发布时间：2023-09-18 16:31:39
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以党的十和十八届四中、五中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，以加快农业现代化进程为统揽，树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持目标引领，坚持问题导向，坚持改革创新，按照“任务项目化、项目目标化、目标节点化、节点责任化”的要求，以继续完善推进家庭农场规范化建设，着力培育新型农业经营主体，进一步强化全程社会化服务体系建设为重点，擦亮“精准扶贫、高标准农田建设和农村产权制度改革”三大特色，致力转变农业发展方式，致力建设“强富美高”新，为经济社会事业全面协调可持续发展提供有力的基础支撑和保障。
二、总体目标
2016年农业农村工作的总体目标是：农业机插秧工作整体推进，高标准农田建设初见成效，农业全程社会化服务体系有序推进，新型农业经营主体协会发挥实效，双增收工作得到巩固提升，农业产业化进程不断加快，农村财务管理规范运作，农业基础设施建设顺利实施，农业综合生产能力显著增强。
三、工作重点
1、规范家庭农场建设。在整镇推进土地集中流转、全面组建以粮食种植为主的家庭农场的基础上，进一步规范土地流转合同管理、土地租金收取和分配，研究落实项目准入、科学把控发展规模，确保所有项目以粮食种植为主体，不得破坏土壤耕作层，家庭农场规模严格控制在300亩以内。制定支持家庭农场发展的政策性意见，加大对家庭农场的指导、服务和支持力度，积极开展示范家庭农场和星级专业合作社创建工作。
2、高标准农田建设。要不断适应现代农业发展的要求，全力建设灌排设施配套、田间道路畅通、农田林网健全、生产方式先进、产出效益较高的农业生产田块，基本达到“田成方、林成网、渠相通、路相连、旱能灌、涝能排、渍能降”的目标；要以粮食产业园区建设为载体，切实解决“水包旱”、“旱包水”的问题，相关村居要帮助协调解决矛盾，实施连片式一体化种植；各新型经营主体业主要以破棱破框为突破，利用夏收夏种的间隔时间，加大高低不平农田的改造力度，确保水系畅通，通过增加种植面积，提高土地质量，提升整体经济效益。
3、农业全程社会化服务体系建设。“新农会”要充分发挥协会主体在促进农民增收和家庭农场等经营主体健康发展中的引领作用，根据家庭农场生产经营特征，切实防止农业机械、服务设施的重复投入、低效利用，切实整合镇村现有农机资源，减少家庭农场固定投入，要因村制宜，通盘考虑，以“统筹协调、指导服务、监督管理”为宗旨，积极组建农机、植保、机插秧、农资统供等专业服务组织，为家庭农场主提供农业技术推广、统防统治，机械化工作等全程社会化服务，走集约化、规模化、现代化农业发展之路。要按照镇下达各村居的秧池面积，认真组织落实，全面推进，确保机插秧整镇推进目标必成。
4、农村“双增收”工作。要紧紧围绕市下达的“双增收”指标，多着并举，综合施策，确保全面完成增收任务；要继续围绕村级集体经济增收六大类22条基本路经，进一步创新思路，明确措施，确保2016年村集体经济收入村村达35万元以上，增幅达10%以上；要围绕整镇推进标房建设，积极筹措投资资金，积极招引项目落户，不断增加税收分成收入；要进一步拓宽农民增收渠道，鼓励农民二次创业，大力发展个私经济，多头多路扩大就业渠道，引领农民增收致富。
5、农业产业化经营。各村居要进一步优化产业结构，大力发展现代农业，明确产业发展优势，要坚持以为农服务为方向，以加快转变经济发展方式为主线，以科技进步为先导，以市场需求为目标，加快标准化生产基地建设，大力发展农产品加工，创新流通方式，不断拓宽产业链条，推动龙头企业集聚发展，增强龙头企业辐射带动能力，全面提升农业产业化经营水平；要加快构建新型农业经营体系，鼓励和引导工商资本进入农业产业化领域，充分发挥龙头企业、专业合作社、家庭农场、专业大户等新型经营主体在农业产业化经营过程中的支撑作用，形成农业产业链，着力提高粮食产业园区的整体形象和带动能力，提高产业集中、集聚、集约发展水平，大力推进园区提挡升级和转型发展；要积极探索龙头企业“公司+基地+农户”、“公司+合作社+基地+农户”等经营模式，建立更加紧密、更加稳定的利益联结关系。
6、村级财务管理。要继续全面实行报帐制管理模式，建立健全岗位责任制和责任追究制，凡是超标准、超范围、程序不合理、手续不齐全的会计事项坚决杜绝入帐；要进一步完善制度和罚责，严控非生产性支出，坚持“量入为出、收支平衡”的原则，实行“定项限额、总量控制”的办法，确保村级办公费、通讯费、招待费、差旅费、会议费、考察费等6项非生产性支出每年压缩10%以上，其他非生产性支出明显下降；要控制现金支出行为，原则上所有支出都必须通过转帐形式支付，确保非现金结算比例达95%以上；要强化村级经济事项监管，规范“三资”平台运作，严格执行农村产权交易相关程序，按照“公开、公平、公正”的原则，实行公开招投标;要严格举债审批程序，切实解决村级债务居高不下的状况，确保村级运转步入良性循环的轨道；要强化以农村财务公开为重点的“三务公开”，强化民主管理和民主监督；要严格执纪，强化问责问效和纪律追究，确保村级财务管理规范、健康、有序推进。
7、推进农村产权制度改革。落实“农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有”的法律规定，明确界定农民的集体成员权，明晰集体土地产权归属，实现集体产权主体清晰。在全面完成土地确权登记颁证的基础上，重点抓好农村集体资产的折股量化，以镇组建资产营运公司，唤醒农村沉睡的资产，使其发挥最佳经济效益，有效促进农村集体资产的保值增值。
四、组织领导
民族要复兴，乡村必振兴。全面建设社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴，最艰巨最繁重的任务在农村，最广泛最深厚的基础依然在农村；发展不平衡不充分问题的重点和难点在“三农”，构建新发展格局的潜力和后劲在“三农”，应对国内外各种风险挑战的基础和支撑依然在“三农”。今年是乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的开局之年。开新局，谋变局，新发展阶段“三农”工作暨乡村振兴须臾不可放松，务必抓紧抓实。
县农业农村局作为乡村振兴的牵头部门，将严格按照县委县政府工作部署，把全面推进乡村振兴列为重大任务，集全智举全力加快推进。着重做好以下工作。
1、坚决扛起粮食安全政治责任。严格落实粮食安全党政同责要求，全面实施“藏粮于技、藏粮于地”战略，确保粮食增产稳产能，达到16亿斤水平。一是优化粮食核心区、主产区、功能区布局，积极争取高标准农田建设指标和政策支持，确保年内新建高标准农田9万亩、发展节水灌溉9万亩。二是认真搞好种业工程，加强田间管理、农业科技服务和水利保障，确保实现良种覆盖率达到98%以上。三是全面落实各项支农惠农政策，加快丝路东方工厂化生猪育肥等项目建设，确保年内生猪产能恢复到38万头、生态肉鸭出栏量达到2亿只。四是扎实做好重大动物疫病防控，落实好非洲猪瘟防控措施，确保畜牧生产安全。
2、做优做强特色产业。以现代农业产业园区建设为引领，打好“特色”品牌，做大做强中药材、鲁西黄牛、中国斗鸡、青山羊、黄河鲤鱼、毛木耳等特色产业；同时加快发展智慧农业，创响一批“老字号”“土字号”“乡字号”“特字号”产品品牌，培育一批特色产业镇，实现错位竞争、差异发展。
3、着力培育农业龙头企业。一是加大农业领域“双招双引”力度，积极对接国家级重点龙头企业、行业领军企业，力争每年引进一批农业“新六产”大项目、好项目，加快农业领域新旧动能转换。二是加快推进丝路东方田园综合体等农业重点项目建设，年销售收入5000万元以上农业龙头企业年内达到25家以上，并以重点项目建设为依托，加大上下游关联项目的招引力度，持续培育农业“新六产”产业集群。三是继续实施农副产品加工业提升行动，重点支持中药材、畜禽产品加工、林木板材、粮油加工等农副产品加工企业转型升级，强化中禾健元、花王粮油、舜生堂等规模企业的扶持力度，拉长产业链条，实现由卖“原字号”向卖“制成品”转变，把增值收益更多地留在县域。
4、全力推进农业适度规模经营。加快土地流转，推进农业生产规模化、标准化，年内全县规模流转土地46万亩、托管12万亩。发展多种形式适度规模经营，加快培育农业新型经营主体，健全利益联结机制，实现小农户与现代农业有机衔接，力争年内全县农民专业合作社发展到3650家，家庭农场发展到430家，争创一批国家级、省级示范社。健全农业社会化服务体系，全力推动全县一二三产融合发展，推动现代农业高质量发展。
5、科技创建美丽家园。重点创建4个省级美丽乡村示范村，努力打造冯庄生态园建设，力争使之成为全县乃至全市乡村振兴示范点，全力推进“省部共同打造乡村振兴齐鲁样板示范县暨率先基本实现农业农村现代化试点县”创建工作。
一、以粮食生产能力建设为抓手，突出抓好大春育播
中央1号文件要求各级紧绷粮食安全这根弦，在稳定粮食面积、推广适用技术、提高粮食产量等方面作文章、定措施、下功夫。根据我县今年气候及生产实际，我局建议大春针对性方案为：以旱制旱，以改制旱，以地膜覆盖为重点，以集中育苗为关键，以破解土地撂荒为难点，以农机化作业为保障，适期育播讲科学。
(一)抓面积落实。一是进一步采取有力措施，切实加大基本农田保护力度，努力实现耕地占补平衡；二是要层层分解大春面积和产量指标，认真规划落实好优质粮油生产基地，保证大春粮食面积落实到村到户。今年大春种植面积与去年基本持平，全县计划大春粮食播种面积85万亩，其中，水稻18万亩、玉米29万亩、红苕24万亩、大豆9万亩、洋芋5万亩，粮食生产能力达到31.5万吨以上；三是要认真做好农村土地流转服务工作，搞好举家外出务工农民的土地代耕、代种和流转工作，严格执行行政首长问责制，切实解决土地摞荒问题。
（二）抓增产措施。一是要狠抓良种推广。根据县农技站、县种子管理站试验、示范和组织相关股站及专家会商遴选出适合我县种植的水稻、玉米品种。今年玉米主推禾玉9566、富有188、高玉171、川单418、众望玉88等优质高产品种；水稻主推川香优6203、花香7号、宜香优2168、花香优1618、国稻6号；大豆主推贡选1号；棉花主要推广宏宇杂3号、川杂14等抗虫杂交棉种。力争全县良种覆盖率达到100%；二是要抓佳期育播。合理安排播期，适期早播，实现壮苗早发。菜地、空地玉米安排在3月1日-3月10日，小麦套作玉米3月10日-3月20日。水稻旱育秧安排在3月25日-3月底，红苕3月5-15日，棉花4月1-5日，大豆6月上旬；三是要狠抓科技制旱措施。大力推广玉米育苗移栽、直播、地膜覆盖、动力机械施肥播种覆膜、测土配方施肥、水稻旱育秧技术、机插育秧、测土配方平衡施肥技术，努力提升依靠科技抗灾减灾的能力；四是加强农机农艺融合。搞好农机技术培训，提高农机化水平，减轻劳动强度，降低生产成本，调动农民种植积极性。
(三)抓现场示范。按照“百亩攻关、千亩展示、万亩示范”的“百千万”高产创建工程要求，全力抓好大春生产现场和高产示范片。全县将建1万亩地膜玉米高产示范片、1000亩水稻抗旱覆膜栽培示范片、2000亩水稻测土配方施肥高产高效示范片，1万亩“千斤粮万元钱”、“吨粮田五千元”粮经复合种植模式示范片。同时各乡镇要安排专项资金、落实专人高标准、高规格、高质量开好大春生产现场会，建设好500亩以上高产示范田，以点带面，辐射带动全县大面积大春生产。
二、以小麦条锈病综合防控为抓手，突出抓好小春田管
持续冬干春旱，严重影响今年小春粮食作物长势，有利于小春作物病虫害的发生。当前，一是搞好小春作物的病虫监测和防治。扎实搞好小春作物病虫监测预报，掌握病虫情发生发展动态，及时防治预报和警报，拟定防控预案；二是突出主要病虫害，落实防治措施。小麦抓住3月上中旬病害流行蔓延前这一关键时期施药，控制条锈病扩展蔓延，在3月下旬至4月上旬小麦抽穗扬花期，选用科穗、粉锈宁、禾果利等高效对路药剂，防治条锈病、穗蚜，预防赤霉病，控害保穗。油菜在初花期要切实加强油菜菌核病的预防工作，适当追施硼肥，提高结荚率，防止花而不实。
三、以现代农业建设重点县为抓手，促进现代农业园区建设
2012年，我县被省委、省政府确定为“现代农业建设重点县”。我们一定要抓住有利契机，积极争取中、省项目资金，并按照县委、县政府的统一安排部署，整合项目资金，向园区集聚，重点打造沱明路的甜橙基地、镇文丰片至镇的优质粮油、生态水产示范带、的设施蔬菜基地和互助片至乡粮经复合模式示范带、超强绿色农牧园区等现代农业产业园区，逐步形成从镇村、、、万林到、超强园区的一条大的产业带，3年内建成千亿工程基地3个、千万工程示范带3片，确保现代农业园区点片相连、串珠成线。今年，我们将围绕园区建设，新建优质柑桔基地1万亩，新增绿色蔬菜基地2000亩，新增保障性菜地4000亩，全县优质特色蔬菜、大棚蔬菜面积达到1.5万亩以上，商品蔬菜面积达到5万亩，优质中药材面积达到4.5万亩，“两杂”制种基地1万亩以上。在产业发展模式上，鼓励、扶持“稻-菜-芋”、“芋/玉/豆/菜”、“麦//菜/玉/豆”、“稻/鱼/果”等千斤粮万元钱、吨粮田五千元粮经复合种植模式。
全县水果产业主要以金华、、为核心区建成5.5万亩杂柑基地，以万林、等乡镇为重点建成5万亩柠檬基地，以镇、乡为重点建成2万亩甜橙基地，到2013年底全县优质柑桔产业基地发展到12.5万亩。同时，按照千亿工程目标，今年将在柑桔基地内落实林下西瓜、密本南瓜5000亩、林下药菊1万亩、林下蔬菜2万亩，实现以短补长、种养结合、综合利用、循环发展。
榨菜产业依托生产加工企业，在、、、等13个乡镇建立10万亩无公害标准化生产基地。加工类海椒依托郫县丹丹、鹃城豆瓣公司实行订单生产，以、、、、等乡镇为重点建设5万亩“二金条”海椒生产基地。在、、、、5个沿线乡镇建立5万亩反季蔬菜生产基地和外销基地。依托四川中力公司等大力发展灵芝、黑木耳、杏孢菇等，年产优质食用菌2500万袋以上。
四、以创新农业生产经营体制机制为抓手，发展多种形式农业社会化服务组织
按照今年中央1号文件精神，在稳定农村土地承包关系的基础上，坚持依法自愿有偿原则，引导农村土地承包经营权有序流转，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转，严格工商资本准入和农业经营能力审查，发展多种形式的适度规模经营。2013年我们将在田间工程基础设施建设、种粮大户补贴、农机购置、农民技能培训等方面加大强农惠农政策扶持力度，争取引进龙头企业3家以上，培育家庭农场10个，扶持发展适度规模经营农业大户2000户，新增农民专业合作社30个以上，培育标准化专业合作社4个，新增耕地流转面积2.5万亩。以创建省级“农机示范县”为契机，加强农机农艺融合，改善农机作业方式，积极探索“政府引导、企业经营、农民自主选择、落实定向委托、奖励补助”提供农作物从育、插、管到收全程服务的新型农事服务超市模式，逐步推进生产全程托管，提供低成本、便利化、全方位服务，着力解决农村劳动力缺乏、土地撂荒严重、农技推广欠最后一公里以及公共服务购买不足的问题；继续搞好农机购置补贴项目，推行一站式服务，简化流程，鼓励农民踊跃购机，全年力争新增各型农田作业机械1500台套，提水灌溉面积达20万亩以上，农机综合化水平达到45%。在20个乡镇基本建成基层农技推广服务体系。加大新型农民和农村实用人才培训，年培训农民2000人，完成农民实用技术培训20万人次以上。推广“比利夫”配方复合肥1万吨。2012年我县被国家农业部确认为“全国农村集体三资管理示范县”，今年，我们要认真完善集体“三资”信息化监管平台建设，进一步规范村务、政务公开。加快推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，探索增加农民财产性收入增加的有效路径。全面落实粮食直补、农资综合补贴、种粮大户补贴、农机具购置补贴政策，确保补贴资金兑现到户。今年对种粮农民直接补贴工作，以去年补贴面积为基础，着重核减2000年以来被国土部门批准的征占耕地。特别要把握两点：一是对土地全部被国土部门征占的农户不再享受种粮农民直接补贴，补贴面积全部核减；二是对农户部分地块被国土部门征占的，要以土地承包经营权证或者土地台帐记载的面积核减补贴面积。建立减轻农民负担长效机制，完善村级公益事业“一事一议”奖补机制。要严格限制议事范围。要严格执行政策限额标准，从今年起一事一议筹资，每人每年不得超过50元，筹劳每个劳动力不得超过10个标准工日，折资工日不得超过7个，工价不得超过40元。要严格民主议事程序。
五、以高标准农田建设为抓手，不断改善农业基础设施条件
2013年，我们要继续加大项目资金争取力度，力争争取项目达30个，资金1亿元以上，加快“9.10”暴雨洪灾水毁农业基础设施恢复重建步伐，完成土地治理面积2.1万亩，不断提高耕地质量和产出能力，实现全县稳产高产农田面积达到33万亩，占耕地面积55%。加快机耕道建设步伐，全年完成农村机耕道建设600公里。新建、维修机电提灌站32台1360千瓦。在土地整理开发上，坚持科学规划，优化布局，综合配套，实用美观，建管并重，发挥效益的原则，把农田建设与产业发展相结合，围绕项目建新村。同时，结合农田基本建设，鼓励农民采取互利互换方式，解决承包地块细碎化问题。
