发布时间：2023-10-08 10:06:08
绪论：一篇引人入胜的农村养老保险管理，需要建立在充分的资料搜集和文献研究之上。搜杂志网为您汇编了三篇范文，供您参考和学习。
二、确保基金安全运营和保值增值
农村社会养老保险基金是政府对农民的负债资金是农民用来养老的“血汗钱”。无论哪一级管理，都应本着对党和政府负责，对人民群众负责的态度管好用好这笔资金。从目前农保基金管理情况看各级对基金管理比较重视通过整顿规范加大了管理力度没有再发生新的违规违纪问题。但是，有些地方违规基金问题仍然存在没有得到根本解决。在农保工作移交前个别基金管理机构不遵守规定违规操作，有的进行委托贷款、直接投资、拆借和挪用有的存入非银行金融机构，到期应收回的本息难以收回，造成了基金损失。有的将基金借给当地财政或被纳入财政专户后也不能按照上级规定的基金增值要求获得利息或收益影响了基金的保值和增值。对以后农民养老金的给付造成隐患。针对以上问题各级都要引起高度重视农保基金管理运营机构要认真履行职责严格执行有关规定和政策保证收、支及管理运营各个环节的正常规范运行并从以下几个方面进一步加强管理。一是加强基金运营管理，确保基金安全和增值。农保基金管理规定，基金只能通过存银行和买国债实现保值增值，不得拆借、挪用、抵押或担保更不得直接投资或委托贷款。而以前出现的违规基金都是违反规定的行为造成的，所以，农保机构在基金管理工作中要严格遵守上级的管理规定，避免出现新的违规问题，确保基金的安全和完整。有违规基金的单位，对久拖不能收回的，要通过法律手段解决，确保农民利益不受损失以保证养老金按时足额发放保持农村社会稳定。农保基金存银行或买国债时，也要根据基金的规模大小和存储时间长短，争取收益最大化。特别是国债品种选择的余地很大，目前，在银行利率处于低谷时，利率有提高的趋势，所以，存银行不要存5年以上定期，更不要购买长期品种的国债，以免银行利率的提高，造成收益的下降。本级运营的基金不能达到增值要求时，可上划上级农保管理机构运营，以利于基金保值增值。二是健全管理运营制度，完善基金运营程序。凡是管理运营基金的机构都要建立健全基金管理运营制度，要有专人负责基金的运营。每次每笔基金的运作，都要有基金运营审批手续。对每笔运营业务要由经办人员写出报告经机构负责人或主管部门负责人审批后才能实施运作。管理基金的农保机构，必须配备专门会计人员，建立本单位的财务管理和会计制度，保障基金运营的有序进行。暂时没有会计人员也不能在当前配备的，可将基金帐目交给本级主管部门的财务科（股、室）代管，以防无专职会计人员管理，造成基金管理混乱或帐目管理不规范。三是加强监督与监管。以前由于对这方面工作重视不够，导致了违规违纪现象发生。经过几年整顿规范，虽然大部分违规基金已经收回，但教训十分深刻。为加强基金监督工作，各级都要结合本地实际，制定具体措施，规范基金管理。要充分发挥“农村社会养老保险基金监督委员会”的监督作用，建立内部稽核、行政监督、财务审计、社会监督相结合的监督体系。监督委员会要定期对基金管理运营机构的有关政策执行情况进行监督检查，对基金收缴、支付和管理运营各个环节进行全程监督，并将监督检查情况向社会及有关部门公布和通报，确保基金安全完整，坚决杜绝违规违纪现象发生。
三、如何解决基金核算不实的问题
农保责任金反映农保管理机构对投保者的负债情况，调剂金反映基金运营盈亏状况。通过整顿规范验收，发现部分县级管理机构，应收、应付利息一直未进行核算，存在着责任金和调剂金不实的问题。如果不及时解决，将难以分清管理机构对投保农民应承担的责任，基金运营是盈利还是亏损都难以体现，时间越长问题越严重。解决的办法，一是存在问题的县级管理机构要认真学习贯彻执行《农村社会养老保险计法办法》和《农村社会养老保险财务管理制度》及《农村社会养老保险会计制度》，掌握应收和应付利息的计算方法，正确核算责任金和调剂金。要一个年度一个年度的进行计算，最终达到核实基金的目的，真正反映基金运营的实际状况，为领导和上级管理机构提供可靠的信息，以便做出正确决策。二是由市级机构组织业务和会计人员，对基金核算不实的单位进行帮助核算，尽快解决此类问题算清基金账。三是对有关人员进行培训。由于业务或会计人员的变动，新上任的工作者不熟悉农保业务和财务管理，容易造成工作质量不高或出现其他问题，所以，市级机构要及时掌握县级机构人员变动情况，对新上任的人员要及时进行业务和财务培训，使其熟悉和掌握农保工作的有关政策和知识尽快提高工作效率和管理水平。
四、建立风险金抵御基金风险
新型农村社会养老保险（以下简称“新农保”），是继农村地区取消农业税、开展农业直补、建立新型农村合作医疗等政策之后农村的又一项重大惠农政策。新型农村社会养老保险制度遵循的是“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的基本原则，根据党的十七大和十七届三中全会精神，国务院决定从2009年起开展新型农村社会养老保险的试点工作，至此，新型农村居民养老保险档案管理工作同步开始建立和开展起来。
一、新农保档案管理规范化的意义
1.有利于维护农村居民的合法权益
实施规范化的新农保档案管理，是保证全体参保农村居民利益的最好保障。农村居民参保新农保，需要提供个人相关证明资料并经审核通过才可参保，需要定期交纳参保费用并留存信息，参保资金合法使用计息并归入相应帐户，养老资金依法支付并核算收支状况，各环节管理均要制定规范化的程序和制度，才能维护参保农村居民的合法权益不受侵害。参保农民的档案信息是证明农民参保、付费并享有养老保险待遇的主要依据，是农村养老保险管理工作的重点，因此，在档案管理全过程中要严格遵照国家相关法律法规和规章制度开展工作，使新农保档案管理有法可依、有据可循，让参保农民放心，令参保农民信服，才能更好地保障全体农民的合法权益。
2.有利于城乡养老保险的统一和公平
开展规范化的新农保档案管理，是建立统一的城乡居民基本养老保险制度的基础和保障。2014年国务院《关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》中提出，到2020年前，全面建成公平、统一、规范的城乡居民养老保险制度。我国三项养老保险制度的衔接合并，首先需要的就是信息资源的整合和完善，还需要详尽的档案信息资料、相似的档案管理方法、一致的档案管理模式以及相同的信息管理系统，这些都有利于城乡养老保险制度的统一。我国三项养老保险制度的同步推进，体现了国家对农村农民的重视，体现了在社会保障面前人人平等，体现了我国社会主义的公平正义。
3.有利于农村养老保险管理工作效率的提升
建立规范化的新农保档案管理，是提高政府管理效率的最好方法。规范化的资料采集收录、资料归纳整理、资料查询利用，大大降低农村基层档案管理的工作难度和强度，提高档案管理工作效率。同时规范化的档案管理工作反过来也促使农村养老保险资金的筹集、分配、使用更加科学合理，形成互相制约互相促进的机制，有利于农村养老保险档案管理整体水平的提高，有利于新型农村养老保险制度的可持续发展。
二、新农保档案管理中存在的问题
1.农村基层档案管理人员重视程度和专业程度不够
农村基层的档案管理工作一直是整个档案管理的薄弱环节，部分地区没有专职的档案管理人员，只是随意的安排人员处理档案工作，重视程度严重不足。个别地区的领导甚至没有档案管理的意识和观念，根本认识不到档案管理的重要性，无视上级部门对档案管理的要求和监管。注重直接利益、眼前利益、短期利益，完全是一种短视行为。对于档案管理这种不能直接创造收益的工作、不能立竿见影看到效果的工作或者认为只有投入没有任何产出的工作放任自流，任其发展。这种不规范的档案管理直接造成对参保人员信息统计不全面、不准确，影响正常养老保险工作的进展，也极大地影响了参保人员的积极性，阻碍了新农保的普及推广。农村地区养老保险档案管理人员专业能力差别很大，专业素质参差不齐。档案管理工作人员不固定，流动性太强，岗位调整频繁，普遍采用兼职人员，即使是专职管理人员也很少具有本专业知识，都是转行过来，缺乏档案专业人才。没有专业人才，很难胜任繁琐复杂的档案管理工作，随着农村养老保险参保人员不断增多，城镇养老保险的接续衔接，档案资料会越来越多，工作会越来越零散，管理难度会越来越大，没有很好的档案管理能力，没有统筹的管理思路，没有规范化的操作方案，档案管理工作只会拖累养老保险进程的推进，阻碍我国社会保障改革的发展。
2.农村养老保险档案资料损毁丢失现象严重
基础设施匮乏，基本办公条件不具备。有些农村地区养老保险机构自身办公场所很简陋，甚至没有独立的办公场所，都是和其他部门合署办公，专门的档案室更不具备，收集的参保人员资料随意放置，没有建档归档，没有整理梳理，损毁丢失现象时有发生。即使有档案室，档案资料摆放整理混乱，没有条理，一旦发生参保人员调入调出，资料变更情况、查询、改动都很困难。由于经常性的翻动查找，有些资料发生损坏，信息被破坏。个别农村地区养老保险档案管理还未完全实现电子化、信息化、网络化，甚至连基本的电脑都不具备，档案管理难度很大，档案信息很容易遗失。保障措施不到位。档案管理部门安全防范意识差，措施不得力，卫生条件不合格，档案资料容易发生受潮、霉变、虫蛀，甚至发生水淹、火灾、腐烂，偶尔还有失窃现象发生，资料受损、毁坏、丢失，造成无法挽回的损失。
3.缺乏统一的档案管理标准和规章制度
目前养老档案管理方法还不一致，管理程序还不明确，管理体系还不健全，管理制度还不规范，各个环节均存在不同程度的问题，致使档案资料管理效率低下。资料是否留存、是否销毁、是否归档、是否分类，农村居民养老保险跨地区转移如何延续，城乡养老保险如何转换，各地档案管理还处于各自管理、各自为政的局面，尚未形成统一的规范化的管理制度。档案管理标准的缺失，缺少相应的档案管理规章制度，就无法进行统一的约束和监管，档案管理的规范化就无法实现。即便很多地区制定了相应的管理标准和规章制度，但实际执行过程中仍然存在很多漏洞，缺乏管理的严谨性、高效性和规范性。管理中任何环节的疏忽和遗漏，都可能影响到参保农民利益，影响到保障资金公平公正的运行。比如，目前比较严重的问题主要体现在对参保农民的信息管理的更新不及时。每年都会有农民参保，每年都会有适龄人群达到补偿标准，也会有一部分逝去的老人，不能按照规章制度定期开展检查和核实，不能及时修改和完善信息，并将造成信息收集的错误，从而影响部分农民的利益和保障资金的分配使用。随着我国老年人越来越多，新农保档案管理难度会越来越大，各种新问题也必将不断出现。
三、提高新农保档案管理规范化的对策
1.加大农村档案管理的宣传教育，提高管理人员的整体素质和能力
对农村基层管理人员加强宣传教育，档案管理绝不是可有可无，让他们认识到档案管理工作的重要性，逐渐建立起日常资料留存归档的习惯，提高日常档案管理的意识，不断提高养老保险档案管理的质量和效率。农村参保人员人数众多，分布广泛，人口流动性大，这些都给养老保险机构带来很大困惑，档案管理起来愈发复杂繁琐，管理难度巨大，所以档案管理工作人员需要有细心认真、一丝不苟、高度负责的态度，看似简单枯燥，实则要求很高，需要农村养老保险机构配备合适人员从事此项工作，不能随意安排。档案管理工作需要有比较固定的专业人员从事，岗位人员调整不能过于频繁，谨慎使用兼职人员。养老机构还要统一对档案从业人员定期进行培训，并对培训效果进行考核，考核合格者方可从事档案管理工作。随着农村养老保险工作的不断深入，档案管理也要与时俱进，跟上养老保险改革的步伐，档案管理要统筹安排、整体梳理、细化分解，做到越来越规范化、专业化。专业人才是养老保险档案管理发展的基础，因此要加大人才培养力度，组建专业人才队伍，提高人才整体素质，为档案管理人才搭建学习交流的平台，共同研讨，共同提高。
2.加强档案管理软硬件建设，保证档案资料的完整
规范化的档案管理需要完善的基础设施作为保障，需要完备的软硬件条件作为基础。县乡村各级养老保险机构均要提供相应的办公区域，配置相应的办公条件，方便档案管理工作的顺利开展。办公场所要科学划分、分区明确，保证各项工作不受干扰。我国已进入大数据时代，先进的档案管理是电子化、信息化、网络化、自动化的结合，农村养老保险档案管理要跟上信息时展的步伐，所以要利用先进的档案管理技术，实现信息资源共享。个人信息个人可以通过网络随时调取查询，信息变动随时监控，使档案管理更加现代化和规范化。各级政府部门必须加大投入，全面采用电子网络化办公，使用统一的养老保险参保软件，整合城镇居民和职工养老保险各种信息资源，共同纳入我国社会保险子系统，为我国“金保工程”建设打好基础，全面提升社会保障各项业务的管理水平。养老保险档案信息关系到全体参保人的利益，必须高度重视，严格管理。档案信息的保存要求很高，无论是纸质版还是电子版档案材料，在保证空气通畅的环境下抓好各方面细节，房间温度湿度控制要适宜，需要做好防火、防盗、防水、防潮、防光、防虫、防鼠、防尘“八防”措施，电子版资料还要做好备份和日常检查工作，杜绝一切安全隐患，确保档案质量，避免损坏。
3.完善养老保险档案管理规章制度，保证管理方法的科学性
档案管理各地区要遵循统一的管理方法，明确的管理程序，制定完善的规章制度。档案管理的每一个环节都应该有科学的管理方法作为指导，明确的管理程序作为保障，规范的管理制度作为约束，管理人员按照标准管理体系按章办事、依法管理。如建立人员责任制度、收集制度、整理制度、存档制度、保密制度、统计制度、归档制度，等等。县乡村各级工作人员要分工明确，责任到人，制度上墙，按照制定好的工作程序和要求，科学有序的开展各项档案工作。档案管理是一项长期的持续性的复杂繁琐的工作，需要严格按照工作流程和规章制度办事，做到定期更新参保农民信息，及时调整档案归类，工作人员要深入农村基层，掌握参保农民的最新详细信息，相应的及时修改和补充档案资料，保证信息的准确性和时效性。在档案管理规范化的基础上，同时档案管理还要有一定的灵活性，面对复杂的工作要学会化繁为简，在工作中探索新的管理方法和手段，提高档案管理工作效率。新农保经过8年的发展，已经完成了初期建机构、保基本、广覆盖的阶段，进入可持续发展时期，所以必须对新农保进行规范化管理，才能保证和城镇居民养老保险的顺利合并，保证和城镇职工养老保险的衔接有序，最后实现全国养老保险制度的统一。
【参考文献】
[1]王红红．试论新型农村社会养老保险档案管理的完善[J]．山西档案，2013，（S1）：209-210．
[2]赵敦芳．规范城乡居民养老保险档案管理[J]．中国档案，2015，（9）：40-41．
[中图分类号] F323.89 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 (2014)04-0003-01
2009年随着中央新型农村养老保险新的实施方案的出台，人们对新型农村养老保险关注度日益增加。为确保新型农村养老保险工作有序开展，加强对从事新型农村养老保险管理工作的人力资源管理也愈加重要。
一、新型农村养老保险工作机构及人力资源管理的意义
新型农村养老保险机构是开展农村保险工作的基本组织和管理构架，统筹管理其下的农村养老保险工作，保证其顺利进行。农村保险工作的人力资源即农村养老保险队伍，是农村养老保险工作的直接参与者，是农村社保事业健康顺利发展的主力军。农村养老保险人员包括：各级体制内在编工作人员、乡镇养老保险专干、村级社保信息员。农村社保机构的合理完善是农村社保人员顺利、高效地完成工作的保障，农村社保工作质量受到工作机构的影响，并通过其实践进一步改革、完善农村社保工作机构。两者相互作用，缺一不可。
二、我国农村养老保险工作的发展阶段
自1995年我国首次启动农村养老保险工作以来，农村养老保险机构及人员编制经历了多次的改革和调整。大致经历了三个重要阶段，分别是：第一， 1991年，民政部在出台了《县级农村社会养老保险基本方案》，1995年成立农村养老保险作机构，其归属于民政部门管理；第二，因农保中央顶层设计不合理。第三，2009年8月，国务院了《关于开展新型农村养老保险试点的指导意见》，正式启动新型农村养老保险试点工作。同时制订了一系列相关的法律法规，各地成立了新型农村养老保险管理办公室。
三、我国农村养老保险工作机构和人力资源的现状及存在问题
农村养老保险工作是社会保障制度的重要组成部分，是全国上下关注的民生工程，因此，推进对农村社保管理体制的改革，并加强对农村社保人力资源的合理分配、管理、利用，是促进农村社保顺利进展、创建和谐社会的重要举措。管理机构的工作关系逐步规范化、条理化；农村社保工作者的工作能力也有显著提升。然而，稳健发展的农村养老保险工作背后也存在者一些问题，具体表现如下：
1.机构性质不统一，管理体制不够完善
虽然新型农村养老保险工作机构各地都已健全，但上下机构性质不统一，地州级的机构有的隶属于社保局，属于参照公务员管理的事业单位；个别隶属于人社局，是公务员身份，但在区县该机构就是纯粹的事业单位，工作人员都需要评定职称，同样的工作性质，上级机构与基层机构性质的不同影响基层工作人员的积极性。
农村社保机构最底层是设计在区县，区县有机构、有编制，但乡镇、村级没有设置机构，也没有专门的编制，这就给我们工作的开展造成了很大的困难，也给农村养老保险工作带来很大的矛盾和阻碍。
2.乡村农村养老保险工作管理不到位
我国乡村农村养老保险体系由于受到经费不足、工作人员不固定、人员流动性大等条件的制约，农村养老保险管理困难，尤其是农村实时的参保人员的信息不能及时上报，造成个别死亡人员仍然享受养老金的现象。由于各级政府经费投入不足，对乡镇、村级的投入少，无法调动各级政府的积极性，严重阻碍了农村养老保险工作向精细化，规范化管理的势头。
3.农村养老保险工作者工作能力不高
农村养老保险管理模式还比较传统陈旧，缺乏竞争机制，难以调动农村养老保险工作者自觉提高业务水平的积极性。在基层工作体系中，农村养老保险人员的个人素质有待于提高。
四、农村养老保险工作机构建设及人力资源管理的建议
针对新型农村社会养老保险管理体制存在的不足,需要寻求改革对策,保证新农保朝着可持续发展的方向迈进,逐步达到的新农保全覆盖,最终实现农民"老有所养"的目标。
1.建立健全的农村养老保险管理体系，加强农村养老保险机构建设。加强对农村养老保险的缴费、养老金的发放管理，施行统一的管理制度。建立健全完善的农村养老保险分级管理体制，上级行政管理机构要对下级管理机构尽指导职责，各级行政管理机构负责指导农村养老保险的缴费、养老金的发放的监管工作。针对乡镇、村级都没有机构的现状，各级政府因加大农村养老保险机构的建设，提高了工作效率，提高群众的满意度。
2.积极建议政府尽快出台各个养老保险之间、跨省之间的养老保险的转移政策，完善养老保险管理体制。为了让广大人民群众能够最大限度的公平享受改革开放成果，政府需要尽快出台政府层面上企业职工养老保险、新型农村养老保险、城镇居民养老保险、事业单位养老保险之间的相互转移、接续政策。建议新农保的基金的管理上，提高统筹层次，将原来的县级统筹提高到省级或国家级统筹的层次，提高基金的安全性。其次，在基金的运营上，要实行行政管理与基金运营相分离、坚持市场化运营的原则，最大限度的实现社保基金的增值保值。
3.加强对基层的财政支持，培养专业才人。针对我国农村养老保险基层工作站资金短缺这一问题，应加大对基层站所的财政投入力度，加强对各级农村养老保险建设的投资工作，增加设备，架设新型农村养老保险的专线，用先进的管理手段，管理模式提高养老保险工作的管理水平。为保证农村养老保险人员的工作能力，切实有效提高工作质量，应从培养农村养老保险人员专业素质的层面着手，加强对农村养老保险人员专业知识的培训，提高养老保险工作者的素质，保证充足高质量的人力资源储备。
