序，要求高校进一步“规范和加强借入款项的管理，不得违规举债和利用国有资产提供担保”，这对于高校保持合理的资产负债率，防止国有资产损失起到了有力的保障。
为保证高校经济活动的质量与效率，提高高校办学效益，高校应对已不能满足新形势需要的原有财务内部监督控制的内容、方法、体制进行改革，建立与完善适应社会主义市场经济的新的高校财务内部监督控制机制。《新制度》提出完善高校财务监督制度，“建立健全内部控制制度、经济责任制度、财务信息披露制度等监督制度，依法公开财务信息”，“自觉接受主管部门和财政、审计部门的监督”。高校要完善本内部监督控制制度，要把注意力从事后监督转化到事先控制、审前防患，把单一靠上级督查改变为内部牵制、相互制约，通过会计监督、预算管理、国有资产管理等相结合，寓监督于管理之中，从而提高财务管理的水平。
五、《新制度》实施过程中应注意的问题
《新制度》虽引入了内部成本费用管理和绩效评价机制，但高校不同于企业，为国家培养高素质人才和进行科学研究的基本任务和性质没变，所以高校不能以“经济效益最大化”为财务管理的目标，要更多考虑国家利益和社会效益。在实际操作中应把握好尺度，避免因过渡追求效益而影响到教学水平的提高，对生均培养成本等指标的核算应建立在高质量的培养水平上，对科研经费要在分项目单独核算的基础上统筹兼顾各项目间的协调合作、资源调配，避免重复研究、重复购置，同时确保科学研究的严谨性。
《新制度》的实施应是一个循序渐进的过程，在新旧制度的衔接过程中，要做好全面的资产清查和深入细致的核算工作，信息化建设要跟上财务制度改革和财务管理新要求的步伐，不断探索行之有效的措施，要避免在执行中不加分析的“一刀切”做法，确保衔接工作平稳顺利。
总而言之，新的高校财务制度进行了实质性的创新和改革，对高校的各项管理特别是财务管理产生了深远影响，各高校要与时俱进，不断创新，深化财务管理体制改革，强化财务风险意识和监督机制，提高财务管理水平，完善保障机制，确保高校可持续健康发展。
参考文献：
一、企业财务管理内部控制
通常情况下，企业在实际管理工作中，控制工作是管理的主要部分，而且，控制也是企业正常运行的前提条件，并且成为管理工作当中十分重要的因素。而企业的内部控制制度则是企业与不同种类经济单位实际生产经营过程中逐渐形成的内部控制制度，实现了内部组织制度间的相互制约[1]。其中，企业财务管理的内部控制就是为了更好地保证企业运行中，人力物力与财力能够正常地运行，保证企业会计信息的真实性与客观性，使得企业在实际的生产经营中，其物资财产是安全的、完整的，积极地推动企业的发展，获取理想的经济效益。企业在制定内控制度以后，能够对生产经营过程中存在的问题以及风险予以及时地发现，并且对各种资源进行合理配置与优化，积极地对决策予以调整，进而不断提升资源使用的效率，保证风险可以降至最低，进而为企业带来更为理想的利益。企业财务控制制度利用相应的方法与活动，保证其各项财务活动和策略都能够更好地适应企业发展变化，进而积极地推动企业管理工作向着高效与规范化的方向不断发展。企业的财务控制工作可以对财务信息与财产的安全予以有效地保护，防止因为控制问题所导致风险损失情况的发生，这样就可以有效地减少抵抗风险的运行成本，并且能够在决策的过程中为管理者提供有价值的建议和意见。
二、财务管理过程内部控制目标与必要性
在企业财务管理工作的过程中，内部控制就是企业为了确保经济活动的正常进行，就必须要提高会计信息的质量，确保资产完整与安全，有效地避免财务和经营的风险，防止舞弊与欺诈现象的发生，同时还需要保证法律法规被积极地贯彻落实，最终更好地完成经营管理的目标，就需要积极地建立并实施具有控制功能的程序与措施。企业的内部控制就是企业在实际生产经营与财务报告过程当中所进行的控制，这是企业内部管理工作范畴内的问题，而其主要的目标就是要确保会计信息的可靠性与真实性，避免舞弊行为的发生[2]。
企业财务管理过程中一定要积极构建内部控制制度，因为内部控制在企业的财务管理工作中具有重要的作用。健全、实用并且有效的内部控制制度能够更好地节省企业经营的成本，同时还可以缓解企业经营的风险。然而，现阶段，大部分企业在内部控制方面缺乏全面地认识，虽然在实际的操作过程中采取了多种内控的方法，然而却未形成相应的体系。而且，在企业发展与管理水平不断完善的过程中可以发现，国内的民营经济特点突出，在财务控制方面也呈现出明显的人治色彩。然而，在当前情况下，财务控制的方法与实际的需求并不吻合，所以，无法保证企业运转方向与行动实现统一[3]。企业在评估、信息沟通以及控制活动方面虽然按照日常流程来对其予以规范，并且基本可以保证决策需要，但是，与规范内控的要求却始终存在较大差距。
三、财务管理过程中应用内部控制的具体措施
（一）建立健全企业财务的内部控制制度
财务控制制度的健全主要表现在企业的财务制度方面，其中会涉及到财务制度、资金、投资、收益、筹资管理，还有财务工作人员与财务信息等多个方面。然而，建立完善的财务内部控制体系对于企业财务目标与战略目标的实现起到了积极地推动作用。其中，企业的财务内部控制体系，需要包括三个独立控制层次：其一，在企业的财务管理过程当中积极地融入互相制约与牵制的制度内容，并且建立监控防线，以预防为主要内容[4]。工作人员在开展财务管理业务的过程中，一定要对业务处理的权限以及承担的责任予以明确，而且坚决不允许单独一个人处理业务。其二，应开展事后监督工作，也就是在会计部门日常会计核算工作的基础上，对于不同岗位及业务进行日常或者周期性的检查。其中，事后监督可以在会计部门设立专门的岗位，安排具有较强责任心并且工作能力较高的工作人员来担任，同时将其纳入到管理的规范性与程序性范围当中，保证把监督过程与结果定期地反馈给财务部门相关负责人。其三，将审计部门与稽核部门作为财务管理工作的重要基础部门，并且建立审计委员会，独立于审计部门。审计委员会需要利用内部的常规稽核或者是监督审查会计报表等多种方式来实现对会计部门的内部控制。在企业财务管理工作中，财务内部控制体系的建立能够及时发现其中存在的问题，并且对其经营风险和会计风险予以有效地化解。
（二）积极增强企业财务工作人员素质与财务观念
在企业的内部控制当中，财务工作人员的素质与财务观念的强化是十分重要的。财务管理制度的健全程度与行为人自身的管理素质与道德品行具有直接的关系。由此可见，一定要加强财务管理工作人员的选拔工作，定期对其进行绩效评估与考核，充分利用内部财务信息的网络，保证各个部门财务信息的共享，并且将财务管理的观念渗透到生产经营部门当中，确保员工间隐性知识的共享，不断提高工作人员管理的素质。
（三）促进全面预算制度
企业内部控制中的财务预算内容较多，所以，一定要保证全面预算编制重视资金的收支，其中包括企业生产经营活动的各个方面，并且把产供销以及人力物力和财力都纳入到预算的范围当中[5]。预算编制也同样需要按照确实材料来进行计算，不允许随意编造。企业的财务管理工作，通过对内控机制与财务管理体制的不断完善，使其经营管理的能力得到提升，并且更具竞争力。
结束语：
综上所述，要想更好地实现企业财务工作目标，并且获取最大的经济利益，就必须要制定并落实财务管理的内部控制制度，这对于企业的未来发展具有重要的作用。若企业财务管理工作可以充分发挥内部控制的功能，那么，企业财务状况就会得到全面改善，效益也必然会得到提升，进而积极地推动企业的可持续发展。文章对企业财务管理内部控制进行了分析，并阐述了其目标与必要性，最终提出了将内部控制应用在企业财务管理工作中的具体方法，旨在更好地促进企业的进步。
参考文献：
[1] 李小芳.公司财务管理中内部控制问题和应对策略探析[J].现代经济信息，2015（5）：264-264，284.
[2] 寇晓娜.浅谈加强财务管理必须提高内部控制[J].中国经贸，2013（20）：229-229.
新的时代下，信息技术的不断发展，网络在各行各业的应用越来越广泛了，这就使得信息的传播速度比以往快了很多，知识经济的发展速度也达到了一个前所未有的阶段，这就要求我们的财务管理人员，迅速的抓住管理观念，传统的那种管理有形资产的认识逐步上升到管理知识等一些无形资产上面来，知识资本的作用在企业中越来越重要，是否能够管理好这种无形的资本将决定着企业能否打赢未来新经形势下的战争。
这就要求企业财务管理人员要熟悉一定的网络知识，并且要依据企业本身的特点快速地制定出财务战略、财务规划以及预算和决策，并且要在对于信息的处理速度上比以往要加快很多，财务活动也更频繁，对信息的处理要达到全面、迅速与准确，传统经济下的财务管理人员已经越来越不能适应新的知识经济体制下的财务管理了，这就要求我们的财务管理人员不但要掌握过硬的专业知识，同时还要拥有超前的风险防范意识和预判能力，并且还要掌握一定的电子商务知识和了解基础的网络技术，要有快速学习的能力以及接受新信息的能力。新时代下，资本的流通速度不断提高，并且有一发不可收拾之态势，传统的经济模式下，资本的流通主要还集中在国内，而新的模式下，资本的流通已经由原来的仅在国内流通，逐步地转移到国际市场中，这种变革使得企业的发展也慢慢的开始走上国际化，并且交易量较之以往也会有一个质的飞跃。对于这种局面，我们的财务人员必须要有一定的控制能力和抗风险的能力。
二、知识经济对于传统财务管理方法的影响
虽然新的经济时代已经不可避免，但是知识经济的出现并不意味着我们就不需要在进行传统的物质产品的生产了，而是说在这种大的经济环境下，我们更为需要的是一种新型的知识产品，这种知识产品的特点具有可复制性，这就使得该产品有可能进行大批量的生产和迅速的传播，这样使得这种产品更能占据市场，而在一定的时间上不会被市场所淘汰。基于这种情况，传统的财务方法在一定程度上就显得不太适应这种新的经济形式了，管理方法必须要做出调整。在财务分析方面，必须要建立一种适合知识经济发展需要的知识资本分析考核体系，以此来反映企业知识资本的投入状况以及成果。财务方法的建立应该以衡量企业竞争实力，预测企业的发展为背景，增强财务人员的管理水平为目的。
三、知识经济对于财务管理的内容以及财务分析的影响
在以往的经济时代中，财务管理的对象主要是以资金运动为基础的，在此基础上进行资本的运行，资本的运行速度相对来说比较缓慢，主要进行物质资本的筹集、投入、收回与分配，在此基础上在进行一些实物资产的日常管理，这种管理相对于知识经济下的财务内容还是有一定的区别的，在知识经济时代中，资产主要是以无形的形势存在，这种无形资产为主的资本结构中，财务管理的重点也随之发生了变化，财务管理由以前的对实物管理渐渐转变到对这些无形资本管理上面来，这样就扩展了企业财务管理的内容，使得筹集知识取代了筹集资本上面。投资战略也在悄悄的发生转变，由原来的投资转变到“投知”与投“智力”的战略。
（一）知识经济对企业财务筹资的影响
在早期的经济时代，人们对于资本运作和风险意识还很薄弱，筹资模式还相对单一，筹资者只是把筹资范围设定在国内，而且筹资的目的也比较简单，只是为了缓解企业资金短缺的问题，而在知识经济时代下，筹资不仅仅局限于国内，它必将走向国际化，吸引外国优质资本的注入已经成为筹资的主要模式，并且筹资也不单单只是为了解决资金短缺，而是为了使得企业得到更好更大的发展，同时可以和投资者实现互利共赢，这样就大大的增强了投资者的信息，调动了投资者的积极性。
（二）对企业投资活动的影响
企业在传统的经济形势下，投资的主要对象还是大多以实物资本和货币资本为主，投资者认为投资这种实物资本才能更好的产生利益，这种投资模式，主要的增长点是在于厂房、设备以及资金等有形资产上，而对于无形资产的投入则相对偏低，不可否认这种投资的风险性很小，但是这种投资的收益要远远小于无形资产的投资。知识经济下，知识成为企业发展的重要因素之一，知识在企业中发展中的地位不断地提高，投资无形这种无形资产更能产生出较多的效益，因此，财务管理的内容也随之发生着改变。
（三）对企业财务收益分配的影响
资源的占有关系决定着企业的财务收益。当前，摆在中国民族企业经营者面前的一个重大课题，就是如何吸引人才，用好现有人才。随着中国民族企业主体不断增加，外资企业大量涌入，他们凭借雄厚的资金、科技优势和国际背景，对优秀人才开出丰厚的年薪、股票期权、培训学习、职位提升等优厚条件，吸引大量专业人才加盟，这些人才的流失将使民族企业逐步丧失最具创造力的人力资本。事实上，培养一个熟悉中国市场和业务的中高级人才，至少需要10年，外企挖走这些人才，就等于节省了10年的竞争时间。基于这种情况，我们就要在民族企业中大力推进“按智分配”，“按智分配”乃至“智力资源资本化”，是知识经济时代的制度创新，其基本思路是通过市场化机制，把智力资源物化、量化和价值化，从而实现智力资源参与分配，最终适应与知识经济相适应的现代化分配机制。
传统的经济模式下，对于财务的分析层面上还比较浅，研究的也多是一些实体经济带来的影响，而新的经济模式下，企业的财务分析应该逐步向资本分析上侵袭，知识资本在企业发展中已经上升到一个非常重要的地位，一个企业发展程度的好坏，从某种意义上来说是受到对于知识资本分析的好坏程度。
结语：知识经济的发展是应时代的发展需要而产生的，其对于财务管理的影响成果也只有在时间不断的积累之下才能逐步显现出来，我国目前正处在高速发展的阶段，可以说是风险与利益并存，如何让我们的利益最大化、风险最小化，如何在知识经济下取得良好的企业业绩，是我们这些财务管理人员要研究的课题。这种经济模式下，一些传统的、消极的财务管理观念和财务管理方法要坚决予以废除。同时要积极吸取国外先进财务管理的经验，使其真正在社会主义经济体制下发挥出最大的效果，我们社会经济的发展，是需要全社会共同来努力和完成的。 目标就是使得我们的企业逐步走向国际化，在国际经济中的地位不断提高，通过一系列的学习、培训，增强我国财务管理人员的管理意识，加强他们的管理能力，从而适应这种高速发展的经济模式。本文从以上几个角度阐述了知识经济对于财务管理的影响，所论之处难免有不妥之处，希望各方人士能够积极的予以指出，笔者将不胜感激。
