发布时间：2024-03-12 16:17:41
绪论：一篇引人入胜的经济发展措施，需要建立在充分的资料搜集和文献研究之上。搜杂志网为您汇编了三篇范文，供您参考和学习。
综合考虑各方面因素，明年的主要预期目标为：全镇实现国内生产总值8亿元，增长8%；实现入库税收1800万元，其中地方财政收入502万元，增长8%；实现农民人均收入突破万元大关，达到10035元，增长10.5%；计划生育符合率保持在95%以上。
围绕上述主要预期目标，我们要着重抓好以下五方面工作：
一、以平台拓展为重点，加快推进工业经济回升
工业经济是经济的支撑和基础，也是实现战略目标的希望所在，我们将围绕保增长、抓转型、促调整总体要求，坚持以发展为先，以发展为重，确保全镇工业经济稳步回升。
一是加快推进园区建设。进一步推进重点项目建设，抓好新入园企业的投资项目建设，加快华鹰传动、华雄机械等入园企业的建设进度，力争早建成、早投产。进一步优化工业发展环境，不断完善园区基础设施建设，做好相关土地征用、供地手续报批等前期工作，协助园区做好政策处理、矛盾化解等工作，尽快解决入园企业遇到的问题；进一步做好园区的社会稳定工作，努力营造良好的园区发展环境。
二是深入发展家庭工业。在原有基础上，继续引导广大群众发展家庭工业，落实各项创业优惠政策，降低创业成本，进一步扩大家庭工业块状经济发展，坚持梯度培育，积极实施现有家庭工业培优育强计划，做强做大家庭工业，提升家庭工业整体实力，完成家庭工业发展与家庭工业集聚区建设任务。
三是加快优化创业环境。转变工作作风，化被动为主动，深入企业开展调查研究，及时了解企业实情，为企业提供生产经营等方面的决策咨询和信息导向服务。加大安全生产管理力度，重点在制度落实、责任落实、安全隐患检查、安全生产培训、法律法规宣传等方面下功夫，注重安全生产宣传工作，营造良好氛围，增强企业安全生产意识。
二、以农民增收为抓手，稳步推进农村经济发展
以现代农业发展、农村经济繁荣为重点，抓好农业基础设施建设，拓宽农民致富渠道，切实推进农村经济发展。
一是发展现代农业。以坚持发展特色产业为主导，注重抓好效益农业，做强做大茶叶、高山蔬菜等高效特色农业，争取新发展和改造良种茶250亩，发展以小辣椒为主的高山蔬菜100亩，发展蓝莓种植50亩。壮大农业产业规模，完成宫廷黄鸡生态养殖小区建设。创新农村土地流转模式，推进农业适度规模经营，完善镇土地流转服务站工作机制，不断规范土地流转程序。
二是完善基础设施。加快水利基础设施建设，实施滴水岩等5座山塘、1座小（二）水库的除险加固工程；实施龟岩潭等村的自来水改造工程；完成棠村、龟岩潭拦水坝修复工程；启动集镇自来水改造前期准备工作。
三是拓展致富渠道。以“奔小康工程”建设为契机，多方创造条件，形成“农户得实惠，集体增收入，经营获利益”的多赢局面。积极落实各项惠农政策，配合完成4个市级单位结对村的中国茶市联购商铺项目，力争完成1个村的集体经济增收项目。做好低收入农户培训和产业就业帮扶工作，加快农村富余劳动力转移，多渠道、多形式开展农民培训工程。
三、以环境优化为目的，不断加快新农村建设步伐
以集镇建设、村庄整治为重点，进一步强化工作力度，抓好基础建设、环境改善等工作，加快新农村建设步伐。
一是推进集镇基础建设。按照“布局合理、设施配套、村容整洁”的目标要求，把中心镇、园区建设、中心村建设有机结合起来，科学统筹，合理规划。在抓好镇总体规划落实的基础上，充分体现历史、文化、经济、产业、生态等方面的特色和优势，推进相关专项规划编制。重点做好凤山大街二期拆迁工作，提高集镇对人口、产业的吸纳承载力，进一步增强集镇的集聚力和辐射力，提高中心集镇品位。
二是逐步优化人居环境。坚持“因地制宜、适度集中、分类指导、逐步到位”原则，积极推进燕窠等11个村“四改一拆”工作，加快新农村建设步伐。配合做好江二期综合治理工程。推进农村生活垃圾集中收集处理工作，力争明年底集中收集处理率达80%以上。
三是加大环境管理力度。继续巩固市级卫生镇创建成果，加大对集镇环境的日常管理和综合治理，不断完善集镇环境管理办法和相关制度建设，加强宣传教育，规范群众行为，进一步提高集镇管理水平和实效。
四、以和谐稳定为保证，加快推进社会全面进步
社会和谐是社会主义的本质属性，我们要以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，推动政治、经济、社会的协调发展，推进社会全面进步。
一是完善农村保障体系。加大对农村社会保障的投入，巩固新型农村合作医疗覆盖面和参保率，完善大病医疗救助体系，做好农村政策性住房保险、工伤保险扩面、困难住户救助等工作。做好园区失地农民养老保障、城乡居民养老保险等工作。重视对农村弱势群体的救助，做好低保、“五保”以及特困家庭等群体救助工作。
二是加强基层民主管理。认真听取人大、政协的意见和建议，大力推进政务公开，全力构筑民主化、多元化、制度化的科学决策机制；推行村级班子创业承诺、规范承诺、廉政承诺“三承诺”活动，抓好农村党员亮分制工作，全面推行无职党员设岗定职活动；深化和完善村务公开和民主管理制度，提高村级组织的自我管理、自我服务和自我监督能力。
三是推进社会事业发展。深入开展群众性精神文明创建活动，加强镇、村文化阵地建设，争取新建村级文化活动室3个。加强农村医疗卫生网络和公共卫生应急体系建设，着力提升农村卫生保障和服务水平，继续做好社区卫生服务中心门诊综合大楼建设。继续抓好计划生育工作，强化宣传和优质服务，认真落实计生优惠政策。
四是维护社会和谐稳定。按照“健全机制、畅通渠道、规范秩序、强化源头稳控、着力就地化解”的要求，认真做好工作，进一步落实维稳工作责任机制，深入开展矛盾纠纷排查调处工作，完善综治月报制度，及时了解群众关注的热点、难点问题，力求把矛盾化解在萌芽状态。加强社会治安防控体系建设，重视对外来人口的服务和管理。建立健全“严打”工作机制，深入开展反斗争，继续做好刑释解教人员安置帮教工作。完善各类突发公共事件的应急预案，提高应对处置各类突发事件的能力。加强安全生产工作，深入开展专项整治，有效预防重大安全事故的发生。认真做好全国第六次人口普查工作。
五、以为民服务为根本，全面加强政府自身建设
按照立党为公，执政为民的要求，加强政府行政能力建设，努力提高政府服务水平、办事效率、责任意识和廉政意识。
一是加强能力建设，进一步提升服务水平。以“争创学习型政府，争当学习型干部”活动为载体，强化干部学习意识，树立终身学习理念，增强谋全局、抓机遇、解难题的能力；深入学习实践科学发展观，用先进的理论成果武装头脑，鼓励干部参加学历升级和各类培训，引导干部把学习成果转化为谋划工作的思路、促进工作的措施、领导工作的本领、服务人民的能力，进一步提升为民服务水平。
(一)存在问题
《决定》是指导新时期地质工作的纲领性文件。《决定》的实施是我国地质工作发展史上的里程碑。《决定》指出:地质工作是经济社会发展重要的先行性、基础性工作，服务于经济社会的各个方面。《决定》提出加强地质工作的根本目的在于:增强地质勘查对经济社会发展的资源保障能力和服务功能，促进地质工作更好地满足经济社会发展的需要。因此，加强地质工作，不能简单地理解为仅仅是地勘单位的改革。加强地质工作的主体应该是地质勘查单位。一方面要通过推动国土资源管理部门切实履行好地勘行业管理职责，认真执行国家有关矿产资源管理法律法规和方针政策，研究制定管理、保护与合理利用矿产资源的方针政策，依法规范地质勘查行业准人，引导、监督和检查地质勘查单位实施矿产资源勘查规划、计划执行情况，整顿和规范矿产资源勘查开发秩序。另一方面，地质勘查单位要发挥好人才、技术设备手段、已掌握的地质资料等组合优势，认真履行好实施地质矿产勘查中、长期规划和年度计划职责;组织实施好全省基础性、公益性、战略性地质矿产勘查工作;完成全省地质灾害预防治理、应急调查、地质环境监测任务，为我省经济社会发展提供资源保障和地质技术服务;通过循序渐进的改革，最终实现事企分体运行。由于处于由计划经济向市场经济转轨时期，地矿改革存在诸多不适应我省社会与经济发展与地质有关的主要问题:
1.地质矿产勘查与资源开发利用方面矿产资源的保障涉及国家安全，地质科学研究与地质工作程度不高，保障程度不够。如饮水安全、地热资源勘测查与开发利用、地学旅游资源调查、地质公园建设等方面。
2.生态、城市及矿山环境治理方面石漠化治理任务艰巨、“西电东送”、交通建设、矿产资源开发等一批重大工程、矿山建设安全与生态保护、地下水污染治理都需要作大量地质调查工作。
3.地质灾害预报与环境监渊方面贵州省地处高原斜坡地带，又为岩溶区，地质环境条件复杂，生态环境条件脆弱，突发性地质灾害多。随着社会和经济的发展，预测未来新的地质灾害预报与环境监测工作任务将不断增加。
(二)对策建议
从制度的第一层次看，要以科学发展观为指导，按《决定》要求，转变观念，促进改革。
1.按照政事分开的原则，完成“厅管政务，局管事务”的目标
2.建立适应社会主义市场经济的地质工作组织机构，切实履行职责①在省政府的层次上，首先要明确省公益性地质调查队伍建设方向。关于几家省级地勘单位改革重组问题，鉴于省地矿局、省煤田地质局、省有色地勘局等主要地质勘查单位在20。。年前后才分别下放省政府管理，时间比较短，各项管理工作正在规范。这三个单位队伍大，内部管理、队伍结构等存在较大差异，除共性问题外，个性问题还比较多。重组改革是方向，但进程过急，势必会影响到队伍的稳定。建议在队伍管理体制改革上，应稳妥推进。各局完成内部改革后，再适时推进此项工作。②全局干部职工要提高认识，统一思想，共同主动稳妥推进内部改革，建立适应社会主义市场经济的地质工作体制。把公益性地质工作与商业性地质工作分体运行，其核心就是将投资主体、运行机制和队伍分开。对于地方地勘队伍而言，改革的一个难点就是很难把现有队伍分成两支性质不同的队伍，即公益性地质调查队伍与商业性矿产勘查队伍。按公益性地质和商业性地质工作分开运行原则，公益性地质调查工作需要人员精干并相对稳定、装备精良，以高新技术为支撑、调查与科研相结合，能担当重大战略任务、善于攻坚打硬仗的高素质、专业化队伍。同样，商业性矿产勘查队伍也需要一支适应全球化竞争、能在市场中立足的队伍。在一个地质勘查局范围内，如果专门抽调骨干人员组成公益性地质队伍，并从地质勘查局分离出去，而把非骨干人员、甚至家属留给商业性地勘队伍，很难想象这支队伍还能闯市场。由于人才资源是地质工作最主要的战略资源，因此，公益性与商业性地质工作分离过程中，要想从原有队伍中分离出两支都是“精英”的队伍，显然是十分困难的。建议地勘单位改革的原则为:积极探索有利于加强地质工作的改革途径，按照统一部署、分类推进、逐步深人、择机到位的原则，继续推进国有地勘单位的改革，激发活力，促进地勘事业发展。因此，对地勘单位内部改革应先做好定位，分类进行指导，强化公益性事业职能，稳步推进准公益性企业职能，渐进过渡，最终实现事企分体运行。
二、组织的环境
(一)存在问题从制度的第二层次分析，面对竞争与地矿改革的制度环境极待改善.(l)政府规划指导不力。统一协调布局差，造成部门之间相互封锁、力量分散、工作重复，超前意识不够。
(2)投人保障不足，勘查资金短缺。总体_L看从“八五”至“十五”三个五年计划期间总的勘查资金严重不足，极大地影响了新的资源地的发现和已发现的资源地工作程度的提高。
(3)政府监管不力。实施《矿产资源法》管理不到位，矿业权是产权，产权不是指人与物的关系，而是指由物的存在及关于它们的使用所引起的人们之问相互认可的行为关系。产权可归结为四种基本权利，即所有权、使用权、用益权和让渡权。在一个资源不稀缺的世界里，产权是不起作用的。但是，人类社会面临的是一个资源十分稀缺的环境，每个人的自利行为都要受到资源的约束。如果不对人们获取资源的竞争条件和方式作出具体的规定，亦即设定产权安排，就会发生争夺稀缺资源的利益冲突，以产权界定为前提的交易活动就无法进行。因此，产权制度对资源使用决策的动机有重要影响，并因此影响经济行为和经济绩效。对矿业权产权保护不力，最明显的是矿业权的申办程序，其过程存在“权力寻租”的漏洞，干扰地质勘查和矿业开展市场的健康成长。
(4)政事不分，既当运动员，又当裁判员，体制不顺，权责不明，不利于地质工作的加强。
(5)改革成本不足。地勘单位有很多长期遗留问题没有得到解决。
(二)对策建议从制度的第二层次看，要落实地勘单位改革政策。1999年地勘队伍管理体制改革后，〔1999〕37号文、[2003〕76号出台了许多支持地勘队伍改革的优惠政策，这些政策部分得到了落实，但是，为进一步支持地勘单位的发展，还需落实的政策有:
(l)按照《决定》精神和我省“十一五”规划纲要目标要求，切实实行政事分开，围绕中心，服务大局。
(2)进一步健全和完善地质工作投资体制。①按照“十一五”计划对地质工作的要求，在用好中央财政国土资源大调查和各类专项经费的基础上，努力争取加大投人，解决事关民生的基础地质研究和调查工作。②改革一家独营，形成多元(国有、民营、国外及混合型)投资格局。③设立专项基金，保障重点投人。主要设立“风险地质勘查专项基金”，严格审批和筛选对地勘单位自身发展有利的矿产勘查项目，用于地质勘查前期投人，建立风险地质勘查经费补偿机制，加强矿产地质工作，为矿业开发提供有力的资源保障。④保障风险收益，形成风险投资机制。
(3)财税等政策支持。
(4)加强监督、规范市场，扩大地质勘查和矿业开发领域开放。
(5)解决历史欠账，促进改革发展。
三、组织治理机制
(一)存在问题
从制度的第三层次分析，我局从治理体制机制方面要大胆改革。(1)事企分离的改革任重道远。这涉及职工的思想观念、改革成本、改革的配套措施，需要创造条件循序渐进推进。(2)地勘事业拨款严重不足。
(二)对策建议
从制度的第三层次看，我局要着力用好政策，夯实基础，，推进改革。(1)争取对地质勘查工作的投人支持，突出重点，统筹部署全省矿产资源勘查工作。建议按照《决定》精神和我省“十一五”规划纲要目标要求，突出重点，统筹部署全省矿产资源勘查工作，重点突出以煤与煤层气、铝土矿、金、锰、磷矿、重晶石、硫铁矿、水泥原料、新型用途非金属等矿产的勘查工作。(2)归口省国土资源厅管理，做好政府部门的技术支撑。(3)地勘单位改革原则。“总的原则是改革要符合‘切实加强地质工作’的大目标，而且使这支队伍(地勘队伍)更具活力。”①我省生态脆弱，地质灾害频发，地质环境问题多，要实现生态立省的战略目标，达到保障人民生活，改善生态环境的目的，除现在有关部门开展的有关工作外，需要地质工作进一步出力。无论是改善饮水条件、防治地方性疾病、满足人们衣食住行对能源原材料的需要，还是开展国土整治，恢复矿山环境，治理地面塌陷，都需要地质工作提供服务。处理好改革、发展、稳定的关系，充分发挥现有地勘单位的作用，调动其积极性，促进地质工作的发展。《决定》要求推进地勘单位改革必须落实政策措施，必须给足改革成本，必须解决好地质勘查单位的后顾之忧，只强调推进地勘单位企业化改革，不落实好有关的政策措施，是不符合《决定》精神的。②自1999年地勘队伍体制改革以来，[1999〕37号、〔2001〕2号、[2003〕76号3个文件已经明确给予地勘单位改革的扶持政策共12条，但在我省尚未全面落实到位。我局希望，除原12条政策在我省应尽快全面落实兑现外，在我省落实《决定》中，既要要求地勘单位模范遵守法律法规和方针政策，又要体现出对现有地勘单位给予关心、扶持的意见，达到《决定》和曾培炎副总理要求的“总的原则是改革要符合‘切实加强地质工作’的大目标，而且使这支队伍(地勘队伍)要具活力”的目的。(4)地勘单位改革的定位。①地勘单位改革的终极目标是全省地勘行业统一构建为一个从事公益性、基础性、战略性的事业单位，作为我省资源环境保障工作的技术支撑，但这是一个长期的、渐进的改革过程。“十一五”期间各地勘局主要进行内部资源整合，按照事业单位分类改革、分类管理的要求，深化改革，夯实基础，发展地质经济，为进一步推进改革创造有利条件。目前，地勘单位在职职工、离退休职工工资缺口较大，住房、基地建设、福利等历史欠账较多，技术设备落后，社会保障体系不健全。需要把以上问题逐步解决后，方可实现改革的目标。②局改革定位。局机关定位为监督管理类事业单位;地质调查院、地质科研所、环境总站、实验室、地质学校定位为纯社会公益类事业单位，承担国家及省的基础性、战略性、公益性项目，为社会提供公益服务;地质队定位为准社会公益类事业单位，承担基础性、战略性、公益性地质工作和部分社会性地质工作。局属公司及野外地勘单位多种经营实体对外创收，弥补地勘经费的不足，最终改造为自收自支的事业单位。鉴于上述情况，地勘行业局机关应列人参照国家公务员制度管理的事业单位。③今后改革的主要工作。一是建实建强纯社会公益性地勘队伍。《决定》明确提出“健全公益性地质工作体系，开展公益性地质工作。实施公益性地质调查，加强公益性地质调查队伍建设。”、“积极发展地质教育。大力发展地质高等教育和中等职业教育。”“推进地质科技进步。完善地质科技创新体系，加强重点实验室、工程技术研究中心、野外长期观测站网等科技平台建设。”“强化地质灾害和地质环境调查监测。全面推进农业地质、城市地质、矿山环境地质调查工作。”的要求，建实建强纯社会公益性地勘队伍(地调院、实验室、环境总站、地质学校)。二是适时推进准公益性地勘队伍建设，地质队伍以资质为纽带，以区域相近、产业相似进行整合重组，使其资质、人员、工作性质、工作覆盖范围、竞争能力等适应公益性地质工作和商业性地质工作的需要，满足我省资源环境保障工程各项工作的需要。目前地勘单位改革仅在管理形式上完成了从部管划归省管的管理体制的转变，在人财物整合，组织结构制度改革，投人机制等深层次改革方面并没有大的突破，延续着部管模式。地质工作已纳人省经济社会发展规划，但省财政投人基础地质工作经费不足，属地化以来，局主要是抓住资源开发的机遇发展经济，解决了部分职工历史欠账，实现再就业，稳定职工队伍，地勘单位改革的目的是为了加强地质工作，改革是一个长期的过程，要贯彻国务院关于事业单位改革的总体部署和方针，按照有利于发展，有利于地勘队伍更好地发挥作用，有利于构建和谐社会的原则，实事求是，因地制宜，合理定位，稳步推进，要避免脱离省情和地勘单位实情搞改革，又要避免畏难情绪止步不前。由于我省的省情是一个欠发达欠开发为特点的省份、从全国各省各兄弟地勘单位来看，我省人才实力不足，经济发展落后，从我省事业单位来看，地勘单位历史负担较重，历史欠账较多，因此，地勘单位的改革要比兄弟地勘单位和省内其他事业单位的改革要慢半拍为宜。总之，地勘单位改革是一个长期的过程，需要在法律法规健全，政策环境改善的条件下逐步推进。通过不断精简队伍，把地勘单位改造为一支地质事业技术支撑单位，剥离商业性地质队伍和其他经营性实体，实现事企分离。
四、组织资源脆笠
(一)存在问题
从制度的第四层次分析，我局要改善内部资源配置。(1)地勘单位事企不分。(2)目前贵州地矿局人力资源开发存在的主要问题。一是人才总量中高、中级专业技术人员严重不足。二是人力资源的结构性矛盾凸现和人才的年龄结构不均衡，制约地勘经济的可持续发展。三是引进和留住人才面临挑战。在当前的地勘市场中，人才竞争日益加剧，地质专业人才的工资待遇偏低，时有人才流失的现象.在引进和留住人才方面还面临较大的挑战。四是培训的软、硬件急需改善，培训的质量还有待于提高。(3)地勘单位历史包袱沉重，管理成本高。
(二)对策建议
从制度的第四层次看，我局要着力推进改革创新。
(1)公益性和商业性地勘工作分体运行。从200。年开始，由于西部大开发和社会主义市场经济的建立和完善，除国家外，社会对地质矿产、地质环境的投人增加，商业性地质工作市场逐步建立。野外地勘单位在从事公益性基础地质、环境地质和工程工作之外，也从事商业性地质工作。到了20世纪90年代中期，为促进地勘工作的发展，国家提出建立公益性地质工作和商业性地质工作分开的体制。这是大势所趋，应积极稳妥推进，这有利于地调院、环境监察院、实验室、地校的可持续发展，同时顺应国家改革的潮流，通过重组改造，打造有竞争实力的商业性地质队伍。事业单位是提供公共产品的，非公共产品应由企业提供，新制度经济学指出，在利用价格机制配置资源的情况下，通过形成一个组织，并由一个权威(组织领导者)来支配资源，就能节约某些市场运行成本。科斯分析了企业相对于市场(价格机制)具有成本优势的原因:一是因为企业存在减少了签约数量。二是企业可以以低于它替代的市场交易的价格得到生产要素(否则要素交易将重新回到公开市场)。三是企业契约关系的特性在于，生产要素通过签约获得一定的报酬(固定或浮动的)并同意在一定限度内服从企业家的指挥，企业家在限定的范围内，利用其权力在不确定环境中将生产要素配置到“最优”的用途。由此可见，企业的存在是为了减少交易费用，是在利用价格配置资源存在较高交易费用时对价格机制的替费用和企业组织成本的高低决定了企业可以配置的资源数量的多少，从而决定企业规模的大小(企业的边界)。当追加的交易由企业家组织时，企业就变大;当企业家放弃对这些交易的组织时，企业就会变小。这对我局规划事、企业单位的规模提供了科学依据。行为经济学家指出，人们“追求满意”而不是最优化，仅限于停留在某些较好解决方法，而不是继续寻找最好的方法。简言之，人类倾向于追求“满意”水平，往往“设定”一个渴望程度进行探索，直到发现了满足渴望程度标准的办法，选择该办法，从而解决了问题并制定了决策。这有助于我局设计事、企分离的办法、条件和时机。集体行动的选择标准是效率与公平。经济效率是考虑经济成果的大小，公平是考虑经济成果在社会成员间如何分割。公平、道德、平等、正义、分配等作为一个社会可能追求的意愿目标，都属于公平这一标准。当效率和公平这两个标准在某一议题上不能在相同方向起作用时，这就需要我们能够基于其他人可以接受或拒绝的明确标准，判明我们的建议。有效率可能不公平，公平的也许无效率。因而，在集体选择中，必须经常进行效率和公平的取舍。明确标准和进行取舍这两种活动，有助于集体选择。要有一些手段能对选择结果进行评价和判定。一般而言，集体选择的标准具有模糊而非清晰、暗含而非明显、多重而非单一的特点。经济学家已发展了净经济价值的思想，即商品和劳务提供给消费者和生产者的货币价值量，以此作为进行比较效率的统一尺度，最有效率的行动是能够导致净福利最大化增长的行动。这有助于我们判断改革成败。
(2)积极推进地矿事业单位人事制度改革。新制度经济学对传统的经济人假设作出了修正，对人的行为内涵作了一些新的分析和假定。可归结为三点假定:一是人的行为动机的双重性。新制度经济学认为，人的行为动机是双重的，一方面追求物质财富预期，另一方面又追求精神财富预期。二是人的有限理性。这一假定涉及人与环境的关系。人的有限理性包含两个方面的含义，从客观上看，环境是复杂的，人们面临的是一个充满不确定性的世界;从主观上看，人对环境的认识能力和计算能力是有限的，即心智有限。三是人的机会主义倾向。这是指人对自我利益的考虑和追求，意思是指人具有随机应变、投机取巧，甚至不择手段以便自己谋取最大利益的行为倾向。这有助于对人力资源的管理。实行聘用制，实行岗位管理，按照“定编、定责、定岗”的办法设定岗位，岗变薪变，一人多岗，发放岗位绩效工资。按照两低于原则，即工资总额增长低于经济效益增长，职工平均工资增长低于本单位劳动生产率的增长，切实贯彻按贡献大小领取报酬，鼓励技术、管理等生产要素参与收益分配，并处理好分配与效益、分配与积累的关系。建立适应地勘经济的人事人才管理模式。①继续围绕我局产业结构调整，实施人才结构调整，提高人才的整体素质。②建立激励人才和广揽人才的新机制，完善人才竞争和选拔激励机制，建立人才评价机制。③高度重视人力资源开发，积极创造有利于实现人才价值的有利环境。④突出培养创新人才，建立起人才创新的培训体系。造就一批既有科研能力，又有管理才干，敢于从事技术开发和成果转化，在地学领域具有较高的学术造诣，起骨干作用的学术带头人;要培养一批既有较强创新能力又有市场头脑的经营管理人才。对学术带头人和专家型人才实行动态管理，以中青年高级专业技术人才为主体，形成我局高级人才队伍。⑤建立以智力交流为特征的“人才柔性流动”制度，允许系统内专业技术人才、经营管理人才合理流动，高级专家可实行延退政策，鼓励已经退休的老专家进行二次创业，发挥退休人员的作用，继续为单位作贡献。要以改革创新精神抓人才培训和引进等各项工作。根据贵州局的实际，未来人才的培养和引进主要围绕地质勘查、工勘施工和矿业开发，加大人员结构调整力度，以实现地质找矿突破，推进矿业开发，构建和谐地矿的目标。
(一)农村环境污染较严重
我国农民的文化程度普遍不高，在发展农业经济的时候，很多农民对我国经济转型政策的理解程度不高，无法将低碳经济发展政策真正落实下来。目前我国很多农村地区还没有采用现代新型的生产方式，进行农业生产的时候，单纯的追求经济效益，忽视环境保护，对农村环境造成很大的破坏，如农村土地、河流污染严重，绿化面积减少等，会造成农产品的重金属含量超标，可利用资源越来越少。
(二)农业科技水平较低
由于农民的文化程度不高，对现代科学技术知识的了解不够深入，对科学技术的利用较少，没有意识到科学技术对农业发展的作用，很多地区的农业发展方式依然按照传统的模式进行，对农业机械设备的利用程度不高，无法有效的提高农业生产率，对农业经济的进步造成不利影响。
二、转变农业经济发展方式的措施
(一)发展农业循环经济
虽然我国国土面积广大，但是耕地面积十分有限，合理利用耕地面积，就需要发展农业循环经济。农业经济发展方式向循环经济转变，需要对再生资源进行循环利用，建立并完善农业循环经济体系。对回收的资源进行二次利用，使农业资源的利用效率得到提高，如对农业废弃料进行加工形成饲料供畜牧业使用，利用发酵的形式形成沼气，提高沼气的利用率，实现农业能源的循环利用。通过循环利用农业资源，降低农业能源的消耗，避免造成浪费，有利于保护生态环境，农业循环经济发展模式以“低消耗、低排放、低污染”为原则，在保护生态环境的基础上促进农业经济的发展。
(二)发展农业生态经济
促进农业经济发展方式转向生态经济是实现农业低碳经济的一项有效措施，发展农业生态经济，要以保护生态环境为原则，合理的利用农业资源。对农业资源的生产方式进行合理的设计和规划，保护农业耕地，尽量降低化肥、农药的使用，使农业产品符合环保绿色的标准。发展农业生态经济，在实现保护生态环境的同时，鼓励农民采用良性的农业发展方式，提高农业生态经济的生产效益。
(三)重视有机农业经济的发展
有机农业经济的发展对促进农业低碳经济的实现有重要意义，促进有机农业经济的发展，能够有效的缓解环境压力，有利于恢复被破坏的生态环境，提高环境质量。发展有机农业经济，对土壤施有机肥，保护水土，生产有机农产品，提高农产品的质量。在农村推广使用天然气、沼气等新能源，避免燃烧秸秆造成空气污染。相关部门要重视农业经济的发展，以自然生态规律为依据，循环利用有机物，利用合理的病虫害防治方法，建立并完善作物轮作体系，在农村禁止燃烧秸秆，大力提倡秸秆还田，选择无害肥料进行施肥，改善农业生产环境，促进有机农产品生产效益的提高。
(四)引进科学技术发展可持续农业经济
在低碳经济时代的背景下实现农业经济发展方式的转变，必须要引进先进的科学技术，目前我国农村难以实现低碳农业经济，很大程度上是因为缺乏对科学技术的应用。相关农业部门应该加大农业技术的投入，对农民进行科普教育，宣传农业科学技术的作用，加深农民对科学技术的认识和理解，激励广大农民使用现代先进的农业科学技术。在农村建立科技信息站，让农民及时接收农业技术信息，正确指导农民进行农业生产。(五)发展农村旅游业旅游业属于第三产业，对环境的破坏程度较小，对能源的需求较少，在农村推广发展旅游业，有利于促进农业经济发展方式的转变，对实现农业低碳经济有很大的影响。随着经济的快速发展，人们的生活节奏也越来越快，生活压力在不断增加，人际关系不和谐，很多城市居民通过田园旅游的方式亲近大自然，来缓解压力，拉近人与人之间的距离，这对农村发展旅游业有很大的促进作用。将旅游业与农业合理的结合起来，实现新型的农业经济发展方式，在改善农村生态环境的同时，提高农民的经济收入，有利于建设社会主义新农村，加快低碳经济的发展。
