发布时间：2023-09-26 14:44:04
绪论：一篇引人入胜的乡村发展与治理，需要建立在充分的资料搜集和文献研究之上。搜杂志网为您汇编了三篇范文，供您参考和学习。
近年来，山东省、潍坊市十分重视乡村旅游业发展，出台了一系列大力发展乡村旅游业的文件。2009年，潍坊市旅游工作领导小组印发了《关于加快推进乡村旅游发展的指导意见》；2012年潍坊市委、市政府印发了《关于加快发展旅游业打造区域性旅游集散中心的意见》和《潍坊市区域性旅游集散中心建设方案》；2013年山东省旅游局印发《关于做好县域乡村旅游规划编制工作的指导意见》，计划利用三年时间，以资金补贴的形式，在山东省编制130个县域乡村旅游发展规划，潍坊的青州、寿光、诸城、临朐、安丘等11个县市区以及峡山生态经济发展区列入全省编制计划（目前，青州、临朐、峡山、潍城、安丘、坊子、昌乐、昌邑8个县域乡村旅游发展规划已编制完成，并通过专家评审）；2015年3月《潍坊市人民政府关于加快乡村旅游发展的意见》（潍政字[2015]11号文）把潍坊市青州、安丘等三个项目确定为乡村旅游综合体项目。
在政府政策的大力支持下，潍坊各县（市）、区纷纷掀起了发展乡村旅游的热潮，乡村旅游快速发展且成效显着。目前，全市省级旅游强乡镇32个，省级旅游特色村20个，国家级农业旅游示范点6个，省级农业旅游示范点30个，省级好客人家星级农家乐45家，省级精品采摘园11个，规模化发展乡村旅游的村庄23个，经营业户369户，从业人员超过1万人，2013年乡村旅游综合收入98亿元，相当于旅游业总收入的22.2%。此外，2013年9月山东省在全省实施农家乐“双改”工程。潍坊首批10县18村271户农家乐基本完成“双改”任务。目前潍坊参加全省第二批农家乐“双改”的3县4镇5村98户农家乐已通过省旅游局检查组验收。为适应潍坊市乡村旅游业发展，各县、（市）区普遍加强了乡村旅游职业培训。2014年以来，临朐、昌乐、潍城、青州、安丘等11个县市区获批全省乡村旅游培训基地，42名重点乡村旅游带头人赴台参加了省旅游局组织的第一批乡村旅游培训学习，培养了一批乡村旅游业带头人，初步形成了一批有一定专业知识和文化水平的乡村旅游建设队伍。
然而，乡村旅游在快速发展中也暴露出一些突出问题：一是部分乡村旅游项目规划不尽合理，缺乏前瞻性和可持续发展理念，生态环境保护意识淡薄；二是基础设施和环境建设滞后，建设标准化程度低，服务程序不够规范；三是乡村旅游开发项目单一，项目开发模式趋同，地方特色不够鲜明，粗放式经营管理，经济效益和社会效益不高；四是乡村旅游从业人员文化水平较低、专业知识欠缺，服务理念及经营模式落后，服务质量较差。上述问题如不尽早解决，必将影响潍坊市乡村旅游业的健康发展。
从潍坊市乡村旅游人才现状看，专业人才匮乏、现有从业人员素质不高已经成为制约乡村旅游业发展的重要瓶颈。由于我国的农村人口总体素质与城市人口相比仍然存在较大差距，再加上乡村旅游从业人员绝大多数没有经过专门的培训，对所从事的现代乡村旅游业缺乏基本的认识，无法与蓬勃发展的乡村旅游业需求相匹配。乡村旅游业人才匮乏主要表现在以下四个方面：
1、缺少高层次专业型人才。包括乡村旅游经营管理人才、乡村特色旅游专业人才和适应未来社会竞争所需要的创造型、复合型人才。高层次专业型人才的匮乏，影响乡村旅游业的发展水平。
2、人才结构不合理。乡村旅游现有人才结构普遍存在一般人员多、行政管理人员杂，高层经营管理人才少、普通的一线服务人员多的现象，乡村旅游企业所需的经营管理人才，如职业经理人、公关、营销、电子商务、资本运营等人才更少。
3、整体文化素质不高。文化因素仍然是决定乡村旅游经济是否成功开办的主导因素。目前，乡村旅游从业人员大部分是当地农民，文化水平和受教育程度相对较低，更没有接受过正规的旅游专业教育，知识层次较低，文化修养不足，缺少人文、历史、风土人情等基础知识，有的甚至不会说普通话，不会说英语，以至于无法将民族文化的品位和内涵充分地展示出来。
4、民族特色人才出现危机。由于民族文化的传承机制以及激励机制不足，加上对“外面”世界生活的向往，青少年对学习、传承原生文化缺乏内在动力。随着老一代艺人的纷纷故去，民族民间技艺将因严重的“断代”现象而失传，最终导致民族特色人才出现“青黄不接”，民族文化传承出现后继无人。
二、职业教育服务乡村旅游人才培养的重要意义
大力发展乡村旅游业是加快经济结构调整、缩小城乡差别、全面建设小康社会的重要举措，是繁荣农村经济，增加农民收入，加快社会主义新农村建设的重要途径。潍坊市有着丰富的旅游资源，发展乡村旅游业具有得天独厚的优势和条件。发展乡村旅游业，离不开旅游人才的支撑，市场竞争的关键是人才培养和储备。与国外发达国家相比，我国旅游专业人才数量欠缺，专业素养亟待提升。现代乡村旅游业对从业人员的要求较高，既要有相关专业知识，又要有较强的服务意识和职业能力。因此，加快乡村旅游专业人才培养，是发展乡村旅游业的当务之急。根据乡村旅游业发展需要，培养适合潍坊市乡村旅游业发展需要的专业人才，是旅游职业教育义不容辞的责任。职业教育服务乡村旅游业人才培养，是职业教育性质和办学宗旨的体现，同时也是旅游职业教育自身发展的客观要求。职业教育只有坚持为当地旅游业发展服务，为社会培养大批高素质的旅游业专门人才，才能真正体现职业教育的价值，促进经济和社会发展。同时，职业教育只有在为行业企业人才培养服务中，才能深刻了解行业企业的需要，促进职业教育与行业企业的融合与对接。职业教育服务于乡村旅游人才培养，有利于职业教育自身发展和完善。因此，职业教育要抓住国家大力发展乡村旅游业的历史性机遇，深化教育教学改革，不断提高人才培养质量和办学水平，为乡村旅游业发展做出更大的贡献。
三、职业教育服务乡村旅游人才培养的策略
大力发展乡村旅游业对职业教育既是机遇也是挑战，职业院校要顺应形势，转变观念，找准职业教育与乡村旅游业发展的契合点，深化改革，勇于创新，走出一条与潍坊市乡村旅游业发展相适应的全新的职业教育发展之路。
（一）建立多层次、多渠道、多形式的办学体系。职业教育要面向乡村旅游业，打破单一学历教育办学模式，实行学历教育与职业培训相结合，校内教育与校外教育结合、长短结合，开办各种形式的乡村旅游从业人员培训班、研修班，满足乡村旅游业不同层次、不同岗位、不同类型、不同需求的培训要求，提高职业教育服务能力。
随着我国农村经济发展和农村剩余劳动力的转移，农民的收入得到较大提高。但由于农村劳动力科学文化素质较低，严重制约了经济进一步增长，并不利于城乡和谐发展。因此研究农村劳动力科技素质与城乡和谐发展之间的关系已成为当前的重要课题。
一、农村劳动力科技素质的现状
1、农村劳动力整体科技素质偏低
改革开放以来，广大农民的基本素质得到不断提高，促进了农业经济的较快发展，农民收入有了普遍提高，但也应当看到，目前我国农村劳动力的总体素质与社会主义市场经济快速发展的要求还不相适应。据《中国农村统计年鉴》，2002年我国农村劳动力文盲、半文盲占7.59%，小学文化程度的占30.63%，初中程度的占49.33%，高中程度的占9.81%，中专程度的占2.09%，大专以上的仅占0.56%。而且地区之间的差异较大，西部地区以小学以下文化程度为主，其中小学文化程度占33.10%，文盲、半文盲率超过16%。农业部副部长危朝安在第五届亚太地区媒体与科技和社会发展研讨会上指出，科学素质是综合素质的重要组成部分，当前提高农民素质的重点在于提高农民的科学素质。我国8亿多农村人口、4.8亿农村劳动力，平均受教育年限只有7.3年，受过专业技能培训的仅占9.1%，接受过农业职业教育的不足5%。农村劳动力的94%以上仍属于体力型和传统型经验型农民，不具备现代化生产对劳动者的初级技术要求。这种状况必然会影响着现代农业建设，影响着农业劳动力向非农产业和城镇转移。
2、农村转移劳动力的比较科技素质较低
随着市场经济的不断发展，农村外出务工人员的数量不断增长，已逐渐成为许多农村家庭提高收入的重要基础，同时也为城市发展提供了劳动力支持和保障。
目前在城市和沿海务工经商的农村劳动力约有8000万，这些人以青壮年为主,除约1500万人是带家属在城市居住以外，还有约6500万人仅以有限的收入维持生活。虽然，他们中绝大多数上过学,接受过不同程度的文化科学教育，但与城市劳动力相比较，无论从整体素质还是科技素质上都有较大的差距。因此，在竞争中往往处于劣势，从而影响到他们的就业状况，随着经济发展水平的提高和新兴产业的兴起，缺乏科学素质和转岗就业技能的农村劳动力就业难度将越来越大。
农村外出务工人员往往只能从事一些偏体力劳动和科技含量要求不高的工作，其收入状况也就较差，这从一个侧面反映了他们科技素质低的现状。也正因为这些因素，农村外出务工人员在城市生存发展往往遭遇各种困境。
3、目前从事农业的劳动力低素质特点明显
农村外出务工人员虽然在城市的竞争与发展中处于劣势。但应该说，无论从科技素质还是综合素质而言，他们都是农村劳动力中较高的。他们的流失使农村整体劳动力素质处于更低的水平。
在很多农村地区，青年人除了个别生病残疾的只好在家外,其他或是上学、当兵、经商、学手艺，或是出外打工挣钱。真正务农的青年寥若晨星。在干农活的几乎是中老年人，青年人在农忙时回来帮一下,就非常不容易了。农村外出务工人员年老的父母和半成年的子女是农业生产的半劳动力，就是由这些半劳动力来耕作不多的田地，收获不多的粮食，维持日常温饱的生活。
改革开放以来，虽然农业生产和农村经济取得了一定的发展，但农村精神文明建设特别是文化建设相对滞后。从现实情况看，农民整体素质偏低，既表现在科技文化素质上，也表现在思想道德素质上。大多数人还没有意识到，只有通过农村经济的自我发展才能从根本上改变城乡差距。同时由于现有从事农业劳动力的现状，使新的农业科技技能无法推广，大多数农业生产还停留在传统的模式中。
二、劳动力科技素质对缩小城乡差距的影响
农民科学文化素质水平的高低，直接影响着现代农业建设，影响着农业劳动力向非农产业和城镇转移，影响着城乡统筹协调发展以至于影响全面建设小康社会的进程。当前我国农村劳动力科技素质偏低已制约着农村经济的发展，并在一定程度上影响着与城市差距的缩小。
1、无法运用科技手段提高劳动效率
由于当前我国农村劳动力科技意识淡薄，没有真正意识到只有通过科技的发展，才能提高劳动效率，才能从根本上增加农民收入。现从事农业的劳动力低素质状况，使许多现有的科技手段和成果无法运用到生产劳动过程中去，而只能沿用以往的落后生产方式，这既难于提高劳动效率，又造成了资源的浪费、成本的提高。因此，我国农业科技进步对粮食增产的贡献率，迄今还明显落后于农业先进国家。
2、无法利用新科技改变传统的生产模式
当前许多农村还在沿用千百年来的一些传统模式，其中一些内容不能适应现在市场经济的环境。比如，一些效率较低的耕作方式；只管生产不重视流通渠道；生产发展与市场脱节等等。建设社会主义新农村，就是要运用新科技改变传统的生产模式实现农业和农村的现代化。目前农村劳动力较低的科技素质很难完成这种转变，农村经济发展受到制约。而城市经济的快速发展使城乡差距进一步拉大。
目前，在我国的农业科技创新工作中，还存在着科技创新尤其是自主创新水平有待提高，农业科技投资总体偏少，农业科研单位分工不明确导致科技资源配置浪费较大，以及科技成果转化机制不完备、转化率较低等问题，影响了农业科技对农业和农村经济支撑能力的充分发挥。
3、缺乏科技意识制约了农村经济的发展
目前农村经济的发展很大程度上受制于科技意识的提高，对科技的重视程度不够。这一方面是有些科技成果无法在短时间内产生效益，影响了农民们对科技发展重要性认识。另一方面，有些农民认为科学技术发展是科技工作者的事情，与己无关。同时一些传统观念甚至使他们对科技还有一定的抵触。这就在相当程度上影响了农村经济的快速发展，进而对生产方式、精神文化方式的转变造成了许多不利影响。同时制约了农村整体民主意识的提高。
三、通过科技素质的提高促进城乡和谐发展
科技素质是综合素质的重要组成部分，当前提高农民素质的重点在于提高农民的科技素质。通过科技素质的提高促进城乡和谐发展。
1、建全农村教育体系，促进教育公平
要着力普及和巩固农村九年义务教育，认真解决农村青壮年文盲和青少年失学现象；建立健全农村义务教育经费保障机制，进一步改善农村办学条件，加大城镇教师支持农村教育的力度，促进城乡义务教育均衡发展，保证更多的农村学生能够接受更好的文化教育。并且在此基础上形成富有特色的农村教育体系。
（1）着力发展职业教育，广泛开展多层次、多渠道、多形式的科技培训和科技推广，切实提高广大农民掌握和应用农业科技的能力，形成农民增收致富的长效机制。目前，可以通过组建农业科技专家巡回服务团和服务小分队、开通服务热线等形式，大力推动科技人员下乡入户，增强其科技致富能力；围绕发展特色农业和农村二、三产业，针对农民不同层次的需要，广泛开展职业教育、技能培训和扶贫性、创业性教育。
（2）结合农业结构调整、发展特色农业的需要，开展针对性强、务实有效、通俗易懂的农业科技培训，扩大新型农民科技培训、绿色证书等培训工程的实施规模，增强农民增收致富的能力。
（3）继续搞好农村富余劳动力转业转岗培训，进一步扩大农村劳动力转移培训阳光工程实施规模。通过职业教育和培训提高他们的素质，增强他们进入城市后的竞争力。
城乡和谐进程中，农村为城市化发展提供了强大的劳动力保障。通过提高进城打工农民的科技素质和综合素质，才能从根本上提高他们的收入空间，改善生活状况。并对农村经济的发展起到促进作用。
农村剩余劳动力多以青年人为主,他们中相当一部分也不大可能都进城里打工。正是这些每年新增几百万的农村剩余劳动力,是建设社会主义新农村的真正生力军,主力部队。他们绝大多数人上过学,接受过不同程度的文化科学教育,开展农民科学素质行动,关键是要落实在这些的青年人身上,他们的言行就可以直接影响其家里的人或身边的人。他们是土地的新主人,是建设社会主义新农村的希望所在。这也就是农业部副部长危朝安所说的,就是要为新农村建设培养大批“有文化、懂科技、会经营”的新型农民。让新型农民早日掌握、运用科技致富,让致富的新型农民为新农村建设贡献更大的力量。
2、运用科技手段促进农村经济持续发展
城乡和谐发展要通过农业现代化及与城市化的相互协调来实现。而要实现农业和农村的现代化，关键就是要培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民，全面提高包括文化素质、科技素质、人文素质在内的现代农民素质。只有建设一支与现代农业相适应的高素质新型农民队伍，才能快速抢占当今世界农业技术应用的制高点，顺利实现从传统农业向现代农业的转变，加快推进农业现代化；才能加快转移农村富余劳动力、推进工业化和城镇化、将人口压力转化为人力资源优势，新农村建设才有后劲。
推进现代农业建设，顺应了我国经济发展的客观趋势，符合当今世界农业发展的一般规律，是促进农民增加收入的基本途径，是提高农业综合生产能力的重要举措，是建设社会主义新农村的产业基础。我们要用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现展理念引领农业，用培养新型农民发展农业，提高农业水利化、机械化和信息化水平，提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率，提高农业素质、效益和竞争力。因此，如何尽快建立和完善有中国特色的农业科技创新与转化体系，加大对农业科技的投入，科学配置农业科技资源，加快农业科技创新与推广特别是自主创新步伐，使农业科技为现代农业和农村经济发展，为社会主义新农村建设提供更强大的支撑力，是一个值得高度重视并急需解决的课题。
实现了农村经济的持续发展，就必然会使城乡之间步入相互依赖、相互促进的良性循环的发展轨道，城乡差距才可能从根本上得到解决，最终实现城乡和谐。
【中图分类号】 F323 【文献标识码】 A 【文章编号】 1007-4244（2013）11-163-1
一、建立农村社会养老保险制度的重要意义
（一）建立农保制度，是应对人口老龄化挑战、落实计划生育国策的配套措施
2000年第五次人口普查数据显示，中国农村60岁以上的老人已经超过农村总人口的10.92%，高出城市1.24个百分点，进入了老年社会，而且老年人口将以每年3.3%的速度增加。据预测，2020-2030年中国将迎来老龄化高峰，届时老年人口比重将达到24.46%。建立农保制度机不可失，时不可待。如果我们不抓紧着手建立农保制度，不仅全面建设小康社会目标难以实现，而且将很难承受老龄化高峰带来的经济和社会的巨大压力。
（二）建立农保制度，是确保中国现代化、城镇化顺利推进的必然选择
中国是一个人口众多、二元结构明显的发展中大国，在推进工业化、城镇化的进程中，必须走具有中国特色的工业与农业协调发展，城市与农村共同繁荣的现代化道路。目前，中国进城务工农民约1亿人，乡镇企业职工1.38亿人，还有被征地农民4000多万人，农民工收入低、就业不稳定、流动性大；被征地农民失去土地后多数难以正规就业，他们面对诸多的社会风险，又得不到应有的社会保障，相当多的人成为城镇化进程中的弱势群体；由于农村青壮年劳动力向城镇流动，农村土地收入占农民总收入的比例下降，务农农民的家庭养老和土地保障功能在弱化，相当多的农村老年人成为特殊的困难群体。
（三）建立农保制度，是调整国民收入分配、缓和社会矛盾和统筹城乡协调发展的有效手段
当前中国城乡收入差别过大是一个突出问题，仅仅通过税收对收入进行再分配还不够，必须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辉擞蒙缁岜U洗胧├唇杏行У氐鹘凇8莨示椋比司DP达到1000美元左右时，城乡居民收入比例应为1.7：1左右，而中国为3.24：1。目前中国城乡人均社会保障资金比例为24：1，造成城乡居民收入差距进一步扩大，如果考虑城乡社会保障差异等因素，则城乡居民收入差距约为6：1。这种差距已经严重影响到农民权益的保护和全社会的稳定。
（四）建立农保制度，是实践“三个代表”重要思想、全面建设小康社会、构建和谐社会和建设社会主义新农村的重要内容
中国有9亿农民，满足最广大群众的利益始终是我党的根本宗旨，也是实践“三个代表”的重要内容。全面实现小康社会的重点难点在农村，农村的重点难点在于建立健全农保制度。农保制度不仅是重要的利益平衡机制，而且也是市场运行和经济发展的基础性支撑，还是保障社会稳定的安全体系。养老保险制度是社会保障体系中最重要的一项制度，这项制度因保障人数最广、保障时间最长、所需资金最多、占财政支出和GDP的比重最大，而被市场经济国家高度重视。因此，建立农保制度，是全面实现小康社会、构建和谐社会和建设社会主义新农村的重要制度保证。
二、当前农村社会养老保险的现状及主要问题
农村社会养老保险工作已经走进一段艰难的历程，目前依然面临许多的困难和问题。
首先，有关方面的认识不尽一致。尽管农村社会养老保险已经开展了十多年，但至今还在有没有必要建立农村养老保险制度上存在分歧。有人认为，农民有土地，养老靠儿女，政府没有必要也没有这个责任为农民建立养老保险；也有人认为目前城市还保不过来，农村更没有能力去搞这个制度。即便是主张在农村有必要推行农村养老保险制度的人，也在“目前能不能搞”和“怎样搞好”这项制度上意见不能统一。
其次，必要的配套政策和扶持措施难以落实。作为一项涉及人口最多、保障时间最长、与农民群众切身利益关系最密切的社会保险制度，政府应该给予必要的政策扶持和资金支持。民政部1992年制定下发的《县级农村社会养老保险基本方案》已经试行了十多年，随着形势的发展和情况的变化，有必要进一步完善，提高政策法规层次。
再次，基金安全增值难度大。在基金运行机制上，由于过去一段时间，中国金融资本市场不够规范，适应个人账户储蓄积累的模式的市场化运作机制还没有建立起来，仍然是用管理统筹资金的方式管理个人账户的资金，不仅面临巨大的保值增值压力，还面临较大的风险。
还有，目前的管理体制不顺。虽然1998年农村养老保险这部分职能转移到了劳动和社会保障部，但是省、地、县、乡，还有相当多还没有转过来。特别是基层，劳动保障部门在多数乡镇没有推广。而农村养老保险的服务主要靠乡镇村组去做工作。在农村目前形成了“三驾马车、五龙治水”的现象：劳动保障部门负责养老保险，卫生部门负责合作医疗，民政部门负责经济、低保和优抚，还有计划生育部门负责计生对象的奖励扶持，扶贫部门也负责农村扶贫开发等。
参考文献：
[1]张静.建设有中国特色的农村社会养老保险制度[J].调研世界，2003，（4）.
