发布时间：2023-09-18 16:31:33
绪论：一篇引人入胜的国土资源管理工作，需要建立在充分的资料搜集和文献研究之上。搜杂志网为您汇编了三篇范文，供您参考和学习。
2007年，我市国土资源工作坚持以科学发展观为指导，围绕中心，服务大局，努力实现执行国家宏观调控政策与保障全市经济又好又快发展的统一，保护资源与保障需求的统一，严格执法与优化发展环境的统一。在国家实行宏观调控、继续收紧土地和信贷两个闸门、土地执法监察力度不断加大的形势下，全市各级政府和国土资源系统广大干部职工开拓创新，真抓实干，取得了显著成绩。一是严格执法，维护了良好的国土资源开发利用秩序。强化了国土资源执法队伍建设、制度建设和长效机制建设，加大了动态巡查力度，及时发现和查处了一批国土资源违法案件。特别是通过开展三项土地执法检查专项行动和矿产资源开发秩序整顿规范工作，查处了一批重点典型案件，土地执法百日行动和整顿规范矿产资源开发秩序工作顺利通过了国家和省的检查验收，维护了良好的国土资源开发秩序，确保全市没有发生大的国土资源违法案件，为全市经济社会发展营造了良好的发展环境。二是高效服务，保障了全市经济社会发展用地需求。按照“区别对待、有保有压、保障重点、从严从紧”的要求，严把土地‘‘闸门”，强化用地审批，大力推进资源的节约集约利用，扎实开展了挂钩试点和城乡建设用地置换工作，千方百计保障建设用地需求。去年省里分配给我市6200亩建设用地指标，通过国土资源部门积极做工作，我市去年实际报批用地1.4万亩，可以说，全市没有因为土地问题而影响项目落地。三是创新机制，实现了国土资源管理的规范化。全面实行国土资源有偿使用，重点推进工业用地招拍挂出让，国土资源收益取得新突破，2007年全市实现政府国土资源收益24.8亿元。规范完善了国土资源政务大厅的行政审批程序，特别是通过政务大厅有效规范土地一、二级市场的交易，防止了有关税费的流失，2007年政务大厅实现各种政府收费14.2亿元，契税收缴6761万元。矿产资源开发秩序进一步规范，矿产资源整合扎实推进，全市矿业权布局进一步合理，泰山石保护综合整治成果得到进一步巩固，矿业权市场建设进一步深化。
这些成绩，体现了各级政府和国土资源系统高度的大局意识和坚强的执行能力，体现了国土资源部门的服务意识和以人为本观念。同志们付出了努力，经受了考验。借此机会，我代表市政府向大家表示诚挚的慰问和衷心的感谢!
二、创新思路，着力推进节约集约用地
今年市政府确定了全市生产总值增长14%，地方财政收入增长16%的目标，这些目标的实现需要一些工业项目、旅游服务项目的发展作支撑，而工业项目、旅游服务项目需要占用大量的土地。同时，今年各县市区也有一些大项目、好项目需要落地。而今年国土继续实行从严从紧的土地政策，国家下达省里的建设用地指标核减了1.8万亩，我市的建设用地指标也更加紧张，保证好全市经济社会发展用地需求，必须大力实行节约集约用地、挖潜盘活存量用地。一是要转变思想观念。在全社会树立节约集约用地意识，彻底扭转用地单位“宽打宽用、大手大脚”的观念和土地利用方式。各级政府在筹划本地区建设用地时，必须坚持眼睛向内、眼睛向下，在思路上从主要“盯住指标、扩大增量”向依靠“节约挖潜、盘活存量”转变。二是要明确工作重点。我市节约集约用地潜力很大，空间很广。要在“城中村”、“空心村”、工矿废弃地整理复垦，充分利用企业闲置土地，提高开发区土地利用效率等方面加大工作力度。要加大盘活挖潜力度特别是加大农村集体建设用地盘活挖潜，通过调查测算，我市现有农村空闲地15.63万亩，占农村集体建设用地的17%，主要是农村空闲宅基地、学校、办公场所、废弃砖瓦窑厂及停产破产乡村企业用地。对这部分闲置低效用地，一方面通过挂钩试点和建设用地置换政策进行整合利用，对闲置用地进行拆除复耕，置换出有效的建设用地指标安排到相关项目上。另一方面，对于一些面积较大、位置较好、能直接利用的旧村委办公用地、破产企业用地、学校用地，依法办理用地手续重新安排项目。三是要创新推进机制。要管住供地总量，形成节约集约的“倒逼机制”，充分发挥土地规划和产业政策的控制引导作用，强化指标约束和投资强度标准约束，实行定额管理。今年要把新一轮土地规划修编作为工作重点，加快修编进度，提高规划的前瞻性、科学性和可操作性。年内基本完成市级土地利用总体规划修编任务，全面启动县、乡规划修编。规划修编任务繁重，涉及方方面面，各县市区政府要统筹协调，特别是在修编经费上要给予保障。要强化经济手段，建立激励约束机制，全面落实工业及四类经营性用地招、拍、挂出让制度，完善土地市场体系。要加强批后监管，建立闲置和低效用地退出机制，严厉打击囤地炒地行为，对供而不用或少用、低效粗放利用、擅自改变规划开发强度等行为，在规定期限内整改不力的，要依法予以收回。要严格落实好国家、省的建设用地标准，进一步制定完善节约集约用地评价考核机制，强化对节约集约用地的考核。
三、严格执法，维护全市发展大局
去年以来，我市通过开展三项土地执法专项行动，纠正了一批违法违规行为，土地违法违规现象得到有效遏制，促进了经济社会又好又快发展。但也要清醒看到，土地违法违规形势依然严峻。要认真总结经验，继续推进国土与公安、监察等部门联合执法行动，加大查处力度。要坚持“预防为主”方针，切实加强国土资源法制宣传。同时进一步强化动态巡查，推动执法关口前移，不断加强土地执法监察的制度化建设。
最近，国土资源部部署了第八次土地卫片执法检查工作，我市涉及泰山区、岱岳区、市高新区和泰山管委。这次卫片执法检查的结果将为土地违法处分、实行问责制提供基础数据和重要依据。三区和泰山管委一定要充分认识这次卫片执法检查的严肃性和重要性，把这次执法检查作为今年土地管理和土地执法监察工作的重要任务来抓，切实加强领导，精心组织实施，严格核实底数，依法处理到位。要按照部、省文件要求，抓紧开展内外业核查汇总，逐宗建档，做到底数清、情况明。要在政府统一领导下，建立国土资源、监察、法院、检察院、公安、建设、规划等部门联合办案机制，对卫片发现的各类违法违规用地及时立案查处。对此次执法检查，三区和泰山管委的分管领导要靠上抓，全过程组织处理，主要领导要全面掌握情况，对有关重大问题要直接介入处理。要支持国土资源等部门依法履行职责，帮助排除干扰和阻力。本次没有被纳入卫片检查的县、市，也要未雨绸缪，高度重视，切实做好各项基础工作。同是要高度重视工作，进一步加大国土资源调处力度，着力解决土地征收征用中群众反映强烈的问题，维护群众利益和社会稳定。
要进一步加大矿产资源监管力度，以矿产资源开发秩序整顿规范“回头看”行动为总抓手，一是推进矿产资源开发的整合，改变矿山“多小散”的局面，使矿山的开局趋于合理。二是与安监部门密切配合抓好矿山安全管理，特别是对历史遗留的安全隐患要进行深入排查，对排查中发现的问题，要逐个建立台帐，制订整改方案，落实整改责任，明确整改期限。三是积极预防地质灾害，高度重视极端天气对地质和矿业生产的影响，健全地质灾害预防预报机制，完善防灾预案和应急预案，做好地质灾害危险点居民的搬迁避让，最大限度减少事故灾害造成的损失和影响。
四、增强责任意识，提高驾驭国土资源工作能力
(一)强化政府责任。各级政府是落实国土资源管理目标的责任主体，各级政府的主要领导是第一责任人，分管领导是直接责任人。希望各位分管负责同志切实树立责任意识，加强对国土资源工作的研究和学习，进一步增强对国土资源工作的驾驭能力和决策水平。省委省政府已将耕地保有量和基本农田保护面积列为对各市落实科学发展观的考核内容，我市也将参照省里的要求制定对县市区的具体考核办法，各县市区要进一步细化和分解，一级抓一级，层层抓落实。要强化政府问责制度，既要问责耕地保护总量，也要问责违法用地个案，还要问责基本农田保护面积，做到违法必问责。
一、关于砖瓦窑厂专项治理整顿工作
按照国务院、省、市要求，对粘土砖瓦窑厂进行专项治理整顿，既是“三项整治”工作的重中之重，更是今年国土资源管理工作的重头戏。元月16日县政府召开了砖瓦窑厂整治专题会议，对整治工作进行了全面安排，2月21日全县国土资源管理工作会议，又对整治工作作了重点部署。两次会议以来，大多数乡镇、街道办事处和县直有关职能部门能正确认识该项工作的重要性、紧迫性，迅速行动，通过召开动员会，制订方案、研究措施，开展调查摸底、丈量核实等前期工作，为下步整治工作顺利开展打下了良好基础。但是，从县整治领导小组检查掌握情况看，安字营、柳泉铺、侯集等部分乡镇对县政府工作部署置若罔闻，不但不积极开展工作，而且私自批准修建新窑、整修旧窑，这种有令不行、有禁不止的行为是极端错误的。目前，县国土、公安等部门已联合执法，对窑体进行了，在这里对上述乡镇特提出批评。
开展砖瓦窑厂整治，是保护生态环境，坚持可持续发展的重要措施。据国土资源部门统计，目前全县拥有各类砖瓦窑厂85座，由于缺少规划，盲目发展，甚至非法挖田、挖坡占用了大量耕地，造成生态环境严重破坏，耕地质量明显下降。并且从砖瓦窑厂排出的有害气体及粉尘，严重污染环境，影响农作物产品和品质，给广大群众身体健康带来了极大危害。如不大力整治，将对我们赖以生存的耕地资源、生态环境等造成难以挽回的损失。今年，全县砖瓦窑厂整治工作的目标任务是关闭28家，其中5月20日前第一批关闭12家；10月底前第二批关闭16家。治理整顿关闭的重点是312、207国道，244、248省道，柳泉铺至老庄战备路，镇平至二龙路两侧5公里以内的粘土砖窑厂。具体工作中，要把治理整顿砖瓦窑厂同“中国南阳伏牛山世界地质公园”的创建申报工作紧密结合起来，落实5个“必须关闭”原则：①国道、省道、县道两侧5公里以内的必须关闭；②风景名胜区内及周边5公里以内的必须关闭；③基本农田保护区内的必须关闭；④未经审批建设的必须关闭；⑤虽已审批占用耕地，但无自采土源的必须关闭。整治措施上要把握好以下几点：一是全面调查，摸清情况。各乡镇、街道办事处对本行政区域内的所有砖瓦窑厂进行全面的调查摸底，弄清每一座窑厂的建窑时间、占地面积、取土来源、审批情况以及企业规模、生产经营等情况。对每一座窑厂逐一登记，要有一表（调查登记表）一图（窑厂所在乡村地籍图）。二是对照政策，查处整改。各乡镇、街道办事处，对关闭的砖瓦窑厂要做好资产、债权、债务及人员分流等善后处理工作。对拟关闭的窑厂，工商部门要及时吊销营业执照，国土部门要收回《采矿许可证》。对限期关闭的砖瓦窑厂，国土资源部门要就关闭事项与乡镇政府和企业法人签订责任状，确保到期关闭。三是对拆除关停窑厂，及时组织复垦整理。国土资源部门对关闭的窑厂要进行逐一实地检查，确保关闭措施真正落到实处。同时及时组织复垦，恢复土地耕作条件。四是明确职责，齐抓共管。县直有关部门要各负其责，协同合作，相互配合。国土资源、环保、建设、发展改革、财政、工商、税务和电力等部门要监督、指导各乡镇政府、街道办事处做好粘土砖瓦窑厂的专项整治。拆除生产设备、烟囱和窑体、平整复耕土地工作，由关停企业所在乡镇人民政府、街道办事处组织。国土资源部门负责土地使用证、采矿许可证的发放、回收和土地整理项目的实施工作；环保部门负责企业环保评价和审批工作；公安部门负责治理整顿过程中各类违法、抗法事件的处理；监察部门负责对有关行政管理部门效绩落实情况的督促监察。五是实行目标考评，确保任务完成。砖瓦窑（厂）治理整顿工作难度大、涉及范围广，各乡镇政府、街道办事处必须按照要求，认真组织落实。县政府把此项工作纳入了年度目标管理，各乡镇乡镇长、街道办事处主任是砖瓦窑（厂）专项整治工作第一责任人，分管领导是直接责任人，对各类土地违法行为隐匿不报、弄虚作假或完不成专项治理整顿任务的，将对相关乡镇及责任人进行通报批评，以确保工作扎实有序的开展。六是加大执法力度，推进依法行政。国土、公安、环保等执法部门要严格执法，不得批准新建、改建、扩建粘土实心砖生产线。要加强对砖瓦窑厂的跟踪检查，防止已经关、转的砖瓦窑厂死灰复燃，禁止违法取土、毁田取土、一经发现，依法追究当事人经济责任、行政责任直至法律责任。
这里还需要明确的是：这次未列入关闭范围的砖瓦窑厂严禁继续违法占地取土，对有令不行，顶风违纪违法占地取土的，除依法予以严惩外，对违法责任人坚决移交司法机关依法处理，决不姑息迁就。对原有砖瓦窑厂符合法律规定，可以利用耕地和基本农田以外荒坡地、沙丘土地、废弃地、河道湖泊淤泥制砖的，必须于20*年4月10日前按程序报经县政府批准，完善合法手续，做到布局合理，证照齐全，依法经营。
二、关于“三项整治”工作
开展以“空心村”、砖瓦窑厂、工矿废弃地为主的“三项整治”工作是缓解我县补充耕地计划指标不足，提高土地节约集约利用水平，改善农村居民生产生活环境的有效途径。今年，“三项整治”工作目标是整治土地面积5682亩，实现新增耕地5000亩。按照这一总体目标，县政府结合实际，已将任务分解下达给各乡镇、街道办事处。会议之后，各乡镇、街道办事处要及早着手安排部署，建队伍，压担子，定质量，迅速开展工作。一是广泛宣传，深入发动。各乡镇政府、街道办事处和县政府有关部门要通过召开不同层次的动员会议，充分利用广播、电视、板报、标语等宣传媒介，广泛宣传土地管理的法律法规、开展“三项整治”工作的重要性和必要性，以及县委、县政府制定的有关政策措施，使广大干部群众充分认识“三项整治”工作的目的意义，从而增强参与整治工作的自觉性和积极性。二是摸清底数，建立台帐。各乡镇、街道办事处要以村为单位，进行全面调查摸底。调查内容主要包括：总人口、总户数、宅基地宗数及面积；村内空闲宅基地宗数及面积；新批宅基地不交旧宅户数、宗数及面积；村镇规划制定及执行情况；各村的砖瓦窑场、工矿废弃地个数和面积。通过实地踏勘、核实计算，建立整治资源统计台帐，摸清整治对象底数，为集约挖潜提供依据，为科学利用奠定基础。三是制定规划，分步实施。各乡镇、街道办事处在摸清底数、建立统计台帐的基础上，以当地土地开发整理专项规划为指导，结合当地资源状况和经济条件，因地制宜、科学合理地制定整治规划和计划，以“减少闲置浪费，少占耕地，不损害群众利益”为原则，选择经济条件好、群众基础牢、班子有战斗力、“空心村”面积大的行政村，集中人力、物力，全力搞好试点，并及时召开现场会，通过典型示范，促进整治工作以点带面，全面铺开。四是落实责任，加强督查。各乡镇、街道办事处每月要向县整治工作领导小组办公室报告一次整治情况。县整治工作领导小组要加强督查工作，根据各乡镇、街道办事处的治理规划、计划和情况报告，每月进行一次实地考核，将考核结果通报全县，并严格执行奖惩制度，对整治工作进展快、成效好的乡镇、街道办事处，给予一定的现金奖励；对进展缓慢、完不成治理任务或整治结果达不到标准的乡镇及街道办事处，要给予通报批评。县国土资源局要根据工作进展情况，适时召开座谈会、现场会等，总结经验，推动整治工作平衡发展。
三、关于规范和整顿矿产开发秩序暨资源整合工作
规范和整治矿产开发秩序是国务院和省市为实现资源的有效保护、合理开发，保障国民经济健康运行，全面建设资源节约型和环境友好型社会而采取的一项重大举措。当前，我县矿产资源开发秩序依然十分混乱，无证采矿、乱采滥挖、越界开采、非法转让探矿权采矿权、浪费破坏矿产资源、严重污染环境等违法行为屡禁不止，经常反复，造成矿区治安案件多、案件多、安全生产隐患大。因此，为有效保护和合理开发矿产资源，促进县域经济可持续发展，县政府决定今年进一步加大规范和整顿矿产开发秩序和矿山资源整合工作力度。这次整顿的目标是通过行政的、法律的手段规范矿产资源开发利用秩序，建立健全规范的矿产资源监督管理机制。资源整合的任务是削减50%的矿山企业，实现资源利用的规模化、集约化。一是要严厉打击无证勘查、开采及以采代探等违法行为。国土部门要对全县所有矿山企业进行逐个排查，对无证非法开采的要责令立即停止开采，没收采出的矿产品和违法所得；对持勘查许可证采矿或开采矿种与采矿许可证不符的，按无证予以处罚。二是全面查处越界勘查开采和非法转让矿业权等违法行为。对全县范围内越界勘查开采、非法转让探矿权和采矿权等违法行为进行全面排查。对越界勘查、越界采矿的要责令其退回到批准的勘查、采矿范围内，没收越界开采的矿产品和违法所得，密封或回填越界工程，拒不改正的，依法吊销勘查许可证或采矿许可证。对未经国土资源部门批准擅自变更、转让探矿权、采矿权的，在对转让方进行处罚的同时，对受让方按无证勘查、开采予以处罚。情节严重的，依法吊销勘查许可证、采矿许可证等相关证照。三是坚决关闭破坏环境、污染严重、不具备安全生产条件的矿山。国土、环保、安监部门对在禁采区进行开采、严重污染环境、未按要求进行环境影响评价、没有取得安全生产许可证或存在安全隐患的矿山企业，依法责令停产整顿。对拒不停产、停而不整和整改后仍达不到要求的，依法吊销或注销其相关证照。四是集中解决采矿权布局不合理问题，开展资源整合工作。对矿产开发集中区的小矿要采取收购、合并、兼并、关闭等方式进行资源整合，鼓励小矿走集中、规模、联合发展的道路，通过整顿和规范，力争在今年9月底以前将老庄钼矿区49个硐口整合成2——3家企业依法开采经营；杏花山石子矿整合成3——5家有资质、有实力的企业经营。五是健全完善矿业权有偿使用制度。进一步深化矿产资源有偿使用制度改革，严格实行矿业权有偿出让制度。国家出资勘查形成的矿产地新设采矿权，全部以招标、拍卖、挂牌方式出让。对原来无偿获得的采矿权到期需要延续、变更或保留的，必须进行矿业权价款评估，并按规定缴纳评估确认的价款，方可办理矿业权登记。六是尽快建立矿山环境恢复补偿制度。要加强矿山尾矿库和采矿沉陷区的管理和治理，按照“谁破坏，谁恢复”的原则，明确治理责任，保证治理资金和治理措施落实到位。对废弃的矿山和老矿山的环境恢复治理，可以通过市场机制，本着“谁投资，谁受益”的原则，实行多渠道融资，加快治理与恢复。七是全面清查和纠正矿产开发管理中的各种违法违纪行为。要严格依照相关法律法规，对矿产资源开发管理中的探矿权和采矿权审批、企业设立等各种管理行为进行全面清理检查。对清查出的违规审批、、失职、渎职行为及等违法违纪案件，移交纪检和检察机关严肃查处，决不姑息。不够移交条件的，视其情节轻重给予调离岗位，停职反省，责令辞职等相应处分。
四、关于伏牛山世界地质公园创建工作
伏牛山世界地质公园创建工作是全市重点工程之一，5月份，联合国教科文组织要进行评审考察，这是一项硬任务，死任务，必须无条件、不讲代价去完成。前段时间，按照我县所承担的工作任务，我们就国道整治、地质环境恢复做了一些工作，但与创建工作标准相比，还存在相当大的差距。目前我们必须解决的是国道沿线附近因采矿造成的山体问题、马路市场问题、道路清障问题和植树绿化问题。交通、建设、公安、工商、国土、旅游、文明办以及沿线各乡镇要各司其职，各负其责，各尽其能，通力协作，必须在4月30日前打赢这场硬仗，保证顺利通过评审验收。经检查，当前需要解决的问题：①梁洼桥两侧、贾宋路口以及曲屯街的煤、灰、柴、草乱堆乱放问题必须尽快挪走；②312国道沿线5公里内的砖瓦窑厂必须关闭拆除，必要时国土和公安部门要联合执法；③遮山山体的治理恢复挂绿工作，要尽快落实项目、资金等问题。时间跟不上的话，可以覆盖临时绿色遮掩网，决不能让光秃秃的山体一览无余；④遮山、柳泉铺、晁陂、曲屯等沿线乡镇的马路市场问题，工商和沿线乡镇要强力攻坚，坚决取缔；⑤柳泉铺街的危房要改造重建，半拉子工程要在规定时限内完工；⑥收费站旁边堆放的木材必须挪走；⑦县城南边的乱石堆、侯集路口的垃圾场、徐桥的白色污染等问题，文明办、环卫局等部门要强化监管和整治力度，确保全面整改到位；⑧石佛寺路口的石雕水泥管材和晁陂的木材、石雕、钢门、铁窗等产品一律划线经营，退回线内摆放；⑨曲屯兴国寺村的乒乓球台拆走；⑩遮山、柳泉铺、县城区、晁陂、曲屯等沿线部位的机动三轮乱停乱放，抢拉生意和个体业主乱搭乱建、店外经营问题，文明办牵头，建设、工商、公安、交通等部门要下大力气整治，严防死守，大打一个翻身仗，确保面貌明显改观；⑾空缺的两个大型宣传版面，旅游要尽快制作，规划好位置，4月20日前架设完毕。县委、县政府主要领导对南阳伏牛山边界地质公园创建工作十分重视。县政府决定在4月30日前，对创建工作进展情况，由县领导带队，旅游、国土、公安、建设、文明办等相关部门参加，每2天检查1次，对沿线乡镇评比排队，任务完成好的表扬，差的通报批评。同时，督查中心每半月发一期督查通报，确保4月中旬以前不折不扣完成市政府下达的创建任务。
五、关于土地利用总体规划修编工作
土地利用总体规划是实行土地用途管制、落实最严格土地管理制度的基本手段。县政府对新一轮土地利用总体规划修编工作十分重视，早在去年4月份就成立了以县政府常务副县长李恒俭同志为组长，发改、林业、农业、交通等部门为成员的修编工作领导小组。经过各部门密切配合，共同努力，收集了大量基础性数据。今年，规划修编工作要全面启动。修编工作要注意把握五个原则：一要坚持保护耕地特别是基本农田的原则，保证现存基本农田不减少，必要时要通过调整布局进行补划；二要坚持与社会主义新农村建设相衔接的原则，统筹规划，为新农村建设留足发展空间；三是要坚持保障重点项目用地原则，采取调整、变更地块、地类的办法，合理布局，统筹谋划各领域用地；四要坚持占补平衡原则，在避开农综开发区的基础上，划定土地开发复垦整理区和基本农田整理区，确保补充耕地指标能有地方落实；五要坚持以2004为基准年的原则，土地利用现状数据要变更到2004年底。为确保按照上级要求完成这项工作，各乡镇、街道办事处要做到机构、人员、任务、经费四落实。县国土资源管理局已制订了规划修编前期工作方案，各项工作的总体时间安排以方案为准。
六、关于乡镇国土资源所规范建设工作
乡镇国土资源所是国土资源管理部门服务“三农”工作的前沿阵地，担负着广大农村耕地保护、节约集约用地等重要职能。乡所的规范化建设，直接影响到社会主义新农村建设的进程。去年，县政府对23个乡镇国土所进行了收编，使之成为县国土资源局的派出机构，直接隶属县国土资源局管理，实现了真正意义上的县乡垂直管理。为充分发挥乡镇、街道办事处国土资源所的职能作用，今年要在加强国土资源所规范化建设上下功夫。一是要完善管理体制。县国土资源局要主动协调人事部门尽快把人员收编到位，建立规范的管理制度，按照新的体制高效运转，提高工作效能。二是加强业务培训。鉴于基层所工作人员业务素质参差不齐，必须采取多种形式加强培训，国土资源局要制定培训计划，分期分批在年底前对乡所人员进行培训一遍，努力把基层所建设成一支政治思想觉悟高、业务精通、作风过硬的国土管理队伍，为适应新形势下国土资源管理工作提供队伍保证。三是要严格执法。乡所处于国土资源管理第一线，直接面对广大人民群众，其行为代表了整个国土队伍形象。因此，每个工作人员必须严格执行国家各项法律法规，遵守各项纪律，在工作中严格执法、文明执法，不吃拿卡要，不违反原则，做一名忠实的国土卫士。四是各乡镇政府、街道办事处在基层所垂直管理后，不得给基层所下达包村和经济创收任务，使基层所把更多的精力和时间放在加强国土资源管理工作上。五是要加强基础设施建设。国土部门要多方筹措资金，加大投入搞好基层所基础设施建设，今年要选择确定3—5个乡所作为规范化建设试点，力争年底实现达标，通过3年努力，使22个乡所全部走上规范化、科学化、法制化运行轨道。
七、关于坚决制止违法批占土地的问题
泰安市国土资源局泰山区分局 271000
摘要：随着社会和经济的不断进步，与之相应的配套管理措施都在不断的加强，基层土地管理也随之不断的进步，作为国土资源管理的重要内容，管
理成为了促进经济发展的中心内容。文章主要通过对国土资源相关管理工作中遇到的问题进行了分析，结合实际工作中存在的不足提出了合理的建议、对
策，以期对国土资源管理事业的进步贡献绵薄之力。
关键词：国土资源管理；问题；对策
一、国土资源管理工作存在的困境
1 国土资源管理工作保护观念不强
国土资源工作的首要任务是保护宝贵的国土资源，而实际的国土资源
管理工作中相当多的人员和基层单位没有形成保护观念，对于国土资源乱
审批、乱管理、乱开发的现象依然十分普遍，这会加重国土资源的负担，
而且会造成国土资源的流失，形成了对国土资源的恶性开发，不但造成了
国土资源的枯竭，并且形成了国土资源管理工作的漏洞。
2 国土资源管理工作执法力度不够
执法是确保国土资源管理工作有效性的基础，国土资源管理工作出现
困境的一个重要原因就是执法力度存在严重的问题，未能将国土资源的违
法乱纪现象做到迅速处理和全面禁止，在源头上出现了国土资源滥开发的
可能。在国土资源管理工作中一些人员和单位不能很好利用法律武器，导
致国土资源管理工作责任不清，不能形成国土资源管理工作的权威，既影
响了国土资源管理工作的质量，又不能实现对国土资源的保护与管理。
3 补偿机制不健全
补偿机制是有序开发和合理利用国土资源的前提，特别在当下的发展
形势下，国土资源管理部门更应该执行好补偿政策，在满足现实建设需求
的同时，为国土资源的重建与合理开发创造更为优良的经济环境和发展空
间。但是，由于没有健全的国土资源补偿机制，导致补偿过程中出现补偿
金额和方式上的问题，不但出现了相关主体的不满和矛盾，而且影响了整
个国土资源管理工作的顺利进行。
二、做好国土资源管理的具体措施
1 建立健全国土资源管理制度
要充分发挥规划对建设用地的统筹和管控作用，切实做好经济社会发
展、城乡建设、环境保护、产业发展和基础设施建设等相关规划与土地利
用总体规划的协调和衔接，以确保各类建设用地规模与布局符合土地利用
总体规划、城市总体规划；要加强土地利用年度计划的调控和引导，按照
统筹安排、突出重点，区别对待、有保有压的原则，统筹安排土地利用计
划，在严格执行土地利用年度计划的基础上，重点保障新增中央投资计划
项目用地需要，不得安排用于高耗能、高污染、低水平重复建设和产能过
剩行业用地，既要保障经济发展，又要促进发展方式转变；要依法、及时
做好扩大内需建设项目用地的报批和供应，要加强建设项目用地前期工作
和建设项目用地报批，地方各级国土资源管理部门要积极配合，提前介入，
加强对各行业部门和建设单位编报建设项目预审材料的指导；要切实做好
重点建设项目用地的供应和保障服务工作，要加大对保障性住房、农村民
生工程、公共设施、公益事业、基础设施、生态环境建设、自主创新、产
业结构调整和灾后重建等建设用地供应的保障力度，加快供地，尽快使重
点建设项目落实到具体地块；要依法查处国土资源违法案件，切实加强党
风廉政建设，强化从源头上预防和治理腐败，建立内部会审、集体决策等
制度，对土地审批、采矿权登记等重大许可事项及涉及人民群众切身利益
的土地征收供应、耕地开发管理等重大决策，实行有关科室集体会审、领
导班子科学决策，进而有效地防止各种以权谋私行为发生，保证重大决策
的民主性和科学性；要多方盘活存量土地，提高土地利用率，对过去供应
的土地，应加大检查的力度，随时掌握其利用情况，对闲置和空闲的存量
土地，政府通过公开收购、储备、拍卖得以盘活，使政府收益逐年增加。
2 健全国土资源法律体系，切实做到有法可依
土地法作为土地行政管理、经济管理、土地规划与利用管理以及相应
管理机构设置的法律依据，应赋予集体土地独立的和完整的法律地位，明
确界定公共利益需要征用、征收集体土地的法律适用条件，充分体现国家
对集体土地所有权保护的宪法精神土地管理法应规定土地管理的对象、管
理机构设置、管理职能、管理手段法律惩罚等事宜，其中还应特别关注政
府对集体土地和国有土地进行管理时的管理职能、管理性质和管理手段的
不同，土地规划法应规定土地规划编制的程序、法律地位与效力、组织实
施、监督检查与违法惩罚的机构和程序等，从多个层面和不同方面对地方
政府的土地权力予以制约，通过完善法律，促进监督机制中的责任追究机
制的完善，而在监督法律方面，我们还要加快制定《监督法》，明确各监督
机构的法律地位、职责，规范监督主体的行为，使监督机关和人员能按章
办事，名正言顺地实施监督，同时，还要有效完善土地执法的协作机制，
探索建立行之有效的土地重大案件专项报告制度，对于顶风违法违纪的案
件，一定要严肃处理，决不手软。
3 加强土地资源保护
首先，应该加强对基层国土资源管理部门工作人员执法的监督工作，
要端正工作态度，提高国土资源保护意识，促进国土资源管理工作的有效
开展。由于领导干部的工作态度问题，导致土地违法审批行为的发生，造
成土地资源的不合理利用，造成行业竞争出现严重失衡，最终带来非常严
重的社会影响。因此，我们要加强对国土资源管理部门的监督力度，对于
相关违法乱纪行为叫停，加大处罚力度，净化社会风气，促进我国国土资
源管理工作的顺利开展。
其次，要加强国土资源保护工作的宣传力度，提高个人及企业对国土
资源的保护意识。目前，我国个人及企业违法建设和违法开采行为，多数
是由于法律意识淡薄所引起的。因此，加大法律宣传力度，提高个人及企
业的土地资源保护意识，使个人及企业能够充分了解到国土资源保护的重
要性，能够有效避免相关违法行为的发生。
4 确立合理的征地补偿机制
现有的土地补偿制度限制了土地市场正常发展，造成了土地市场上的
利益分配畸形，所以对我国目前的土地供给制度进行改革势在必行，我们
应该实行国家管理下的征地与土地市场供给并行的土地供给制度，对于符
合征地要求的可以由国家进行征地，比如为了绝对公共利益需要征地，这
样可以确保国家建设的顺利进行，而对于不符合征地要求的，可采用土地
市场的方式来实现，对于前者，征地权要收归中央，严格控制征地范围，
确保征地权不被滥用，征地的补偿标准要参照土地的市场价格，以确保农
民的利益不受损失，而前者与后者的不同就是前者具有强制性，来保证国
家建设的顺利开展，而对于后者，则应该在完善土地产权和农村集体土地
管理的基础上由市场来配置，国家实行严格管理，确保土地的使用符合国
家总体规划，保护耕地。
三、结束语
综上所述，在国土资源管理工作中，要坚持以科学发展观统领国土资
源管理全局，实现我国经济社会的持续发展，要重视和支持国土资源管理，
推进国土资源严格保护和集约利用，此外，还要认真强化政府职能，把国
土资源管理当作头等大事认真落实，保障我国国土资源工作高效有序地进
行。
参考文献
[1]易明，唐韬.省级以下国土资源管理体制改革研究[J].中国国土资源经
济，2011（7）.
