发布时间：2023-09-22 10:38:58
绪论：一篇引人入胜的文化市场现状，需要建立在充分的资料搜集和文献研究之上。搜杂志网为您汇编了三篇范文，供您参考和学习。
一、文化市场综合执法改革后存在的问题剖析
（一）执法队伍整体水平偏低随着鄂尔多斯文化市场规模不断扩大、参与人数与日激增、科技含量加大、管理难度提高。文化市场综合执法已成为一项具有挑战性的工作。但执法人员理论水平较差，对文化市场综合执法工作认识略显浅薄，综合素质有待于进一步提高，执法队伍缺乏具有较高综合素质和计算机、法律专业人才。（二）经费和装备严重紧缺鄂尔多斯市总面积8.7万平方公里，文化市场综合执法工作涉及领域宽、覆盖范围广、工作强度高，导致全市普遍存在执法经费不足的问题，“扫黄打非”专项经费、文化市场管理专项经费和文物、广电领域等执法专项经费更是空白，进而使得部分旗区执法装备较落后，各项执法工作无法科学有序开展。（三）执法机构尚未健全鄂尔多斯市现有8个旗区，除鄂尔多斯市文化市场综合执法局为副县级全额拨款参照公务员管理的事业单位以外，其他旗区均已成立文化市场综合执法大队，但有部分旗区尚未正式任命大队长，严重制约机构体制的顺利发展，对规范机构管理和队伍建设形成一定阻碍。（四）经营单位缺乏规范管理文化市场经营单位无证照经营现象时有发生，部分场所经营业主及从业人员综合素质不够高，守法经营意识不够强，高压态势下依然受利益驱使与执法人员游击作战，违规违法经营，文化市场发展不平衡。
二、加强鄂尔多斯市文化市场执法管理的对策建议
为进一步完善文化市场管理体制，规范文化市场经营秩序，按照《人民政府关于加强新形势下文化市场管理工作的意见》（内政发〔2013〕94号）文件精神，针对以上存在的问题，笔者认为应明确文化市场管理部门和执法机构职责，积极落实综合执法机构人员编制，加大文化市场管理及综合执法经费投入，足额保障各项经费，并根据当地经济社会发展水平和文化市场管理需要逐年增加。同时，按照《文化厅关于转发〈文化部关于加强文化市场综合执法装备配备工作的指导意见〉的通知》（内文市字〔2011〕4号）文件要求，全面推进文化市场综合执法装备配备工作，严格按照文件中对执法用房、执法车辆、执法设备、技术监管平台等所需装备和相关资产的种类和数量的配备标准执行，以提高执法效能。此外，还要抓好文化市场综合执法队伍建设，积极贯彻执行《全国文化市场综合执法队伍2011-2015年培训规划》各项要求，创新培训形式，不断提高综合执法人员思想道德素质和依法行政能力，通过组建师资队伍、编撰培训教材、建设培训基地、建立对流培训机制、搭建远程教学平台等多种形式及有效措施，有计划、按进度的组织执法人员认真学习国家关于文化建设的方针政策以及文化（文物）、广播影视、新闻出版（版权）等有关法律法规和执法技能，以此深入解决文化市场综合执法工作中的新情况新问题。全面加强文化市场监管、促进文化市场健康有序发展提供人才保证和智力支持。综上所述，鄂尔多斯市文化市场综合执法机构要着力解决经费装备不足、执法力量薄弱等问题，积极充实执法队伍，改善执法条件，完善日常监管机制，严格文化市场经营单位管理，建立约束和激励机制引导行业加强自律，正确处理好严格执法与服务发展的关系，科学规范文化市场经营秩序，促进鄂尔多斯市文化市场实现繁荣发展。
作者：王杰 单位：鄂尔多斯市文化市场综合执法局
（一）执法力量薄弱
嘉祥县共有13个乡镇街道，存在不同类型的文化市场经营业态，管辖地域广。文化市场综合执法领域涉及网吧、演出、娱乐场所、美术品、广播电影电视、图书、报刊、期刊、音像制品、电子出版、网络出版、计算机软件、印刷、文物等，管理种类多。监管的各类有证经营场所有200多家，监管数量大。而现有执法队员人员偏少，年龄结构偏大，人员年龄结构和知识结构严重断层，特别是高学历的执法人员更少。根据目前文化市场发展的形势的来看，执法人员的年龄结构有待进一步优化，人员素质还需要进一步提高，计算机专业和法律专业的年轻人才严重缺乏，监管队伍小。从事无证经营的网吧、游戏机房、音像制品店、娱乐场所等违规经营活动多，文化市场情况相对比较复杂，监管工作任重而道远，致使违法经营查处概率低，不足以震慑文化市场违法经营活动，“有法必依、执法必严、违法必究”没有达到应有的力度。
（二）法律法规相对滞后
近年来，文化领域行政执法的法律法规立、废、改较多。新的法律法规往往加大了对违法经营行为的处罚幅度，但缺乏可操作性，面对近几年来文化市场发展的新变化、新形势、和新要求，使法规起不到应有的制约和惩戒作用。例如对卫星地面接收设施管理的法律还是1993年制定的，已经不适应当前社会发展形势的需要，执法工作无法正常开展。这此方面都易造成执法部门相互推诿、行政作为不到位的不良影响。
（三）管理职能交叉
文化市场综合执法涉及到文化执法、公安、工商、城管、文物、教育等多家行政管理部门。管理与执法权力配置上的分散，不仅导致了推诿、扯皮现象时有发生，而且严重影响了执法的效能，使管理上的弊端更加明显地暴露出来。例如对“黑网吧的取缔查处”，文化部等十四部门《关于进一步加强网吧及网络游戏管理工作的通知》（文市发200710号）中规定：“工商行政管理部门对黑网吧要做到露头就打，对市场巡查中发现的、群众举报的、相关部门通报的、新闻媒体曝光的，都要及时查处取缔，绝不手软。”而对于文化市场主要监管部门文化市场综合执法局来说，却没有对“黑网吧”查处取缔的权限，文化部等十四部门《关于进一步加强网吧及网络游戏管理工作的通知》（文市发200710号）中规定：“公安、通信管理、文化等部门要积极配合工商行政管理部门做好取缔黑网吧的工作。”经营场所内人员构成复杂，违法行为多种多样，联合执法检查时场面宏大，气势壮观，使违法行为人望风而逃或者及时中止违法行为，往往容易“死灰复燃”。执法 “投入与产出”不成比例，执法形式远远大于内容。
二、对策
针对文化执法中存在的瓶颈问题，嘉祥县文化市场综合执法局充分发挥组织协调作用，从内外两方面，运用制度建设，通过属地管理、明确职责、部门联动、协作配合来破解。
（一）内部对策
一是建立巡查机制。根据实际，嘉祥制定了一整套文化市场管理应急处理、现场处置和日常巡查工作机制和制度，制定了《嘉祥县文化市场巡查制度》，对每个执法中队检查场所数量、周期都提出明确目标。节假日，组织执法队员值班，负责市场监管和处理突发事件，从而达到执法全天候。
二是加强队伍建设。坚持从执政为民的宗旨出发，狠抓文化市场执法队伍思想作风建设和组织建设。一要抓好执法人员的宗旨教育，加强学习，提高素质，把群众利益放在首位，增强其法律意识、业务素质和依法行政能力。二要严格执法，廉洁行政。严格执行文化市场管理法律法规和政策，严厉查处违法经营活动，公正执法，廉洁自律，树立良好的执法形象。通过业务学习和廉政建设，努力打造一支政治强、业务精、作风正、纪律严、形象好执法队伍。三是规范办案程序，落实责任追究。每季评选一件“优秀案卷”，每年评选出二件“精品案件”，通过案卷评比从而全面提升全队执法人员的办案水平和能力，2013年底嘉祥县在全市案卷评比中获得全市第一名就是很好的证明。
（二）外部对策
一是建立责任机制。为明确工作职责，落实执法责任，根据国家有关法律法规及济宁市“关于开展对无证无照经营的整治工作”专题会议的规定，进一步细化了文化市场管理各职能部门的执法责任，从而形成齐抓共管的工作局面。《工作机制》实施后，公安、工商、城管等执法部门按照职责分工，充分履行职能，积极开展了整治赌博机、黑网吧及游商地摊等文化市场领域的违法违规行为，取得了成效。
为了经济效益最大化，游艺厅不阻拦未成年人进入；网吧不实行实名登录，对黄色网页和大骂脏口的人视而不见；音像商店私售黄碟、盗版严重；书店专卖未成年人爱看的黄色卡通书；娱乐场所盲目投资发展，采取不公平的竞争手段，时常去钻管理部门的空子等等问题，这些问题造成了极坏的社会影响。
三、解决文化市场发展问题的对策。
（一）抓繁荣、抓服务。按照国家“一手抓繁荣，一手抓管理”的诡计，根据我市的实际情况，应把抓“繁荣、发展、服务”做为第一要务。积极促进文化市场的发展，推动市场结构优化，刺激文化经济增长，服务文化市场主体，把繁荣、壮大我区文化市场做为主旨及目标。一是从加快社会主义市场经济的角度，进一步摆正繁荣与管理的关系。做到立足于繁荣，抓好管理，围绕着繁荣抓实管理，通过强有力的管理手段，实现文化市场全面繁荣的目的。二是拓宽工作思路，发展文化市场。大力支持乡镇举办科技文化艺术培训，重点发展中低档文化娱乐场所，对下岗职工、贫困户、伤残人员实行优惠政策，使文化市场的管理，与下岗再就业相结合；以发展农村经济相结合；以提高人的素质相结合。三是要转变职能。即：“管理型向服务型转变；管理型向扶持型转变；要从管理文化向发展文化、繁荣文化方向转变。对经营者既要满腔热情的当好参谋，又要因势力导的做好法律宣传的教育，本着依法管理的原则，灵活运用、适度调控，简化办证手续，减少中间环节，循序渐进使乡镇文化市场尽快走向繁荣。
（二）必须高度重视发展文化市场、壮大文化产业。文化市场发展壮大成为文化产业是文化市场发展的必由之路。一是要制定发展计划，整合文化资源，摸清底数，对消费需求进行调查论证。二是在自我发展自我保护的同时，大量引进外来具有现代科技的文化生产设施、设备，利用独资、合资、合作等形式进行产业开发。与此同时，我们还要不断优化结构，促进文化市场健康发展。一是调整导向，对本地文化市场提出发展导向，明确发展什么，控制什么，严谨什么，引导文化市场向文明健康方面发展。二是调整总量，积极引导发展大中型文化载体，防止因大规模扩张而用非法经营手段收回经营投资的倾向。三是调整结构，要加强文化市场的调研和预测，调控供求平衡。四是调整布局，打破零散布局的格局，相对集中发展。五是调整效益，对健康文化项目制定优惠政策，大力扶持发展，确保这类文化项目在非法经营的竞争中生存和发展。
（三）职能划分明确，监管有力。文化市场管理是一项系统的工程，需要全社会各部门的配合，才能达到最佳效果。一是要加强协调配合，要按照形成统一领导，政府负责，部门协调，各方联动的工作格局，全面落实责任制，对集中整治工作要成立权威性组织机构，从经费上，装备上预以保证。二是要各职能部门坚持认真履行职责，做到不缺位，不推诿，不能超出职责范围。同时做到不错位不超权。三是文化市场管理部门要负总责，细化工作任务，量化工作目标。公安、工商部门要树立一盘棋思想，主动配合相关部门搞好整治工作，在审批、检查中把好关，加大“扫黄打非”的工作力度，出现问题要各实其责，认真解决，形成系统管理体系。改变过去“走马观花”粗放型管理方式，建立“精耕细做”的规范化管理模式，对非法经营要细查严管，追究到底，避免“一放就乱，一管就死”。对健康文化要努力扶持，促其繁荣。才能使文化市场的管理达到最佳成绩效能，最大程度的发挥自我能动性。
（四）建立科学化、信息化的管理队伍文化市场的繁荣本身就是信息时代的产物，是电子技术信息技术等高科技不断开发的结果。因此，要建设科化、信息化的队伍首先要学习，其次要提高，最后要创新。
