发布时间：2024-03-21 15:06:18
绪论：一篇引人入胜的科技创新安全，需要建立在充分的资料搜集和文献研究之上。搜杂志网为您汇编了三篇范文，供您参考和学习。
1引言
在我国能源、冶金、石油、石化、机械制造、军工、航运、海运等关系国计民生的基础性行业和领域，中央企业历来占据着主体地位，具有决定性的作用。中央企业原油产量占全国总产量的97．5％，民航运输总周转量占全国的82．9％，水运货物周转量占全国的86．3％，发电量占全国的40．8％，汽车产量占全国的30．2％，钢产量占全国的20．4％。
近年来，中央企业根据市场需求，不断加大科技创新力度，开发、研究和生产出了不少具有国际、国内先进水平的新技术和新产品。据不完全统计，2004年上半年，16户中央科研企业申请专利215项，授权专利111项，中央企业的科研创新取得重大成果。
在安全生产工作的总体布局中，在实现全国安全生产状况稳定好转的历史进程中，中央企业同样具有重要的地位和作用。在推动安全生产科技进步、提高企业本质安全水平上，中央企业也具有示范作用。如何提高中央企业的安全技术创新能力，是一项亟待解决的重大课题。
2中央企业安全生产工作现状
我国目前正处于经济的转型期，受生产力发展水平和从业人员素质等因素的制约和影响，安全生产基础薄弱，安全生产投入不足，安全生产科技水平相对落后。中央企业安全生产状况总体上好于国内企业的一般水平，但是，近年来随着中央企业管理体制的改革创新，在安全生产工作上也出现了一些新情况。
在进入市场、参与竞争的过程中，一些单位不能正确处理安全与生产、安全生产与改革发展的关系，强调了效益优先，忽略了安全生产；在企业兼并重组、优化结构和改制、改革过程中，一些单位削减了安全工作力量，甚至撤销了内部安全机构；在企业不断做大做强，子公司、分公司越来越多的情况下，一些单位安全管理出现了“高位截瘫、层层衰减”现象，越到基层安全工作越薄弱。
中央企业生产集中度高，设备功率大，生产经营活动涉及面宽，一旦发生事故，往往损失惨重。根据国家局调度数据，2003年中央企业发生伤亡事故303起，死亡535人，受伤162人。2004年上半年发生各类伤亡事故168起，死亡142人，受伤93人。近年来，中央企业相继发生了一些重特大矿山事故、油田井喷事故、危险化学品泄漏事故、交通运输事故等等，给人民群众生命财产带来巨大损失。2001年以来在国内外影响严重的3起一次死亡百人以上事故，全部发生在大型、特大型企业，其中两起发生在中央企业。此外，因各种人为因素造成的停产、停运、停供等事故相当频繁，经济损失巨大。
分析中央企业安全生产工作中存在的问题，其深层次原因正是由于中央企业缺乏安全科技创新能力。《安全生产法》明确提出：“国家鼓励和支持安全生产科学技术研究和安全生产先进技术的推广应用，提高安全生产水平。”国务院《关于加强安全生产工作的决定》中强调：“要加大政府投入，扶持大中型企业进行安全生产技术改造；要推动安全生产科技进步，加快先进技术的引进、消化、吸收和自主创新。”
中央企业关于安全生产工作的总体思路中，提出“依靠科技进步，实现本质安全，建立预防为主、持续改进的企业安全生产长效机制，全面提升中央企业安全生产和职业安全健康水平。”中央企业在安全工作制度中，也提出“安全生产与企业改革发展‘三同步’制度，强调要把安全生产纳入企业发展战略和规划的整体布局，做到同步规划、同步实施、同步发展；安全投人和‘三同时’制度，企业要保障安全投人，安全设施要与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。”中央企业的安全生产工作，要充分发挥科技第一生产力的作用，提高安全技术创新能力，走“科技兴安”之路。
3中央企业安全技术创新存在的问题
随着经济全球化进程的不断加快，高新技术及其产业的迅猛发展，加快建立企业技术创新机制，提高技术创新能力已成为企业发展的重大战略问题。而解决好这一问题，对于中央企业加快现代化、国际化的进程尤为重要。安全科技创新属于科技创新的一部分，安全科技创新能力必然依赖于企业的整体科技创新能力的提高。目前，中央企业进行安全科技创新仍存在一定的问题。
3．1企业安全技术创新的环境不够完善
企业技术创新的动力来源于对经济利益的追求和外部市场的竞争压力，由于我国正处于经济体制转轨期，市场经济体系不够完善，部分企业尤其是部分国有企业依赖政府的思想依然存在，技术创新的意识不强。安全技术创考新则更缺乏动力。从企业内部环境看，企业还没有有效的技术创新机制，尤其是研发激励机制和研发经费。目前，在我国大中型工业企业中，有研究与试验发展活动的企业仅占30％，有技术开发机构的企业仅占25％。大部分企业的技术创新活动仍处于一种松散状态，缺少必要的积累，企业自主创新能力很难提高。
3．2企业安全技术创新投入明显不足
企业研究与试验发展投入是衡量企业技术创新投入的重要指标。我国大中型工业企业研究与试验发展投入占销售收入的比重为0．75％，仅相当于发达国家平均1．5％水平的1／2，而发达国家大企业一般在3％以上。与之相比，我国存在明显的差距。而安全技术创新的投入则更是微乎其微。虽然国家制定了一系列的政策，但忽视安全生产、忽略安全投入的现象仍十分严重。中央企业具有资金雄厚、设备先进的优势，并拥有强大的技术力量和高素质的人才，最具安全技术创新的基础和实力。中央企业能否率先提高安全技术创新能力，对于我国的安全生产工作具有举足轻重的作用。
4国内外优秀企业技术创新经验借鉴
目内外优秀企业，以世界500强最具代表性。世界500强大致可分为两类企业：
一是高新技术企业，这类企业通常改变了行业游戏规则，甚至创造了一个新兴行业；
另一类是在传统行业里不断开拓创新，使传统产业脱胎换骨，并保持企业的竞争优势。
世界500强企业产值的70％—80％是科技和文化创造的(而我国这一指标仅为30％左右)。世界500强企业始终不断地在现代技术领域投入大量的资金，以实现设施的现代化，使用最先进的设备和质量上乘的操作系统，保证最快的加工过程，生产最好的产品，掌握最新的最先进的通信手段等等。它们往往拿出企业资金的6％—7％或更多，用于外出调研、设备和系统的更新及发展新产品。安全技术的创新则紧密融合于企业的登体技术创新工作之中。
4．1中国石油天然气集团公司把科技创新作为企业发展的动力和源泉
中油股份公司勘探与生产分公司“转变观念搞勘探，解放思想求发现”，以“创新管理和问题管理”为管理切人点，总结了“勘探开发一体化”、“岩性油气藏精细勘探”等19项创新成果，取得勘探开发一系列重大突破，仅2003年就新发现5个亿吨级油气田和12个5000万吨级油气区块，石油控制和预测储量创近年来新高，确保了国内原油产量稳中有升。在西部大开发的标志性工程西气东输工程建设中，依靠科技进步，弘扬铁人精神，把西气东输工程建设成为高科技工程、绿色工程、优质工程、阳光工程。
4．2中国石油化工股份有限公司积极治理隐患，努力创造安全文明的生产环境
中国石化对已建成的装置、设施和公用工程开展风险评价，积极进行隐患治理，按照分级管理、分步实施的原则，从隐患的检查评估、制定方案、立项审批直到竣工验收的全过程，实施规范化、程序化管理。2003年隐患治理项目557项，投资10亿元，一批隐患得到治理，有力地保证了装置的安全生产。
重点加强对关键生产装置、要害生产部位的安全监督管理，有针对性地制定重大事故防范措施及应急救援预案，并组织开展事故预案演练，提高应对突发事故的能力。
采用国际上先进的安全评价方法，对在役装置的安全性进行评价，及时发现并消除生产装置存在的缺陷和隐患，确保安全生产。
中国石化注重节能、降耗、节水、减污技术的开发与应用，积极推行清洁生产。2003年中国石化对系统内首批4家清洁生产示范企业进行了评估、审核和验收，示范企业通过开展清洁生产，建立了开展清洁生产的正常秩序，其总体环境状况、环保管理水平、资源利用水平有了明显提高，取得了良好的经济效益和环境效益。
在清洁生产过程中，评定了4项具有推广价值的清洁生产实用技术。加强工业用水工作的管理，强化用水考核，注重水的回用和串级使用，在生产负荷大幅度提高的情况下，2003年工业用新鲜水量比上年下降了1％。
为向社会提供更加清洁的燃料，中国石化相继开发了降低汽油烯烃的催化剂、助剂和汽油清净剂及汽油选择性加氢脱硫等多项技术。中国石化于2003年7月1日起，全面执行新的汽油国家标准，向社会提供清洁产品。
4．3杜邦以“零”为目标
200多年前，杜邦公司仅是一家生产黑色火药的制造作坊，而今发展成为世界上历史最悠久、多元化的跨国科技企业之一。杜邦是全球工业安全的标准，其他公司均以杜邦为参照衡量自己；同时，杜邦在全世界也以环保著称。杜邦安全成就的取得，应归功于它所坚持的十大安全信念：1)凡是工业意外均可避免；
(2)管理层必须对发生的意外负责；
(3)尽一切所能控制容易引起危险的工序；
(4)保持安全的工作环境，杜邦员工人人有责；
(5)员工必须接受严格的工业安全训练；
(6)管理层必须时常检查安全设施及系统；
(7)发现任何疏漏，必须立即纠正；
(8)员工无论在工作时还是在下班后都要注意安全；
(9)安全动作产生经营效益；
(10)安全系统以人为本。
此外，永远从“零”开始是杜邦的信条。
4．4产品技术的转化需要高额投入，但也会带来丰厚的利润
荷兰菲利浦电器公司过去几年技术老化，产品更新缓慢，经营失去活力，一度出现高额亏损。近几年来，该公司制定和贯彻技术革命方针，依靠开发高新技术产品，不仅改变了高达20多亿元内亏的状态，而且使公司在未来5—10年内可实现250亿美元的巨额利润，从而使该公司成为西欧最富竞争力、也最有发展前途的大公司之一。
4．5加快新技术转化
发达国家之所以走在世界的前列，除了注重研究开发新技术外，还在于能够及时推行技术转化，使新技术很快转化成生产力，从而促进企业的技术进步。先进的技术固然是竞争的资本，但在一定的条件下，抓住时间和效率比利用技术本身更重要。时间的缩短，为企业争得了更多的市场机遇，取得了更多的经济效益，获得更大的安全保障。
西门子公司的管理专家曾做过精确计算：产品开发的时间每缩短一天，便可增加0．3％的商业利润，缩短5天可增加1．6％，缩短10天便可增加3．5％。据说，西门子公司仅缩短产品开发时间一项，每年便可获取近6亿美元纯利润。而这种
利润却不花费任何代价，只是时间利用得比别人更充分。
企业安全科技创新能力的提高，有赖于企业科技创新能力的总体提高。向技术要利润、向技术要安全已成为现代企业的共识。国家出台了一系列的优惠政策，中央企业的经济效益已得到明显改观，使得中央企业在人、财、物、技术及管理等方面具备了安全技术创新的有利条件。
另外，做好中央企业的安全技术创新工作，也是企业生存发展、参与国际国内两个市场竞争的需要。目前世界500强企业已有400多户进人中国，187户中央企业驻外机构和境外企业已多达2278个。中央企业要跻身于全球大企业之林，在日益激烈的市场竞争中立足、生存和发展，必须提高安全技术创新能力。在当前经济结构调整和国有企业改革过程中，要首先培育一批技术创新能力强、市场效益好的大型企业和企业集团，以提高我国企业的国际竞争力。随着经济全球化进程
的不断加快和高新技术及其产业的迅猛发展，加快建立安全技术创新机制，提高企业安全技术创新能力是中央企业面临的一项重大课题。
5提高中央企业安全技术创新能力的建议
我国的安全科学技术发展目标为：到2010年，建立起适应市场经济体制要求的安全科技发展运行机制，初步形成安全生产理论体系，建成安全生产科技支撑平台，提高安全科技成果的转化率，安全科技发展到一个新的阶段。为实现我国安全科学技术发展的目标，必须率先提高中央企业的安全技术创新能力。
5．1安全科技创新与企业改革发展同步进行
实现安全生产工作与企业的各项工作总体推进，把安全生产纳入企业改革发展的总体布局，同步规划、同步实施、同步发展，使安全科技创新工作融人企业的整体技术创新工作之中。增强技术创新意识，努力为企业技术创新创造宽松的
环境。针对目前我国中央企业技术创新存在的问题，政府应加大对企业技术创新的财税优惠力度，制定相应的信贷政策，鼓励并引导企业自主增加技术创新投入，建立和完善风险投资机制，促进科技成果产业化。
5．2加大安全投入，推动安全生产科技进步
近年来，国家采取一系列措施调整优化产业结构，包括中央企业在内的国有企业经济运行和效益状况，普遍得到改善。应进一步加大安全费用提取和投入力度，完善安全基础设施和基础条件，以提高科技创新能力。强化企业技术开发的主体地位，必须采取有效措施落实国家有关的优惠政策，建立并完善对企业技术创新的激励机制，鼓励企业加大科技投入力度，加快企业为主体的技术创新体系建设。
5．3中央企业应发挥安全生产科技进步的示范作用
建立中央企业的自主创新机制，培育一批技术创新能力强、效益好的大企业。在当前经济结构调整和国有企业改革过程中，确立企业技术创新主体地位，使企业成为技术创新的投资主体、利益主体、风险主体、研究开发主体和决策主体，逐步建立起“企业主动、政府推动、科技服务体系联动”的技术创新运行机制，形成一批自主技术创新能力强、市场效益好的大型企业和企业集团。中央企业应及时淘汰危及安全的落后设备和落后工艺，率先采用安全性能可靠的新技术、新工艺、新设备和新材料，以大公司、大集团为依托，探索建立产、研、学一体的安全生产科技创新基地。
5．4进一步深化科技体制改革，加快以企业为主体
的技术创新体系建设，积极进行科技成果推广我国围绕着建立安全生产长效机制进行了积极探索，已经制定出台了安全费用提取、安全技术改造等政策措施，为提高中央企业的安全技术创新能力提供了政策支持。据第二次全国基本单位普查，在我国1万余家科研行业单位中，有3000家为企业单位，占33％，企业比重不高。表明除国家办基础性和公益性研究单位外，还有部分科技机构游离于市场之外。
笔者认为，必须进一步深化科技体制改革，在确保基础研究得到加强的同时，促使更多的科研机构进入企业或与企业联合。对于一些产业共性技术、关键技术，国家应统一引进，然后组织产、学、研进行联合消化吸收，最后再转移到企业。
实现中央企业安全工作思想观念、体制和机制、方法途径、科学技术和安全文化“五个创新”。开展重要工业领域安全生产中亟待解决的共性、关键性、公益性技术难题的科学研究，促进重大安全科技成果转化，建立安全科技示范工程。对于能够明显改善安全生产状况、经济和社会效益较大的科技成果，采用召开推广会、成果展览、科技成果信息等多种形式进行重点推广。
6结束语
笔者通过对中央企业的安全生产现状及安全科技创新能力的分析和研究，特别强调，中央企业是公有制经济的命脉，
(1)有利于发展生产力，是工业文明的需要；
(2)体现了珍惜生命、以人为本的时代要求；
实现无人值班生产管理向现代化迈进
实现生产管理现代化是企业管理现代化的重要内容，也是安全生产的重要保证和提高企业经济效益的重要途径。近年来，我局在省市公司的大力支持下，加大了科技投入的力度，狠抓重点生产技术改造项目，推广企业现代化管理成果，鼓励员工在实际工作中搞技术创新、大胆攻克技术难关，积极使用新技术、新工艺、新设备，以技术进步促进安全生产。特别是计算机监控系统、管理信息系统等一批技改项目的完成，极大地提高了设备的自动化水平和可靠性，安全生产基础更加牢固，使我局于2006年实现了无人值班（少人值守）。它标志着我局生产控制和生产管理初步实现了现代化，提高了生产管理人员的整体素质，减轻了运行值守人员的劳动强度，优化了人力资源配置，提高了全员劳动生产率。
完善激励机制 增强科技创新的活力和动力
通过整章建制完善了《科技管理办法》、《企业管理现代化成果评审实施细则》等奖励制度及措施，推动技术进步和科技管理工作向制度化、规范化方向发展，加大了科技进步奖励力度。这些措施，极大调动了广大员工、工程技术人员投身于科技进步的积极性和创造性，科技项目年度计划完成率均达100%。保障了企业安全生产，增强了企业科技创新的活力和动力。
坚持科技创新取得了丰硕的成果
（一）完善GIS系统。作为重要的电网现代化管理运行手段，GIS系统在电网安全生产、应急处置方面能够提供非常直观和有效的信息，在电网运行方面发挥着越来越重要的作用。2010年，局将对现有的GIS系统进行全面升级和改造，重点是实现下列功能：实现郑州市输配电网的三维数字化；实现局调度通信专业的数据和电网地理信息数据的统一管理；与配网SCADA系统集成，实现输配电业务管理功能等，使该系统更好地满足安全生产和抢险工作需要。
（二）健全完善应急管理软、硬件系统。完善相关电网运行数据、确保电网稳定运行的各种制度，建立健全应急工作制度，规范应急新闻、应急动态、应急响应、应急预案等各模块软件功能，细化各应急预案工作流程，使我局应急管理系统更加实用、快捷，真正发挥其应急功用，确保电网健康、安全、稳定运行。
（三）利用3G技术，建立作业现场移动视频监控系统，实现各类施工现场的实时监控。更加全面协调的配合应急工作的开展，实现应急工作的快速网络信息化管理。
完善安全机制，筑牢持续发展的屏障
我局于2009年成立应急中心，应急指挥中心目前已实现的功能如下：①实现电网调度自动化信息浏览，随时掌握电网运行情况。②对主要变电站实现远距离遥视，远程监视我局所辖10座110kV枢纽变电站视频信息，实现应急处置现场实时动态视频监视，实时指挥、实时监视电网运行工况。③实现对省市公司、应急抢修队的视频链接，在应急事件发生时，一方面及时上报省市公司相关情况，另一方面对输、变、配电抢险队应急处置工作实时指挥。④利用应急管理平台，实现对应急资源的统一管理。在发生突发事件时，能利用应急管理平台对14个应急抢修队人员、物资、车辆进行统一管理调配，确保应急处置工作有效开展。
通过以上多项功能，应急指挥中心已从整体上提高了应急管理能力及应急处置能力。而从处理突发事件上看，减少了应急处置需要的时间，最小程度地减少了停电的时间，同时也提高了供电企业的整体效益。目前我局共有《电网大面积停电事件应急预案》等综合预案十项，《电网调度中心处置电网大面积停电事件应急预案》、《电力设施大范围受损抢修应急预案》等专项预案八项，为了加强应急预案的落实，使各级人员尤其是运行人员熟悉和掌握应急处置方案、应急启动条件和应急执行程序，提高应急处置能力，保证应急处置的效率，切实提高我局应急管理工作水平，我们明确各类预案工作流程。
依靠科技创新，突出持续发展的优势
科学发展观关键在“科学”二字，尊重科学是实现可持续发展的前提和基础。实现技术装备现代化，依靠科技创新保安全是增强电网综合运行能力的重要基础，是确保电网安全运行的关键环节，体现了科学发展观可持续发展的要求。一是要按照可持续发展的要求，着力提高电网设备的科技含量。树立以提高生产力科技含量为方向的技术创新原则，坚持采用先进、成熟、经济、适用、可靠的技术，促进电网技术装备的根本加强，全面适应新农村电气化发展的要求。二是要根据可持续发展的需要，广泛开展技术创新活动。紧密结合电力企业生产实际，围绕电网建设、安全管理、技术装备、新技术应用等关键课题，实施全员技术革新、创新工程，完善以资金、资源、人才为重点的技术创新激励机制。三是要适应可持续发展的需要，建设科学的市场、营销信息系统。在新形势下，要站在更高层次、更高标准上，把适用性与超前性结合起来，把安全供电管理作为信息化的重点，带动其他方面的信息化，使信息化建设从零小分散到规范集成，最终建成一个技术先进、功能可靠、保障有力的安全管理信息系统。
落实遥视技术责任制，完善遥视技术体系
电力系统作为一个发电、输电、配电、用电紧密相连的有机整体，任何一个环节都必须保证安全，变电站“五遥”技术中的“遥视”技术在这个环节中大显身手。
随着电力产业的快速发展和电力体制改革的不断深化，电力遥视技术也面临更大的机遇和挑战。我局以确保电力生产安全、稳定、经济运行为目标，深进细致的开展遥视技术工作，加大了监视检查、考核的力度，进一步完善了“以质量为目的、以标准为依据、以计量为手段”的三位一体的监视体系。依靠先进的技术监视手段，牢牢围绕影响发供电企业安全的生产技术题目和治理题目开展工作，发现和处理了大量的设备缺陷隐患，实现优质监视技术服务承诺，为确保电力设备的安全、稳定和经济运行提供了坚实的技术保障。
在关于水安全战略的讲话中提出了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针，这是新时期治水兴水的科学指南。节水优先，就是要立足我国基本国情水情，充分认识节水的极端重要性，从观念、意识、措施等各方面都要把节水放在优先位置，这是水安全战略的根本方针。空间均衡，就是要牢固树立生态文明理念，始终坚持人口、经济与资源环境均衡的原则，加强需求管理，把水资源、水生态、水环境承载能力作为刚性约束，努力实现人与自然、人与水的和谐相处，这是水安全战略的重大原则。系统治理，就是要统筹自然生态的各个要素，统筹考虑山水田林湖治理，运用系统思维，谋划和保障水安全，这是实施水安全战略的重要方法。两手发力，就是要充分发挥市场和政府两个方面的作用，水治理是政府的主要职责，该管的一定要管好，但政府主导不是政府包办，要充分利用水权、水价水市场优化配置水资源，让政府和市场“两只手”相辅相成、相得益彰，这是实施水安全战略的基本要求。在新时期的治水实践中，须要准确把握中央关于治水的战略定位，切实增强保障国家水安全的思想自觉和行动自觉。
2）进一步加强水利基础设施建设
要按照确有需要、生态安全、可以持续的原则，集中力量有序推进一批全局性、战略性节水、供水重大水利工程，为经济社会持续健康发展提供坚实后盾。一是推进重大农业节水工程，突出抓好重点灌区节水改造，大力实施东北节水增粮、华北节水压采、西北节水增效、南方节水减排等规模化高效节水灌溉工程。二是加快实施南水北调、陕西引汉济渭、甘肃引洮、云南滇中引水、安徽引江济淮、吉林西部供水等重大引调水工程，实施引调水工程，必须强化节水优先、环保治污、提效控需，统筹做好调出调入区域、重要经济区和城市群用水保障。三是建设包括拉洛、浙江朱溪、福建霍口、山东庄里、重庆金佛山等重点水源工程，加快农村饮水安全工程建设，推进海水淡化与综合利用，强化水源战略储备，构建布局水源可靠、水质优良的供水安全保障体系。四是继续推进水库除险加固、中小河流治理、山洪泥石流灾害防御等防洪薄弱环节建设，加快建设包括西江大藤峡、淮河出山店等流域控制性枢纽工程，黑龙江、松花江、嫩江干流防洪，长江中下游河势控制，黄河下游堤防建设和上中游河道治理等工程，不断提高抵御洪涝灾害能力。五是建设包括嫩江尼尔基水库配套灌区、吉林松原灌区、四川向家坝灌区、湖南涔天河灌区、江西廖坊灌区等节水型、生态型大型灌区，为保证国家粮食安全打下坚实基础。
3）切实强化水安全管理
一是着力落实最严格水资源管理制度。加快建立覆盖流域和省市县三级的水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”，把水资源条件作为区域发展、城市建设、产业布局等相关规划审批的重要前提，进一步落实水资源论证、取水许可、水功能区管理等制度，严格限制一些地方无序调水与取用水，从严控制高耗水项目。牢固树立节水和洁水观念，切实把节水贯穿于经济社会发展和群众生产生活全过程，不断推进农业、工业、城市的节水，加大雨洪资源利用力度，加快海水、中水、微咸水等非常规水源开发利用。二是加强河湖及地下水管理。强化河湖水域保护，合理划分河湖岸线功能，实行河湖分级管理，明确管护主体和责任，落实河湖生态空间用途管制。强化地下水保护，实行开采量与地下水水位双控制，划定地下水禁采区与限采区，加强华北等地下水严重超采区综合治理，逐步实现地下水采补平衡。三是推进洪水和干旱风险管理。编制完成洪水风险图，开展洪水风险评估，完善防洪应急预案，健全防汛组织体系，有效规避洪水风险。落实好洪水影响评价制度，健全洪涝灾害救助机制，探索建立洪水保险制度。开展干旱风险区划，制定不同风险级别下的干旱应急措施，建立水资源战略储备。
2科技创新支撑水安全
保障水安全，必须坚持科技引领，更加注重科技创新在水利基础设施建设以及水安全管理中的关键作用。要依靠知识创新、技术创新和体制机制创新，把有关水安全的科技成果转化为治水兴水的实践，提高水利现代化水平，为国家水安全提供坚强支撑。
1）知识创新
须要从宏观、中观和微观三个维度深入开展水资源管理战略研究。宏观上，要重点研究气候变化情境下的空间水循环机理，把水资源及其相关的生境系统统筹考虑，构建水基系统，准确把握水资源的宏观态势。同时，要完善水资源常态与应急管理科学认知，突出水灾害风险管理，不断完善水资源常态与应急统合管理模式。中观上，既要以地域和流域为单元，山水田林湖统筹协调，又要从泛区域、泛流域等更广范围、更宽视角，开发利用和管理水资源，形成互联互通、丰枯调剂、空间均衡的基础水系统。微观上，要以实施最严格水资源管理制度为抓手，以信息化建设等为先导，优化整合各类资源，形成科学预测、有效防控和高效应急的技术支持系统，保障水资源的合理开发、高效利用和有效保护。
2）技术创新
要在继续巩固和发扬我国传统水利技术优势的基础上，紧跟世界科技前沿，综合运用空间遥感、情景分析、云科技等技术手段，在国家重点实验室、科研单位、高等院校的带动和引领下，针对国家水安全战略需求，对节水关键技术、重大水利装备、新型建筑材料和施工工艺、基础水信息系统建设、河流生态修复与保护等方面开展科研攻关和技术研发。
3）机制创新
要贯彻落实十八届三中、四中全会精神，依法、更好发挥政府作用，依法、更多利用市场机制，着力构建水利科学发展的机制。要稳定并增加公共财政对水利的投入，落实金融支持水利的相关政策，鼓励和吸引社会资本投入水利建设和管理。要加快推行城镇居民用水阶梯水价制度，非居民用水超计划、超定额累进加价制度，推进农业水价综合改革，促进节约用水，建立水利工程良性运行机制。要推进国家水权制度建设，开展水资源使用权确权登记，鼓励形式多样的水权流转，构建水权交易平台，加强水市场监管，落实好水资源用途管制。要进一步深化水利工程建设和管理体制改革，健全水利建设市场主体信用体系，强化工程质量监督与市场监管，加快小型水利工程产权制度改革，尽快建立新形势下农田水利的建设和管理机制。
