发布时间：2023-09-22 10:38:16
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[中图分类号] G725 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650（2016）10-0296-02
新型农民的培育，是新时期促进农民发展的有效途径，同时有利于提高农民的种植水平、生活水平和经济水平，从而促进农民向现代化方向发展、进步。针对新型职业农民的培育措施及途径，应结合地区经济发展水平和农业发展现状，制定相应的针对措施，以提高农业现代化设备和技术在农业中的全面应用，客观上是推动新型职业农民培育的重要措施。新型职业农业的培育在江苏省地区的试行，应针对全省覆盖区的全面分析，从而加强对经济水平和科学技术的研究，以实现科学技术切实推动农业的发展，从而促进农民向新型职业农民的转型。
1 新型职业农民在江苏省地区的试行
1.1 江苏省地区的地理现状
江苏省，是大陆东部的沿海中心，地理位置在116°18′-121°27′，北纬30°45′-35°25′。该省的陆地边界线的约为3383公里，全省面积约为10.72万平方公里，约占全国总面积1.12%。江苏省，下辖1个省级市，12个低级市，21个县级市，21个县和55个市辖区，由于地理位置的重要性，属于典型的亚热带气候，其中局部地区也属于暖温带气候，因此适合农业在该地区的种植和发展。
1.2 新型职业农民在江苏省地区试行的背景
通过对该省地区经济水平的分析，属于经济发达省份，现代化设施研究属于先进水平。结合农业在经济发展中的基础性作用，促进农民向新型职业农民的发展、成功转型，得到各级领导的重视，并就如何促成该省农民向新型职业农民的发展，召开系列回忆，以切实推动农民向新型职业农民的成功转型。例如针对新型职业农民发展的重要任务，应结合地区经济水平和其影响因素，进行全面分析，以实现对影响农民向新型职业农民转型影响的合理解决。
1.3 江苏省地区新型职业农民的类型
通过对江苏省地区新型职业农民的研究，发现主要的类型包括生产经营大户、农村发展领军人物和农村专业技能人才三种。
1.3.1 生产经营大户
生产经营大户，主要是指种植大户、养殖大户、加工大户和农技大户等，即从事农业直接进行生产建设的人员。通过对生产经营大户的分析，应加强对市场因素和管理经验的分析，结合现代农业建设的方针和措施，促进农民掌握先进的生产技术和种植技术，从而提高农民的种植水平和建设水平，加快由传统农民向新型职业农民的过度步伐。
1.3.2 农村发展领军人物
农村发展领军人物，主要是指农民专业合作社负责人、农业产业化负责人和农业企业化负责人等，即从事培育农民合作化、经营化和产业化的相关负责人。针对农村发展领军人物，应针对农业发展现状，采取相关措施，加强农民的协作和联系，推动农民合作组织的多样化和全面化的发展，进而提高农民的生产积极性，切实推动农业的发展。
1.3.3 农村专业技能人才
农村专业技能人才，主要是指农机手、植保员、防疫员和沼气员等，即从事农业专业生产，以推动农业生产、建设和发展的人员。针对农村专业技能人才，应加强对农业生产人员和农副产品营销人员的分析，结合市场因素的影响，加强对相关人员所需材料的运输，以确保专业技能人才的理论水平不断建设，通过对农业知识、法律知识和产品营销等的全面培训，切实推动农村专业技能人才的发展和建设，发挥其作为经营型农民的巨大潜力，从而促使想新型职业农民的转型和发展。
2 江苏省地区培育新型职业农民的重要意义
2.1 有利于提高经济水平
新型职业农民在江苏省地区的提出、试行，以新型职业农民的发展为契机，运用相关新技术和现代化机械设备，实现对传统农业的改革，结合对市场因素的分析，制定合理的营销战略，进而提高农民的文化水平、技术水平和管理水平。由于“三农”问题长期是制约我国经济水平长期发展的主要因素，例如其中典型的劳动技术水平较低、劳动效益不高、劳动人口分散和劳动人口偏向老龄化等，严重制约当地农民的发展和转型。通过对影响农民向新型职业农民发展因素的分析，生产力是根本因素，因此江苏省地区在进行培育新型职业农民发展的系列措施中，注重对农民生产队伍的壮大、补充和建立，以确保科学、活力充沛、素质较高生产队伍的建设，从而促进农民整体水平的提高，促进现代农业的发展，客观上带动农民向新型职业农民的成功转型。
2.2 有利于完善农民队伍的科学建设
新型职业农民在江苏省地区的建设，应完善农民队伍的建设，以实现其科学培养，进而促进现代化种植技术和机械设备的运用，从而完善该地区农民的种植水平、农业水平，有利促进农业向现代化农业的发展。例如针对农民老龄化和农业兼业化的现象，通过建立新型职业农民，有利于运用农民教育培训工作，发挥其教育特色，向农民传授详细的新型职业农民创新的根本意义和对农业产生的积极影响，从而促进农民相关影响因素的合理解决，进而实现农民向新型职业农民的成功转型，如该地区推行的《关于加快培育新型职业农民的意见》，就是在这种背景下提出来的，旨在全面推动新型职业农民在该地区的培育工作，确保取得实质性进展。
2.3 有利于现代农业技术的全面推广
新型职业农民在江苏省地区的建设，应结合当地农民的种植技术和种植水平，进行全面分析，从而针对该地区的农业发展现状，制定合理的应对措施，运用合理的现代农业技术，以切实推动该地区农业的发展和农民种植水平的提高，客观上带动农民向新型职业农民的过度、发展。其次坚持新型职业农民的重要地位，通过相关措施 ，以促成新型职业农民向新型农业经营主体的过度。强化农民在农业建设中的主体地位和积极地位，有利于支持农民转型升级通道，通过对职业农民的培养，促使职业农民向大户、家庭农场合理转变，并支持农民创办合作社，以满足职业农民和农业企业生产的协作行和共赢性，客观上带动职业农民以农业发展方式为主现代农业的建设。
3 新型职业农民的培育途径
3.1 完善考察，切实制定完善的考察对象
通过对该地区的调查和分析，为确保新型职业农民培育的合理性和科学化，应结合地区农民种植规模的分析，如家庭农场、种植示范园和农村合作社等单位。加强对此类农业集中生产规模的分析，全面进行考察、调研和分析，以实现对相关调查对象的大众化和普遍性，有利于为新型职业农民的培育制定相应措施。例如针对新型职业农民的培育，经过相关调查，发现应以农业产业园等农业集中区为研究平台，同时结合互联网技术的发展和特点，加以利用，构建“互联网+农业”的新型平台，以满足农业现代化发展的需要，从而促进新型职业农民的发展。
3.2 合理运用教育措施，全面推动职业农民教育工作
通过对江苏省地区的全面调查，应通过加强教育推广措施，以实现农民种植水平的提高，进而促进向新型职业农民的转型和过度。通过对该地区农村结构的调查分析，表明农村劳动力呈老龄化趋势严重，年轻人多为流动性，其素质结构明显下降，如种植经验丰富的农民多不愿继续从事农业种植。针对该地区的这一现状，应全面普及农业种植和创新技术推广教育，从根本上提高当地农民的文化素养，为推动向新型职业农民的过度打下扎实基础。针对教育措施的普及，政府单位应加强专项资金的投入，以确保切实推动新型职业农民的转型。
3.3 加大培育方式的创新，切实为新型职业农民的转型提高动力
针对该地区新型职业农民的培育措施，在加强教育培育措施的同时，应重视对农业种植技术和经验的创新，吸引经、技术和人才资源丰富的企业进行农业集中管理生产，全面促进新型职业农民的发展和转型。为确保该地区新型职业农民的成功转型，应结合当地农民的现有状况，制定合理的培育计划，通过特色农业的发展，推动经济的发展，从而带动农民创新发展农业的积极性提高，客观上促进新型职业农民的成功转型。
3.4 完善培育队伍的发展，全面推动新型职业农民的培育工作
针对该地区新型职业农民的培育，应完善培育队伍的发展和壮大，以切实推动新型职业农民发展工、培育工作。因此完善专业培训队伍，应吸引专业培训人才，壮大培训力量，结合农业经验丰富人员和专家的交流、技术探讨，切实推动新型职业农民发展工作。
结束语
银监局在《商业银行合规风险管理指引》中指出，“合规是指使商业银行的经营活动与法律、规则和准则相一致。”“合规管理是商业银行一项核心的风险管理活动”。农业发展银行作为一个成立时间不长的国家农业政策性银行，在发展中确立了以合规建行的经营理念，探索出一条立足新农村、服务新三农的道路。在“两轮驱动”的战略方针指引下，基层农发行的业务迅速增长，合规经营的管理理念在新的发展战略中面临着更多的考验。
一、合规经营管理任重道远
1、思想认识上存在缺失。合规的观念、意识、文化还没有完全深入到基层行农发行员工的思想中去，一些基层行对合规、合规风险和合规经营的认识比较模糊，思想上重视不够，行动上存在偏差。基层行一般把目光局限于完成上级行下达的计划任务及各项指标，注重业务营销进度和经营成果，而经营的过程中，迫于指标、任务的压力，合规经营松懈，有些机构甚至不惜冒着违规操作的风险以实现短期业绩，加大了合规风险。
2、考核考量上存在缺失。一是考核体系不够完善，缺乏对合规经营的量化考核，导致基层行片面追求以规模和数量扩张为特征的业务发展。二是非对称奖惩。一旦被外部监管机构或上级单位查出违规行为，则可能遭受经济处罚、行政处分，而合规工作做得较好，也会被认为理所当然，从没有表彰或者奖励。
3、制度建设上存在缺失。一是合规经营工作缺乏系统性。应该说目前各项制度还是比较健全的，但合理管理规定散布在各阶段制定的各项业务规章中，没有形成较为系统、适用的合规经营手册，使员工难以进行全面系统的合规学习。二是主动合规意识不强。如果员工对制度的学习、重视程度不到位，就会在执行制度上有偏差。通过对各类案件的分析，一个明显的事实说明，尽管案件的表现形式有不同特征，但其内在原因都有一个共同的特点：违章操作，可以说每一个案件背后，都有一个违章操作的典型事例。
二、合规经营的发展对策及建议
《商业银行合规风险管理指引》中指出，银行应建立与其经营范围、组织机构和业务规模相适应的合规风险管理体系，加强合规文化建设，将合规文化建设融入企业文化建设的全过程。基层农发行加强合规文化建设，实现合规经营要从多个层面齐抓共进。
1、强化意识抓教育，让思想合规。
通过组织员工深入学习合规文件体系，开展分层面、分条线的政策制度、业务流程、操作规范解读为主要内容的合规性知识培训班。开展形式多样的法规、法纪、警示教育活动，强化合规意识，加强道德教育。一是强化合法意识。积极开展法制教育，增强员工的防范意识、法律意识；二是强化合理意识。引导员工学会合理对待矛盾问题，正确看待经营压力与收入差距的根本原因，引到员工合理分析个体利益得失的问题不盲目攀比，提高思想境界；三是强化自觉意识。引导员工树立正确的人生观和价值观，自觉地运用各种社会规范指导和检点自己的行为，使自己循规蹈矩；四是强化集体意识。引导每个员工珍爱集体荣誉，关心集体的共同利益、共同目标、共同荣誉，增强集体观念。
2、夯实基础抓细节，让管理合规。
一是秉承“精细化管理年”活动的指导思想，坚持以科学发展观为指导，以培育核心竞争力为重点，以提高经营管理水平为主线，以强化机构管理和专业管理为基础，以健全内控机制、细化管理措施为保证，持续夯实管理基础；二是紧贴“精细化管理年”活动的总体目标，丰富经营管理内涵，优化和严密业务流程，力求做到客户营销精耕细作、财务管理精打细算、风险控制精益求精、优质服务精心尽力，提升可持续发展能力与核心竞争力；三是要建立以提高执行力为目标的制度体系，加大制度的执行力度，引导员工增强利用制度自我保护意识，由“要我执行制度”转变为“我要执行制度”，做到有章必循，违章必究，形成制度制约。四是要狠抓制度梳理整合，增强制度执行力；要狠抓两个主管的岗位履职，全面落实管理责任；要狠抓营业网点管理，落实规范化管理要求；狠抓经营管理创新，提升核心竞争能力；狠抓综合治理，深化风险管理工作。
3、强化约束抓规范，让操作合规。
结合“合规管理年”活动的开展，梳理整合业务操作规范，促进员工加强自我约束，提高监督与被监督的意识。一是提倡自我约束。自我约束是员工自我培养防腐拒变能力和风险防范能力的基础，员工要从保护自己、保护家人的立场，切实提高自身防微杜渐的能力。二是提倡内部约束。鼓励员工及时提出对异常业务处理的疑问，提高复核和授权人员的警惕性。三是坚持制度约束。总行制定了各种操作规范，按规范操作是合规操作、防范风险的有效途径。实践证明，人为简化操作往往隐藏着较大的道德风险隐患，规范化的操作流程能够为业务操作保驾护航。四是尝试感情约束。常年的工作相处，员工间有着唇齿相依的合作情感，通过共同谈心、单独谈心等方式了解员工的工作、学习、生活及家庭情况，倾听员工的心声，建立员工与行领导之间的直接对话通道，用感情留人，用感情教人，用感情约束人，这也是农发行企业文化核心理念“以人为本”的有力体现。
4、树立典型扬正气，让合规“飞”。
巴塞尔银行监管委员会在新的资本协议中提出银行合规经营这一重要思想，不仅仅是对银行监管的新要求，更是为银行的发展开辟了划时代的进程。合规经营也是基层农发行树立形象、创造价值、自我创新、防范风险的有力武器。利用这一有力武器，既要善于发现合规经营的典型，为农发行事业引路导航，又要勇于挖掘违规经营的典型，前车之辙，后车之鉴。在农发行破浪前进的道路上，让合规“飞”。
一、三明市产业现状和农业发展现状分析
（一）三明市三大产业现状分析
根据福建统计局2010年各市生产总值和产业比较数据，可以得出：三明市在全省各市中，根据地区生产总值排名第6位为800.24亿元，根据第一产业排名第三为146.28亿元，与同样的以农业为主的漳州，相差72.37亿元，根据第二产业排名第七为365.36亿元，按第三产业排名第六为288.6亿元，根据人均GDP排名第四名为30370元。从整体状况看，三明虽然初步实现了二、三、一的产业结构，但是第二、三产业优势并不突出，发展水平都相对其他市区低。而农业生产总值占比重相对较大，约为18.3%这说明第一产业在三大产业中扮演着很重要的角色。但是总体来看，农业的发展水平较低。
（二）三明市的农业现状
农业在三明经济中占据着重要的位置，对该市经济的发展起着重大的作用，但是，三明农业的发展水平仍然很落后。主要体现在以下几方面：
1、农业增长缓慢，农业就业人口过多。2009年三明全市及各产业生产总值及增长率和农村从业人口分布，如表1所示。表1中的数据显示，2009年三明市的三大产业中，第一产业生产总值增加值146.77亿元，第二产业和第三产业的数值则分别为355.59亿元和231.88亿元，远大于农业的增加值；2009年第二产业增长速度最快，增速达到18.20%，第三产业次之，增速为11%，而第一产业农业的增长率仅为5.6%，远远落后于第二、三产业。从农业人口及其构成来看，农村从业人员83.7万人，占农村劳动力资源总量的86.9%。从表二中的数据分析得到，三明全市农村从业人员总量为84万人，其中从事第一产业占其比重为70%，第二、三产业分别占12%、18%。其中明溪、宁化和泰宁三县从事第一产业人员占75%以上。
2、农业种植种类较单一，经济作物分布较零散。三明是福建省主要商品粮基地和农副产品生产基地。三明有九个省定商品粮基地县，其中有八个县是国家级商品粮基地县；宁化、清流两县是福建省四大烤烟生产县之一；建宁莲子、黄花梨、猕猴桃、茶树菇，尤溪银杏、姬松茸，沙县芦柑等土特产品，具有较高的知名度，并且各县均有自己的特色产品。
3、农村劳动力受教育水平较低。从全市市的劳动力文化构成来看，文盲率为7.8%，小学占比41.6%，初中占比37.1%，高中占比11.6%，而大专及以上仅占1.8%（数据来源：三明统计局《劳动力资源及其构成》2006）。从中可得出，三明市农村劳动力主要是接受了小学教育和初中教育，然而，文盲率也还占有很大的比例，整体受教育水平低。劳动力的素质水平的高低直接影响生产力发展水平，农村劳动力受教育水平低下，这也是农业发展粗放型和低效率的重要原因之一。
4、农用机械使用状况。根据三明市统计局数据显示，2006年，三明市机耕面积占耕地面积的比重为23.6%，机电灌溉面积、喷灌面积和滴灌渗灌面积占耕地面积的比重分别为0.3%、0.1%和0.2%。机播面积占播种面积的比重为0.1%，机收面积占播种面积的比重为3.5%。而整个三明市在农业生产中75.8%仍然是传统的手工劳作，农用机械在农业生产中的使用数量所占比重都很低，从而可知三明农业的机械化水平低。
5、对农业的资金和科研投入不足。从三明市统计局2009年分行业R&D投入情况数据显示：2009年三明R&D即科学研究与试验发展投入分布，制造业的投入人员和经费分别占85.6%和93.7%，而对于农林牧渔业的投入人员和资金分别只占1.1%和0.7%。这也表明政府对农业的投入很不足。对农业的科研资金和科技的投入对于提高生产效率都有着重大的影响。
二、对三明农业发展现状的原因分析
根据上面分析得出三明市农业在经济中仍然占很重要的地位，然而农业生产水平低，农业生产力低，农业人口生活水平低下，农业增长缓慢，制约三明市的经济发展。主要原因分析
第一，基础差，农业人口众多，农业生产力水平低，生产效率低下。三明处于闽西北地区，对外开放程度较低，农业一直都处于传统的粗放型耕作，农业基础设施较差，各种历史因素都给三明农业的发展带来了很大的消极影响，加上农村人口众多，大量的闲余劳动力，给基础薄弱的农业雪上加霜。农业主要以原始的粗放型耕种为主，而且农作物生产较为单一，主要还是人的体力劳动为主，机械化水平低下，导致生产力水平。而这种低效率生产的循环往复，将会阻碍农业的发展。
第二，没有充分挖掘农业的发展潜力，各县特色未能实现其规模化，综合生产能力未能实现，农业附加值低。三明的农业主要作物仍然以水稻为主，经济作物种类多，但分布零散，主要是小规模生产经营，没能够实现规模经济。没有充分地利用好各地区的农业地区优势，发展规模生产，对林业、牧业、渔业等没有足够的重视。生产单一使得农业承受自然灾害的风险性增大。农业内部结构的不合理，使得农业资源的充分利用无法实现，也很难实现农业的综合生产。农产品加工企业少，乡镇企业的发展始终处于落后状态。为农业提供的机械设施较少，没能够真正地促进农业的机械化水平和规模化生产。
第三，政府的服务水平没有得到明显的提高，对农业的服务不到位。政府对教育的投入和政策服务方面做得还远远不够到位。各种经济特产的分散，未能形成规模化生产，从而未能实现经济潜力的纵向挖掘，在引导和制定政策整合各项资源中，政府应该起到其重要的服务功能。对教育和产业引导方面的服务性功能不足。因此，政府职能向服务型的转变将更加有利于经济的发展，这是政府工作的宗旨所在。
第四，对农业的财政投入和科技投入不足。农业基础设施的建设对于农业的发展将是重中之重，尤其是水利设施建设更显得重要。而如今整个农业体系中，各种农业基础设施不完善，这也是农业生产力和生产效率低下的重要原因，而这些都离不开大量的财政投入和科技投入，而这两方面都做得很不足。根据三明市统计局的相关数据显示：2009年在城镇投资中，第一产业投资下降10.9%；第二产业投资增长39.6%，其中工业投资增长40.2%；第三产业投资增长46.3%，R&D在农业方面的投入明显不足。
三、政策措施及建议
针对上面的各种原因分析知，解决农业问题迫在眉睫。有以下措施值得考虑：
第一，发展特色农业，转变农业的生产方式，提高农业的机械化水平，促进农业生产效率的提高。因地制宜，发展与当地优势农业资源相匹配的特色农业，拓宽农业增收渠道。调整优化种植结构，改变种植结构单一化现象。同时，通过农业科技投入，提高农业产出，增加农业的附加值。可以向相关县市学习，如漳州市，对各县的具体实际情况相结合，发展特色农业，实现“县县有特产”的局势，如平和县（蜜柚与香蕉）、漳浦（海水养殖）、南靖（花卉）等。实现农业管理模式多元化，充分利用三明地区的多山地丘陵和水资源丰富的优势，发展林业、渔业牧业等。鼓励发展绿色农业，观光农业等生态农业，把农业与优美的自然风光相结合。转变农业生产方式，由粗放型向集约型、由小农经营向规模化生产、由低效率向高效率转变。
第二，塑造良好的投资环境，引进外资和企业，提供各种金融政策的支持。要实现农业的生产，必须要有与之相配套的各个环节。引入外资，可以很大程度上解决农业发展的资金问题，引入外资企业和促进乡镇企业的发展，有利于解决农产品的生产加工和产品的销售问题，真正的实现“生产-加工-销售”一体化，解决农民的后顾之忧。同时，还应该充分利用台海优势和国家促进海西经济建设的各项有利政策措施，开展闽台合作；利用侨乡优势，鼓励和支持华人华侨回乡投资和发展，并给予充分的政策照顾；扶持龙头企业，在政策上给予倾斜，推进农业产业化经营，鼓励投资主体多元化。在农业生产上，可以增加农业的金融领域的服务，发展农民小额贷款业务。
第三，多渠道转移农村剩余劳动力，努力提高劳动力的综合素质水平。要解决严重的农村剩余劳动力问题，可以实行内外相结合的措施，内外共同解决农村剩余劳动力问题。除了向市外转移外，也可以引进外资和外企，安排当地劳动力当地就业，发展适合的服务业的发展，利用当地的旅游资源优势，发展旅游业和相关行业，促进产业结构的优化升级进而推动就业结构的转换。注重劳动力的素质的提高，开展劳动力的普及知识教育，提高劳动力的文化水平。重视劳动力的转岗就业培训，注重教育的实用性，以市场为导向，以单位需求为宗旨。
第四，转变政府职能，完善法律法规，稳定农村市场和农业市场，为农业的发展塑造一个良好的市场环境。精简乡镇机构，减轻农民负担，提高政府对农业的认识和重视，增加对农业的财政投入和科技投入。发挥政府在农业生产过程中的引导者角色，为农业生产提供各种有效服务。与相关省市协商合作，积极了解和掌握市场信息，为农业的发展提供较为全面的服务信息，积极为农民开拓多种收入渠道。改变过去传统的阻碍生产力发展的各种法律法规，放松对劳动力自由流动的限制，有利于转移农村剩余劳动力。同时积极稳固农村市场，打击各种投机行为，完善法律法规，包括关于土地流转等各方面的法律法规，解决各种土地纠纷，确实保障农民的利益。
四、总结
在近几年经济的发展中，三明经济发展呈现逐步增长的趋势，体现为经济总产值不断提高，三大产业结构日益完善。农业是国民经济的基础，农业在三明市仍然占据着重要的地位，但是农业发展过程中呈现出来的问题，包括农业的规模化未能实现、农村剩余劳动力转移、农业的发展潜力未能充分挖掘等，需要政府强有力的支持，以早日实现增加农业的产值、农业的规模化、现代化、机械化，满足其他产业对农业的需求，最终实现产业结构向合理化和高级化方向发展，实现全市经济健康、平稳和以较快的速度发展。
参考文献：
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2、万宝瑞.中国农业发展的思考与展望[M].中国农业出版社,2006.
3、李华.中国农村人力资源开发理论与实践[M].中国农业出版社,2005.
