发布时间：2023-09-26 14:42:55
绪论：一篇引人入胜的提升社会治理专业化水平，需要建立在充分的资料搜集和文献研究之上。搜杂志网为您汇编了三篇范文，供您参考和学习。
职业经理人是指在所有权、经营权分离的企业中承担法人财产保值增值责任，对法人财产实施经营管理权，在市场中聘任，而其以受薪、股票期权等为获得报酬方式的职业化经营管理专家。一般认为，将经营管理作为基本职业，具备一定职业素质和能力，并掌握企业经营权的群体就是职业经理人。
1.职业经理人是企业管理社会化分工的必然产物
随着资本主义社会由农业、手工业生产向工业化大生产转变，在市场经济下，社会分工日益专业化，而专业化体现在企业管理体制和治理结构上就出现了经营权与所有权分离和经营管理权的委托与，19世纪40年代，美国铁路企业首先兴起，职业经理人开始出现。
通常企业初创或规模较小、尚未形成较大区域市场时，可由出资人直接履行管理职责。但对于大企业，纵观全球企业治理结构，出资人直接管理企业的寥寥无几，大都是委托一的管理模式。在市场经济条件下，我国明晰了各级人民政府为国企出资入主体的法律地位，企业居于市场主体地位，自主经营、独立承担法人责任，政府作为市场规则的制订者、经营管理的监管者和相应出资效益的所有者。因此，国企治理结构也必然是委托一模式。
2.职业经理人是解决企业治理结构执行力的关键
多元投资主体的股份制企业通过股东会、董事会、监事会、经营管理者行使相应权力，有效解决了委托一问题。近年来，在国有独资公司中通过实行外部董事占绝对多数的董事会制度，既有效地解决了科学决策问题，也形成了“国资委-董事会-经理层-全体职工”的委托模式，各层级各司其职、相互协同、相互制约，建立起了相对完善的治理结构。但这也仅仅解决了治理结构问题，该模式是否真正有效，还关键取决于经理层是否称职，是否具有高效的执行力，这是直接决定董事会决策能否有效执行的核心问题。因此，能否集聚合适的经理人形成有效的经营管理团队实施高效的经营管理活动，“经理层从何而来”就成为了解决治理结构下执行力的关键问题。
3.职业经理人制度是职业经理人规范管理的迫切要求
在高度市场化条件下，为适应市场竞争，充分发挥市场配置资源的作用，企业就要遵循市场化机制配置人力资源。职业经理人制度作为由西方引入而发展的市场化选人用人制度，正是我国企业建立市场化选人用人机制、在市场竞争中赢得主动的重要动力机制。随着国企对职业经理人的引入，也建立起了公司治理委托新模式。
但现阶段我国尤其是国企职业经理人制度尚在不成熟的起步阶段，突出表现为尚未建立统一的管理标准和规范，聘用契约不完善，出资人和经理人之间利益关系界定不清，基于规则的信任关系难以建立，经理人职业操守和行为准则尚未统一规范等，迫切需要从职业化角度建立完善职业经理人选、用、育、留等相关的规范管理体系。
二、建立职业经理人制度的基本思路和设想
职业经理人是人才市场中最具活力和前景的群体，经营管理企业并获得最大经济效益是基本职业，有其独特的评价标准、就业方式和利益要求，其报酬、社会地位取决于经营业绩好坏，与企业绩效紧密结合，并承担经营失败的职业风险。因此，加快建立适应自身特点的职业经理人选择标准、方式、管理和激励机制等是国企职业经理人制度的基本要求。
1.建立科学、规范的选人方法和程序
选拔职业经理人，必须建立和遵循科学规范、适应企业特点和符合通常逻辑的选人标准、程序和方法，通过决策能力、市场意识、专业水平和素养等多重胜任素质模型选聘。
确定国企职业经理人的选择标准。国企职业经理人因其从业于国企，选择标准应有别于一般市场化的职业经理人。至少应包括三方面，一是可靠的政治素质与职业操守，包括对国家、企业、人民的忠诚和负责，以及廉洁守法等；二是具有较高专业素养、管理能力和相应从业经历，尤其是与拟任岗位在上述方面的契合度；三是在拟聘行业或相关行业有一定影响力与认可度，包括社会、行业形象和公信度等。
建立规范有效的选人渠道和方式。遵循市场化原则，按照不同类别、层级、岗位的用人需求，建立招选结合的选人渠道和方法。一是有步骤、有重点地从市场选聘；二是强化融合，通过文化理解与认同，在联合重组和企业合作中赢得原经理人转化加盟；三是通过职业化素养培训，对市场竞争相对充分的岗位，稳步推进现有经理人向职业经理人转变。
探索建立职业经理人胜任素质模型。职业经理人一般作为关键甚至核心人才引进，在企业运营和发展中有很难或不可替代的重要作用，应具备相应的知识结构和能力。一是战略素养与决策能力。具备对责任决策可行性与科学性的判断能力，并具较强执行力，同时不只追求短期效益、忽略长远发展，是战略企业家。二是市场意识。根据市场变化不断调整战术策略，对企业和社会资源进行合理配置与优化组合，并具较强风险意识和抗风险能力。三是专业素养。除管理学外，还应具备相应专业知识、学习能力、经验积累和人际交往能力等，及以此为内涵积淀的综合能力。四是国际视野。不仅有敏锐的国际市场意识、正确获取利用外部资源的意识和开放的心态，还要掌握和理解国际经济、政治和法律等，了解当地国情、历史文化和风俗习惯等。
通过建立考察评估上述知识、能力的通用素质模型，及针对专业岗位专业知识、能力的专业素质模型，科学规范对职业经理人的考核和评估，既保证选拔人员的综合素质、素养，也保证了对其优劣势的准确评估，以正确有效使用。
2.建立具有国企特点的管理模式
由于国企体制和人员结构特性，传统国企管理人员与市场化职业经理人并存的局面将会持续一个时期，这也是职业化发展不够成熟的特征。一方面他们应当享有平等的法律地位，同岗位承担相同的责任和义务；另一方面因来源、理念和市场化薪酬等因素又体现出各自的差异，这就必然要求在管理模式上会有所异同。
因此，采取的差异化管理原则，发挥各自优势、形成整体合力，应是职业经理人管理模式的基本原则。即职业经理人与非职业经理人遵循相同的企业管理制度、规范，享受除薪酬之外相同的奖惩、福利、培训等待遇和服务；主要在聘任方式、考核要素和薪酬激励等方面体现差异。
实行契约化管理。市场化用人的核心是契约化管理，职业经理人实行聘任制，通过劳动合同和聘用合同，确立劳动关系，明确职业身份和聘用期限；同时签订经营管理目标责任书，约定KPI指标、经营管理绩效责任和履行责任的相关要素，实现权责利相统一。
强化以经营效益为关键要素的考核。相对非职业经理人，对职业经理人更加突出经营效益等KPI指标的考核，按照市场对标业绩和约定绩效责任进行客观评价，并作为职业经理人留用或退出的依据。
相对市场化的薪酬标准。国企一时难达到完全市场化薪酬，而与市场水平差距太大又难以打动和留住职业经理人。因此，只有发挥国企的社会影响、品牌形象、发展平台和价值理念等综合优势对职业经理人形成吸引力，同时以市场标准为基础，确定具有一定竞争力的相对市场化薪酬，实现目前国企职业经理人仍以采用内部层级制薪酬体系为主的“破冰”，建立职业经理人价值实现与企业发展相对统一的激励机制。
3.注重培训开发，不断提升综合能力
上文述及，职业经理人必须具备相应的胜任素质，而现实中很难同时满足；同时，着眼于企业持续发展，对职业经理人不光要“用”，还要注重“育”。因此，要建立科学有效的培训体系，结合职业经理人实际情况，有计划地进行政治素质、管理知识、专业技能和职业素养等培训，不断提升综合能力和市场化、专业化、国际化水平。
加强专业化素养培训。职业经理人能在人才市场竞争中脱颖而出很重要的就是其专业能力等智力资本优势，要使职业经理人与拟任岗位要求更加匹配并适应企业不断发展的要求，就必须建立制度和机制，帮助、支持并创造条件加强专业化培训，强化管理知识、行业知识和学习能力的提高，不断提升专业化程度和知识技能储备。
加快提升国际化能力。根据《中国职业经理人调查报告2011》，国企经理人国际化水平在各类企业中最低，与自身职业化、市场化、专业化水平比也最低。主要表现在，有开拓国际市场的意识但受知识和信息限制制定不出合理方案；缺乏熟悉各种国际规则的人而无法有力推行既定计划；对国际形势判断不准确、对风险估计不足而造成投资损失；由于语言障碍难以实现走出国门第一步等。
而经理人的国际化水平决定着企业国际化水平，随着我国对外开放由“引进来”转向“引进来”与“走出去”相结合，对企业国际化能力的要求也在不断提高。因此，参与国际竞争就必须不断提升经理人的国际化能力，开阔国际视野、丰富国际化经验、强化包括语言在内的国际交往能力。
着力培养复合型职业经理人。随着职业标准的不断提高，经理人单一的技能已不能完全适应企业需要，复合型已逐渐演变为管理人才的基本要求。职业经理人要具备相应管理知识、行业知识、学习能力、经验积累、人际交往能力和政治素质，是一项持续的社会系统工程，需要企业建立结合各自特点、不断强化知识能力“短板”的职业经理人培养机制，打造复合型职业经理人。
不断提升职业化素养。职业素养不仅是职业经理人合格履职的基本素质，也是体现职业化程度高低的重要标志。加强职业素养培训不仅是提升综合素质和能力的需要，也是构建国企现有非职业经理人向职业经理人转化内部培养机制的需要。应结合职业经理人制度的建立，加强对现有管理人员职业化素养培训，在职业道德和规范、提升职业化水平上下功夫。对市场竞争相对充分的岗位，实行市场化管理，加快向职业经理人转变。
4.加强文化建设，建立融合与协同的企业文化
国企在人才市场竞争中的优势并非优厚的待遇，也非职业稳定性，其实是传统的人性化氛围和人文环境，这是国企的传统竞争优势，在市场经济下，待遇、机制没有较强竞争力，文化更不应放弃和弱化，相应地更应加以强化。
注重文化感召，强化文化认同与融合。坚持以人为本，提升企业凝聚力，给予职业经理人充分尊重、信任、包容和支持，使之对企业产生归属感，认同企业的战略和文化，主动为企业发展尽心尽力、贡献才智，营造职业经理人较快融入企业、愿意奉献企业的良好环境。
坚持人文关怀，营造感情留人的企业氛围。引才要引心。要使职业经理人真正融入企业，仅靠事业平台和薪酬待遇还不够，必须倾注感情，了解思想疑问和困惑，关心工作、学习和生活，帮助解决实际困难和后顾之忧，充分体现人文关怀，形成感情留人的良好氛围。
三、建立职业经理人制度应解决好几个相关问题
职业经理人制度的引入，带来了经理人管理体系的创新。借鉴西方的成功经验，除了企业需要建立健全制度规范、职业经理人自身强化理念、提升素养外，更需要政府、协会等第三方支持解决好相应的配套问题。
1.加速培育规范的职业经理人市场体系
现阶段市场机制在土地、原材料、资金、一般劳动力等生产要素配置中已逐步起主导作用，但对经理人配置尤其是国企职业经理人选拔任用市场化程度不高，央企全球招聘的8批120余名高管和20名总法律顾问，仍都沿袭原有管理模式和内部薪酬体系，市场对经理人资源的配置作用不明显。
因此，应围绕市场化要求，加快培育职业经理人市场体系，建立一批经理人交易机构，通过中介和经理人市场等载体，建立经理人供需信息系统和经理人信息库，提供人才竞争的招标、竞标、签约以及经理人业绩和诚信档案、职业经理人资格认证体系、市场指导价格体系、第三方独立考核、人事、社会保障等系列服务，实现经理人与企业之间的有效选择，探索建立经理人市场管理模式。
2.配套完善相关的法律法规
职业经理人制度的引入，不仅对国企人员管理带来新的机遇与挑战，也对相关法律法规的完善和如何适应市场化需要带来新要求。如，现行法规对企业与员工（包括经理人）双方法律关系中权利确立相对突出，对责任与义务的约束相对薄弱，双方违约责任的成本明显不平等；企业聘用、员工从业等过往记录对后续劳动关系确立的影响缺乏法律依据；资格认证、考核标准等缺乏具有法律权威的相应规范等。
因此，通过立法或政府途径，尽快完善相关法律法规，有效解决好企业与职业经理人的平等法律地位、责任与义务约束、制度导向机制等问题，对建立规范的职业经理人制度将会起到至为关键的保障和支持作用。
3.加强社会诚信体系建设
在市场经济环境下，利益趋向和法律不健全，引致社会互信度下滑，诚信关系的建立需要交流和实际合作的检验与支持，对职业经理人制度的发展有着较大制约和消极影响。
因此，应通过职业经理人市场体系的建立，建立有效监管的职业经理人和企业诚信档案，并建立完善的企业和职业经理人诚信资信信息化系统，实现诚信信息的协同共享；通过法律法规的完善配套，提高失信成本，实现对社会诚信关系的积极导向等。通过社会诚信体系建设，强化企业与职业经理人的互信，将企业与经理人的合作关系导向专业化（能力、素养）、技术化（程序、标准）和绩效化（业绩、成果）。
一流机制吸引一流人才，一流人才队伍创建一流企业。而且前国企经理人职业化、市场化、专业化、国际化水平均低于“三资”企业；与民企比，除了职业化其他方面也较低。探索建立具有国企特色的职业经理人制度，要借鉴西方的成功经验，还要充分结合我国市场经济和国企特点，才可能找到职业经理人制度与国有经济体制的最佳结合点。
[中图分类号] F275 [文献标识码] B
引言
随着营改增试点的全面推开，建筑业也一同被纳入了营改增的范围。建筑企业如何适应营改增的新变化，从而做出相应调整，实现新的发展？建筑企业的资本注册额较大，资金周转链条较长，因此税务改革与其经营状况和盈利状况关系密切。营业税改增值税征收是国家于2012开始实施的一项税收政策，在经过近五年试行的时间后，全面扩大其实行范围，既包括推向行业的增加，也包括推行区域面积的增大，建筑行业也被纳入其实行范围当中。本文试图分析营改增对于建筑业的影响，并对建筑企业如何应对提出一些意见建议，期望能给相关此类课题研究者以启发。
一、营改增的概念及特点
营改增，即营业税改为增值税，是国家为了进一步完善税收制度，减轻企业税负，激发企业发展活力而作出的重大改革部署。它所涉及的范围主要是交通运输业、建筑业、房地产业、金融业、部分现代服务业；交通运输业包括：陆地运输、水路运输、航空运输、管道运输。建筑业包括航空勘探。金融业包括融资租赁-有形动产租赁。现代服务业包括：研发和技术服务、信息技术服务、文化创意服务、物流辅助服务、有形动产租赁服务、鉴证咨询服务等。
（一）会计核算难度增加
在介绍企业会计核算的工作之前，首先需要明确营业税和增值税差异，营业税的的征收依据是营业额，包括企业商品生产和单次商品流通、无形资产出售、不动产专卖，其共同点是针对于商品所有权转移进行税务征收。而增值税则是对商品价值增加以及附加价值正常进行税务征收。换言之，营业税的征收依据与交易总额有关，而增值税的征收则是建立在商家切实盈利的基础之上。
但是增值税在以盈利额为基准量进行计算时，会计核算的难度大大增加，主要表现在以下三个方面，一是成本进项明细较为复杂，在核算过程中难以完全清算；二是发票名目众多，难以在短时间内全部出具；三是会计工作涉及到的部门增加，工作项目及职权范围出现了一定的重叠。
（二）短期缴税出现变化
增值税征收的主要对象为制造业企业，商家利润的来源直接来自于产品的出售，但是产品的出售只意味着所有权的变化，却不意味着商家的际盈利，因此将税务征收从与交易关联过渡到与盈利关联实际上对于绝大多数企业而言是有利的。对于一些经营不善甚至是处于亏损状态的企业而言，征收营业税实际上是企业背负的巨大压力，而改为增值税后实际上是减轻了企业的经营压力和资金周转负担，有助于制造企业加强资金周转灵活程度。因此企业的短期缴税往往会下降，而随着经营负担降低，企业的经营状况也会得到改观，市场开拓加快，净利润数额上升，增值税所收税款也上升，继而实现良性循环，实现了政府和企业的双赢。
二、营改增对建筑业的影响
自2012年1月1日起试点，2016年5月1日正式全面推开营改增试点，建筑业也被纳入改革进程。建筑业是我国经济的重要组成部分，大力发展建筑业，不仅有利于提供就业岗位，刺激钢铁、水泥、砂石等原材料市场，进一步扩大内需，而且有助于推动新型城镇化建设，加快农民市民化进程。
实施营改增后，对建筑业产生了较为深远的影响，这种影响既有积极方面的，又有消极方面的。分情况来看：
（一）积极影响
1.避免了重复纳税。实施营改增前，因建筑企业采购的钢材、水泥等原材料，被划为增值税的缴纳范畴，购买时往往已经缴纳了增值税，但因建筑企业不能作为增值税的纳税人，这部分税款不能抵扣。而建筑企业缴纳营业税时，这部分采购又被计算在内，导致建筑业一直存在重复征税的问题。营改增后，重复征税的问题便不再存在，建筑企业税负得到了一定程度地减轻。
2.推动建筑业技术和设备更新。机器设备对于建筑业来说，是提高工作效率、增强建筑企业竞争力的重要因素。实施营改增前，建筑企业因采购机器设备而产生的增值税无法抵扣，导致建筑企业购买成本较高，出于盈利角度考虑企业一般不热衷于更新设备。而实施营改增后，这部分进项税额可以被抵扣掉，大大降低了建筑企业的设备购买成本，将提升建筑企业采购设备和技术改造的主动性，从而提升建筑企业竞争力。
3.提升行业专业化水平。实施营改增前，建筑企业在缴纳营业税时，往往没有抵扣项，导致建筑企业为降低成本尽可能避免外购，很多建筑企业选择自己内部解决需求，这样既不利于社会分工，也不利于企业专业化水平的提升。而实施营改增后，外购项目中很多可以被抵扣，建筑企业可以择优选择供应商供应材料，有助于细化社会分工，提高行业专业化水平。对于建筑企业来说，也可以专心致志抓好主业，提高服务水平。
关键。
一、现代学校及其特征
自20世纪90年代始，我国学界和教育界就对现代学校概念的界定存有很大争议。有学者认为，现代学校是根据工业社会、知识社会及知识社会以后的社会发展的需要，有目的、有计划、有组织地对人进行培养教育的场所[1]。我们认为，现代学校的概念应该表达出它所具有的本质特征，而不能停留在一般的教学场所层面。
关于现代学校的特征，我们认为主要表现在以下几个方面：
（1）理念服务化。现代学校区别于传统学校最重要的一点是服务理念的不同。现代学校必须建立起为学生服务的意识，其出发点和归宿就是服务于学生和社会的发展。这种发展不只局限于学生的升学，而是让学生得到全面的发展以及使学生形成具有终身发展的能力与潜力，为社会的发展提供活力和动力。
（2）教育公平化。现代学校关注全体学生、尊重和力求满足各类学生的教育需求，尊重学生之间的差异以及多元发展。特别是对处境不利学生的学习予以关注与支持、平等对待学生个体化学习的指导，对学生进行公正、客观的个人操行及学业评定，体现现代学校的“人本”“公平”的特征。
（3）教育人文化。现代学校与传统学校死板僵化的管理不同，着重让教育具有人性化、人文化。每一个人能获得更多的关爱、关心、关注，并以主人翁的意识和责任感，更加自觉自愿，积极主动、精力充沛地参与到日常的教育教学与学习中去，深入思考，集思广益，探索全校师生的共同发展之路。
（4）管理民主化。现代学校管理的民主化，首先表现为学校师生员工具有民主的理念;其次是学校民主是一种有效的管理方式，这种管理充分体现在对家长、学生、老师以及他们彼此之间建立起来的民主关系上;再次是体现为学校的决策与管理实行民主的方式，如教代会、家长委员会、校务会等民主监督与执行机构。
（5）社会学习化。这种社会学习化不仅推动学校内部的学生和教师学习力的提升，还能推动社区人士以及学生家长能在各自的相应领域的学习力、工作力的持续提升，并能够成为学校所在社区中学生家庭和社会团体等各种组织的发展，带动它们形成以学校为中心的学习型组织，进而形成学习型社区乃至构建成学习型
社会。
通过对上述现代学校特征的分析，我们认为，现代学校是指在知识经济社会和全面建设小康社会的大背景下，以先进的服务理念为指导，以管理民主化为手段，以建设学习型社会为基本要求，以现代教育观念为指针，以新型的政、校关系为基础，促进学生、教职工、学校以及学校所在社区的协调和可持续发展的教育
场所。
二、中小学校现代化治理途径的思考
据统计，目前我国中小学正职校长总数超过57万，再加上副职校长和职业中学、中等专业学校和技工学校的校长，校长的总数超过了100万。如何加强校长队伍的建设和管理，通过建设和管理来促进校长的专业发展，推进现代学校的建设，将直接影响数亿个家庭的发展和幸福，决定着我国的教育质量。从现代学校建立的角度，我们中小学校现代化治理的关节点是推进中小学校校长管理专业化。中小学校校长管理专业化包含两方面：政府管理中小学校校长的专业化和中小学校校长治校的专业化。
1.政府管理中小学校专业化治理的完善
（1）构建新型的政、校关系
长期以来，我国中小学校得益于政府的领导和大力支持，获得了巨大发展;另一方面，随着社会经济的发展与进步，学校发展与政府监管关系又出现不适应的矛盾，制约学校的发展。按照《纲要》要求，构建新型政、校关系不是要学校摆脱政府的控制和管理，而是要进一步优化二者之间的关系，明确学校与政府各自职责，使学校和政府更加顺畅地发展。政府应该提供良好的制度环境促进校长专业组织（以及其他专业组织）的发展，这不仅是校长职业走向专业化的客观需要，也是转变政府对学校的管理程度、方式和内容的需要。首先，政府要构建一个懂基础教育基本规律与内部管理、专业能力强的教育管理队伍来从宏观上管理学校，贯彻党和国家的教育方针政策、法律法规和教育计划，对学校实行间接管理，不去干预学校的具体管理工作。其次，转变政府职能，简政放权，改变中小学校长的选拔方式与评价标准，不能按“官”的制度与思维来选拔、使用、培养与考核中小学校校长。校长是一个专业化很强的职业，而不是职务。
（2）建立校长职业资格制度
随着社会的发展，在职业的专业化过程中出现了职业资格证书制度。作为国家对各行各业从业人员规定的职业准入标准，职业资格制度要求从业人员经过严格系统的教育和培训、获得能胜任工作的特殊知识和技能、获取职业资格证书以获得从业资格。林明地教授认为，获得校长专业证照“是校长进入校长职位，处理校长工作的允许状，代表其在专业上完成某种课程，通过考验，且在法律上具有资格，足以胜任”[2]。校长资格认证制度是校长职业专业化的基本特征，是国家对专业从事学校教育教学管理的校长的基本要求，是有志成为校长的人士获得校长工作岗位的法定前提条件。校长职业资格从制度上保证了校长的专业化水平，它直接影响到学校教育质量及随之而来的社会声誉和地位。当前，国家虽然相继出台了《全国中小学校长任职条件和岗位要求（试行）》《实行全国中小学校长持证上岗制度的规定》等与校长任职资格认证相关的文件，但是我国大陆地区对校长职业准入的要求只能做到“持证上岗”，这个证是“岗位培训合格证书”，而非“职业资格证书”。因此，必须从校长人选的学历水平、思想政治表现、职业道德水平、领导管理能力、教育教学能力、身体条件等方面建立适合于我国中小学校长专业发展的职业准入制度，严格控制职业证书的标准和资格的认定程序。实行校长职业资格制度，中国香港于2002年9月就已实行，英美等国甚至更早，我们可以从中进行借鉴。
（3）建立健全校长选任制度
实行校长职业资格制度就是将校长职业化。这也是提高校长专业社会地位的一种专业行为，也可以确保校长从业的长期性和稳定性。在选任体制中，我们认为应加强对中小学校长的入职认证，严格控制选任程序及形式。2015年1月10日教育部印发《关于〈普通高中校长专业标准〉〈中等职业学校校长专业标准〉〈幼儿园园长专业标准〉的通知》（教师[2015]2号），这个新标准包含“办学理念”“专业要求”“实施意见”三个部分组成，是我国各级教育行政部门对中小学校校长专业化建设及管理的重要依据。但是校长选任体制的建设和完善，还有赖各级政府进行创建和完善。另外，政府要成立专门机构对校长任职资格、考核程序、培训体系、评价工具等工作进行规范，为校长的专业发展提供信息服务和指导。
（4）建立校长监督评估机制
中小学校校长也同样要接受到一定的监督和评估。目前，政府相关部门虽然有监督机构，但是工作实效大打折扣。如何做到有效监督有待进一步优化。另外，政府也要组织成立一个专业评估机构，制定出综合的校长水平评价指标体系和对校长政绩的评价指标体制，以期充分发挥教育评价的导向、激励作用，促进学校办学水平不断提高。
（5）建立校长激励机制
当前，评价校长的主要方式是年度考核和任期考核。由于我国中小学校普遍实行的是校长职务与行政级别挂钩的校长管理制度，校长的职务级别与学校的行政级别挂钩，强化了校长的官本位意识，淡化了校长专业领导者的角色，难以激发校长的竞争意识。1993年，上海市针对中小学校长管理制度改革问题，建立了校长职级系列的改革目标，将校长的职级划分为五级十二等，详细制定了各等级校长的任职条件及评定的指标体系，大大激励了校长努力提高自身专业水平的动力和热情。上海市校长晋升等级值得借鉴。
2.中小学校校长治校专业化的完善
人们常说“一个好校长就是一所好学校”。这话强调校长治校专业化水平的重要性。德国巴伐利亚州迪林根教育学院海林教授曾在浙江省中小学教师培训中心
2000年召开的中德研讨会上说：“管理现代型中小学的领导不再仅仅是传统观念中肩负管理任务的教师，而是处于核心地位、主导地位和决策地位的职业型领导。他代表的是一所学校的形象和风格，其素质和能力的高低直接影响学校的文化氛围、办学水平和教育教学质量……”[3]因此，提升校长的专业化水平是决定教育发展成效的
关键。
（1）推动校长专业素质不断提高
校长的专业素质，主要包括校长的专业精神、专业知识和专业能力三个方面。专业精神是校长事业心和责任感的灵魂，表现为校长敬业、志业、勤业、乐业和精业等内容。专业知识是校长应具备的基础性条件，它将成就校长专业发展的深度和高度。北京师大教育管理学院褚宏启教授曾提出，校长专业化所需要的知识应符合效用、数量和质量标准，保证有用、够用和好用，校长专业化的知识基础应由实践性知识构成，应把实践性知识从已有的数量庞大的教育管理知识中剥离出来，并依据质量标准对其加工整合[4]。褚教授的这些观点和探索具有开拓性和启发性，应引起针对校长专业化发展培训机构的高度重视。在专业能力上，中小学校校长首先要具备基本的教学、科研能力，能够做好专业引领;但校长专业发展能力更主要的是要落到具备决策、管理、协调和经营四个维度上。只有具备这些能力，中小学校长方能有序、和谐、高效地管理整个学校。
（2）构建和谐的学校管理文化
理念决定行为，有什么样的办学理念就有什么样的管理行为。中小学校校长要带领全体师生确立办学理念，绘制共同愿景，共同开拓进取。校长应树立“以人为本”的管理理念，校长不仅以学生为本，也要以教职员工为本，尊重人、理解人、关心人、解放人、发展人，实现人的自由全面发展。这是现代学校治理的一个重要理念。同时，还要树立服务的意识，因为学校的一切管理活动都是为了教师和学生的发展需要。学生不是学校的产品，家长也不只是学生的家长，而是学校的服务对象。教育就是一种服务，老师教育学生也不是一种恩惠，而是一种服务。这种以人为本、服务至上的治理文化是现代学校的重要体现。
（3）构建现代学校的内部民主管理机制
《纲要》指出，建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度。这个现代教育制度，重要的是以国家的法律法规为准绳，制定学校章程，包括总则、组织机构及职责、教育教学管理、后勤保障管理、教职工管理、学生管理、学校与家庭及社会等方面。作为校内的“小宪法”，在章程的基础上，还要将建章立制的“硬”管理和人文精神的“软”管理有机结合，充分落实好校务公开制度、校务会议制度、教代会制度、财务监督制度、听证制度、教职工业务考评制度、干部发展制度、干部民主评议制度。这些制度能够有效保障中小学校有效实行民主管理，依法执教，依法办学、依法治校。
（4）构建、完善现代学校课程体系，形成校本文化
目前，我国普通高中课程实行国家、地方、学校三级课程管理体系。《普通高中课程方案（实验）》指出：“赋予学校合理而充分的课程自，为学校创造性地实施国家课程、因地制宜地开发学校课程，为学生有效选择课程提供保障。”现代学校课程的治理和构建，在完成国家课程和充分满足师生兴趣爱好的基础上，形成基于国家课程的科目、学校的文化传承、地方民间文化传统和特色为主干而生发出门类众多的现代学校校本选修课程体系。这些校本课程基本上能满足学生发挥、彰显优长，学校凸显个性所在，它们共同构成一个不可分割的课程体系。这样既能创造性地实施国家课程，又能促进学生全面和可持续发展。
（5）整合教育力量，促进共同发展
要促进学生的和谐发展，离不开广大家长、社区各种组织的支持。一是要保障社区中家长及各种组织有效地参与学校管理，并开展“双向互动”，互相支援，推动学生的成长。二是社区各个组织或家长利用己方的可用于教育的各种资源给予学校必要的支持、监督，或根据对方的合理建议对己方所实施的教育进行必要的调整，形成和谐的家校教育的合力。法国提出好学校的标准之一是“一所更开放的学校”，即一方面与家长建立密切关系;另一方面与社会环境和外部世界保持联系[5]。这样，家长和社区不仅参与到学校的教育管理，有力地推动学校管理的民主化;而且还将学校与社区、家长紧密地结合在一起，增强学校教育与管理的成效。
现代学校治理是教育发展中的一个新课题，我们要顺应时展的要求，正确认识教育发展给学校管理带来的巨大冲击，并通过完善管理，构建现代学校制度来应对变化，确立新的学校观和管理观，以人为本，服务为上，依法治校，民主管理，提高学校的办学水平和教育质量。
参考文献：
[1]李继星. 现代、现代学校与现代学校制度―兼议学校的现代化与现代性[C]. 第四期中国现代化研究论坛论文集， 2006： 186.
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