发布时间：2023-10-11 17:47:33
绪论：一篇引人入胜的财务风险成因及对策，需要建立在充分的资料搜集和文献研究之上。搜杂志网为您汇编了三篇范文，供您参考和学习。
中图分类号:F275 文献标识码:A
文章编号:1004-4914(2010)06-171-02
我国企业面临着激烈的竞争和多变的市场状况,存在着各种难以预测和不可控制的因素,企业发生财务风险导致企业生存困难甚至破产清算的现象不断增加,财务风险给企业、社会带来了严重的影响。在市场经济日趋完善的今天,企业每时每刻都面临着来自市场的各种风险,因此,企业财务风险的防范和控制显得尤为重要。企业风险分为经营风险和财务风险。经营风险是指由于经营上的原因导致的风险,即未来的息税前利润的不确定性。影响企业经营风险的因素主要有:产品市场需求、产品售价、产品成本、调整价格的能力、固定成本的比重。财务风险亦称筹资风险,是指企业在经营活动中与筹资有关的风险,主要表现为丧失偿债能力的可能性和股东每股收益不确定性。财务风险是企业一切风险的财务表现,受内外部环境及各种难以预计或无法控制的因素影响,导致企业财务和经营状况具有不确定性。财务风险包括了筹资风险、投资风险、资本运营风险,以及利益分配风险。
一、企业财务风险的成因
1.企业面临外界因素变化导致的风险。因为企业不是孤立存在的,像每个人一样,它时刻受外界环境因素的影响。这些外界因素包括市场环境、社会文化环境、经济环境、法律环境、资源环境等因素。这些因素存在于企业之外,但对企业财务管理产生重大的影响。外界环境的变化对企业来说,是难以准确预见和无法改变的。外界环境的不利变化必然给企业带来财务风险。例如某些原材料受战争、自然灾害的影响产量剧减,导致材料成本剧增,减少了利润,无法实现预期的财务收益。这次席卷全球的金融危机,使许多企业招架不住,被迫取消原来的订单,缩减开支,这样一来就形成了多米诺骨牌效应。这些因素有的是企业无法预见的,不可避免的,确实给企业带来了严重的财务风险甚至是生存危机。
2.企业资本结构不合理。企业资本结构是指企业资本中权益资本与负债资本的比例关系。目前,我国企业资本结构的不合理现象比较严重,不利于实现企业价值最大化的财务管理目标。其主要原因在于股权融资过高和低股利政策,违背了风险报酬原理,歪曲了企业的资金成本。现代财务管理理论认为,高风险伴随着高收益,如果企业一味追求获取财务杠杆的利益,便会加大负债筹资。这样做的结果就是债权人将要求公司追加风险溢酬,导致企业定期支出的利息等固定费用增加,人为地增加了财务成本。同时投资者也因风险的增大而要求更高的报酬率,这便会使企业发行股票、债券和借款筹资的筹资成本大大提高,进而企业将靠负债支撑,为爆发严重的财务风险埋下隐患。对企业而言,由于资本结构的不同而形成的财务风险是一柄双刃箭,用好它企业获利匪浅,借鸡生蛋;用不好则是鸡飞蛋打,造成资金链断裂,最终走向破产的境地。
3.企业的内部缺乏较完善的财务管理制度。涉及投资核算管理制度、材料验收入库管理制度、存货盘库制度、会计内部监督制度等基本的财务管理制度或残缺不全或徒有虚名。制定的制度部分内容已经陈旧过时,不能对经营活动中新发生的业务起到指导作用。有的规章制度及管理手册内容不细,未包括业务流程及工作流程的具体内容,造成实际执行中的困难,产生财务风险。
二、防范和控制企业财务风险的对策
1.建立预警机制,加强财务风险控制。企业财务风险预警机制,是指企业在财务风险管理中所形成的各种相互依赖,相互制约的预警职能体系,是降低财务风险的关键所在。为使预警分析的功能得到正常、充分的发挥,企业应建立健全预警的组织机构。预警机构独立开展工作,但不直接干涉企业的经营过程,它只对企业最高管理者负责。建立有效的财务风险预警机制可化解和规避风险,使风险损失减至最小。预警机制的建立应是多元的。有以下方法可供参考:
(1)回避风险法。回避风险包含两层意思:一是风险决策时,尽可能选择风险较小或无风险的投资方案,这是为了减少风险造成损失的可能性,从而降低了损失的程度;二是实施风险方案过程中,发现不利的情况时,及时中止或调整方案。例如,债权性投资如果能够使企业实现预期的投资收益,企业在选择投资方式时,应尽可能采用债权性投资,因为债权性投资风险大大低于股权投资的风险。尽管股权投资可能带来更多的投资收益,但从回避风险的角度考虑,企业还是应当谨慎从事股权性投资。当然,采用回避法并不是说企业不能进行风险性投资。企业为达到影响甚至控制被投资企业的目的,只能采用股权投资的方式,在这种情况下,承担适当的投资风险是必要的。
(2)降低风险法。即企业面对客观存在的财务风险,努力采取措施降低财务风险的方法。降低风险法可以采取三种策略:一是通过支付一定的代价减少风险损失出现的可能性,降低损失程度。二是采取措施增强风险主体抵御风险损失的能力。如提高产品质量、改进设计、提高工艺、努力开发新产品、开拓新市场等手段,提高产品的竞争力,降低因产品销售不畅、市场占有率下降而产生的不能实现预期收益的财务风险。三是通过制定有关的管理制度和办法来减少损失出现的可能性,比如企业采购材料时,坚持验货付款,防范不必要的风险。
(3)分散风险法。即通过企业之间联营、多元化经营及对外投资多项化等方式分散财务风险。
(4)转移风险法。即企业通过某种手段将部分或全部财务风险转移给他人承担的方法。
(5)债务重组法。债务重组是指在债务人发生财务困难的情况下,债权人按其与债务人达成的协议或法院裁定作出让步的事项。具体重组方式有:以资产清偿债务;债务转为资本(债权转股权);修改其他事项等,以最大限度降低财务风险,以使企业重新安排财务资金,通过损失部分利益换来整体利益安全。综合考虑债务资金成本。以上方法在实际操作中还须据实分析,随机应变,也可采取多种方法综合运用。
2.优化企业的资本结构。资本结构理论与企业理财目标、财务风险密切相关。企业在融资时应综合考虑有关影响因素,运用适当的方法确定最佳资本结构。从资本结构理论入手,实现资本结构的最优化,要实现企业价值最大化,就必须使综合资本成本达到最低;要控制财务风险,就必须确定合理的负债额度或比率。不能盲目筹资不计筹资成本,也不可妄自菲薄,过低估计筹资能力,放弃财务杠杆利益。
3.提高企业管理水平,提高资本的运作效率,建立和完善企业的财务管理体系。根据外部环境变化,改变管理层的经营理念和经营风格,提高决策层的监管和指导力度,健全和创新企业的权责分配方法和人力资源政策等。既要重视规章制度的建设,也要重视对内部财务控制环境的建设工作。内部财务控制与企业的任何一个组织,组织中的每一个人都有关系,每一个人都对内部财务控制负有责任并受到内部控制的影响。内控环境是推动企业发展的动力,在进行企业财务管理制度之前,首先要对企业现有的业务流程进行全面梳理,分析目前的生产经营活动所包括的内容,分析预见可能发生的的风险及风险产生的影响,针对这些风险是否采取了有效的控制措施,这都是内部控制制度应起到的作用。
4.实行企业内全员的风险管理。建立控制严密的内控组织架构和业务流程、运行高效的风控业务运行机制等配套完善的风险控制体系,必须要始终贯彻全程全员风险管理的理念,把风险控制贯穿业务流程的每一个环节,使得业务环节的每一个员工都在评估和排除风险。使企业各层管理者和企业共同承担风险责任。同时,对企业的全体员工进行风险意识教育,实行岗位风险责任管理,让全体员工了解其在整个财务体系中的重要地位,发挥团队防范效应。形成自身的集体荣誉感,建立相应的奖惩机制。
总之,财务风险的大小直接影响企业的发展命运,不可小视,只有了解它的成因,采取相应的、稳妥的措施才能加强企业的财务管理,使企业健康长足发展。世界经济一体化步伐正在加快,在竞争激烈的市场经济条件下,由于各方面的原因,财务风险是不可避免的。因此,每个企业在财务管理工作中,应结合自身实际情况,扬长避短,进行适当财务风险控制,以达到改善经营管理,提高经济效益,实现企业价值的最大化。
参考文献:
1.高级会计实务.2009
2.严真红.我国企业财务风险的成因及其规范[J].财务与会计导刊,2002
引言
施工企业在发展中，需要大量资本投入与施工活动中，其财务风险受施工进度、质量及施工阶段各项成本控制的影响，潜在风险较大。本文研究结合A施工企业案例，对该企业的财务风险加以分析，探析解决方案。
1、施工企业财务风险概述
1.1财务风险的内涵及类型
企业财务风险简单来说就是企业财务活动的系列过程中存在的不稳定因素，可能导致企业预期收益与实际收益偏差的情况，对企业财务状况造成一定损失和威胁等。现代企业是以盈利为目标的独立经济体，这就使得企业在发展过程中对财务状况及可能风险极为关注。企业财务风险类型主要包括以下几种：（1）流动性风险，即企业资金可流动数量的不稳定性，主要表现为企业资金存量不足、现金流不足及企业资产变现能力差等导致的流动性不足问题，这一风险将直接导致企业发展出现资金瓶颈并且导致偿付能力不足等问题；（2）融资风险，即企业由外部借贷引起的财务不稳定因素，这是在企业流动性风险及资金困难问题基础上形成的目前大丰森威集团发展中极重要的影响因素，将导致企业信贷难以解决企业资金需求；（3）投资风险，即企业的投资收益的实际情况与预期存在偏差这一不稳定因素，这一风险与企业的投资决策直接相关，属于企业经营风险的重要组成部分，其影响程度与企业投资资金量直接相关，一旦风险发生，则企业的损失将因投资量的增加而上升；（4）资金回收风险，即企业资金周转过程中因时间、空间差异导致的金额不确定性，例如，企业销售产品将存货资金转变成结算资金，而收回资金就是结算资金转成货币资金的情况，这两个资金周转过程的进行一般存在明显的实践和空间差异，导致资金的实际数额受企业内外部因素的影响很大；
1.2施工企业财务风险管理的重要性
财务风险管理对于企业发展意义重大。从财务角度而言，只有控制财务风险，企业才能较好地降低风险提高效益，这对于企业财务绩效地改进与财务目标地实现都非常重要。从非财务角度而言，财务风险控制本身需要大量的战略和管理配合，这也是企业管理及战略优化，甚至企业转型升级中必须面对的问题，只有强化财务风险控制，才能为企业在竞争中保持优势地位创造更好可能。对于施工企业而言，相对于产业链上游的设计者、下游的项目运营者而言，施工活动的盈利空间有限，但是作业周期长、不确定性更高，其财务风险更加突出。加强财务风险管理对于施工企业更好地应对施工全过程中潜在的风险，确保施工活动更好实现，提升施工的经济与社会效益有着不可替代的作用。
2、施工企业财务风险现状与成因分析
2.1A施工企业介绍
A施工企业主要从事房屋、桥梁等建筑项目的施工作业。企业注册资本3000万元，成立于2003年，是业内知名度和影响力处于中间水平的中等规格企业。近年来，企业发展中财务风险有扩大趋势，需要正确认识、合理解决。在2012-2014年A企业的总资产处于较为明显的上升过程，其中2014年相对增长速度加快。而总资产构成中，非流动资产份额持续增加、流动资产则相对下降，但是总量都处于增长状态。非流动资产影响企业资产的流动性与周转空间，在此情况下企业流动性缝在会出现加大可能。虽然，2014年A企业的净利润下降2754千元，降幅10.03%，与企业利润总额下降有直接关系。但是所得税在2014年减少992千元，降幅35.86%，在一定程度上拉升了净利润，缓解了其下降风险。但是，2012-2014年A企业的现金流入总额迅速下降，其中2014年降幅达到66.16%。这是因为企业筹资活动现金流入在2014年下降54865千元，降低到0。而经营活动与投资活动现金流入分别下降14578千元和475774千元，降幅分别高达29.11%和66.16%。经营活动的现金流入下降，与企业销售产品和提供劳务所获得的现金流入减少直接相关。而企业投资活动现金流入下降则根本在于取得投资收益的能力下降。A企业现金流出总额在2014年下降485617千元，降幅63.35%。这与企业的经营活动与投资活动现金流出分别达到69.88%和68.17%有直接关系。在此情况下，虽然筹资活动现金流出虽然在偿还债务支付现金、分配股利与股息等支付现金增长的情况下，增长了6.66%，但是最终现金流出仍然下降。从上述基本财务数据可以看出该企业的财务状况有一定波动，风险可能增长，还需要正确分析。
2.2A施工企业财务风险评价
2.2.1偿债方面的财务风险分析结合该企业数据，可以整理出2012-2014年该企业偿债能力指标及其与行业对比结果，结合企业流动比率、速动比率与现金比率我们可以对企业短期偿债能力进行评价，对A企业三年的短期偿债指标及其与行业的对比结果绘制成图，则可以得出：在2012-2014年A企业的流动比率与速动比率先增后见，现金比率同样如此。其中流动比率和速动比率分布从2013年的3.01%和2.19^%下降到2.88%和2.13%，企业短期偿债能力不断下降。值得注意的是，该企业的速动比率显著低于流动比率，并且其降幅也呈现扩大化趋势，这就表示企业流动资产的变现能力受阻，而这与企业的存货相对量高于流动资产变动。而企业的现金比率从2012-2014年分别为64.49/208.84和185.77，虽然2013年迅速改善，但是2014年显著下降，并且低于行业186.12的平均水平，这就表示企业现金对流动负债的偿还能力下降。到2014年企业短期偿债能力指标与行业均值比较接近，但是仍然低于平均值，这表示在行业内该企业短期偿债没有优势。值得注意的是，该企业的短期偿债能力指标在2013年的涨幅比较高，实际上与当年重庆地区大规模增加基础设施建设项目投入有关，而其后基础设施建设进入平稳阶段，企业的短期偿债能力就出现了迅速下降，就表示企业本身的偿债稳定性是不足的。图2显示，A企业在2012-2014年主要长期偿债指标变化显著，其中股东权益比率增长明显，有利于股权对债务的偿付，对长期偿债改善有帮助。资产负债率在2014年下降到53.29%，显著低于行业平均水平，表示企业总资产对总债务偿还能力改善且优于行业平均水平。企业产权比率在2014年下降到93.68%，企业产权集中问题有所改善，相对于行业平均水平而言更有助于企业长期债务的稳定偿付。而企业的股东权益比率在2014年增长到46.71%，相对于行业的45.72%更高，这表示股东权益对总负债的偿还增强且高于行业平均送。在此情况下，企业的长期偿债能力改善，并且改善程度比较明显，且能力高于行业平均水平。2.2.2资产周转方面的财务风险分析图3显示，2012-2014年A企业的运营指标以改善为主，其中应收账款周转与存货周转率在2014年显著提升，应收账款周转从4.75%增长到16.19%，存货周转从0.08%增长到0.1%，虽然增长率不稳定，但是增长趋势是比较明显的。并且到2014年其应收账款与存货周转率基本高于行业15.66%和0.1%的平均水平，这表示企业运营能力比较好。该企业的应收账款周转在2014年达到16.18次，对于行业15.66次有一定优势，但是需要看到存货方面2014年与行业的0.1次周转持平，也就是说该企业最主要的营运资产周转实际上与行业比较接近。固定资产是该企业单向额度最高的资产，该资产的周转率0.98，高于行业0.89，这与在2014年该企业大量对固定资产进行销售或者转让有关。
2.3施工企业财务风险成因分析
2.3.1施工前风险分析与应对不足施工企业财务风险管理是建立在财务风险分析评价基础上的，目前施工企业对于财务风险的重视程度不足，对于风险的分析与评价缺位，其风险管理自然无法覆盖到施工全过程中，控制效果有限。例如，施工企业没有充分地考虑不同阶段施工任务的技术难度、客观环境变化等可能对技术达标造成的问题及影响，这就使得管理者对于影响财务风险的各项因素没有准确认识，自然无法科学应对。2.3.2施工成本控制不理想A施工企业施工成本控制从政策的制定，到执行监督，都是项目管理者与主要的施工负责人主导的。但是，作为项目的管理者，他们更关注项目的效益，以及项目能够给他们带来的利益。A施工企业对现场签证进行了一定程度考虑，但是签证的程序、审核等约束并不严格，结算、建设流程相关的签证真实有效程度无法保障。这就能够较好的实现现场签证监督下施工负责人和执行者更好的履行责任，提升施工质量。A目在现场签证方面很多单位只是做到表面工作，并不会对签字盖章进行严格的核查，这使得一些施工手续的办理出现的时间的过度消耗，某些结算中出现不合理结算的问题，现场签证逐渐混乱也导致施工质量等无法得到全面的保证，这对于施工阶段的成本管理损害较大。2.3.3索赔与竣工结算阶段风险控制缺位A施工企业目前的财务风险扩大与企业在施工过程中因某些特殊原因导致项目延误或者其他经济损失的索赔管理不到位，后续的结算环节不顺利有关。特别是，在施工行业竞争扩大的背景下，A施工企业为获得项目建设机会，不乏主动降低承包要求，间接甚至直接放弃索赔权。此外，施工企业关注施工进度与质量，而忽视在施工过程中，业主、设计和监理等单位的参与问题，对于包括合同、设计图纸等在内的索赔证据缺乏保存和管理能力，这也导致其索赔出现较大困难。而在项目竣工后，施工企业要与业主进行验收合作，验收后回收施工款就成为施工企业利益获取的关键环节。然而，当前很多业主会拖欠工程款，引发施工企业现金流动性不足、资源被大量占用的情况，拉高了施工企业财务风险。
3、施工企业财务风险防范建议
3.1注重施工前的准备
A施工企业的现场施工财务风险管理方案不够详细，在实施前，必须对现场施工财务风险管理的核心内容进行明确的建设，包括：A施工企业在施工阶段的施工成本需要着重对几项主要工程环节进行了施工成本分析，并且对可能出现的问题涉及了应对案，这使得其工程施工成本的控制形成分析——预案——执行——结算的有序流程，实现了对施工主要技术的施工财务风险管理，为良好的施工财务风险管理奠定了基础。
3.2加强成本控制
A施工企业的施工成本控制的政策制定、执行与监督的权力集中，实际上导致政策执行成为施工管理者个人决定和影响的一个过程。建立对施工成本控制执行的公开机制，并以这个公开系统为基础进行监督，就能够更好的对施工成本控制过程进行全面的约束，提升责任人自主执行施工成本控制责任的能力。这就需要：重点开展施工成本控制组织扁平化和施工成本控制权责明晰化的改革。在全面的立法基础上才能够逐步开展依法施工成本控制，注重不断建立更为优越的组织结构，有效的加强相关组织和责任人对施工成本控制管理的重视程度和在管理中主观能动性的发挥，由此达到提升施工人员或相关施工成本控制责任人更加经积极主动落实施工成本控制职责的目的，提升施工成本控制管理效率。
3.3注重索赔与结算控制
加强索赔管理和结算控制对于施工单位成本控制与财务风险控制有很好的辅助功能。一方面，施工企业索赔申请最好可以获得业主的理解，获得设计和监理单位关于其施工索赔证据的帮助或证明，则其索赔成功率更高。在具体关注中，施工企业应该强化与业主的沟通，在施工前，准确掌握业主对项目工期、进度、质量、安全、费用等等方面的要求，进而避免不了解业主要求而导致的施工缺陷。在施工中则及时与业主沟通，对业主提出的与之前约定不同的建设要求，应该提前确定责任归口，进而为后期的索赔创造条件。更多的组织业主参与项目施工过程中的考察，进而提升业主对施工企业的满意度，为后期索赔创造良好的关系条件。施工企业还需要与设计单位保持联系，主动了解设计意图和技术难点等，对于设计遗漏及时补充，对图纸变更等及时了解，对于因设计引发的业主投资变更及相关的施工企业损失，科学索赔。另一方面，施工企业需要强化与业主沟通，尽可能迅速完成结算，进而降低资源占用情况，提升企业流动性，缓解相关风险。
4、结论
综合全文分析，A施工企业在竞争中，财务风险有扩大化趋势。该企业需要正确认识财务风险，从施工活动的成本、进度与质量控制，施工过程中索赔及后续结算环节的催收机制建设着手，才能更好地加强财务风险控制。
参考文献
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（一）筹资风险
由于政府在实行高校扩招政策、高等教育迅速扩张的同时未能给予足额的经费保障，同时近年来学生欠费问题严重，银行“惜贷”问题的出现，对高校教学、科研及学生生活保障的正常运转造成了巨大的压力。由于筹资的困难，不可否认部分高校在教学、科研经费投入上有了不同程度的压缩，已经对高校的“产品”即学生质量造成了一定的影响。如不采取有效措施，学校办学质量将会出现进一步的滑坡。
（二）偿债风险
高校的扩招，导致征地、建楼、购置设备等一系列“刚性”支出，这些资金绝大部分来源于银行融资和社会引资，在学校建设的高峰期过后，却面对着巨大的还款压力，负债办学的现象在全国高校屡见不鲜。从全国来看，各高校贷款总额截止2005年底已达2000-2500亿元。2000年扩招各高校开始向银行贷款，除正常每年付息外，目前大部分融资进入还本期，尽管“部分高校因贷款问题而破产”之说有些过激，但沉重的还本付息压力已使部分高校办学举步维坚，大部分学校负担着沉重的债务运行，面对着巨大的偿债风险已是不争的事实。
(三)可持续经营风险
一定意义上讲，高校是无盈利的“经营”。随着高等教育体制改革的不断深化，高校生源的数量和质量均存在一定的竞争，由于各高校的教学质量水平、学生就业情况良莠不齐，因而部分高校的“人气指数”在下降；同时由于经费的不足和偿债的压力，一些高校不可避免地在“产出品”的成本上存在“偷工减料”现象，导致“次品”率增加，毕业生质量不能满足社会需求，这些将直接影响学校的核心竞争力，威胁着学校的健康和可持续经营。
高校财务风险的成因
（一）政府投入不足是形成财务风险的重要因素
高等教育是社会公益事业的组成部分，其经费来源主要依赖财政拨款。近年来，由于扩招高校的在校生规模成倍地增长，而财政拨款却未实现同步增加，因此为了保证基本建设、教学设备、教学经费的投入，学校只能向社会融资，包括银行贷款、社会的招商引资等，造成财务结构严重不合理，还本付息严重占用正常的办学经费，导致经费的非正常运转。
（二）还本付息的巨大压力是形成财务风险的直接因素
为增加全民接受高等教育的机会，提高民族素质，从上世纪末实行了高校扩招政策。招生规模的迅速扩大，势必造成学校基本建设的投资扩张，由于政府投入不足，根据国家银校合作的有关政策，绝大部分高校都不同程度地向银行办理了融资贷款。从目前来看，一些“盲目巨额”的贷款所带来的负面影响这几年正在陆续显现，巨大的还本付息压力，直接冲击着学校财务管理的正常运转，是导致学校财务风险的最直接因素。
（三）学费预期收入出现不确定性是形成财务风险的客观因素
从经济学的角度讲，科学理性的负债有助于学校事业的发展，学校基本建设及教学设备的投入，可以通过学费及住宿费收入逐步予以偿还。但随着招生政策的变化和教育成本分担机制的实施，使录取学生的报到率出现下滑，学生拖欠学费严重，造成高校预算收入难以如期完成。这给学校的收支平衡带来了致命的困难，客观上对财务风险的发生起了推波助澜的作用。
（四）风险意识淡薄、管理弱化是形成财务风险的主观因素
一方面高校的决策者由于长期受计划经济办学模式的影响，并未真正树立起风险意识，缺少科学论证，加之教育主管部门监管“缺位”，使各高校向银行融资贷款的随意性很大；另一方面大部分高校在管理上确实存在着薄弱环节，表现为一面贷款筹资搞工程建设，但另一方面大量的教学设施、仪器设备闲置，利用率低下，而且在人事、后勤服务等方面的管理上人浮于事现象屡见不鲜，浪费严重。这些都造成资金的低效益运行，给财务风险的发生埋下了极大的隐患。
化解高校财务风险的对策
（一）增加政府投入是化解高校财务风险的根本途径
高校的收入来源主要为财政拨款、学费收入两项，这些经费除正常办学支出外，节余部分用于归还银行贷款已是杯水车薪，因此需要政府加大投入，同时政府也应该增加投入。这是因为：第一，造成债务的主要原因是为了应对扩招，而在扩招时政府并未给予相应的经费投入，而是交给学校来解决，并提倡“建立教育银行，运用金融手段扩大教育资金来源”，一定意义上讲是学校运用金融手段为政府办理了贷款“垫资”；第二，“国家财政性教育经费支出占国民生产总值百分之四，各级人民政府必须按照《中华人民共和国教育法》的规定，确保教育经费有较大增长。”而实际情况并非如此，从而造成历史“欠账”累积，因此针对扩招形成的债务，政府应给予必要的“补偿”。
(二)加强学费收入管理，确保学费收入按期足额到位
各高校应采取积极有效、切实可行的措施，在教学管理、招生管理、后勤服务、困难资助等各个环节将工作做细、做实，以提高学生入学报到率和交费率，保证学校预算收入的足额到位。同时要加大国家助学贷款的资助力度，将国家助学贷款的政策用足、用好，调动方方面面的积极因素，确保国家助学贷款按时发放到位，以最大程度地降低学费的拖欠。
(三)采取政策措施，适当延长银行贷款的还款时间
各高校的银行贷款，绝大部分形成了单位的固定资产，如征地、购置教学设备、新建教学及学生生活服务设施等，而在贷款办理的过程中，由于“事业单位的资产不可以进行抵押”，所以各高校和银行一般是以“基本账户经费”和学校的“信誉”作为协议还款条件。目前的现实情况是，由于各种因素导致高校已不可能近期履约归还贷款，如将正常的办学经费给予强制还贷，势必影响正常的办学，甚至还会出现一些社会问题。因此，在逐步增加财政投入的前提下，应通过政策调整适当延长银行贷款的还款期限，政府给予部分贴息，本金用“投资成本”的补偿资金，即扣除必须用于弥补教学支出以外的学费收入和其他收入逐步予以偿还，以化解高校的偿债风险。
(四)强化管理，充分发挥教育行政主管部门的监管作用
