发布时间：2023-12-18 10:03:52
绪论：一篇引人入胜的现代服务业发展规划，需要建立在充分的资料搜集和文献研究之上。搜杂志网为您汇编了三篇范文，供您参考和学习。
一、现代服务业发展内生路径的理论探讨
1、市场需求是促进现代服务业发展的内在动力
市场需求是经济发展的第一推动力,也是奠定现代服务业发展的雄厚物质基础。经济的增长和居民消费水平的提高为服务业的形成产生了巨大的市场需求,从而导致服务业规模日趋扩大。这里经济的增长和居民消费水平的提高成为扩大市场需求的关键。可考虑通过多种渠道拓展市场需求。一是通过扩大城乡居民的消费需求,以巨大的消费潜力和需求张力有力地拉动经济发展,这是加快现代服务业发展的有效之策;二是通过扩大城乡居民的服务消费,改善服务消费的环境,完善消费政策,营造有利于扩大服务消费的社会氛围,以有效的需求驱动实现对现代服务业的强劲拉动;三是通过深化改革,革除政府的垄断经营,降低市场准入门槛,充分发挥市场配置资源的基础作用,让市场承担在银行、保险、电信、民航、铁路、教育卫生、出版、广播电视等行业的服务,形成对现代服务业发展的快速拉动;四是通过市场需求的驱动,特别是要由产业部门和政府部门的中间需求的发展来拉动现代服务业的快速发展。目前我国社会专业化分工程度还比较低,许多服务活动内部化,在非服务部门中形成部门内部的自我服务,随着社会专业化分工,中间需求的拓展会促进现代服务业的发展。
2、制造业分工和专业化是促进现代服务业发展的主要渠道
伴随着技术进步、生产专业化程度加深和产业组织的复杂化,制造企业内部的设计、研发、测试、会计、审计、物流等非制造环节会逐渐分离出来,形成独立的专业化服务部门。这表明现代服务业不是一般制造业的产物,而主要是先进制造业发展的产物。它主要依托电子信息技术和现代化管理理念发展起来的生产业。先进制造业的发展是现代服务业得以孳生的土壤,这从先进制造业不断拓展的规模和不断延伸的环节便可看出。从先进制造业不断扩张的规模看,先进制造业在它扩展的过程中有可能在内部产生新的分工,为现代服务业的发展留下空间。随着工业化发展的深入,工业的装备程度的提高,先进制造业比重在工业中越来越大。由于先进制造业规模的不断扩大,制造业内部才可能有更细致的分工。同时随着制造业规模的扩大,对制造业的技术水平、管理水平提出了更高的要求,当经济规模大到足以将其中的一部分职能分离出来,自然就为现代服务业的发展提出需求。从先进制造业发展的环节看,其产业链条的延伸有可能使链条中的某些环节独立出来,成为现代服务业的一个重要分支。任何制造业的发展均要经过研发生产营销三个基本环节的业务流程。制造业越发展内部分工越细致,这三个基本环节中的任何一个环节都可能分孳出若干个环节。比如:研发环节可能孳生咨询、设计、开发等部门;生产环节可能孳生采购、管理、融资、要素配置等部门;营销环节可能孳生物流、销售、售后服务、信息反馈等部门。可见随着制造业的发展,生产流程的链条逐渐延伸,附着在链条上的环节逐渐增多,当生产的专业化发展到这些环节足于从制造业的母体上独立出来,它们就成为现代服务业的一个重要分支。可见,为生产服务的服务业原本就是从制造业的母体中孳生出来的,生产业是现代服务业的主体和核心部分,从这个意义上讲,制造业的的分工和专业化发展是促进现代服务业发展的主要渠道。
3、行业融合和高新技术通用是促进现代服务业发展的必然趋势
建立在专业化分工基础上的现代服务业与其他产业融合发展、高新技术在不同行业的应用推动现代服务业发展的趋势越来越明显。这可以从两个方面加以说明:一方面,高新技术在不同行业被广泛采用,为不同行业的发展奠定了技术基础。如信息技术被广泛地运用于航空、勘探、采掘、制造、物流、医疗等行业,当行业之间发生横向联系、纵向联系、侧向联系时,便可通过网络技术进行信息沟通,这为行业的融合做好了物质技术准备;另一方面,随着行业的融合发展,高新技术在不同行业的广泛采用,使现代服务业以不可遏制的速度快速发展。这是因为现代服务业与高新技术产业一旦交媒便相互促进、融合发展。这种融合发展不仅表现在现代服务业与高新技术产业之间,还表现在现代服务业与先进制造业及服务业内部各行业的融合发展上。正如美国经济学家s hel指出:“农业、采掘业和制造业是经济发展的砖块,而服务业则是把它们黏合起来的灰泥。”Riddle也认为“服务业是促进其他部门增长的过程产业……服务业是经济的黏合剂,是便于一切经济交易的产业,是刺激商品生产的推动力。”从发达国家服务业发展的经验和趋势看,现代服务业的快速发展与高新技术在不同行业中的广泛采用以及行业的融合是分不开的,而且这种行业融合高新技术通用已成为现代服务业发展的必然趋势。
4、对外开放和全球产业转移是促进现代服务业发展的外部推力
一国经济的发展既取决于国内市场的需求,也取决于国外市场的需求。现代服务业的发展也同样遵循这样的规律。一般说经济越开放,生产配套需要的现代服务越多,其产业链条可能触及的空间越大,消费也就更加国际化;经济越开放,也意味着利用国外服务业资源、进入国外市场的机会越多。同时经济越开放,与国际经济国际市场联系越紧密,越加容易接受国际产业分工和国际产业转移的客观现实。经济发展与经济开放度是并行不悖的。近年来,全球正掀起以服务业为主导的新一轮国际产业转移的浪潮。发达国家跨国公司的经营管理日趋专业化,纷纷把后勤办公、顾客服务、商务业务、研究开发、咨询分析等业务外包给发展中国家,发展中国家已经成为“世界办公室” 现代服务业的经营活动正日益国际化、网络化和一体化。目前,国际服务业转移正加快步伐,已经扩展到信息技术服务、软件服务外包、人力资源管理、金融、保险、会计服务、后勤保障、客户服务等多个领域。我国可以通过扩大开放的方式,通过主动接受国际服务业转移的方式,以扩大外部需求的强劲推力促进现代服务业跨越式发展。
5、创新和创意是促进现代服务业发展的重要引擎
创新和创意是现代服务业发展的重要引擎,也是企业核心竞争力的重要体现。由于现代服务业既是技术和知识含量较高的产业,又是行业黏合度融合度较高的行业,它的发展很大程度上依赖于各类创新和创意的发展。目前,依靠科技创新、服务创新、商业业态创新、商业经营方式创新获得巨大成功的现代服务企业非常多。品牌成为现代服务业的核心价值之一,巨大的品牌效应对服务企业、行业、地区或国家经济发展起着重要的带动作用。在一些非常成功的企业里面我们看到,他们往往不生产具体的产品,而是运用人们的大脑的想象力生产服务性产品。他们的创意甚至改变了人们的生活方式,在过去人们是在工厂工作的,现在人们可以在家里面办公,可以到咖啡厅里面边喝茶边谈生意。这里创新和创意成为拓展现代服务业发展空间的灵魂,成为牵动现代服务业发展的重要引擎。有创意就有创意产业、创意经济。创意经济广义上指一切以通过知识产权的运用、实现财富和就业增长的创新型经济形态。狭义上指用创意活动丰富和完善经济行为,提高产品和服务的文化内涵,进而提高产品和服务附加值的一切经济活动的总称。创意经济不是一个单纯的产业经济,而是对具有高科技含量、高文化附加值的各类创新型产业的高度概括。它包括广告、艺术、商品设计、音乐、出版、软件、广播影视等行业。此外,旅游、博物馆和美术馆、文化遗产和体育等行业也具有明显的创意经济性质。即使像汽车、手机这样的产品,吸引消费者购买的主要因素已不再是其基本使用功能,而是其非功能型的设计和品牌文化。随着后工业社会的到来,人们在解决了基本生活需求之后,对体验式的无形消费比例将逐步加大,比如享受一种服务,感知一种品牌,体验一种快乐等等。能够满足人们这种无形消费需要的,只能是创意。毫无疑问,创新和创意已经并将继续成为促进现代服务业发展的重要引擎。
6、产业集群集聚集约发展是优化现代服务业发展的生态基础
现代服务业的发展要有良好的生态环境。就现代服务业发展的内在要求即自然生长环境看,现代服务业的优质快速发展必须基于相关产业的集群发展、相关产业的空间集聚发展、以及在此基础上形成的相关产业的集约发展。这里相关产业集群发展是前提,相关产业的空间集聚是关键,相关产业的集约发展是目的。产业集群发展(cluster)是指集中于一定区域内特定产业的众多具有分工合作关系的不同规模等级的企业与其发展有关的各种机构,组织等行为主体,通过纵横交错的网络关系紧密联系在一起的空间积聚体。这种集群形成具有强劲、持续竞争优势的经济现象。由于生产企业的扎堆发展,它为各类生产发展提供了便利。产业集群带来的互补、共享、大规模、低成本等外部经济效应十分显著,众多服务业单位云集在产业集群周围提供各种服务,很快产业集群带来了服务集群。所谓服务产业集群化,就是指服务业中相互关联的若干企业和机构在地理位置上的相对集中。服务集群是现代服务业发挥自身功能和提升空间绩效的重要手段。产业集群的发展应是市场配置资源的结果,在我国由于受到诸多因素的制约,产业集群的发展特别是产业在空间上的集聚要通过相应政策的引导,而实现相关产业的空间集聚既避免了同类产业同质竞争,也利于产业的专业分工错位发展,同时经济活动在空间上的相对集中,有利于资源的合理化配置,将集群化发展的群体竞争优势和集聚发展的规模效益的潜力发掘出来,从而达到集约化发展的目标。因此,积极推进产业集群集聚集约发展就为优化现代服务业发展奠定了良好的生态基础。
二、拓展现代服务业发展路径的理性思考
现代服务业是涉及行业门类很多的行业,随着现代经济的发展,这个行业处在不断的动态变化中。因而拓展现代服务业的发展路径是一个不断的永续的过程。从拓展现代服务业发展的路径看,有这样一些问题值得我们在发展中引起思考:
1、用最新理念与全域视野的有机结合制定现代服务业的发展规划
科学且合乎实际的发展规划既是蓝图又是标杆,现代服务业的发展规划更不例外。市级层面要牢牢坚持高起点规划的基本定位,用最新理念和全域视野高标准统筹制定现代服务业发展规划。最新理念即用现代经济、现代科技、现代管理的前沿理念,全域视野即用全球眼光、全方位视角在制定服务业发展规划时要积极做好它与产业规划、空间规划、土地资源保障规划的整体衔接,明确主城与郊县、江南与江北、城市核心区域与区域、传统服务业密集区与新兴服务业增长极的产业分工,形成覆盖全域、突出重点、差异分工、有序引导的高层次整体战略规划。在制定规划时就应重视现代服务业的标准化建设,通过标准的确立,使现代服务业在起步时就与国际现代服务业发展接轨。
2、用自主创新与技术引进的有机结合形成现代服务业的产业优势
现代服务业的发展基于服务业内部各行业的发展,行业优势越突出,品牌行业越多,现代服务业的产业优势也就越明显。怎样才能形成现代服务业的产业优势呢?这需要科技需要创新的发展,科技是推动服务创新的重要动力,技术是实现服务创新的有力支撑。服务创新是一种多维度的创新活动,其内涵较制造业技术创新更为丰富,因此,它需要我们从多个视角进行研究。服务创新业态的不断发展,服务质量的不断提高是现代服务业产业优势形成的必然条件。而要实现这些条件,必须适应现代经济发展的变化不断创新服务业态。因此,依靠自己的力量自主创新被提到了重要位置,现代服务业只有与最先进的技术相结合,才可能提高服务质量提升服务水平。如信息技术是实现资源最佳配置、提高资源利用效益的重要抓手,现代服务业是基于信息技术的不断创新和广泛用、以信息化为基础的新型产业。只有用自主创新与技术引进的有机结合形成现代服务业的产业优势。
3、用人力开发与环境营造的有机结合形成现代服务业的后发优势
现代服务业是服务业中的新兴产业,它与现代科学技术、现代信息技术、现代网络技术紧密相连,是服务业中知识密度高、科技含量高的行业。随着现代物联网技术的发展、新兴产业的不断出现,现代服务业的潜在优势越加明显。要将这种潜在优势变为实实在在的的后发优势,必须下大气力进行人力资源的开发,因为现代科技是人发明的,现代科学技术的应用需要人去掌控,离开智力的人就不会有现代服务业,更不可能有现代服务业的发展。人是环境的动物,营造有利于人力资源开发的环境就显得尤为重要,人才的开发成长不仅要营造舒适温馨的生活环境,也要有有利于事业发展的工作环境,还要有有利于人才发展的人文环境,更要有有利于人才发展的社会环境。总之,只有用人力开发与环境营造有机结合,才可能形成现代服务业的后发优势。
4、用宏观调控与市场手段的有机结合形成现代服务业的竞争优势
现代服务业要具有竞争优势,必须将政府的宏观调控与市场手段有机结合起来才有可能将潜在优势转化为现实的竞争力。这是因为,只有采用市场手段配置资源,才可能在服务业中形成竞争,只有同业竞争才能使那些成本低、质量好的服务占据优势,而将那些通过行政庇护、通过非市场手段保护的落后服务业淘汰,市场竞争是形成服务业特别是现代服务业的唯一途径,在现代服务业涉及门类越来越多、牵涉关系越来越复杂的情况下,要将现代服务业的比较优势和后发优势变现为竞争优势,既要通过公平的市场机制角逐现代服务业的竞争优势,又要通过宏观调控的手段扫除平等竞争的各种障碍,创造良好的竞争环境来实现。因此,用宏观调控与市场手段的有机结合才有可能形成现代服务业的竞争优势。
参考文献:
【1】 熊尚鹏“现代服务业发展的制约因素及对策”《安徽农业科学》2007年第3期
【2】 张建华“现代服务业发展滞后的成因分析”《学术研究》2007年第6期
开好今天的大会，我们需要解决三个问题。一是认识问题。我们不能把服务业增加值占GDP比重的高低作为衡量一个地区先进与否的唯一标准，也不能离开第一、二产业的发展谈服务业的发展。二是定位问题。现代服务业是伴随着信息技术和知识经济的发展产生，用现代化的新技术、新业态和新服务方式改造传统服务业，创造需求，引导消费，向社会提供高附加值、高层次、知识型的生产服务和生活服务的服务业。要进一步理清区到底需要发展什么样的现代服务业、扶持哪些重点现代服务业等问题。三是举措问题。抓好现代服务业工作的落实，需要把服务业放到全区整体产业发展阶段、“十二五”规划和城市化加快发展的背景下来考虑与落实。
下面，我就年以来我区现代服务业发展情况和所做的工作作简要总结，并对年以及今后一个时期的相关工作作动员部署。
一、肯定成绩
现代服务业作为推动我区经济转型升级、稳定发展的重要力量之一，年以来呈现出总量扩张、效益提升、布局优化、空间集聚的良好态势，为新一轮跨越式发展奠定了基础。
1．服务业增加值逐年提高。年，我区服务业实现增加值209.4亿元，同比增长15.1%，分别高于同期生产总值和工业增加值增幅6.3和9.7个百分点，服务业增速在全省16强县（市、区）中位列第三；服务业增加值占全区GDP比重达到39.8%，较上年提高3.3个百分点。今年三季度全区服务业增加值完成151.9亿元，同比增长14.9%；服务业增加值占GDP比重约为38.4%。今年前三季度，服务业增加值增长率和服务业占GDP比重增幅均位于市七县（市、区）第一位。
2．服务业贡献率稳定增长。年，全区服务业税收达42.33亿元，占财政总收入的42.32%。其中，除房地产外服务业税收19.97亿元，增长33.86%，占财政总收入的19.96%，同比增加2.05个百分点。今年前三季度，全区实现服务业税收46.8亿元，占财政总收入的比重达到51.9%，除房地产外服务业税收19.2亿元，增长33.7%，比上年同期提高了11.7个百分点，占财政总收入21.3%，比重比上年同期提高了2.8个百分点。
3．产业集聚区建设扎实推进。随着“四基地十一区”三年行动计划的推进实施，服务业集聚区的集聚效应进一步显现。旅游综合体、文创产业基地和商贸综合体建设成效明显；创新基地成功申报了服务外包和电子商务两大国家级试点拓展区；同时，为推进集聚区建设，明确了10个现代服务业先行先试区。其中，农副产品物流中心已被认定为首批省级重点服务业集聚示范区。农副物流中心九大市场运营良好，截止月底，成交量206.5万吨，成交额135.96亿元，正北货运市场税收入库900多万元。港口物流区发展形势良好，10月份港口货物吞吐量总计为220.3万吨，首次超过港运河港区，居港九大港区吞吐量之首。
4．新型服务业态不断涌现。一是传统服务业加快转型升级。一批传统专业市场向规模化、现代化、信息化方向提升发展，拓展了商贸物流业的盈利空间，对经济的贡献度进一步增强。如中国轻纺原料交易城创新商业模式，率先建立“·中国”轻纺原料网上交易市场，将现货交易和期货交易有机结合，经济效益显著提高。二是信息、金融等新兴服务业快速增长，对产业结构的调整作用进一步增强。在阿里巴巴“淘宝城”等重大项目带动下，信息服务业今年前三季度实现增加值9.92亿元，同比增长58.3%，是我区增速最快的服务业行业；金融服务业前三季度实现增加值37.71亿元，同比增长17.2%，成功创建省级金融创新示范区，老板电器、南方泵业境内首发上市，小额贷款公司运营良好，未上市公司股份转让平台筹建工作稳步推进，金融服务业成为我区现代服务业发展的一大亮点。三是文化创意产业助力作用明显。前三季度文化创意产业实现增加值46.45亿元，同比增长26.3%，创意引领产业转型升级的带动作用进一步突显，如“农夫乐园”将文化创意和旅游相结合，打造了一个农耕文化主题公园，为游客呈现耳目一新的旅游创意产品，取得了良好的经济效益，促进了传统旅游业提升。
5．服务业规划布局得到优化。一是立足现状，深入分析我区现代服务业发展面临的问题，着眼“十二五”时期我区现代服务业发展的机遇，研究编制《区“十二五”现代服务业发展规划》，确定了“十二五”期间全区服务业总体定位和发展战略，明确“一核两轴三片”的空间布局；二是对现代旅游、文化产业、现代物流、商贸服务制订了专项实施规划，规划了服务业主要部门发展方向与布局，推动了全区服务业健康、快速、科学发展；三是编制了《区现代服务业集聚区发展规划》，将全区服务业集群发展目标确定为6个重点区、12个特色区，进一步明确了集聚区的发展方向。
二、正视问题
虽然我区发展现代服务业具有良好基础和有利条件，通过前期的努力也取得了一定的成绩，但仍有许多亟待解决的问题和不足无法回避。
1．产业层次有待提升。从服务业行业结构上看，房地产、住宿餐饮、批发销售、交通运输等传统服务业比重过高，信息服务、现代物流、文化创意、金融服务等现代服务业发展尚显滞后。另外，生产业发展明显滞后于消费业，多数服务业领域狭小、品种单调、层次不高。
2．贡献结构有待优化。独特的地理位置，决定了我区房地产业会在一定时期内迎来暴发性增长，房地产业已成为我区拉动服务业增长的主要力量，尤其表现在对税收的贡献上。但这种现状离科学发展现代服务业的要求是有差距的，合理的结构应当表现为各种服务业业态发展均衡，并驾齐驱。因此，无论是从科学发展的角度，还是从降低经济运行风险的角度，服务业的贡献结构亟待优化。
3．发展理念有待厘清。目前，要摒弃以服务业比重论英雄的观念，避免盲目乐观。三大产业在GDP中的比重如何更合理？从年的数据来看，尽管区第三产业占GDP的比重和增速均高于区，但是第三产业增加值的绝对数仍高于我区69.6%。给了我们一个很好的启示，随着工业经济的高速发展，带动了生产业，特别是现代物流、电子商务、金融服务业的迅猛发展。没有工业经济的充分发展，现代服务业发展就会成为无源之水，无本之木。
三、明晰定位
明年是“十二五”规划开局之年，对现代服务业的谋划是否科学、定位是否明晰将直接关系到未来经济社会的长远发展。
1．要把服务业放在产业发展阶段上来谋划。从产业来说，我区正处在农业提升发展、工业转型发展、服务业加快发展的阶段。我们要充分认识到三次产业的发展有其自身的规律，因此，在确立现代服务业发展目标，明确发展定位，制定发展思路的过程中，我们对产业的发展规律要予以尊重。不能用孤立的、片面的眼光来看待现代服务业的发展。无论是理论还是实践，都已经证明工业化是走向现代化不可逾越的阶段。要清醒地认识到我区尚处于工业化发展中期后半阶段，工业化的进程必将促进现代服务业的发展。反之，对现代服务业在当前产业发展阶段的科学合理谋划，也将促进工业化进程的加快。
2．要把服务业放在产业融合中来谋划。在现代服务业发展中，要突出一、二、三产互动、强化产业集群发展的理念，以金融服务、文创产业、现代物流、信息服务、中介服务为重点，大力发展生产业。要积极发挥金融服务业对产业的推动作用，老板电器、南方泵业等企业的上市就是一个很好的示范，企业上市推进了企业规模和能级的提升；要积极发挥文创产业、信息服务业对产业创新的助推作用，七格格“研发设计+委托生产+市场营销”的电子商务模式，整合了传统生产企业资源，创新了商业模式，为我们提供了很好的理念；要积极发挥现代物流对降低企业生产成本，完善城乡功能配套的作用，正北货运市场的物流配送促进了农产品快速有效流通，特别是带动了本区和周边水果连锁业规模化发展，值得借鉴；还要加强科技服务与中介（商务）服务等对生产企业推动创新和管理规范的作用。
3．要把服务业放在城市化加速发展进程中来谋划。目前，已进入城市化推进的关键时期，发展服务业是加快城市化进程的重要实现手段和后续动力，城市化是服务业发展的需求基础，从一定意义上来说，城市化的过程就是服务业不断发展壮大的过程。在城市化的过程中必须积极谋划交通运输、邮电通信、商业、金融等行业的发展，为社会服务提供保障，促进城市功能配套完善和其它各项基础设施建设快速推进。在借鉴其他地方成功经验的同时，的服务业要在一副三组团城市框架构建中，形成自己的发展特色和模式。
4．要把服务业放在“十二五”规划中来谋划。“十二五”期间，是我们可以紧紧抓住并大有作为的战略机遇期，是现代服务业大发展的黄金期。因为今后五年乃至更长时期，中国还处于“五化”加快发展、相互融合的重要阶段。“五化”即城市化、工业化、信息化、市场化、国际化。因此，我们要认真分析认识“十二五”期间将要面临的困难和问题，要在大背景上寻找突破方向，紧抓发展机遇，谋篇布局，完善政策扶持，花大力气发展现代服务业，要让服务业在“十二五”期间有新的亮点，新的增长点。
四、落实举措
年，我区现代服务业发展的总体思路是：围绕构建现代产业体系，积极推进先行先试区建设，重点突出生产业发展，不断扩大新兴服务业规模，优化发展结构，提升发展层次，增强竞争实力，逐步构建与经济社会发展水平相吻合、与现代制造业相配套、与城市化进程相协调、与群众需求相适应，优势明显、特色鲜明、功能完善、繁荣发达的服务业发展体系，努力实现现代服务业发展的新跨越。围绕总体思路，下阶段重点做好以下几方面工作。
1．优化规划布局。一是科学编制好现代服务业“十二五”规划。不仅要立足当前，更要着眼长远，站在战略和全局的高度，以创新的理念、系统的思维，科学有序地编制《区“十二五”现代服务业发展规划》及服务业领域各项发展规划。二是进一步落实和优化现代服务业空间布局。在细化各重点区块功能定位的基础上，重点关注并分析和把握“双铁”建成带来的重大机遇，谋划主要区域道路沿线产业带，强化新城业态规划，以总部经济、金融、信息、科技等高端业态支撑新城发展；根据先进制造业“三区八园”的空间布局，促进生产业集聚，强化二三产融合互动发展；积极研究西部生态环境优势对服务业发展的影响，以休闲旅游，文化创意等产业为重点，带动西部各乡镇产业发展。着力将产业规划布局做优做实，促进全区服务业快速有序发展。
2．完善扶持政策。一是要充分发挥政策的引导作用，让政策发挥最佳效用。对企业的扶持要着重体现在创业和培育发展阶段，政策的完善要针对企业的需要，统筹并用活政策，使政策奖励补助向前端扶持转变，真正地助企业一臂之力。二是要积极扶持新兴服务业态和新的商业模式。对新生事物要高看一眼，加强研究，不能用传统的眼光、简单的方式来进行管理，要先促其发展壮大，而不是限制。如对网店这一新兴业态，有关部门就要创新方法，完善扶持政策。三是要制定出台扶持先行先试区发展的实施意见及认定、考核管理办法，健全集聚区发展的工作推进机制，明确集聚区的建设主体、管理机构和考核部门，建立服务业集聚区动态调整机制，引导资金、土地、人才等生产要素向集聚区倾斜，加快集聚区平台建设。
3．突出工作重点。一是重点发展生产业。着重发展物流、金融、信息服务业，培育发展研发设计、市场营销等新兴服务业。商贸物流业重在通过电子商务提升有形市场与物流园区建设，金融业重在创新区、股权交易、创投参股上试点，总部经济重在依托，着眼上海，以环境和人文优势策划总部经济区块招商。特别要高度重视信息服务业在产业融合中的作用。信息服务业本身既是产业，同时也能为产业发展提供很好的媒介，要充分依托创新基地、省科创园中大量的IT企业，使信息服务业成为经济新的增长点。二是突出平台与产业链建设。探索股权交易平台、知识产权交易平台、创投融资平台的研究与建设。在集聚区建设上注重产业链布局，在项目选择上注重产业链对接与延伸，在配套上注重产业链环节间的支持。三是突出商务服务，发展税源经济。加大力发展商务楼宇、商业楼宇、城市综合体、科研楼宇等楼宇经济，瞄准金融、物流、科技、信息、中介服务业等生产性需求的关键环节，提升商务服务功能，为三次产业发展提供智力和管理支持。突出发展税源经济在项目引进、建设、运营的投入与产出中的重要性，将其作为一项重要的参考指标。
4．推进项目建设。一是促进现代服务业发展向“四基地十一区”集聚，重点推进10个先行先试区的建设，分解落实先行先试区目标任务，配套细化相关政策，加快推进先行先试区的创建和成形。二是积极推进以科创产业集聚区、新城、农副产品物流中心、乔司商贸新区、良渚汽车产业服务基地、塘栖水乡风情旅游区项目建设，加快重点现代服务业集聚区发展。三是探索建立服务业项目准入机制，以空间规划布局为基础，以重点产业为导向，以项目准入和选择为手段，在项目研究、前期、论证、选择、资源配置、建设等环节形成决策机制，引导新引进项目向集聚区集聚。四是优化项目推进服务，完善项目推进机制，深化服务业三级协调机制，做好服务业各级重大项目申报，争取各级扶持政策，营造良好服务环境。
一、发展现代服务业集聚区的重要意义
1、加快现代服务业集聚区建设是顺应经济发展潮流、转变经济发展方式的必由路径。如今，全球经济产业结构已经呈现出由“工业型经济”向“服务型经济”加快转型的特征。经济全球化和分工专业化加快了现代服务业的发展，在发达国家，服务业占GDP比重达70%。我国服务业增加值占GDP比重在40%左右，甚至落后于部分发展中国家，服务业尤其是现代服务业的发展尚处于初级阶段。就**而言，2010年服务业增加值占GDP比重在35.7%，与我市的经济社会发展水平还不相适应。发展服务业，建设现代服务业集聚区是转变经济发展方式的重要内容。随着资源、环境的硬约束日益增强，今后经济增长将由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠第三、第二、第一产业协同带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。建设现代服务业集聚区符合这一发展趋势，有利于资源集约利用、功效提高，是促进经济发展方式转变的重要环节。
2、加快现代服务业集聚区建设是提升服务业发展质态、优化产业结构的重要手段。尽管现代服务业的发展必须以市场为基础，但其产业特色也决定了其经营覆盖的区域范围的有限性，因而，“大水漫灌式”地发展现代服务业并不符合服务业自身发展的规律，必须依托资源、区位、经济、文化、环境等因素，集中优势力量，把现代服务业集聚区建设成为服务业发展的新引擎。现代服务业集聚区，可以营造和维护良好的市场环境、创业环境、经营环境，吸引更多的要素集聚，提升服务业发展水平。由于集聚区产业关联度强，有利于整个社会服务网络的形成，可以通过完善布局、高效开发、联动发展，进一步形成核心竞争力和外部经济优势，在较短时间、较小空间内形成服务业发展的新高地，从而促进服务业的集约化、规模化发展。
3、加快现代服务业集聚区建设是增强企业竞争力辐射力、促进就业改善民生的有效载体。服务业企业做大做强需要富集多重因素，建设集聚区，由于资源、信息、管理、环境等共享平台，在产业链上存在依存关系，大大节约了企业的成本，有利于企业的发展壮大，有利于培育区域业品牌企业，有利于集聚区企业的市场认可度、知名度以及占有率不断提升。同时，集聚区内企业的竞争与合作，也促进了服务业发展整体水平稳步提高，降低了服务业与其他产业的市场交易成本，促进了市场良性运转。众所周知，无论是生产业，还是个人文化娱乐服务业、社会公共服务业，现代服务业是吸引劳动力、促进就业的“蓄水池”。在发达国家服务业吸收劳动力超过一二产的总和。同时，文化、娱乐、旅游、电子信息等现代服务业的兴起也能大大提高人民的生活水平，改变人民的生活方式，促进社会和谐稳定。
二、我市现代服务业集聚区发展现状
近年来，市委、市政府高度重视现代服务业集聚区建设，先后出台多项优惠扶持政策，不断加大基础设施投入，充实完善专业队伍，集聚区建设从无到有、从小到大，呈现出良好发展态势。
1、强化规划引导，产业发展定位更加明晰。市委、市政府规划了“三区五园”现代服务业集聚区，结合区位优势和产业发展基础，细分产业导向，突出重点，发挥优势，错位竞争，既促进了各集聚区特色化发展，又有利于各类产业优化空间布局，同类产业集聚趋势已经形成。**港区依托沿江港口码头、开发天星洲发展现代物流。城北服务业集聚区依托原有基础重点发展专业市场和商贸集聚区。宣堡古银杏森林群落风景区依托古银杏森林资源积极打造旅游集聚区。苏中沿江化工物流园充分发挥沿江的区位优势和精细化工产业特色，发展专业化工物流。虹桥金属材料物流园依托船舶和机械产业加快发展金属材料物流。农产品仓储物流园依托农产品加工业和高效农业种植业发展农副产品物流特别是农副产品链物流。黄桥火车站综合物流园充分发展发挥货运站优势积极发展铁路物流。万通物流园积极发展城市生产生活资料综合配送物流。
2、强化招商引资，重大项目进驻步伐加快。近年来，各集聚区始终把招商引资作为集聚区发展的“龙头工程”牢牢抓在手上，不断完善集聚区内基础设施建设，吸引大项目纷纷入驻。城北现代服务业集聚区、苏中沿江化工物流园自成立以来，竣工或在建亿元以上项目8个，总投资16.5亿元，其中外资项目两个，实际利用外资超4000万美元。2011年计划开工项目7个，计划总投资51亿元，其中由浙江港湾集团投资的沥青仓储项目总投资达30亿元，阿尔贝尔化工仓储项目计划总投资2750万美元，轻纺城项目计划总投资8亿元，文化主题街项目计划总投资达10亿元。据不完全统计，全市在建、签约、洽谈的亿元以上服务业重大项目80%落户于规划集聚区内，集聚区已经成为现代服务业重大项目流动的“洼地”。
3、强化培育扶持，规模集聚效应开始显现。从条件相对成熟的集聚区入手，建立健全专门管理机构，明确专人从事集聚区的相关工作。市服务业发展局发挥职能优势，积极帮助各集聚区申报省级、泰州市级现代服务业集聚区。2007年，城北现代服务业集聚区获准为泰州市级现代服务业集聚区，2010年，苏中沿江化工物流园获准为省级服务业集聚区和省级重点物流基地。截止2010年，城北现代服务业集聚区入区企业达201家，累计注册资本达7.2亿元，2010年实现营业收入近10亿元，两税收入达5000万元，从业人员5671人。苏中沿江化工物流园成立两年来，专业化工物流产业得到迅猛发展，目前，已进驻园区物流、仓储企业
20多家。已建有通用、化工、建材、液化气、油品等11个码头泊位，其中万吨级以上码头泊位6个、对外开放码头泊位3个。拥有各类产品仓储总容量近500万方。2010年，该集聚区物流营业收入为20亿元，两税收入超亿元，从业人员1360人。
三、存在的问题
近年来，我市集聚区虽然有了长足进步，但是与服务业发展的迅猛势头相比，与周边发达地区相比，与我市经济发展水平相比，仍然存在较大的差距。主要表现在：
1、整体规模偏小。一是集聚区经济体量小。2010年，江苏三江现代物流中心（靖江）、海陵城北物流园区、高港港口综合物流园等省级现代服务业集聚区实现营业收入分别达91亿元、86亿元、34亿元，分别是苏中沿江化工物流园区的455%、430%、170%；实现税收1.2亿元、1.03亿元、2.3亿元，分别是苏中沿江化工物流园区的118%、102%、227%。二是集聚区入驻企业少。至2010年底，苏中沿江化工物流园区入驻企业20多家，而江苏三江现代物流中心、城北物流园区、高港港口综合物流园区入驻企业已达250多家。特别是江苏三江现代物流中心近年来共引进1亿美元以上重大项目达12个，形成了粮油、木材、金属材料、石化产品四大物流产业形态，形势咄咄逼人。
2、服务层次偏低。一是总体层次偏低。建成和规划的集聚区主要集中在市场和传统的物流领域，商务服务、科技服务领域的集聚区偏少。二是产业内部层次偏低。城北现代服务业集聚区仍然停留在传统的市场形态上，同质竞争现象仍然存在，网上信息、网上交易等高级形态的交易方式还没有实现。苏中沿江化工物流园区，物流信息化水平偏低，还没有一家企业完全实现内部管理和业务经营信息化。物流园区的第三方物流相对薄弱，物流企业提供的服务大多数是运输和仓储，相关的流通加工、物流方案设计以及全程物流服务等更高层次的物流服务还无法提供。
3、组织化程度偏低。一是组织机构仍不够健全。部分集聚区没有成立专门的组织机构，没有专人从事规划、招商、协调和管理。二是公共服务体系不健全。目前还没有一家集聚区能够为入区企业提供投融资、合作交流、人才培训、信息管理、检验检测等公共服务。三是缺乏规划引导。部分集聚区未能编制专门的集聚区发展规划和产业布局规划，难以有效地引导项目、企业的入驻和集聚区的发展。
四、加快集聚区建设的对策建议
（一）发展目标
依托产业特色和交通优势，以促进产业集聚、提升产业层次为目标，加快培育现代服务业集聚区，使之成为业态集聚、特色鲜明、带动作用较强的服务业产业功能区，成为**服务业总量增长、投资增加、税收增收和容纳就业的集中区。重点培育一批现代物流、产品交易、商务商贸、科技等不同类型的现代服务业集聚区。到2015年，力争宣堡古银杏森林群落风景区、虹桥金属材料物流园建成省级现代服务业集聚区，农产品仓储物流园、黄桥火车站综合物流园建成泰州市级现代服务业集聚区，苏中化工物流园、城北服务业集聚区力争建成百亿元集聚区，信息化、电子商务在集聚区得到全面应用。
（二）对策建议
1、健全体制机制，提高组织程度。一是加强组织领导。用抓工业园区力度抓好服务业集聚区建设，理顺重点现代服务业集聚区的管理体制，建立健全工作机构，选调精兵强将负责集聚区的招商、开发和管理、服务工作。特别是省和泰州市级现代服务业集聚区，要顺应规模发展要求，建立市一级独立的组织机构，以便对现代服务业集聚区实施有效的规划、招商、开发、管理。二是建立完善目标管理机制。建议将集聚区的建设和发展作为服务业工作考核的重要内容，纳入全市“双文明”百分赛考核，科学确定年度发展目标和具体工作任务，建立目标管理和工作推进考核机制，推动集聚区加快发展。三是建立协调推进机制。建立集聚区建设和发展领导小组，统筹协调集聚区在建设和发展过程中遇到的困难和问题。四是建立集聚区统计体系。建议建立一套快捷、高效的集聚区经济运行统计体系，准确掌握发展动态，做好综合监测分析，为领导决策提供参考。
2、坚持规划先行，指引发展方向。一是修改和完善“十二五”服务业发展规划。根据全市生产力布局和产业特色，突出城市为现代服务业载体、以园区为生产服务业基地，促进服务业集聚发展，进一步修改和完善“十二五”服务业发展规划，将原“四区五园”调整为“三区五园”，并完善空间布局规划，超前谋划集聚区建设和发展空间。二是加快编制集聚区发展规划。根据各地实际，做好与工业开发区规划、城镇服务业发展规划的协调和衔接，加快编制集聚区发展规划和控制性详细规划，明确发展目标、功能定位、建设规模，逐步形成特色鲜明、布局合理、功能完备的现代服务业集聚区。三是编制主题大厦布局规划。一个主题大厦就是一个现代服务业集聚区，要遵循服务业集聚发展和节约用地发展的原则，依托**城区、黄桥镇区和“一区四园”加快编制商贸、金融、电子商务、信息（含软件和服务外包）、科技研发、规划设计、文化创意、中介服务等主题大厦建设布局规划。
