发布时间：2023-10-13 15:37:59
绪论：一篇引人入胜的农村饮用水工程建设，需要建立在充分的资料搜集和文献研究之上。搜杂志网为您汇编了三篇范文，供您参考和学习。
第三条农村饮用水工程建设采取“财政补助，村民自筹”的筹资方式，鼓励采用股份制、合作社等多种形式筹资。通过项目实施，力争到“十一五”期末，基本完成全区农村的饮用水改善和解困任务，逐步实现“水源可靠、水质洁净、用水方便、管理科学”的目标。
第四条区政府成立农民饮用水工程建设领导小组，负责组织、协调、指导全区农村饮用水工程建设工作。领导小组下设办公室，办公室设在区水利局。
发改部门会同有关部门落实好项目上报、计划下达以及建设中的监管工作；
水利部门会同有关部门负责编制全区可行性研究报告和初步设计，组织、指导项目的实施和运行监管，以及建设资金审核、拨付等工作；
财政部门负责项目建设的配套资金筹措、使用，以及建设资金监管等工作；
卫生部门（爱卫办）负责项目建成前后的生活饮用水水质卫生检测；
环境保护部门负责饮用水水源保护的监督管理工作；
林业部门负责饮用水水源涵养区的植被恢复和保护工作；
乡镇人民政府、街道办事处应加强农村饮用水工程建设管理的领导，建立责任制，明确责任人，负责组织、协调、实施本辖区农村饮用水工程建设工作。
第二章项目申报
第五条申报农村饮用水项目应符合下列条件：凡在莲都区范围内（城区供水管网规划区除外），水源可靠、水质达标，自筹资金落实，符合村镇规划要求的农村饮用水项目均可申报。项目申报以村为单位。
第六条农村生活饮用水水质应符合《农村实施<生活饮用水卫生标准>准则》的要求。
第七条项目村申报时应提交以下资料：
1.有乡镇（街道）签署意见的申请报告；
2.水源水质化验报告单；
3.项目的设计方案及概算；
4.自筹资金落实情况；
5.村民“一事一议”决议；
6.工程呈报表。
第八条农村饮用水工程项目建设的主要内容：水源工程和管网工程两部分，其中：水源工程主要指山塘水库的修建扩建，修建新建堰坝、沉淀池、滤池、清水池，提水泵站等；管网工程包括管网槽开挖及回填、管材采购及安装等。
第九条申请列入年度建设计划的饮用水项目，各乡镇（街道）应于当年3月底前报送到所在区域基层水利服务中心站，中心站汇总后报区水利局。按照轻重缓急、分步实施的原则，结合本年度农村饮用水工程建设的实际情况，区水利局会同区发展和改革局、区财政局等部门研究后，下达年度实施计划。村民自筹资金落实，村民建设积极性高的，优先列入年度实施计划。
第十条农村饮用水项目的初步设计方案应以《莲都区乡镇供水水源规划》、《莲都区农村饮用水工程建设实施方案》和有关规划为依据，由具备相应专业设计资质的单位编制。
第三章项目建设和验收
第十一条农村饮用水工程建设由项目申报村自主建设为主，对限额以上的项目按区有关规定实行招投标制。管网材料及安装实行全区统一招投标。水源工程的土建（提水设施）、管网槽开挖及回填工程在限额以下的由村民委员会组织公开发包。
第十二条在项目实施过程中，区水利局应加强对项目建设施工的检查监督和技术指导，并对项目建设的进度、工程质量、资金使用管理情况等进行指导和监督检查。
第十三条乡镇人民政府、街道办事处应加强项目建设的组织、指导和监督检查工作。各项目村负责做好项目建设的有关政策处理，组织开展施工管理，保质保量按时建成投产。
第十四条饮用水工程项目竣工后，项目村应及时进行总结和自验，并向区水利局提出验收申请。区水利局在接到申请之日起30日内，应会同区发改局、区财政局、爱卫办等单位组织验收。经验收不合格或存在问题的，应出具限期整改通知书，项目村应及时整改。
第十五条工程竣工验收需提供下列资料：1、工程竣工验收单；2、项目竣工结算和竣工图纸；3、村用水管理组织及用水管护制度文件；4、分户水表安装情况。
第十六条凡饮用水管理组织和用水管护制度不健全，分户水表安装不落实或者整改措施不落实的，不予验收通过，并不予拨付补助资金。
第四章资金使用和管理
第十七条农村饮用水工程建设专项资金主要用于项目的前期费用、水源工程、管网工程直接费用的补助，其余资金由项目村自筹。进户支管、水表等费用由用水户承担。
第十八条农村饮用水项目资金补助采取两种方式拨付：管网材料及安装补助资金按照区招投标合同统一拨付承包单位；土建等其他工程补助资金按小农水工程资金拨付程序拨付到项目村。
第十九条各村应根据下达的计划加强项目建设的施工管理，确保项目在一年内完成，逾期未能建成，取消补助资金。
第二十条专项资金的使用和管理应严格按照有关财务制度，实行专款专用，严禁截留、挪用或转作他用。
第二十一条有下列情形之一的，如数退回财政拨付的专项资金，并视情况对直接责任人由有关单位给予处理：
(一)挥霍、浪费、截留、克扣、挤占专项资金的；
(二)项目自筹资金不落实，造成项目无法实施的；
(三)对骗取、套取、挪用、贪污资金的，除如数退回财政拨付的资金外，并依照有关法律、法规的规定，追究有关责任人的法律责任。
随着社会的发展，国家对于农村的建设越来越重视，近些年来，我国出台了不少解决农村问题的文件，国家从多个方面切实加强农村建设。我国是农业大国，农业人口在我国总人口中占有相当大的比例，国家的发展，农业是立国之本。农村发展要从农业，农村，农民三个方面入手，三农问题的发展中，农村饮水安全工程建设是一个重要基础设施建设方面，目前，在我国农村基础设施建设中还有很多问题和不足，农村饮水安全工程建设中问题更加的突出。
一、我国农村饮水安全工程建设中出现的问题
1.农村饮水安全工程建设质量差
在农村饮水安全工程建设中，一个重要问题就是工程质量让人堪忧。农村饮水安全工程建设，安全质量要放在第一位，以我国西部地区的新疆为例，新疆地区农业人口比重大，是西部内陆地区中经济比较落后的省份之一。在新疆，农业饮水安全工程建设中就出现了一些工程质量差的豆腐渣工程，饮水安全工程，农业饮用水质量安全一定要有保障。特别是在新疆地区，农业人口中牧民人口占有一定的比重，对于牧民来说，农业饮用水的质量是否安全不仅关系到人的生命安全问题，还关系到牲畜的生命安全，我国西部地区相对比较干旱，饮用水质量和总量都比不上东部经济发达地区。在西部地区，畜牧业的发展离不开安全的饮用水。但是一些质量差的饮用水工程建设给农村的生产生活带来了不少的消极影响，在一定程度上阻碍了经济的发展。
饮用水安全工程的建设是关系到农业地区人口和经济发展的大事，一定要提升到一个重要的位置，但是现在很多工程建设团队为了赶工期，只注重工程进度而忽视工程质量，劣质工程频出，这些问题不仅没有带给农民切实的经济效益和安全保证，还造成了国家资源的浪费，影响了农业地区的经济发展，是需要严格控制的问题。
2.地方政府对于工程建设监督审核工作欠缺
在很多地区，国家推行农村饮用水安全工程的建设但是收效甚微，有的地区基层政府把国家拨付的用于饮用水安全工程建设的资金挪为他用，有的地方虽然进行了安全工程的建设，但是工程质量大打折扣，不少项目都是“绣花枕头”，拿了政府的资金，但是工程建设确实“金玉其外，败絮其中”出现不少质量问题。这种问题的出现，主要原因就是基层政府相关部门对于工程项目没有进行很好的监督和审核。
首先，从工程资金的角度来讲，地方政府对于国家把农村饮用水安全工程建设的资金用在别的地方，造成工程建设资金不到位，工程拖延甚至终止等现象发生。这些现象在基层政府是比较常见的。另外，一些地方虽然进行了饮用水安全工程建设，但是出现了很多不合格的工程项目，这种问题的出现，基层政府有一定的责任。对于饮用水安全工程的建设，政府没有提起高度的重视，对于负责项目工程建设的施工方来说，工期是主要抢占目标，所以就出现了只注重工程进度而忽视工程质量的情况出现。政府部门对于工程的验收没有严格的审核标准，对于质量不过关的工程采取睁一只眼闭一只眼的态度，这就在一定程度上纵容了劣质工程项目的出现，如此循环下去，对于农村基础设施的建设必定会造成不利影响。同时会造成大量的国家资源浪费。
3.农村饮用水工程建设不符合农村发展的实际
这是具体的饮用水工程建设中出现的一个比较实际的问题，在我国农村饮用水工程建设中，要根据具体的地区特点来进行饮用水安全工程的项目规划，很多地区虽然建立起了饮用水安全工程，但是和当地饮用水使用实际不相符合，一些工程浪费了大量的水资源，还有一些工程和当地的使用实际相差太远，工程根本无法为当地农业发展做出任何贡献，成为“傀儡工程”，这样的情况非常多，工程项目建设者对于当地的具体情况不熟悉，在工程项目的规划中只是按照大体的工程项目规划情况进行策划，忽略了一些特殊地区的实际情况，使这些工程不能很好的为农民和农业建设服务，造成了资源的浪费。
二、强化农村饮水安全工程建运行管理的策略
针对我国目前农村饮水安全工程建设中出现的问题，我认为有以下几个策略可以用于解决这些问题。
1.政府要明确资金的使用
从政府的角度而言，基层政府要做好资金管理工作，相关审计部门要做好对国家工程建设资金使用的监督，这是在根源上控制资金流向的一个重要手段。目前我国政府制定大量的政策用于支持三农建设，特别是在资金方面的支持力度是非常大的。中央每年都会下拨大量的资金用于农业农村的建设。近些年，我国用于农村饮用水安全工程建设方面的资金数量也有所增加，但是一些偏远地区的基层政府对于这些资金的运用并不透明，不少基层政府把本该用于农业饮水安全工程建设的资金用在其他方面，更有甚者，基层政府把这些专项资金用于公款吃喝，这是国家法律所不容的。
所以，需要相关部门加强对国家资金使用的监督，上级政府要对下级部门进行全面的监督，特别是政府相关审计部门，对于各级政府的资金流向更是应该重点关注，定期进行检查。监督的力量，特别是对于资金使用的监督是不能放松的。加大对资金使用的监督力度，就能够在一定程度上避免滥用资金，挪用，挤占资金的情况出现，加强政府资金使用透明度的建设。另外，对于一些地方出现的滥用工程建设资金的情况，国家要加大对相关人员的整治惩罚力度，惩罚力度的加大在一定程度上也能够起到杜绝滥用资金情况的出现。同时，在对资金使用的监督中，民众的监督力量也是不可忽视的，对于没有进行饮用水工程建设的地区，要鼓励农民积极举报，相关部门要对民众举报信息进行核查，对于不贯彻国家政策的相关人员追究责任，保证国家对农村地区饮用水安全工程的建设政策切实落实。
2.加强对工程质量的检查力度
工程质量问题也是农村应用水安全工程建设中出现的重要问题，要想保证农村饮用水安全工程的质量，加强对工程项目的监督检查也是非常重要的。这项工作需要基层政府的相关部门重视起来，因为农村饮用水安全工程建设是国家促进农村建设，保证农民健康发展的一项惠民工程，最终的监督单位是国家基层行政单位。作为乡级行政机关，相关工程监督部门需要对这项工程的建设提起足够的重视。可以成立工程检查小组，定期对农村饮用水安全工程项目进行检查，对于不符合质量要求的工程要求施工单位返工等。切实把好工程的质量关，保证每一项工程都按照国家的质量要求标准进行建设。
3.工程建设要注重联系当地实际
我国农村饮用水安全工程建设需要注重当地实际进行，我国幅员辽阔，每个地区的地理环境农业环境有差异，特别是西部农村地区，在地理条件方面有很强的独立性，所以在农村饮用水工程建设中要注意根据具体的农业环境进行项目规划设计。工程建设中可以采取招标的方式，尽量选择当地的施工单位进行项目施工，根据施工项目涉及规划来确定最佳的施工方案，保证项目符合当地发展实际。
三、结语
农村饮用水安全工程建设是关系三农问题重要项目，政府一定要从各方面对工程加强管理，保证农村饮用水的安全质量。
参考文献：
[1]韩卫东；加强西吉县饮水工程建后管理发挥农村饮水工程长久效益[J]；农业科技与信息；2012，（19）
中图分类号： R123.9 文献标识码： A
有效建设农村饮水工程可提高农村的用水条件，可提高人们生活质量和保障饮水安全，改善生活生产方式，推动农民经济的持续发展，加快实现小康社会的脚步。
1农村饮用水建设中存在的问题
1.1 建设进度缓慢
在建设过程中，政策处理、乡镇换届、业主重视程度、施工单位技术力量、审批等因素对实施整体计划都会造成很大的影响，最终导致工程建设进度缓慢。水利部门虽然通过召开会议和多次发文，推进各业主单内建设脚步，但效果均不满意，大部分项目都存在拖延建设现象。这种现象在一定程度上不单单对饮用水工程建设进度造成了严重的影响，并且上级水利部门推进水利工作的发展也受到了阻碍。根据相关资料报道，某地在建设农村饮水工程过程中，预计在2008年完成14个乡镇供水项目，但符合备试运行的供水项目只有7个，明显拖延建设计划，且拖延时间达到1年以上，严重影响建设进步的发展[1]。
1.2地方配套资金短缺，减少工程建设内容
农民饮用水计划是一种由农民举办、政府补助的项目，自2003年起政府补助资金比例已经由10%重新制定为40%，但是实际情况为群众白筹和政府配套仍要高于60%[2]。一般情况下，农民自筹能力低、地方财政资金有限，很难将财政专项配套资金落到实处，农民自筹机制也很难形成。乡镇在实施水利建设项目中，通常采用有多少资金建设多少项目的原则，通过补助金建设项目所在地，随意缩小供水范围和改变原计划规模，使实际受益人口与项目报告人口差生较大差异。
1.3工程建设不规范
在争取到项目后，由于在建设阶段出现了主管领导频繁调整、管理工程建设不专业、农民思想观念老旧等情况，影响了项目建设程序和资金运用的规范化运行，导致拖延工程竣工结算，影响到了竣工验收资料的整理。同时由于减少工程建设内容等因素，导致工程竣工验收组织进度缓慢，干扰水利工程建设的正常运行。
1.4建后管理不到位
农村饮用水建设完成后，建后管理工作成为管理部门的组要问题，若建后管理不到位则会影响饮用水建设的长久发展。目前，建后管理工作中仍存在一些难题，如（1）因为在建成农村饮用水工程后，水表的安装还未普及，导致发生严重的长流水现象，造成水资源浪费。（2）某些水厂内虽然安装了消毒设施，但会出现未及时加药消毒或未及时修理已损坏的消毒设施，使农民直接饮用了直流水，导致水质安全隐患。（3）因为管理资金比较短缺，因此没有建立管理机构、出台管理制度和落实管理人员，使水厂正常运行受到影响，难以形成长效管理机制。
2解决对策
2.1建立组织机构
建立以相关职能为成员、分管副县长为组长的农村饮用水工程建设领导小组，分配组内各位成员的工作职责，乡镇领导也需建立实施小组和领导小组，共同管理饮水工程建设工作以及负责建后管理工作，利用自身的指导能力、组织能力和协调能力解决工程建设过程中存在的实际问题，这种组织机构的应用，可加快农村饮水工程建设工作，完善建后管理的体制。
2.2加强调查研究，明确主管部门
现阶段大部分的农村饮用水工程都属于多头管理。这种多头管理方式的发展，必然会扰乱农村饮用水建设项目的统筹安排工作，多部门审批且资金分散，无法发挥投资的整体效益[3]。所以，必须将农村饮用水工程建设主管人员以及建后管理的主管人员进行明确的编制，并且设置水质监测的责任部门为卫生部门，供水水源保护的责任部门为环保部门，从而完善农村饮水安全管理。
2.3整合配套资金
由于农村饮用水工程的资金有限，若只依靠政府相关部门的补助资金对工程的正常运行会造成很大影响，也就无法解决农民安全饮水的情况。所以，县级领导必须加强整合资金的力度，将财政专项配套资金落到实处。按照国家出台的相关饮用水规范性文件，确定配套资金补助范围和标准，提高农民自筹资金意识，使资金使用管理和工程建设规范化，建立一种建后长效管理对策，促进农村饮用水工程的顺利发展．
2.4成立管理机构
现阶段的水利部门均已成立管理机构，编制管理人员，安排运行管理费用，主要负责项目实施的指导和管理工作。由于地方部门的人员和技术比较匮乏，主要的责任都由水管所领导负责和管理，因此工作的正常运行受到限制[4]。针对现代社会的水利发展水利部门原有科室已经不能达到有效运行要求，必须根据其他地方的成功管理经验执行，将管理人员和分片联系人制度落实，建立专门的管水机构，并且应当聘请财政部门、审计部门等负责人参与监督、管理管理项目建设工作，提高工程监督和检查的工作质量，增进工程建设的速度，保证组织验收及时，促使建设管理和建后长效管理规范化。
2.5加强水源保护
保证农村饮水安全应当定期检测水质，并加强保护饮用水水源。首先，划分水源保护区域，设置禁牌，制定保护本地水源的规定，做好水源安全工作，避免由于人为导致农药污染、水土流失、乱倒垃圾等情况出现，保障饮水安全不受影响[5]。主要在县级设置防控中心，成立水质监测制度并尽心完善管理，根据水源的不同情况，确定化验周期和指标，科学选择水质监测点，同时根据水质监测中出现的问题制定相应的水质化验方案，及时向村民公布水质监测结果。
2.6探索管理模式
农村饮用水工程实现长效机制后，主要的工作就是加强管理力度。首先，积极宣传农村饮水安全知识，提高各级领导对建后管理的重要性，不断探索有效管理模式，提高饮水工程的管理质量。其次，制定农村饮用水工程管理方法，落实“人员、报酬、制度”管理模式，提高管理人员的积极态度，深入探索用水户参与管理的模式，采用市场和行政手段建立符合本地实际情况的工程管理体制，保证工程的长期效益[6]。收取水费不但可以使农民节约利用水资源，也确保证了供水设施的长期运行，因此，水费的制定应由相关村民代表共同商议，保证水费、水价、水量的公开。
3 结语
我国建设农村饮水工程的目标主要是提高农民饮水安全性，全面提供优质水的供应，同时建立一种适合农村饮水工程的特点、落实责任主体、明确产权归属、责权利相互统一的公益性农村事业。加大农村建设农村饮用水工程，实施长效管理机制，保障工程施工的发展和农村饮水的安全，推动农村的可持续发展速度，实现我国建设小康社会的目标。
参考文献：
[1]夏碎明,郑方舟.文成县农村饮用水工程建设和管理的思考[J].浙江水利水电专科学校学报,2009,21(4):77-79.
[2]沈松土.浙江省农村饮用水工程长效管理机制探讨[J].浙江水利水电专科学校学报,2012,24(4):45-48.
[3]叶辉.对实现农饮水工程长效管理机制的探讨——以安吉高禹、永康桥下农饮水项目为例[J].浙江水利水电专科学校学报,2011,23(4):38-41.
