发布时间：2023-09-21 10:01:49
绪论：一篇引人入胜的土地管理概念，需要建立在充分的资料搜集和文献研究之上。搜杂志网为您汇编了三篇范文，供您参考和学习。
引言：土地是国家民生发展和经济建设的根本，土地问题也是困扰国家发展与建设的生要问题，土地管理做为解决三农等问题的重要方式与途径，实施严格管理极其必要，只有做好土地管理，遏制现在滥用土地的趋势，才能够通过严格有效的制度化管理做好与开发。
一、提高土地管理制度的必要性分析
加强土地管理是我国经济发展的必然选择。严格的土地管理制度不仅仅是为了保护和利用好现有的每一寸土地，更是为了国家与民族的长远生存。从保证国家粮食生产与安全角度考虑，做好土地管理，保护耕地，提升农业生产力，是十分必要的。
近年来，随着耕地面积的减少、农业人口的外移，耕地废置现象严重，可用耕地面积不断下降，但是粮食需求却在一直不断增加，且随着生活水平和生活需求的提升，这种矛盾更是越来越激化，因此，土地管理势在必行，如果不加快实施强制性的管理手段，解决当前的这些问题，将会影响国家发展，其后果不堪设想，必须收起警觉。
土地是生存的基础，它除了能够提供众多的生产资料外，还是人民赖以生存的基础保障，目前，大量耕地被占用，使得不少地区的农民群众失去了土地，且为了谋求当前发展利益，压低地方补偿安置标准，不仅纵容了贪污，且对于农民群众来说也是一大伤害，因此，加强土地管理，也是确保社会安定，保护弱势群体的重要措施，否则，交会激化神仙矛盾，不利于国家长远经济发展和民生。
二、当前土地管理存在的问题
1、 土地管理法律不健全
《宪法》和《土地管理法》等相关法律规定，农村土地的所有权归集体所有，但集体是一个复合概念，是由每个独立个体农民构成的总体，但并不等于所有个体的简单相加，而我国相关法律法规对集体这一概念没有统一的界定，界定标准的不一至造成了这一概念的混乱和实际振作的困难。
2、 土地资源的浪费以及不合理使用
一是城镇用地超占、浪费现象严重，忽视资源环境承载能力，片面求规模、拼速度，既影响城市质量，又造成土地粗放利用；二是工业用地占比过高，总体利用率却偏低；三是农村土地粗放利用现象严重。
3、土地储备制度存在缺陷
土地储备机构的双重职能难以协调，土地收购价格机制混乱，融资风险较大。土地储备需要大量资金。资金问题是制约土地收购储备工作的“瓶颈”。目前我国城市土地收购资金来源以银行贷款为主，其他渠道较少。巨额贷款利息给土地储备机构带来的非常大的压力；银行贷款期限与土地储备运营周期不一致，如果受金融和经济的影响使贷款不稳定，容易造成资金链的中断；如果土地市场出现波动，土地储备机构和银行都将面临巨大的金融风险。
4、耕地动态不平衡
由于保护耕地而破坏生态平衡或者由于保护生态而破坏耕地的现象已不足为奇麟地动态不平衡和生态保护问题之间的矛盾越来越突出麟地动态平衡是土地管理过程中的一个核心问题麟地动态平衡应该统筹安排根据各地区土地资源和经济发展状况的实际进行研究和解决。
5、农村土地资源配置不科学
我国取消了农业税后，农民无偿取得农村土地使用权，并且还可获得农田直补，在一此地方因为耕种土地收益低，成者劳动能力或者其他原因，出现了农村土地荒芜，无人耕种的情况，即使这样也不轻易放弃承包，限制了农村土地的流转，阻碍了农业产业化进程，影响了现代规模农业的发展。
三、加强和改进土地管理制度的几点思考
加强土地管理要从多方面入手，综合利用各方力量实现管理目标，要严格执行相关法律法规，运用行政力量切实加强领导与管理，做土地规划与用途管制，运用市场价值机制调节器控土地应用，保障弱势群体利益，提升土地使用效益，从法律角度来看，土地管理首先要完善立法，完美相关法律法规，与时俱进，为当前土地管理中出现的众多问题提供法律依据。通过法律的力量督促各级政府加强土地管理，做好严格执法，有法必依，对违规操作严厉处罚，形成威慑性量，减少土地管理方面的腐败，针对土地管理中执法行为要做好监督，对各级部门和各单位的行为做好管理，减少违法行为。
1、完善土地的管理制度
完善的土地管理制度是加强土地管理的有效措施，此项制度建立的前提是以土地有形市场为核心，加强各部门之间的交流和沟通，进而制定出科学合理化的土地管理法律法规，我国土地的转让和出让是通过土地协议进行的，土地交易中心简化了土地出让和转让的流程，开发商可以单纯的凭借合同来向政府相关部门领取各种审批手续，给双方的工作都带来了方便，土地交易中心实现了土地资源的合理配置，实现土地资源配置的进一步优化，也是改革制度中一项重要的内容，能够建立起良好的土地管理运行模式。
2、加大土地管理过程中的监管力度
土地管理相关部门应该加大监督管理力度，在土地管理工作中定期开展巡查活动，对于土地违法等行为给予严厉的打击，指导农民在建设房屋过程中按照规划执行，组织集中建设房屋以便于统一管理，对于空闲房屋、闲置土地等应该合理利用。在土地管理工作中也要做好宣传教育，改变一些农民的错误观念，让他们了解到土地属于公共财产，在使用过程中不可过于随意。在农民宅基地的划分工作中应该制定严格的标准，杜绝随意扩展建筑范围以及侵占耕地等情况，对于土地违法行为应该给予合理的处罚，以此减少和杜绝类似的情况，为农村土地管理和农业生产构建良好的环境。
3、健全土地流转管理制度
农民由于各种原因转让土地承包和经营权的行为称为土地流转，在土地转让过程中应该按照相应的规范执行，加强对土地流转的监督和管理，将农村土地流转管理工作作为重点工作来抓，制定科学合理的土地流转管理措施，对农村土地流转管理工作进行规范。同时对土地流转过程中的产权管理进行严格控制，对于集体建设用地出现的流转，首先做好土地流转过程中的价格管理工作，对土地流转过程中涉及到的税收制度等进行必要的完善与规范。
4、健全土地权利体系，约束地方政府征地行为
维护土地财产权益的保障就是产权清晰、权责明确。但是，我国现行的土地管理制度并没有明确保护农村土地产权。在发展的实际中，地方政府、企业等都纷纷征占农民土地权益，造成土地滥用、浪费等情况的出现，所以，要不断健全和完善土地权利体系，保护好土地资源。城市发展需要土地供应，土地征用不合理的利益分配要求完善土地出让制度。
5、完善土地储备制度
应该在地方政府的授权和帮助下建立土地的市场，并对储备状态的土地资源加以开发和利用，以市场运营的机制激活土地资源。建立土地储备监督评估体系，对土地收购储备运行的监督。开拓土地资金的筹集渠道，以达到对土地储备的盘活作用。
6、明确集体土地所有权
深化土地产权改革，是确保土地所有者权益的有效举措，集体土地产权虚置使很多农民争相扩展宅基地，针对这种情况，可以将集体土地产权细分到每一个小组中，小组中的成员不超过十户，在小组之内每户农民可以自行对土地进行处置，这样就可以明确土地产权问题。
中图分类号： DF45 文献标识码： A 文章编号： 1673-1069（2017）04-94-2
0 引言
近年来，关于我国闲置土地处置的问题越来越受到人们的重视，这给土地管理部门提出了更高的要求。闲置土地的形成，一方面使得我国土地利用效率明显降低，不利用土地管理工作的正常开展；另一方面闲置土地的形成也使得我国社会经济发展水平相对缓慢，不利用社会经济的进一步提升。尽管我国出台了一系列关于处置闲置土地的有关政策，但是由于处置力度不到位，导致闲置土地问题依旧存在。因此，现阶段我国相关工作人员必须将闲置土地处置问题放在首要位置，不断对闲置土地进行处理，提高土地利用效率，从而为社会经济的进一步提升奠定坚实基础。
1 闲置土地的形成原因
1.1 土地规划不合理
土地规划不合理是导致闲置土地形成的最主要原因。政府通过土地规划的手段，对土地进行有效管理，从而实现土地资源的合理利用。然而由于土地规划手段的不合理，使得土地规划过程出现一系列投机行为，导致土地多征少用、征而不用的情况出现，进而造成大部分土地资源被闲置。
1.2 土地供需矛盾
土地供需矛盾使得大量土地资源被闲置，使得土地利用效率明显降低，进而给社会发展造成严重影响。而导致土地供需存在矛盾的原因主要有以下几点：第一，部门地区土地管理部门受利益的驱使，将管辖的土地进行转让，目的是减少财政支出，用土地的使用权换取一些项目建设，例如将土地转让给相关企业，以换取企业的无偿修桥建路。在这种情况下，一旦这些企业不具备开发土地资源的能力和资质，那就导致这部分土地被闲置，得不到合理、有效的利用，从而给土地管理工作造成困扰，也为社会发展造成严重影响；第二，土地供应存在计划和市场两种机制，一旦两者没有达到平衡，必将导致土地供需出现矛盾，其中土地供应如果过大，便会超出了社会发展所需的土地资源，使大量土地被闲置。
2 闲置土地的危害
2.1 导致耕地资源减少
闲置土地的形成使得我国耕地所需土地资源大量减少，一方面导致农业发展受到影响；另一方面也给社会经济的进一步提升造成困扰。除此之外，减少的耕地资源没有得到有效的商业应用和开发，而是被大量的闲置出来，形成一种虚假的市场信息，从而给土地管理工作造成严重困扰。
2.2 不利于社会经济的提升
闲置土地的形成严重影响了社会经济的进一步提升，土地所有者没有及时对土地资源进行开发，这就使得用于该土地资源的项目建设工程迟迟不能顺利进行，使得社会无法从中获得经济效益，同时也造成就业机会降低。由此可见，闲置土地的形成给社会经济的提升造成严重影响，所以相关土地管理部门必须给予高度重视，避免闲置土地的形成，从而提高社会经济效益。
3 加强闲置土地处置策略探究
3.1 做好闲置土地调查认定工作
闲置土地调查认定工作是对区域内的闲置土地的基本情况进行调查和认定，从而为闲置土地的处置工作提供便利，其中闲置土地的调查认定内容主要包括闲置土地的面积、地理位置、闲置时间以及形成原因等。由于闲置土地的形成原因相对较为复杂，使得土地调查认定工作较为困难，因此在对闲置土地进行调查认定时，一定要在考虑各方利益的前提下，拟定相应的闲置土地调查认定细则，从而更好地对闲置土地信息进行了解和掌握。做好闲置土地的调查认定工作是处置闲置土地的前提条件，只有对闲置土地的各方面基本情况都有所了解，才能更好地对闲置土地进行科学、合理的处置，提高土地资源利用率，从而给社会发展奠定坚实基础。
3.2 转变土地需求方式
众所周知，我国地少人多、耕地资源短缺，而闲置土地的形成使得我国耕地面积进一步减少，给农业发展造成严重影响。因此，解决闲置土地问题迫在眉睫，必须给予高度重视。而转变土地需求方式是解决闲置土地问题的关键所在。我国现阶段土地供需存在很大的矛盾，这也是导致闲置土地形成的最主要原因。土地供需矛盾，使土地资源的使用超过社会发展所需的量，进而导致大量土地被闲置。而转变土地需求方式，可以有效解决这一问题，平衡土地供需关系，从而促进社会经济的进一步发展。
3.3 完善相应法律法规
完善法律法规是加强闲置土地处置的重要手段，政府相关部门必须给予高度重视。尽管改革开放以来，我国陆续出台了一系列关于闲置土地处置的相关法律法规，但是由于这些法律法规没有落实到位，不能对闲置土地进行有效的处置，使其流于形式化。另外，在对闲置土地的处置工作中，执法不严、有法不依的现象屡禁不止，严重影响了土地管理工作的顺利开展，造成大量的闲置土地无法得到有效的处置，从而影响社会经济的进一步发展。因此，要想更好的解决闲置土地对我国社会发展造成的严重影响，必须要对相应的法律法规进行完善，加强执法力度，用法律的手段进行约束和处置，提高土地利用效率的同时，也为社会经济的迅速发展造条件。
3.4 认清土地储备的概念
土地储备是具有政府性质的一项工作，它是指政府和国家对土地资源进行储备，以协调土地市场供需关系，使土地供应和需求二者达到平衡。然而现阶段一些商家由于没有理解土地储备的真正概念，以土地储备的名义私立囤积大量土地，这些土地得不到及时、有效的开发，便成为了闲置土地。这一问题出现的最根本原因就是商家没有认清土地储备的真正概念，导致闲置土地的形成，为土地管理工作造成严重影响。另外，我国一些媒体对于土地储备概念也是含糊不清，对商家囤积土地资源这一现象，不但没有给予谴责，反而大肆宣扬，并将土地囤积称作土地储备，使得二者概念被混淆，造成大量的土地资源被商家囤积，得不到有效、合理的利用，从而影响社会的更进一步发展。因此，商家和媒体必须要对土地储备概念加以了解，将土地储备与土地囤积进行有效区分，减少土地资源过度囤积所导致闲置现象的出现，提高土地利用效率的同时，为社会经济的快速发展奠定坚实基础。
3.5 政府对闲置土地进行收回
由于商家大量的囤积土地，使得土地不能被及时的开发和利用，不能体现其实际价值，给社会经济效益的提升造成影响。因此，政府有关部门要对商家所占有的闲置土地进行收回，同时对商家囤积土地行为进行合理调查，了解商家不能及时开发土地的原因。如果是由于资金不足而导致土地被闲置，政府可将收回的土地进行拍卖，将拍卖所得资金给予土地所有者一部分作为补偿。总之，政府在对闲置土地进行收回时，一定要考虑土地所有者的利益，分析土地闲置的确切原因，在不影响土地所有者权益的基础上，对闲置土地进行收回，提高其自身的实际价值，从而给社会经济效益的迅速提升创造条件。
4 结束语
综上所述，闲置土地处置是我国土地管理工作中重要的一项内容，一旦处置不到位，不仅会降低我国土地资源利用率，而且还会影响我国社会经济的进一步提升。闲置土地的形成原因较为复杂、危害较为严重，加强对其的处置力度十分关键。因此，相关土地管理部门和人员必须对闲置土地处置工作加以重视，根据具体的情况，分析其形成的原因，制定相关的调查认定细则，对其实施有效的处理，提高土地资源利用率。另外，政府部门也应当对闲置土地问题给予重视，不断完善关于闲置土地处置的有关法律法规，降低闲置土地的形成概率，加快土地管理工作的顺利开展，从而给我国社会的进一步发展创造条件。
参 考 文 献
农民最基本的生产资料以及赖以生存的生活保障就是土地。近年来，我国农村政策的不断变革，使土地效益得到了大幅的提升，这使农村中的土地问题日益增多并凸现出来。土地和农民的利益紧密相连，解决好农村的土地管理问题关系到新农村建设的步伐。因此我们要认真的审视土地管理中存在的问题，努力的找出解决的办法，具有极其重大而深远的意义。
一、农村土地管理中存在的问题
改革开放以后，我国农村土地采取，各项法律法规也随之不断完善，得到了广大农民的拥护，促进了农村的发展。但是，也有一些地方无视法律的存在，有法不依，违背农民群众的意愿，侵害农民的合法权益，影响了农村的稳定发展。总的说来，农村的土地管理中存在以下几点不足：
1.农村村民宅基地违法层出不穷
目前，农村宅基地主要存在着以下三类违法现象：一是未经批准擅自占地和采取欺骗手段骗取批准宅基地；当前，有不少建房户采取隐瞒已有房屋、虚报家庭人口、变更户籍等欺骗手段骗取批准宅基地。二是非法转让宅基地，利用集体资产进行隐形交易；在我土地件案中有很多是反映部分村民通过不正当的手段取得了两处甚至多处宅基地，然后将宅基地倒手转让，从中非法获取暴利。三是超面积占地、擅自改变农村宅基地用途现象时有发生；在实际操作中，每户都大大超出了批准面积。
2.节约集约用地意识薄弱
随着我国工业发展和城镇化建设步伐加快，这使人地关系紧张，同时在土地利用方面，资源浪费和资源短缺现象并存。主要体现在三个方面：一是当前的非农建设大量的占用耕地，导致农村的土地面积的减少，影响到农民的利益。二是近年来，中国耕地面积为和人均耕地面积相应减少，保护耕地的压力不断增大。当前，一些地方在房地产开发、城区改造和各类园区建设中，仍然存在着占用耕地、城郊菜地甚至基本农田的现象。三是当前城镇建设的步伐加快，有些地方为了追求建设的速度，忽视了建设的合理安排与规划。在建设中没有对用地进行合理的规划，造成土地闲置现象较多，另外农村的居民点不集中，呈现分散状态，一户多宅、空心村以及超标用地现象也造成了土地资源的严重浪费。
3.农村土地所有权关系缺乏明晰性
农村土地的所有权归属于集体，土地是归每个农民共有的，但每个农民并不能自主决定土地的使用和处置，只有集体才具有这些权利。目前，相关法律法规对集体这一概念并没有统一的界定，多重的界定造成了这一概念的混乱和实践操作的困难。农村土地所有权的混乱，容易损害农民的相关权利，减少农民对土地的归属感，降低农民生产的积极性。
4.土地流转缺乏规范性，农户权益得不到保障，流转过程受阻
土地承包合同存在的不规范性使其执行具有随意性，基层干部私自变更合同、收回或调整农民土地，更有甚者未经承包户许可，就迫使其签订土地流转合同，农户的土地承包经营权受到了较大程度的侵害。
5.征地补偿款难以落到实处，财务制度如同虚设
部分村级干部并不按照规则办事，甚至严重违反财政纪律，将那些本应发给农户的补偿款私吞，据为己有，私分利息以及贴息款。部分村干部私设账外资产，账务不清，零乱不堪，趁火打劫。部分村干部许可企业拖欠征地补偿费，引起群众不满情绪。
二、加强农村土地管理的措施
1.严把宅基地审批关，要规范宅基地审批程序
新建宅基地由村民个人申请，经村民会议2/3以上成员或者2/3以上村民代表的同意，并张榜公布，乡镇国土资源所负责宅基地的审查申报工作。在审查的过程中，要严格执行农村村民一户只能拥有一处宅基地，每户宅基地的面积不得超标。农村村民一户有两处宅基地的，必须由村民组或村委会将多余的宅基地依法收回，统一安排使用。但是，收回时原则上要尊重农民意愿，不得强行拆除。
2.严格遵守农村土地承包经营管理制度，维护农民的合法权益
基层干部就更应当提高法律意识，组织基层干部认真学习土地管理的相关法律法规，提升他们的法律意识，做到依法执政。同时积极引导、努力规范土地承包经营权流转。在土地承包期间，村干部不得干预或强制农民进行土地的流转，不能损害农民承包土地期间的自主决定权。农民有权决定土地的流转期限以及流转方式，关于土地的补偿款和标准都应当由双方自行商讨决定。
3.进一步明确和完善农村土地的产权关系
农村土地的所有权往往归属于村长和其他村领导等少数人，从而成为少数人谋取利益和权力的工具。对此，进一步界定集体这一概念和进一步强调农村土地的集体所有是不可行的。我们可以参考股份合作制和股份制的相关办法对农村土地的所有权制度进行改革，通过建立合理的、符合市场需要的产权关系，增强农民对土地的归属感和劳动的积极性；通过界定明确的责权关系，切实保护农民的合法权利，制约政府的越权行为。
4.利用市场的积极作用，实现农村土地资源的优化配置
在实行社会主义市场经济的条件下，作为农业生产和农业经济发展重要资源的农村土地，其使用权也必然要划入市场化的范围。对此，政府应当转变职能和观念，将土地资源的配置模式由行政主导转变为市场指导，建立、健全相关的价格机制，竞争机制和中介机制，让农村土地在法制化的市场下，实现合理、顺畅的流转和优化的配置。此外，由于土地是一种不可再生资源，因此在将土地的使用权转入市场后，政府应当发挥对市场的引导和调节作用，既保证土地的高效利用，又保证土地资源和农村经济的可持续发展。
参考文献：
[1]王建业．新型农村社区建设与土地管理若干问题初探[I]．山东国土资源，2010，(02)．
[2]黄花我国现行农村土地管理制度的主要问题及改革思路[I]科学社会主义，2010，(01)．
[3]付志旗．关于我国土地管理改革的思考[I]．财经界(学术版)，2010，(01).
