发布时间：2023-09-27 15:04:51
绪论：一篇引人入胜的高标准农田问题，需要建立在充分的资料搜集和文献研究之上。搜杂志网为您汇编了三篇范文，供您参考和学习。
一、项目实施情况回顾
在项目实施过程中，我镇主要对项目区进行了水利、农业、林业、科技四大工程改造。
1、水利设施建设。（1）新建灌溉泵站29座310千瓦，排涝站2座40.5千瓦，总投资157.74万元。（2）新建衬砌渠道66.91公里；埋设地下渠道2.87公里；总投资440.87万元。水利措施合计投资为633.15万元。
2、农业措施。（1）新建机耕道路35.4公里，机耕桥5座，总投资529.99万元。（2）良种仓库400平方米，良种晒场300平方米，总投资25.94万元。农业措施合计投资为563.32万元。
3、林业措施。营造防护林150亩，总投资20万元。
4、科技推广。（1）举办各类技术培训班4期，受训人数200人次，投资3.0万元。（2）建立高效农业示范基地两个①在金明村建立400亩优质粮标准化生产基地，推广面积2012亩，形成了良种引进、品试推广一体化，投资25万元。②在茜墩村建立百果园生态农业观光园，核心区面积达到150亩，辐射区面积达300亩，总投资29万元。科技推广合计投资57万元。
5、其它项目支出86.44万元，其中勘测设计费48.4万元，监理费19.98万元，管理费用6.05万元，工程管护费12.1万元。
金明高标准农田建设示范工程改造中低产田项目：水利、农业、科技、林业措施等软硬件工程建设实际总投资1360万元，其中财政资金1210万元，村自筹资金150万元。
二、项目取得的基本经验
1、及早谋划 破除瓶颈。农综开发看似简单，“上边给钱、下边干活”，其实在实施过程中存在一系列不容忽视的问题，若不能提前预知准备，届时将会措手不及，甚至会引起连锁反应，贻误整个示范工程的进展，造成工作上的被动。因此，在工程实施之前，我镇农综开发相关领导、技术人员和村干部一起专题讨论研究，罗列了一系列在施工过程中可能出现的情况，并制定了相应的对策，譬如各项水利设施选址放样，窨井垒好又毁坏的问题，路沟挖好又被埋问题。这样，在项目实施过程中，碰到相应的问题，就能做到胸中有数，忙而不乱，使工程顺利进行。
2、统筹安排 提高效率。农综开发具有自身工作的特点和规律，如植树往往要在春季完成。田间施工要在秋后水稻收割之后开工。我镇在金明高标准农田示范项目的实施过程中，在统筹安排全年工作的同时，特别注重春季和秋后的两个突击施工战役，做到了全力以赴，抢抓时机，攻坚克难，科学调度，现场指挥，突击实干，有序建设。
3、上通下达 共克难关。当我们在施工过程中，发现问题时，及时将问题报告给有关责任人，再认真研究，解决困难。有一次，村里负责监督工程的一位老干部，发现修筑的渠道质量有问题，不符合要求时，及时向村主任反应了该情况，村主任又向镇相关工作人员汇报，通过层层上报后，第二天，负责农业的陈镇长和县农综办领导，一起来到金明村实地查看，现场督查，指出不足，当场责令解决。同时，再次明确合同要求，晓明利害，指出施工问题的症结，提出新的科学的建设方法和施工标准。
4、完善制度 严格管理。金明高标准农田示范项目从申报、评估、审批到实施，严格执行了申报、立项、项目管理责任制、工程质量监督监测制和重点工程招投标制，确保了农业综合开发项目工程质量的不断提高。
农业综合开发实行“国家引导、配套投入、民办公助、滚动开发”的投资机制。我镇把配套资金纳入了财政预算。项目区村多渠道、多形式筹措资金，使资金投入有可靠的来源保障，按时足额配套好项目自筹资金。在资金管理方面，实行了专人管理、专款专用和县级报帐制、项目资金管理使用审计制，杜绝了资金的挤占挪用，保证了专款专用，提高了资金使用效益。
三、项目实施过程中存在的问题
项目已全面竣工投入使用，虽然取得了不错的成效，但也存在一些问题和不足，主要是：1、项目规划前瞻性不够。由于项目前期规划工作受到时间紧，任务重，人手少，面积广等客观因素限制，加上相关人员受业务能力、专业水平等主观因素的制约，致使整个高标准示范项目中的个别子项目在工程设计的规格尺寸上与项目区实地情况存在一定的偏差，从而无法发挥设施应有的作用，一定程度上影响了高标准示范项目效益的发挥。2、项目区在建设过程中，部分农民对农综开发建设的优越性认识不充分，其中，部分水利工程专用了一定农田，极个别农户提出不合理的补偿要求，难免给项目建设来一定困难，拖延了工程建设进度。3、建后管护较差。项目建成后，项目区内群众和干部对管护认识不够，且缺乏较严格的管护制度和管护措施。例如：春季打造好的路树框架，到冬季已不同程度的受到损坏，有的路面被毁、有的路沟被填、有的树木被折、被拔等现象。4、林业措施完成率不高。由于今春天气反复无常，雨水较多，拖延了工程进度，导致错过绿化植树季节。
四、对项目实施过程中存在问题的一些建议
1、重视建后管护，建立长效运行机制。第一，要通过宣传，增强群众管护意识。项目建成后要通过多种形式进行广泛宣传，重点宣传建设的成效，项目区与非项目区的区别以及项目建成前后的效益对比，用事实增强群众的管护意识，在项目区形成一个爱护工程的良好社会氛围，发动群众参与项目管理。第二，将项目的建后管护纳入县、镇、村三级部门的日常工作。落实一定的管护资金，形成严格的管理制度，定期对各项目区管护计划执行情况进行检查验收，做到奖优罚劣。第三，建议尽快制定农业综合开发的管理工作条例，明确项目运行管护条款。对于破坏项目设施的行为依法严肃进行追究查处；对项目监管不力的，追究有关责任人的责任。
中图分类号：F301 文献标识码：A 文章编号：1674-9944（2016）06-0158-04
1 引言
高标准基本农田是指一定时期内，通过农村土地整治形成的集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强与现代农业生产和经营方式相适应的基本农田。“十二五”规划明确提出加快高标准基本农田建设，大规模建设旱涝保收高标准农田。2012年实施的《全国土地整治规划（2011-2015）》提出“建设4亿亩高标准基本农田”，2013年颁布的《全国高标准农田建设总体规划》提出到2020年建成集中连片、旱涝保收的高标准农田8亿亩。由此可见，高标准基本农田建设已是我国当前重要的战略举措，对促进耕地数量、质量和生态全面管护，增强国家粮食安全保障能力，推进农业现代化与新农村建设具有重要意义。
高标准基本农田建设实施以来，取得了显著的效果。农田灌溉排水、田间道路等基础设施得到明显改善，机械化水平、农业科技水平提升，促进了耕地保护，提高了粮食综合生产能力，改善了农村生产生活条件和生态环境，有力保障了国家粮食安全。但高标准基本农田建设也存在不少问题：包括建设标准模糊，各部门尚没有统一的建设标准，与新农村建设协调不够，建设资金分散，公众参与机制不健全，管理机制落后，专业人才缺失，前期工作滞后，规划设计方案缺乏实用性，后期管护力度欠缺，综合效益低等。工程质量的好坏直接关系到高标准农田建设的成败，在现有文献中，对高标准基本农田建设工作质量的探讨尚不多见，加强施工过程中对工程质量的监督检查是保证后期土地利用效率的关键，但目前高标准基本农田建设中的工程质量问题不容乐观。重庆市位于四川盆地东部边缘，地形地貌复杂，高标准农田建设难度相对较大，本文以重庆市丘陵山区开展的高标准基本农田建设项目为例，通过广泛深入的调查研究，对工程质量问题进行探析，分析了问题产生的原因，提出了改进措施和建议，以期为丘陵山区高标准基本农田建设提供参考。
2 重庆市高标准基本农田建设工作进展
重庆市位于长江经济带上游，经济发展迅速，土地开发程度高，土地资源稀缺，耕地保护和粮食安全问题突出。因此开展高标准基本农田建设是促进耕地保护和统筹城乡发展的有效途径。同时，重庆市地处四川盆地东部边缘，是四川盆地向盆周山地过渡地带，自然条件复杂，地貌类型多样，高标准基本农田建设的投入和要求也相对较高。自被确定为“全国统筹城乡综合配套改革试验区”以来，重庆市加大对高标准农田建设的投入力度，取得了良好的效果，改善了农田基础设施和农村生产生活条件，提高了耕地质量，增加了有效耕地面积，促进了生态环境保护，助推了现代农业发展和新农村建设。
重庆市主要结合粮油基地、蔬菜基地、优势农业产业基地、城乡统筹示范村开展高标准基本农田建设。2002～2011年，重庆市入库土地开发整理项目共2709个，实施规模974.77万亩，总投资128.52亿元。2009～2011年，农业综合开发办公室在南川、大足、合川、涪陵、梁平等5各区县实施高标准农田23.31万亩，总投资3.06亿元。目前，重庆市基本完成“3、8、110”工程，即长寿、丰都、荣昌三个国家级和万州、开县、梁平、铜梁、石柱、酉阳、永川、合川8个市级，共7.33万hm2基本农田示范区建设，工程总投资34.98亿元。到2020年，规划新建24万hm2高标准基本农田，通过高标准基本农田建设，因地制宜将农田建成“田成方、渠相通、路相连、旱能灌、涝能排、机能进、物能出、土肥沃、高产出”的适宜现代化农业的标准农田。
3 高标准基本农田建设中的工程质量问题
高标准基本农田建设内容主要包括土地平整工程、灌溉与排水工程、田间道路工程、农田防护与生态环境保持工程以及其他工程。依据重庆市高标准基本农田建设项目投资结构（表1），田间道路工程通常在总的工程施工费中投资占比最大，其次为灌溉与排水工程，土地平整工程投资占比较少，而农田防护与生态环境保持工程及其他工程在各个项目中投资都是最少的。高标准基本农田建设中，各项工程之间应合理规划、协调配合，工程布局和建设模式应从当地的地形地貌和自然条件出发，因地制宜，充分发挥工程建设的综合效益。
3.1 土地平整工程
土地平整工程指为满足农田耕作、灌溉的需要，以及一定的肥力条件而进行的田块修筑和地力保持工程。田块归并可以使地块平整规则，满足规模化经营、机械化作业、节水节能等现代农业的发展要求，降坡和梯田化建设能够有效防止土壤侵蚀，减少水土流失。但土地平整工程有可能造成土壤板结，引起土壤的面蚀和风蚀。重庆市坡耕地比重较大，分布在6°以上的坡地基本农田占总量的84.71%，因此土地平整工程是重庆市高标准基本农田建设不可或缺的内容。
但重庆市土地平整工程难度大，工程质量问题比较严重，已建设的农田不能完全满足现代农业的发展要求。首先，在田块归并中，普遍存在田块平整程度差，田面相对高差较大，导致农田灌水不均、排水不畅，进而影响作物长势，粮食产量反而下降。大型机械的使用造成土壤板结，表土剥离、回填过程中不合理的工程措施，导致土壤耕作层、犁底层的破坏，土壤厚度达不到耕作要求，新一轮耕作时甚至出现漏水漏肥的现象。在以传统种植业为主的乡镇，农民对土地流转的积极性不高，田块归并意义不大。因此，田块归并一是要充分考虑自然条件，二要充分尊重当地农民意愿。其次，在水土流失并不强烈的区域实施旱坡改梯、修筑条石坎，不但浪费投资，且对增产增收的意义不大，因此在坡体较大且水土流失的区域进行修筑石坎，坡体较小的浅丘坡耕地区域少进行坡改梯，实施降坡平整。另外，土地平整之后，提高农作物效益的根本问题（如土层厚度、土壤肥力等）仍没有解决，土壤有机质含量没有明显改善。
3.2 灌溉与排水工程
灌溉与排水工程指为防治农田旱、涝、渍等灾害而采取的各种措施。灌溉与排水工程直接关系着项目整体效益的发挥。灌溉与排水工程应充分利用现有水资源，配套水利设施，形成“旱能灌、涝能排”的灌排体系。水利设施的建设应结合当地自然条件、微地形、建材特色以及土地利用方向等确定，以利于节约成本，改善基本农田示范区的自然人文景观。
重庆市灌溉与排水工程的质量问题也比较多。部分项目水源工程的建设较少，蓄水池无蓄水，池壁、池底出现渗漏。提灌站不合理的设计使得使用寿命变短。排水沟无水排，但排水沟附近旱地被水冲刷；排水沟出水口设计在堡坎上，对耕地造成大面积冲刷。灌溉渠出水口的设计不合理，导致灌溉渠的利用效果未达到预期目标。此外，由于沉沙凼、拦山堰及沟渠的管护严重不到位，有部分项目区的水利工程已被淤泥和杂物堵塞，发挥不了应有的作用。农田水利设施普遍存在有人使用、无人管理、损坏严重的现象，工程效益大打折扣。过度硬化的沟渠孤立和破坏了生物的生存环境，阻碍了农田物种的扩散，从而导致整理区生物多样性的降低。工程设计与实施中应融入生态环境保护的理念，保护区域生态环境。灌溉与排水工程的规划设计、工程实施应充分征求群众意见，更多地考虑农民的建议，切实造福农民。
3.3 田间道路工程
田间道路工程指为满足农作物物资运输、农业耕作和其他农业生产活动而采取的各种措施。田间道路的布设应适应现代农业发展的需求，在田、水、路、林、村规划的基础上，根据地块连片单元的大小和走向等统筹兼顾，本着投资省、占地少、利用率高、路线合理的原则进行规划设计。重庆市大部分属丘陵山区，土地整治前田间道路普遍较差，耕作和出行十分不便，田间道路也成为农民最为关心的工程。
重庆市高标准基本农田建设项目中，部分田间道路的规划设计不符合当地农民的生产生活习惯，造成生产路无人行走，断头路较多。田间道路的布局也存在不合理现象，有的地方田间道路通达度过小，农产品运输仍然不太方便；有的地方通达度达到要求，但道路宽度不够，只适合小型农业机械。1.2m的生产路过窄，在平坝区或有条件的地区，可根据当地实际情况和需求，增加道路的宽度。部分地区田间道路采用泥结碎石路面，但由于重庆市降雨量较多，泥结碎石路面的实用性不强，常被冲刷，损坏严重。有些项目区混凝土路面的硬度和厚度达不到要求，承受荷载大于设计荷载，路面损毁严重，且缺乏维护和修复。田间道路全部采用硬化路面也会加剧斑块破碎度，破坏生物的生境条件，影响生物的迁移，生态效应降低，所以田间道路的路面应注重生态化设计，增加生态涵洞和生态廊道的设计。
4 主要原因分析
4.1 规划设计注重理论，实用性欠缺
科学发展，规划先行。规划设计是开展高标准基本农田建设的基础和依据，其设计是否科学合理直接影响工程进度和质量。目前重庆市部分高标准基本农田建设项目的规划原则、规划目标、规划思路不明确，综合性和科学性欠缺。首先，基础工作不扎实，实地踏勘不够细致，对项目区的自然条件和土地利用条件分析不详细，设计以书本理论为基础，或一味追求图件美观，单纯为了实现“田成方、树成行、路成网、渠相连”，导致规划设计脱离实际情况，急需解决的问题未得到解决。其次，规划设计图纸达不到施工要求，地形图测绘的比例尺限定了测量精度，对工程设计造成阻碍，工程量误差较大，直接影响工程预算投资。部分项目规划设计图件生搬硬套，制作不规范，制图尺寸不切实际，部分参数未能提供，不能有效指导施工。
4.2 建设标准缺失，施工技术落后
高标准基本农田建设标准是建设质量的重要保障，不同自然条件，不同农业生产活动，相应的建设要求也不同。在技术规范方面，重庆市仅出台了《重庆市土地开发整理工程建设标准》和《重庆市高标准基本农田建设技术要求》，对实践工作的指导远远不够。随着城乡统筹和现代农业的发展，高标准基本农田建设的要求和标准也随之提高，整村推进、蔬菜基地建设、粮油基地建设等都缺乏相应的技术规范和标准，在前期测绘、规划设计和工程验收等环节缺乏具体标准规范进行指导，影响了工程质量和建设效益。在施工过程中，缺乏一套科学系统的技术体系和工艺流程，技术基础薄弱，使得工程质量不能满足农业生产的需要。项目施工单位未建立完善的质量保证体系，施工人员专业技术水平欠缺，一些项目的工程建设只重数量，不重质量。此外，由于缺乏生态环境保护的理念，在规划设计和工程建设环节，忽视了对生态环境的保护，造成土壤板结、生物多样性减少、景观破碎等问题，不利于高标准基本农田建设的持续健康发展。
4.3 项目监管不严
高标准基本农田建设是一个系统工程，需成立专门机构、专业人才进行管理才能达到效益最优。但目前重庆市专业技术人才和管理人才有限，部分管理人员追求政绩，质量意识薄弱，对工程质量特别是隐蔽工程管理不到位，一味追求建设速度，导致工程质量不合格。监管力度不够，难以保证工程质量。目前高标准基本农田建设项目中监理费用较少，且监理市场不规范，对监理单位的资质审查不够严格。监理人员配置较少，且技术结构单一，专业知识欠缺，部分人员工作责任心不强，现场监管不到位，导致工程监理没有发挥应有的作用，造成工程质量问题。
4.4 工程后期管护缺乏
高标准基本农田建设除了“事前规划设计”、“事中实施和监督外”、还有不可或缺的环节，即“事后评价和管理”。后期管护是高标准基本农田建设长久发挥效益的重要保障，只建设不维护不能够真正解决问题。丘陵山区高标准基本农田建设工程类型多，后期管护尤为重要，但目前重庆市的建设项目普遍存在“重建轻管”的现象，工程损坏严重，部分设施缺乏有效利用甚至丢失等。首先，丘陵山区后期管护资金需求相对较大，但项目预算中没有对后期管护列出专项资金，致使缺少工程管护资金保障，使得管护工作难以落实。其次，管护责任难以落实。项目竣工后移交村委会管护，但村委会不是真正的实施主体，也没有指定专门的单位或部门开展管护工作，导致管护主体虚化、权责不明，缺少可以执行的管护方案。忽视后期管护严重影响工程的使用寿命，高标准基本农田建设的效益大打折扣。
4.5 公众参与机制不健全
1 认真做好实地踏查和调查工作，慎重投标
注意招标公告信息，选派有施工经验的人做好现场调查和工程量清单核准工作。高标准基本农田建设项目施工首先由招标单位在国家认可的媒体上招标公告，施工单位应注意搜集相关公告信息，特别是搜集本地区本行业的招标信息，及时购买招标文件。文件购买以后，根据文件内容、施工图纸及工程量清单做投标文件。在文件编制之前，应按照文件指定的联系方式积极联系建设单位，派有施工经验的技术和管理人员到实地踏查和调查。了解施工区域的通讯、交通、电力和水资源情况，调查施工人员生活设施能否落实。施工现场应达到通讯畅通，交通便利，水源充足，电力供应方便，生活设施满足需要就可。其次调查建筑材料的价格、机械费、人工费单价，风土人情及社会治安情况。调查清楚以后，写出调查报告，交由公司讨论。对不利施工的现场情况要及时沟通，协调甲方给于解决和保证，把不利因素降低到最低。达成协议后把甲方答应满足的条件落实到合同内。技术人员要仔细研究设计图纸和工程量清单，把漏项和计算错误的情况及时反馈给招标单位或建设单位。这些做好以后，开始做工程投标预算，根据工期和资金占用情况充分计算资金利息。按常理，施工利润达到10%即可考虑投标。
2 仔细研究关于工程质量、工期和安全方面的合同条款
一旦企业中标就需要签定施工合同。一般的施工合同大部分是通用条款。法人或其授权人往往不注意合同条款内容，建议施工单位一定要请公司法律顾问或咨询律师仔细研究工程合同条款，特别是资金拨付比例、履约金和保证金的返回时限，特别是设计调整和变更以后如果出现不利于企业施工情况下应如何给与补偿；安全事故、质量事故双方的责任，违约后补偿等方面的条款也必须认真研究，把合同条款修订到有利于企业施工、又利于工程建设的情况。
3 中标后认真做好工程施工准备工作，合理使用资金，技术、设备和人员
准备充分才能保证施工正常进行。施工队进场以前，要派专人到现场做好施工准备工作。首先建立项目经理部，落实施工队的生活设施，采购建筑材料，调运或租赁施工机械等。到施工现场确定工程主体的平面位置，签订各种合同，完善开工手续。其二要根据农时特点和材料供应情况，提供详细的施工计划。监理单位和建设单位批准以后一定要严格执行。施工过程中要注意搜集资金拨付、农时和气候和其它不可预见的信息，及时调整和修正工期计划。
施工单位要做好资金使用计划，对分包形式的工程要签好合同。首先要有足够的流动资金，除上交必要的工程保证方面的资金以外，还必须有施工启动资金。按常理，工程启动资金应达到合同额的30%左右，如果资金缺乏就要融资或贷款。融资要慎重，必须签好融资协议和进行必要的利益分配说明，防止产生经济纠纷。资金使用不可帐外循环，即使自有资金也要专户储存。申请工程款要及时，避免资金链断掉。在设备配置方面主要是根据工程需要尽量配备自有设备。自有设备不足、运输和管理不便的情况下，就要雇用或租赁设备签好租赁合同。特别注意不能新购置设备，因为这需要占用大量资金。在人力配备上，合同签订之日起，就要召集人力。为保证临时雇用人员不流失，一种建立基本工资制度，就是在休工的时候也要开工资，保证人员不流失；一种是施工期间加班奖励制度，以保证工期质量。还有一种是包工制度，这种制度可能保证不了质量，需要加强监督管理，同时要注意资金安全并确保农民工工资。
4 做好施工组织设计，避免窝工，造成工期延误
根据工程量清单和工程性质在工期内合理确定每个单项工程开工和竣工时间。一般来说，在水田种植区，农田水利中的沟渠工程应集中在秋季施工，秋收前后是最好的时机。建筑物工程避开雨季和沟渠利用期施工，以减少导流费用，但要特别注意在10月末前完工，防止低温影响工程质量。道路工程务必在6月份开始施工到秋收前结束，避开雨季，此时段施工既保证了工程质量，又不影响交通。其它工程也要根据农时和天气情况适时选择合适的施工时间。施工时段确定以后就要认真研究施工组织，合理搭配人员，设备和材料。小型建筑物工程建设的关键是备料和材料运输。材料运输受天气和道路情况影响，会出现运料困难，甚至会出现与道路施工争嘴的请况。小型建筑物工程材料运输分两种，一种是集中搅拌混凝土后再运输到工地，优点是不受天气限制，可随时制作混凝土，缺点是如果距离太远容易引起骨料离析，影响混凝土质量。一种是现场搅拌，缺点是运料困难，浪费严重，混凝土搅拌质量没有保证。有经验的施工管理队伍雇用或自制罐车运输，解决了所有问题，但成本较高。所有施工均应根据工序采取流水线方式作业，各司其职，互相制约，避免窝工。例如建筑物施工，可分为材料运输，定位定线、基坑开挖、支模绑筋、混凝土浇筑，拆模、回填等工序。道路工程也要分为土方整形填筑，石料运输，摊平碾压，整形等工序有条不紊进行。
5 特别注意安全生产，文明施工和保证农民工工资
