发布时间：2023-09-28 08:54:49
绪论：一篇引人入胜的城乡公交一体化建设，需要建立在充分的资料搜集和文献研究之上。搜杂志网为您汇编了三篇范文，供您参考和学习。
中图分类号：TU99文献标识码： A 文章编号：
城乡公交一体化建设主要是根据当前城乡运输发展的需要，为能够更好地适应城乡一体化需要，采取有效的措施改革现有的城乡运输管理模式，改变原有的城乡公交分割的现状，减少城乡公交运输之间的障碍，实现城市和农村的运输发展。近年来随着城乡经济的发展，城乡之间的客运量逐渐增加，实现城乡公交一体化也是城乡经济发展和城乡建设的需要。
一、城乡一体化建设中存在的主要问题
近年来城乡之间的客运量逐渐增加，实现城乡公交一体化对于促进农村经济的发展和人们的出行有着十分重要的作用。但是由于城乡公交一体化的实行需要多方面的条件保障，目前相关的条件并不十分健全，城乡公交一体化进程还需要进一步完善。当前城乡公交一体化建设中存在的主要问题有以下几个方面：
（一）城乡公交一体化规划不完善
城乡公交一体化的发展对于加强农村和城市的联系，促进城乡经济的发展有着十分重要的作用，但是由于城乡公交一体化的发展规划刚刚实行，相关的规划并不十分完善，导致城乡公交一体化进程中存在众多的问题，严重影响城乡一体化的发展。当前城乡公交一体化的规划并不十分严密，公交线路的衔接方面未能进行合理的组织和调配。大部分公交车都是在原有的基础上进行改造，但是由于乡镇的村落分布并不十分集中，如何进行公交线路的选择才能更好地节省成本，提高公交运行的效率成为当前公交一体化进程中需要考虑的问题。
（二）城乡公交一体化缺少相关的资金
城乡公交一体化的建设需要一定的资金支持，虽然农村的经济逐渐发展，但是公交一体化进程的资金仍然存在短缺的现象，这对于公交一体化进程的实现有着十分不利的影响。另外由于城乡实现一体化建设是城市和农村公交管理的一体化管理，这部分资金由谁支付，这也是城乡公交一体化实行中存在的主要问题。由于城乡公交运行中存在距离上的差异，如何对公交运行中的票价进行合理的规划，公交车运行的成本问题逐渐成为当前公交一体化进程中的重要研究问题。这些因素都成为当前公交运行中资金问题的主要影响因素，如何保障城乡公交运行的资金成为当前公交一体化建设中存在的重要问题。
公交城乡一体化的政策不完善
当前农村和城市之间有一些线路班车在运行，但是线路班车在票价、运行方式和执行国家相关政策等方面与公交车存在较大的差异，不能很好的体现公交的公益性属性，让农民享受到改革开放的成果。为了促进城乡一体化建设，需要进一步完善城乡公交一体化建设。但是当前政府对于这一建设缺少比较完善的政策支持，比如如何对原有的线路班车进行改造，如何有效地落实改造等等，由于政策的缺失，导致城乡公交一体化进程受到严重影响。
二、城乡一体化建设中存在问题的建议
随着农村经济的发展，农村和城市之间的客运量逐渐增加，实现城乡公交一体化进程对于农村的发展和城市经济的发展有着十分重要的作用。但是由于城乡公交一体化建设中涉及的内容比较复杂，当前城乡公交一体化进程还存在众多的问题，城乡公交一体化的建设还需要进一步完善。
（一）合理规划城乡公交一体化建设
随着农村经济的发展和城市化的进行，实现城乡公交一体化进程成为当前城乡建设中的重要组成部分。在今后的城乡公交一体化建设中需要对城乡公交线路以及公交运行车辆进行统一的规划，制定出详细的运行规划，这对于城乡公交一体化进程的加快，以及城乡公交运行的监管有着十分重要的作用。由于农村村庄分布比较分散，对城乡公交运行进行合理的规划，可以有效地减少公交运行中的线路分布不合理现象，在节省资金的同时提高运行的效率。
（二）增加城乡公交一体化的资金支持
城乡公交一体化建设需要大量的资金保障，在今后的城乡公交一体化进程中需要加强政府的资金支持，为公交一体化进程的建设提供一定的资金支持，另外政府还可以鼓励一些社会人员对公交一体化的建设提供资金支持，丰富城乡公交一体化建设的资金支持。同时政府还需要建立专门的部门监督城乡公交一体化的资金使用情况，避免出现资金的不合理使用现象，保障资金的落实，促进城乡公交一体化的建设。
（三）建设完善的城乡公交一体化网络
城乡公交一体化进程中需要进一步完善公交车的管理，建立城乡一体化公交网络，对公交车的运行进行合理的监管。对于公交车的运行线路，公交车的票价，公交车的车辆进行统一的标准化管理，这对于提高公交车的运行效率有着十分重要的作用。实现城乡公交车的网络化管理可以对公交车的运行进行实时监控，这样可以更好地掌握公交车运行中存在的问题，并及时加以解决。加强公交车城乡网络化管理可以保障公交车运行的有序进行，对于提高公交车的运行效率和运行秩序有着十分重要的意义。由于当前公交车的管理体系并不十分健全，加强网络化管理可以减少公交车的不公平竞争，对于城乡客运的发展有着十分积极的促进作用。
加强公交城乡一体化的政策支持
公交城乡一体化建设作为政府工作的重要组成部分需要得到政府的大力支持，在公交城乡一体化建设中相关的政策并不十分完善。政府工作中需要进一步加强城乡一体化建设的政策支持，对城乡一体化建设制定相关的规划目标，在原有公交线路的基础上增加新的公交班车，可以依据就近原则改变原有的线路，这可以有效地减少城乡公交一体化建设的阻力。政府还可以通过出台一些优惠的政策鼓励社会各界力量为城乡公交一体化的建设进言献策，可以通过网络积极吸收和鼓励人们提出合理的建议，促进城乡公交一体化进程建设。
结语：
随着农村经济的发展，农村和城市之间的交流逐渐加强，城乡之间的客运量也随着增加，加强城乡公交一体化建设，促进城乡经济的发展有着十分重要的意义。加强城乡公交一体化建设，促进城乡经济之间的交流和发展，对于促进我国经济的发展有着十分重要的意义，实现城乡公交车一体化建设也是当前社会发展的需要。今后需要进一步完善公交车一体化网络，合理规划城乡公交一体化建设，促进我国城乡经济的健康发展。
参考文献：
中图分类号：F572 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2016）03（b）-0140-02
城乡公交一体化是实现城乡交通全网络、全衔接、全畅达的民生工程，也是落实国家城镇化战略的根本保障，它体现了城乡服务均等、资源共享、公平公正、社会事业发展等一体化，并让城乡居民享受同等优质、价廉、方便、快捷的现代化成果及文明服务。对于滁州城乡统筹发展，建设幸福宜居城市，构筑城乡一体化布局，推进城乡科学发展、全域发展、转型发展、和谐发展，具有重大的战略价值与现实意义。
1 城乡公交一体化现状
（1）滁州市公交。
滁州市城乡公交线网在中心城区的起始站以汽车中心站、城南客运站、高铁客运站、城北客运站4个客运枢纽为主，呈“多中心放射状”布局，城乡客流集散中心主要分布在下列城镇：乌衣镇、来安县城、全椒县城、沙河、半塔、汊河、二郎口、古河、章广。滁州市交通局规划至2020年，滁来全地区形成中心城区―重点城镇的二级公交客运网络，建立高效衔接、无缝换乘、布局合理的城乡公交客运网络。
2015年，滁州市交通运输局到六里-七里-八里-中坝-黄庄-三官新区-三官街道实地考察线路站并于2016年元月1日开通107路公交车且投入8辆开始运营，107路公交开通，真正使乡镇农民出行享受了公交待遇，消除了原农工客运班车破旧的安全隐患，极大地改善了三官及沿线农民出行乘车环境。而这仅仅只是一小步，城乡公交一体化是实现城乡交通全网络、全衔接、全畅达的民生工程，也是落实国家城镇化战略的根本保障，它体现了城乡服务均等、资源共享、公平公正、社会事业发展等一体化，并让城乡居民享受同等优质、价廉、方便、快捷的现代化成果及文明服务。对于滁州城乡统筹发展，建设幸福宜居城市，构筑城乡一体化布局，推进城乡科学发展、全域发展、转型发展、和谐发展，具有重大的战略价值与现实意义，地方政府还应继续加大力度促进城乡公交一体化发展。
（2）制约滁州市公交一体化的主要原因：第一，相关政策制度尚未出台。如：市政府没有出台《滁州市公交财政补贴管理办法》《滁州市公交管理办法》《滁州市区城乡公交一体化的规划》等规范性文件，公交优先，城乡公交一体化建设缺少政策保障，城乡二元格局尚未打破，制约了该市城乡公交一体化建设进程。第二，规划引导相对滞后。调研发现，无论在城区还是集镇，公交车占道停放现象十分普遍，没有达到“一镇一站、一村一亭、一站一牌”的建设要求，城乡客运车辆没有停车场地，尤其是城乡线路上的港湾式停靠站、候车亭更达不到要求。究其原因，主要是县规划等相关职能部门及地方政府对公交站场建设重视不够，未将其列入建设规划或者预留出合适的公交站场用地。第三，“出行难”依然存在。主要表现为：①候车时间长。由于现有的公交线网密度不大，发车频率低，准点率差等原因，造成出行效率低，人们在思想上还未养成出门乘公交的习惯。②公交线路布局不完善。少数镇与镇之间公交还没有完全环起来，造成镇与镇之间群众出行不便。③镇村公交未开通。公交线路尚未完全延伸至村，除少数镇仍采用“小面的”向村运送外，全县大多数村都还未开通公交车。老百姓进城，还要换乘到镇，再乘城镇公交，从表面看票价低了，但实际算起来并没有省多少钱，反而麻烦了。第四，基础设施亟需完善。①站场建设滞后。调研中发现，城乡公交基本没有首末站，城区仅有滁州北站停车场可固定停放公交车，其余使用的停车场多为临时停车场，多数镇也没有固定停车场。②停靠点建设迟缓。全市多数镇没有公交回车站。全市每天多辆驻点车辆停放在镇（停在驾驶员自家门口或镇政府附件道路上），夜间无人看管，车辆损坏现象时有发生。③候车亭、站牌无人维护。过去通过广告招租“以站养站”的模式已不管用，2012年以来，公交公司投资建设的数百块临时站牌损毁严重。（3）滁州市城乡公交一体化规划与管理对策。
①坚持城乡公交优先发展原则，加大对城乡公共交通的重视程度和扶持力度。一是逐步完善城乡公交一体化的发展规划，明确城乡公交发展战略和目标，把城乡公交发展规划与城市总体发展规划紧密结合起来，最大程度上满足城乡居民的出行需求。二是通过政府落实税收优惠政策、优先提供土地，减免相关费用等方式来支持公交站场建设。市财政给与适当的财政补助，来建设公共交通中转换乘站、港湾式停靠站等公交基础配套设施。
②加快开通乡镇主要路口和城区主要街道的路线。一是以现有城乡公交为基础，不断增加延伸城乡公共交通覆盖范围，逐渐减少城乡公交的覆盖盲区，使群众出行更加便利。二是尽快开通村村通公交，实现县城、街镇、行政村三级公交全覆盖，争取尽快打造“通到老百姓家门口”的便民公交网络。
③全面提升公交企业的经营服务水平。首先要规范公交企业的内部管理。在完善服务质量投诉和监督方面，通过公布投诉电话，设立投诉箱等方式，向社会公开承诺服务质量，接受群众通过电话、网络、信件等多种方式来实现。其次要强化职业培训，提高从业人员职业道德素质和专业技术水平，采取积极措施建立健全岗位考核机制，对公交司乘人员实行积分考核，凡年内累计超过规定分数的，给予停岗处理，并且在经济上给予一定的惩罚，以有力规范公交司乘人员的行为。
④优化公交线网和场站的布局，构建与城市化进程和道路建设相适应的公交线网体系。一是按照客流规律、群众需求、道路状况，调整优化公交线路网络，形成以主城区为中心的辐射状公交线路网，增加班车的密度，提高公交准点率，方便群众乘坐。二是要加快公交站场的建设，将公交站场设施纳入城镇建设范围，公交首末站、枢纽站等设施由所在镇街负责建设，对站场等公交运行的基础设施，逐步推行站运分离、资源共享、有偿使用。三是按照一体化规划、合理化布局、标准化建设的原则，针对不同镇街属性及客流特点，规划建设经济实用、布局合理、方便群众的农村客运站。
⑤合理制定城乡公交收费标准。完善公交运营成本评估机制，对组织交通、财政、物价等相关部门对公交企业的成本和费用进行周期性年度审计与评价，核定企业的合理成本和合理利润空间，并按照基于成本定价原则，综合考虑各方面因素，及时召开价格听证会，制定合理的城乡公共交通价格，坚持企业可持续发展观，实现便民利民。
参考文献
[1] 滁州市交通局[EB/OL].http：///ShowNews.asp？cid=&id=4511.
[2] 韩峰，姜文静.我国城乡一体化发展模式的创新与探析[J].集团经济研究，2007（8）：72-73.
新型城镇化核心是着眼农民，涵盖农村，实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化，促进经济社会发展，实现共同富裕。为此，要求首先施行城乡客运交通一体化，实行公路客运与城市公交统一管理、合理分工、衔接有序、资源共享的交通模式。这包含了线路规划、道路建设、站场建设、管理制度和经营模式等多方面内涵，这是实现城乡公交一体化的前提。绵阳新型城镇化提速，倒逼绵阳加快城乡公交一体化，但是，长期形成的城乡二元经济结构和交通管理模式，与新型城镇化的提速存在诸多矛盾，已成为绵阳转型期城乡客运交通一体化、城乡公交一体化的主要障碍。
存在的主要问题
近年来，绵阳市相继出台了优先发展公交的一系列扶持政策，实施了城市公交、农村公交的营运改革，初步建立了覆盖全市的三级公交网络。但随着绵阳城市规模扩大，居民出行半径加大、乡镇镇域面积增大，农村居民日常生活需求与公交出行需求不断增长同公交发展滞后的矛盾仍然突出，表现在农村居民享受均等化公交服务的要求日益强烈，而城乡公交、镇域公交发展不平衡，直接影响着农村新型城镇化的建设。
绵阳市区原由涪城、游仙两区组成（高新区、经开区等园区均包含在两区范围之内），随着绵阳城市的发展，市政府实施了一系列公交惠民的好政策，其中一项就是缩小城市和农村的差距，推行公交车开进村社。这个政策的实施真的如人所愿吗？
笔者来到游仙区，其农村公交通行率仅占40%左右，多数乡镇还不通公交车。游仙区忠兴镇居民任席生倾诉了他的亲身经历：游仙区有魏城、忠兴两大古镇，离市区都只有30余公里，但农村经济、公交发展仍然较为落后，居民进市区办事难、农民进城卖菜难，至今不通公交车，只能乘坐农村个体短途客运班车，票价很高，而且乘车难、很拥挤，收费很混乱。但因为公交车与个体短途客运车的路权矛盾和人员安置矛盾，至今也没有协调解决的音讯。
据调查，游仙区城乡公交一体化举步维艰的症结，不是绵阳公交公司不愿意或没有能力整体吸收该区个体短途客运班车的人财物，而是期盼尽快实现游仙区城乡公交一体化，让老百姓乘车不再难。但是，个体短途班车车主要价过高，设在该区的富乐客运站也忧心忡忡，害怕车站管辖范围缩小、经济收入降低，阻力极大，加之主管部门协调要不力，故双方难以求得共识。
安县花荄镇，是2008年“5·12”特大地震后的新县城所在地，距绵阳市区只有20公里，规划面积13平方公里，人口15万，区位优势十分突出，是接受绵阳科技城城市功能的重要吸纳区。绵阳公交于2012年1月，将新购回的5辆18米长“巨无霸”公交车投放到火车客站至花荄的15路试运行，“巨无霸”公交车运行仅仅3小时，就遭到个体短途客运班车的“围堵”，将5辆公交车堵在街头，被困7小时，公交车只好空车开回绵阳。家住花荄镇的居民王飞十分激动地说：“公交车从花荄到绵阳才收2元，而短途班车又脏又破，还收6元。我们老百姓都愿意坐公交车。个体班车不能为了个人私利而阻碍公交的公益性！”
江油白玉村，是全国颇有名气的先进村，已形成新型的农村集镇，与涪城区青义镇紧紧相连。早在2000年党委书记邓怀才就向有关部门书面报告，要求开通绵阳市区到白玉村的公交车，以推动白玉村特色蔬果产业发展，但多年来石沉大海。江油九岭镇是集中种植蔬菜的大型基地，距西南地区最大的农副产品批发市场——培城区龙门镇只有5公里之遥，可是菜农苦于区域封锁，虽然两头都有公交车运行，但九岭到龙门却是公交的断头路。协调解决公交车与个体短途客运班车的营运矛盾，是绵阳实施城乡公交一体化的关键所在。
面对城市中心城区与乡镇公交、县域公交“难以对接”这一难题，2012年，成都市城乡公交一体化首现郫县。由成都市政府主导，成都公交集团、郫县交通局、郫县巴士公交公司，经过5个月时间协调，采取兼并重组的模式，完成了城乡公交一体化的收购重组，从城乡公交的生硬割裂到打破行政区划的公交整合，实现了跨区域互通公交的运营。从郫县唐昌镇开往成都九里堤的365路公交车，全程34公里，票价从过去的4元，直降到如今的普通车1元，高档车2元，下降了75%。公交姓“公”了，赢利不再是第一目标，受益的是百姓群众。
涪城区取得的经验
绵阳市涪城区为了让农村群众方便、快捷出行，采取政府主导、公司化运营、市场化运作的整合，将个体客运班车人财物整体移交给绵阳公交统一管理、经营，实现了场站、车辆、社会保障等方面的资源共享。农村公交路线已全覆盖了辖区所有乡镇和95%的村社，实现了城乡公交一体化。
为此，绵阳公交还投资200余万元，新购入18米长的新型公交车4台，开通了火车客站至涪城区塘汛镇的公交线路，城乡公交一体化的成果普惠了城乡居民。
协调个体短途客运的经济利益。施行城乡公交一体化，一方面需要利用行政手段与经济手段相结合进行个体客运线路经营权的调整，另一方面也要遵循市场规律考虑经营主体的经济利益，对农村公路短途客运线路经营权重新分配、整合，对短途客运个体人员妥善安置，并建立社会保障制度，既解决人员分流问题，又妥善处置原有资产，既不能操之过急，也不能踌躇不前，这是摆在相关管理部门面前的重大课题。
其实，涪城区在施行城乡公交一体化中，也遇到个体短途客运经营者的阻拦。早在1993年，涪城区的吴家、杨家、金峰、石洞、玉皇等乡镇农民进城，都是当地个体短途客运班车或中江县的客运班车顺路搭乘。2011年开通公交线路后，个体短途客运班车也多次围堵公交，甚至集体阻断交通。然而，涪城区政府主导，市、区主管部门积极疏导，做细工作；采取市公交公司整体兼并的办法，吸收个体短途客运班车的人财物，妥善解决了个体短途客运班车车主的生计、养老保障等具体问题，率先实现了城乡公交一体化。
健全管理机制，加快建设公套设施。城乡公交一体化的实施，以顺畅的道路设施为保障，以公交相配套的设施为基础。涪城区实施城乡公交一体化的前与后，十分注重健全管理机制，加大财政投入，农村公交线路全部建成了沥青或水泥路面，沿线设置了防晒避雨有座的候车站，妥善解决了一些矛盾。涪城区财政、交通、国土、规划等相关部门主动配合，大力支持，围绕解决好资金、规划、土地、营运线路等问题，实施综合开发，并适当预留一定的过渡时间，推进了城乡公交一体化的实施。
城乡公交一体化实施建议
1.充分认识城乡公交一体化的重要性、复杂性和艰巨性。城乡公交一体化涉及错综复杂的利益纠葛，相关部门既要有所作为又要量力而行，把握财政投入和公交发展的平衡点，既把民生工程做好，也把公交企业做强，需要政府主导，市场运作，政府给予政策性扶持，相关部门予以积极配合，形成合力，共同推进。
2.加大对城乡公交一体化的财政投入。城乡公交一体化需要政府建立和完善公交的公共财政制度，把城乡公交、镇域公交纳入财政预算，加大公交运力投入与基础设施建设，加速更新节能环保车辆，加快公交站场建设，完善公交一体化网络，实现公交城乡全覆盖，形成市区、城乡、镇域三级网络无缝衔接的公交线网。为此，土地规划部门需要优先考虑公交用地，在交通站场建设用地方式上也不应按照商业用地处理。公交建设也不应仅由交通部门出钱，相关部门也需共同支持。
