发布时间：2023-09-26 08:31:35
绪论：一篇引人入胜的新农村建设存在的十大问题，需要建立在充分的资料搜集和文献研究之上。搜杂志网为您汇编了三篇范文，供您参考和学习。
一、今年全市重点工作的主要特点
今年以来，全市上下坚持以科学发展观为统揽，认真落实市委一届十次全委（扩大）会暨经济工作会议以及年初“两会”精神，抓主抓重，抢抓机遇，攻坚破难，开拓进取，使全市经济社会呈现出健康快速发展的良好势头。年初，全市共确定抓建各类先进典型（项目）295个，其中新建195个，续建100个；市直53个，县（区）242个。这次督查观摩了56个点以后，大家共同感觉有五个明显特点：一是“多”。各县（区）都在不同领域培育了许多具有示范性的先进典型，亮点较多，观摩以后使人倍受鼓舞。二是“新”。按照新任务、新要求，用新思路、新举措谋划和培育各类典型，老典型有新内容、新发展，新典型有新突破、新成效，看了以后令人耳目一新。三是“高”。一些重点工作和培育的典型立意高、建设层次高，体现了一定的前瞻性。四是“快”。一些项目和典型从论证立项到建成运行，进度快，质量好，体现了一种时不我待、只争朝夕的工作魄力。五是“实”。所抓的重点工作和典型，普遍感到比较实在，富有实效。从七县（区）的具体工作来看，都有自己的得意之笔和代表之作。
崆峒区在坚持抓好旅游商贸和城市经济的同时，突出农村经济发展和改善民生工作，白水镇史家沟高效农业示范园建设进度快，运行机制活；广播电视数字传输实现了农村全覆盖，走在了全省前列；民馨家苑廉租住房可有效缓解城镇低收入家庭住房困难。一批通乡油路、综合市场和便民道路的建成，较好地改善了城乡居民的生产生活条件。静宁县围绕苹果和教育两大品牌，进一步扩大规模，夯实基础，提升质量。今年一次定植果园近10万亩，成功举办了中国苹果之乡.静宁果品展销会，直接出口1万吨，全县果品总收入达2亿元，部分乡镇人均果品收入已达1500元，果品成为名符其实的富民增收产业。基础教育质量稳步提高，高考在全市实现了六个第一；职业教育走出了与市场有效对接、教学与实训一体化、高就业率的办学新路子，静宁教育已成为全市一张叫得响的名片。庄浪县在改善城乡人居环境、发展劳务经济上迈出了新的步伐。“一桥两园三治六路八配套”县城美化工程成效明显。以“三清五改四化”为主的村容村貌整治具有较强的示范性。特别值得称道的是以“梯田人”劳务商标品牌为主的劳务输出，已成为农民增收致富的第一产业，今年输出劳务10.9万人，其中境外输出650多人，实现劳务收入人均3000多元，在全市发挥了“领头雁”的作用。
华亭县在加强地企合作服务、着力推动发展转型、推进煤电化一体化的同时，在通村等级公路、人饮工程、新农村建设和旅游开发方面实现了新的突破，基本实现了全县自来水化、通村道路农一级化的目标。新农村建设探索出了企地联手、部门帮扶、干部一线指导等有效机制，收到了较好效果。以秦皇祭天广场、南汭河风情线和莲花台旅游专线为特色的旅游产业开发迈出了可喜的一步。崇信县在抓好崇信电厂前期和新安煤矿建设等工业项目的同时，以农村特色产业为支撑的新农村建设步伐进一步加快。黄花乡高庄子村、柏树乡党洼村整村推进、村容整治的典型特色明显；人饮工程进度快、受益面广；特别是龙泉寺山前公园及橡胶坝工程，体现了高起点谋划、大手笔建设、打造生态旅游县城的工作魄力。灵台县城镇化建设持之以恒，稳步推进，迈出了新的步伐；农宅建设普遍起点高，规模大，规划合理，配套齐全，而且示范点多，覆盖面广。
尤其在皇甫谧文化产业开发上，成功举办了（国际）针灸学术交流大会暨皇甫谧文化节，以古商周历史文化为主题的荆山公园建设风格独特，内涵丰富，在挖掘开发并打造皇甫谧这一文化品牌方面取得了有效突破。泾川县围绕新农村建设超前谋划、创新思路，积极实践，形成的成功模式得到了各级的关注、支持和肯定，在全市发挥了较好的示范带动作用；通过狠抓特色产业培育和产业链条延伸，泾河川现代农业产业园进展较快，恒兴果汁、旭康食品等龙头企业规模不断扩大，带动作用不断增强。实施的以北大路为重点的“八路两桥”等基础设施工程，进一步完善了城市功能，改善了道路交通条件。
通过典型培育，有效地带动促进了面上工作，全市整体工作呈现出良好的发展态势，可以用“五个更加注重”来概括：
（一）更加注重项目建设与产业开发相结合，发展步伐不断加快。全市上下围绕产业抓项目、围绕项目兴产业，形成了项目支撑产业、产业促进发展的良好格局。据统计，全市共实施50万元以上各类项目586项，概算总投资181.8亿元，累计完成投资73亿元,增长7%。煤电产业在加快项目建设中快速推进。华亭电厂一期年底可投产发电，大柳煤矿即将开工，新安煤矿完成投资1亿多元，**电厂二期、崇信电厂一期、750KV超高压输供电项目前期工作进展较好。草畜产业在龙头项目带动下不断提升。全市畜产品加工企业达到10个，年加工肉食12万吨，牛羊皮革100多万标张，工业增加值达到1.3亿元。在龙头企业的带动下，全市牛饲养量达到83.9万头，出栏29.8万头，更新种草面积12.54万亩。果菜产业在品牌战略实施中明显突破。全市新植果树经济林18.81万亩，建成标准化示范基地10.39万亩，注册果品出口基地5.87万亩，创建绿色果品生产基地20万亩，果品总产量预计达到50万吨，出口总量增加。“**金果”集团成功组建运营，带动了产业发展。旅游产业在加快基础项目配套中快速发展。全市实施旅游基础及服务设施建设项目8项，总投资达1.2亿元，完成投资9358万元，旅游综合服务功能有了明显提升，创建“中国优秀旅游城市”接受了国家终审验收。旅游人数和收入均居全省前列，旅游业在GDP中的比重有了提高。通过大力度的项目建设和规模化的产业开发，全市经济实现了平稳较快增长。前三季度，全市地区生产总值完成92亿元，同比增长11.8%。止10月底，规模以上工业增加值完成28.63亿元，增长11.3%；全社会固定资产投资完成61亿元，同比增长32.5%；大口径财政收入完成11.27亿元，增长8.3%；地方财政收入完成4.66亿元，增长13.7%；农民现金收入达到1720元，同比增长21.6％。
（二）更加注重各项改革与开放开发相促进，发展活力不断增强。各级贯彻中央决策和省委、省政府部署旗帜鲜明，态度坚决，措施得力，一些重点领域改革进展顺利。一是国有企业在改革攻坚中焕发了新的活力。全市列入改革改制的341户县以上国有（集体）企业，累计完成改革改制329户，正在进行的9户，累计安置职工34676人，组建股份制企业21户，民营化程度达到98.5%，改制企业共开发新产品30项，实现利税2.71亿元，同比增长15.3%。二是县域经济在扩权试点等改革中增强了发展实力。实现了乡镇减人、村组合并、基层放权，降低了行政成本，推进了职能转变，调动了基层工作的积极性。三是涉农领域在深化改革中为农民发展生产增添了动力。市上对各县（区）加大转移支付力度，资金总额今年新增了8607万元，比较好的解决了一些长期影响和约束乡村发展的问题；通过落实减负增收的一系列支农惠农措施，激发了农民增加投入、改善基础条件的积极性。四是开放开发在全方位推进中提升了水平。积极实施“走出去、引进来”战略，组团参加了“西洽会”、“津洽会”等全国性经贸节会，成功举办了全国机器人足球锦标赛暨崆峒文化旅游节、皇甫谧文化节、静宁果品展销会等节会赛事，建立了院地企银四方合作共建机制和市内中小企业联手发展机制，加强与国家开发银行及华能等大集团的交流合作，加大对**优势资源、产业、产品和品牌的宣传促销和开发力度，全市共实施招商引资项目113项，到位资金13.95亿元，同比增长35%。完成出口创汇330万美元，同比增长0.3%。
（三）更加注重软件建设与硬件建设相配套，发展环境不断优化。通过实施一批水、电、路等基础设施项目，进一步推进城镇化建设，完善了工业集中区配套设施，全市发展的“硬环境”得到进一步提升。共实施交通项目9项，完成投资11.79亿元。平定高速建设工程、西平铁路前期工作进展顺利，华庄公路即将竣工通车。全市共实施各类城镇化建设项目468项，完成投资16.1亿元,同比增长13.8%。**中心城市五大工程建设进展较快，滨河风情大道、柳湖公园东扩等重点工程基本建成。6县县城和小城镇建设力度进一步加大，规模和档次不断提高。工业集中区建设迈出新步伐，新入区项目9项，实现利税1214万元。各级认真落实限时办结制、首问责任制等制度，组织开展非公有制企业评议政府等活动，深入推进党务、政务、村务公开，全市发展的“软环境”得到改善，有力地促进了各种所有制经济发展。全市民营经济完成增加值31.5亿元，增长11.5%。
（四）更加注重经济建设与社会事业相统筹，发展质量不断提高。从解决事关群众切身利益的现实问题入手，注重协调发展，让群众更多地享受到经济发展和社会进步成果。在教育事业方面，全市共实施各类教育项目170个，完成投资1.4亿元，新改建校舍21.8万平方米，消除D级危房4.2万平方米，进一步改善了办学条件，基础教育、职业教育持续协调发展，教育教学质量稳步提升。在医疗卫生方面，狠抓乡村两级卫生网络建设，深入推进新型农村合作医疗试点，全市平均参合率达到86.68%，为11.46万群众报销药费1515.94万元，人均报销130多元，群众看病难、看病贵的问题得到缓解。在改善群众生产生活条件方面，建成了8个农村饮水安全项目，解决了7.11万人的饮水困难。**电视台节目通达全市所有乡镇，建成电话村通工程11处，启动实施了户户通电工程。建成通乡油路171.2公里，44.6％的村实现了通等级公路。在就业和社会保障方面，认真落实就业、再就业政策，城镇新增就业人数8868人，下岗失业人员实现再就业3598人,城镇登记失业率降到3.65%。劳务经济迅速壮大,输出劳务46.2万人（次），其中有组织的输出18.2万人，实现劳务收入12.3亿元。养老、失业、医疗等社会保障扩面征缴工作取得新的突破，发放养老金和失业保险金1.54亿元，按时足额发放率达到了100%；享受城市低保和农村低保的人数分别达到4.68万人和1596人，进一步提高了社会保障工作的覆盖率。在惠农增收方面，实施易地扶贫搬迁，新建安置点18处，重点实施了47个整村推进项目，使1.35万人基本解决温饱，4.58万人稳定解决温饱。新增支农贷款3.61亿元，同比增长15.8%。市、县（区）财政直接投入农业的资金4.73亿元，全市农民人均247.6元。全市社会事业与经济发展相互促进、互为补充、协调推进。
（五）更加注重经济增长与人口资源环境工作相协调，发展方式不断转变。继续坚持求实进步的工作导向,突出节育措施和各项奖励扶助政策的落实,人口与计划生育工作水平有了提高。不断强化节能降耗、生态环保意识，与县（区）和重点耗能企业签订责任书，新上砚北煤矿600万吨选煤厂、恒达公司3万吨再生纸污水治理、**城区管道燃气等项目，进一步提高了资源利用效率。严格落实耕地保护政策，加大土地复垦整理，实现了耕地占补平衡。全面启动国家生态示范区建设，实施了一批水土保持综合治理、造林绿化、废水污水治理项目，生态环境不断改善。大力整治和规范土地、矿产、食品药品等市场秩序，全市安全生产形势平稳，促进了安全发展和可持续发展。
通过近一年来的发展实践，我们体会最深的有五点：一是思路决定出路。同志们在工作实践中普遍感到，我们确定的“十一五”发展思路和建设小康**、和谐**、魅力**的总体目标以及建设十大过10亿元工程、四大基地等工作重点，符合市情，切合实际，凝聚了力量，鼓舞了士气，在促进全市经济社会发展，特别是重点工作突破上起到了积极的指导作用。二是为民赢得支持。所抓的重点工作之所以富有成效，都是因为立足于为群众办实事、办好事，干群众之所需，解群众之所忧，与群众生产生活密切相关，才得到了人民群众的广泛参与和支持。三是务实推动发展。只要始终坚持求真务实、真抓实干的作风，反对形式主义和做表面文章，带着群众干，做给群众看，求实效，促发展,就会使党群干群关系更趋和谐，发展步伐也会大大加快。四是机制催生活力。在任务重、要求高的新形势下，只有不断创新机制，最大限度地调动各方面的积极性，才能使工作有活力、有动力，才能形成竞相发展的态势，也才能使确定的重点任务得到较好落实。五是团结激发干劲。团结出凝聚力、出战斗力。在全市大事较多、面临换届的特殊时期，各级都能够讲政治、树正气、顾大局，不计得失，互相补位，形成了团结鼓劲、务实奋进的良好氛围，从而保障了全市经济社会各项事业持续快速健康发展。
从这次集中督查和平时掌握的情况看，今年在重点工作和抓建典型方面还存在一些不容忽视的问题。主要表现为“两个不够、两个缺乏”：一是总体工作不够平衡。一些县（区）和行业在抓项目、抓重点、树典型上思路不够宽，措施不够得力，效果不太明显，常规性工作多，突破性工作少。二是抓建机制还不够灵活。特别在投融资机制、帮建机制、管理机制、市场融入机制上创新不够。三是一些典型缺乏示范性。一些县（区）在典型的抓建、提高、巩固上下的功夫不大、办法不多，部分典型的层次低、规模小、没有说服力和典型性，缺乏示范带动效应。四是工作上缺乏连续性。一些典型有人建、没人管，甚至去年建、今年停，成了“半拉子”工程，在工作的衔接和稳定性、连续性上考虑的不多。这些问题都需要我们在今后工作中认真研究，深入思考，切实加以解决。
二、关于新农村建设应重点把握的几个问题
建设社会主义新农村是一件事关“三农”和全市经济社会和谐发展的大事。我市新农村建设启动实施近一年来，总体进展较快，成效比较明显，也积累了一些成功做法和经验。当前和今后一个时期，全市上下要深入学习贯彻省委新农村建设研讨班精神，认真借鉴赣州经验，紧密结合**实际，全面落实市委《关于大力推进社会主义新农村建设的实施意见》，积极探索，大胆实践，努力走出具有**特色的新农村建设路子。
（一）客观总结并准确把握我市的成功做法，促使新农村建设不断创新发展。今年以来,全市新农村建设围绕“百村试点”和“三清五改”示范村建设，在建设模式、发展路子和投资机制等方面各级都进行了有益的探索，积累了宝贵的经验。
一是初步创出了梯次推进的“三条路子”。根据不同自然条件、发展基础和产业特征，坚持分类指导、稳步推进。自然条件和经济基础较好的“实力型”村子，开始走出政府引导，农民自主建设的路子；已稳定脱贫、具备发展潜力的“成长型”村子，初步走出政府主导、农民参与建设的路子；自然条件较差，经济基础薄弱、群众生活比较困难和尚未脱贫的“待哺型”村子，摸索走出投资启动、扶贫开发的路子，全市基本形成了抓点带面、分层推进的良好态势。
二是初步探索出了“五种建设模式”。各县（区）在认真总结经验教训的基础上，依托各自优势和产业开发特点，选准突破口，大胆实践，初步探索出了产业支撑型、劳务带动型、资源开发型、项目拉动型、城郊经济型五种切合各自实际的新农村建设模式，建成了泾川县丁寨、灵台县蔡家塬、华亭县安丰、崆峒区泾滩、崇信县高庄子、庄浪县杜家村等一批典型，在全市发挥了较强的示范带动作用。
三是初步建立了多元化的投资机制。一方面，通过整合项目资源，对资金进行捆绑使用，较好地解决了以往资金使用分散、形不成规模效益的问题；另一方面，加大财政支持力度，引导民间资金参与基础设施建设和特色产业开发，从而激发了群众投身新农村建设的积极性和主动性，有效发挥了农民的投资主体作用。
四是初步形成了全社会参与支持的良好氛围。市上分别召开座谈会，出台了整合项目、部门帮建、劳动力培训及金融服务新农村建设的具体意见和举措。全市共有154个部门（企业）与102个村结成了共建对子，共提供扶助资金1270万元，形成了部门帮建、企地联建、全社会参与支持的良好氛围。
除以上四个方面外，各县（区）结合各自实际，在探索新农村建设的路子、模式、机制等方面都还有许多好的做法，需要我们在今后继续坚持并不断完善提高。
（二）认真学习并准确把握赣州的典型经验，促使新农村建设整体提升水平。从江西省赣州市的发展基础、立地条件等现状看，许多方面都与我市有着相似或相近的地方。如何学习赣州的经验，志勋同志的讲话和奋民同志的报告中，都讲得很具体、也很有针对性。我觉得在以下几个方面还值得我们认真学习借鉴：
第一，从赣州的实践看，新农村建设必须讲实际、办实事、重实效，扎扎实实、一步一步地推进。赣州市坚持量力而行，按照“分类指导、分步实施”的原则，把“三清三改”这一实事作为新农村建设的切入点，创造性地组建了村民理事会，组织农民自我投入、自我管理、自我服务、自我监督，不贪大求快，不急于求成，真抓实干建设新农村，既得到了群众的理解和支持，又使新农村建设得以顺利推进。学习赣州就是要在新农村建设中找准切入点，抓住办实事这个关键，在注重实效中扎实推进。
第二，从赣州的实践看，新农村建设必须坚持抓点示范与增点扩面相结合、城镇建设与村庄整治相协调、单项工作与全面发展相统一，循序渐进、整体联动、有条不紊地推进。赣州市在建设新农村的过程中，正确处理办点示范与面上推进、村庄整治与城镇建设、“三清三改”与“五新一好”的关系，点面结合，加快增点扩面的步伐，形成了一批新农村建设示范群落。在集中开展村庄整治、解决脏、乱、差问题的同时，切实加强小城镇的规划建设和科学管理，逐步推进“五新一好”，使新农村建设步入良性、健康、全面的发展轨道。学习赣州就是要统筹谋划，以群众得实惠为前提，以扩大覆盖面、受益面为抓手，注重工作的梯次提升，进而推动新农村建设全面有序地展开。
第三，从赣州的实践看，新农村建设必须发扬自力更生、艰苦奋斗的优良传统，组织群众，发动群众，依靠群众，充分调动广大农民群众的积极性全力推进。赣州各地在财政普遍困难的情况下，既坚持不等不靠，自力更生，艰苦创业，又千方百计在各级财政设立专项资金，采取费用减免、以奖代补、自主申报等一系列行之有效的方式方法，充分调动农民群众的积极性和创造性，确保资金发挥最大效益。学习赣州就是要突出农民的主体地位，大力发扬艰苦创业的优良传统，在整合资源项目中，以“四两拨千斤”的有效机制，全力推进新农村建设。
第四，从赣州的实践看，新农村建设必须创新方式方法，建立一套符合农村实际、符合时代要求的长效机制持续推进。赣州市根据建设新农村的新要求、新特点，积极探索制度保障、长效管理的方式方法，建立健全了部门帮扶机制、领导责任机制、督查考核机制、民主管理机制、资金筹措机制、干部指导机制，形成了具有自己特色的新农村建设路子。学习赣州就是要在完善机制、创新机制上狠下功夫，不断激发各个层面抓建新农村、服务新农村的活力。
第五，从赣州的实践看，新农村建设必须把各级干部的思想、行动高度统一起来，齐心协力推进。赣州市新农村建设之所以在较短的时间内取得明显进展，一个重要原因就是领导高度重视、认识高度统一、行动高度一致，制定出台配套的政策性文件具有可操作性，并坚持现场督促检查、定期通报评比，把新农村建设不断推向深入。学习赣州就是要不断统一思想、深化认识，不断凝聚各方面的合力，不断提升建设的层次和水平。
（三）正确认识并准确把握五个方面的关系，促使全市新农村建设全面深入推进。按照中央关于新农村建设“二十字”方针和省上研讨班精神，对照赣州经验，针对我市新农村建设中存在的问题，今后全市在新农村建设中要注意正确处理和把握好以下“五个方面的关系”：
一是统筹规划与分步实施的关系。建设新农村，规划是先导。必须做到总体规划与专项规划相配套，近期规划和中、远期规划相结合，把前瞻性、操作性和尽快启动实施有机统一起来。在规划指导下，坚持因地制宜，有先有后，有主有次，有急有缓，循序渐进，分步实施。绝不能盲目攀比、急于求成，把好事办砸，挫伤农民的积极性。
二是经济发展与社会事业的关系。建设新农村，既有经济发展的要求，又有社会事业发展的要求，必须统筹兼顾，协调推进。要在大力培育特色优势产业、积极推进现代农业进程、多渠道增加农民收入的同时，切实增加对农村公共事业的投入，特别是教育、医疗、文化建设，不断扩大公共服务在农村的覆盖面，做到社会事业同步配套，统筹到位，和谐发展。二者舍其一，都将不是名符其实的新农村。
三是基础建设与文明提升的关系。也就是硬件与软件的关系。既要注重基础设施、村庄整治等硬件建设，更要注重文明新风的培育、农民素质的提高等软件建设；既要从水、电、路等群众要求迫切的实事好事入手，给农民群众以实实在在看得见、摸得着的实惠，又要坚持以人为本，采取教育、培训、引导等多种形式，提高农民的科技文化素质和致富技能，倡导健康、文明、科学的生活方式，使建设的新农村永葆生机和活力。
四是政府主导与农民主体的关系。建设新农村，农民是主体，没有农民的广泛参与，不尊重农民的意愿，是没有生命力的；政府是主导，但不能包揽一切，越俎代庖，更不能搞强迫命令，搞“一刀切”。要按照市场经济条件下转变政府职能的要求，充分履行好政府宣传、引导、支持、组织、服务等职能，注意把工作的立足点放在尊重农民的主体地位、调动农民的积极性上。把政府的组织实施与尊重群众实践和首创精神有机联接起来，坚持把群众的事交由群众来决策，让农民群众放心办自己的事情，实现农民建设热情和积极性的最大激发和调动。
五是典型示范与整体推进的关系。抓点带面是我市新农村建设必须坚持的有效工作方法。但在具体实践中不能就新农村建设抓新农村建设，必须科学统筹，注意做好以点促面、以面带整体的工作。特别要善于找准新农村建设与城镇化、产业化的结合点，找准推动工业经济发展的突破口，实现产业增加收入、城乡互补联动、工农互促共进，整体推进县域经济健康和谐发展。
三、关于明年工作的初步考虑
关于明年工作的具体目标和主要任务，市上还要召开有关会议进行安排部署。根据这次督查调研的情况和省上有关会议精神的要求，明年全市工作的初步考虑是：以党的十六届六中全会精神为指针，以科学发展、和谐发展、加快发展为统揽，以建设小康**、和谐**、魅力**为目标，继续坚持城乡统筹、经济与社会事业并举，继续坚持“四大产业”开发，继续坚持实干攻坚抓突破的总体要求，进一步解放思想，大胆创新，凝心聚力，狠抓落实，全力促进全市经济社会持续快速健康和谐发展。基本思路是：强化“六个观念”，推进“两大创新”，突出“三大建设”，努力实现“三个再上新台阶”。
（一）强化“六个观念”
观念决定思路，决定工作魄力。当前，我市正处在加快发展的重要时期，能否抓住机遇，乘势而上，保持和发挥好持续快速健康和谐发展的良好势头，必须进一步强化这么六个观念：
一是和谐发展观念。这是十六届六中全会对各级党政组织和党员干部的根本要求。就我市来讲就是要把构建和谐社会的各项要求贯彻到我们工作的各个环节、各个方面，以改革促进和谐，以发展巩固和谐，以稳定保障和谐。在具体实践中坚持经济与社会事业协调发展，坚持城乡一体化发展，坚持人口与资源环境相协调，坚持维护和发展团结稳定和谐的社会局面。
二是加快发展观念。就是要把**置身于全国、全省大局中正确认识我们的发展现状、发展速度和发展成效，纵向总结经验，横向寻找差距，坚决克服骄傲自满、坐井观天，小有成绩就沾沾自喜、进取心不强的不良倾向，切实增强加快发展的紧迫感和责任感，自我加压，发奋工作，以只争朝夕的精神，全力推进经济社会事业的超常规、跨越式发展。只有这样，才能无愧于党和人民对我们的信任和支持。
三是以人为本观念。就是要把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，在统筹谋划工作、处理各类矛盾和问题时，始终注意以群众赞成不赞成、支持不支持、拥护不拥护作为衡量决策正确与否的根本点，真正把以人为本体现在为老百姓办好事、办实事、谋利益、促发展、快致富、奔小康上。
四是市场法则观念。就是要自觉适应市场经济对各类施政行为的要求，按市场规律办事，按政策要求办事，按法律法规办事，坚决反对损害群众利益、违反政策法规的行为。要自觉适应群众市场意识、民主意识、法制意识和维护自身合法权益意识不断增强的现实，在抓工作、促发展中切实提高依法行政水平，提高驾驭工作和化解矛盾的能力。
五是开放开发观念。就是要以更加开放的姿态，围绕我市相对丰富的矿产、劳动力、土地、农副产品等自然资源和人文资源，加大对外推介力度，最大限度地盘活优化各类资源，吸引聚集各类市场要素，形成多机制、多形式开发优势，提高开放开发水平。
六是务实创业观念。就是树立正确的政绩观，以“为官一任、造福一方”为己任，谋实事、想实招、出实绩、求实效。特别要讲实话、报实数，踏踏实实干事，实实在在做人，真正体现求真务实、开拓创业的优良作风和精神风貌。
（二）推进“两大创新”
创新是加快发展的动力源泉。要针对我市经济社会发展中思路、办法、机制等方面存在的突出问题，着力推进体制机制创新和科技创新，并贯穿于经济社会发展的各个领域，有效提升发展的质量和水平。
推进体制机制创新。一要创新企业经营机制，不断深化国有企业改革。要在全力抓好9户正在改制企业的同时，对已改革改制企业来一次“回头看”，逐个梳理排查，进一步加强协调指导，探索企业提质增效的各类有效机制，激活内力、焕发活力、增强动力，提高企业运营质量和效益。二要以落实耕地保护制度、深化粮食流通体制改革、巩固和扩大税费改革成果为重点,深入推进农村综合改革，为新农村建设提供完善有效的保障体系。三要创新投融资机制。积极采取委托受理、信托投资、工程保险、上市融资等资本运作形式融通资金，有效缓解发展资金不足的问题。四要创新工作推行机制。不断强化以制度建设为主的管理机制创新，提高各个层面的工作质量和水平。继续抓好各类典型培育，探索促进重大决策落实的有效途径和办法，形成科学反映工作水平的考核评价体系。五要按照市县乡换届后的新体制，积极探索党政机构的良好运行机制，进一步提高工作效能。六要完善工作考核机制。按照新要求尽快研究拿出对县（区）党委、政府和部门工作进行考核的指标体系，力求切合实际，增强科学性、针对性和可操作性。突出实绩考核的激励导向作用，真正把干部的注意力引导到解放思想、干事创业、加快发展上来。
推进科技创新。就是要按照前不久召开的全市科技大会、质量兴市工作会议精神，依托科技项目建设、四大产业开发，多形式搭建科技创新平台，拓展创新领域，突出创新重点，完善各类有效机制，健全科技服务体系；全方位营造科技创新环境，努力提高科技创新能力和综合竞争能力，为促进经济社会全面协调可持续发展提供有效的科技服务和有力的科技支撑。各级各部门都要密切配合,上下联动，积极参与、支持和推动科技创新，通过整体联动，在全市上下形成全社会重视、支持、参与科技创新的良好局面，促使科技创新在推动城乡经济社会和谐健康发展中发挥重要作用。
（三）突出“三大建设”
突出新农村建设。新农村建设是一个具有全局性、战略性的重大问题。要始终坚持规划先行、分类指导、抓点带面、量力而行、尽力而为的原则，抓点示范，扎实稳妥地推进。根据当前全市新农村建设的现状，要着力解决六个方面的问题：一要着力解决产业配套的问题。针对一些地方重农宅建设、轻产业开发的倾向，要注意把兴产业、促增收放在首位，切实做到新村建设与产业开发同步，真正使新农村建设体现安居乐业的特色。无论是哪种形式的新、老示范点，都要下功夫进行产业定位，种植业、养殖业、加工业、商贸业、劳务业等都可以，但必须定位准确，必须全力扶持发展、培育壮大，在促增收中加快建设步伐，在建设新村中提升产业开发水平，尽快纠正把新农村简单化为新村建设的片面认识，形成居住改善与产业发展有机配套、相得益彰、各具特色的新农村建设路子。二要着力解决基础设施优先配套的问题。关键是要强化政府统筹，把水、路、电等基础设施建设作为各级政府推动新农村建设的有机切入点，在加大争取各方面资金的同时，整合各类资源，集中力量，优先抓好新农村建设的基础设施配套，在强化政府引导中，不断调动和激发群众投身新农村建设的积极性。三要着力解决社会事业配套的问题。
核心是要在做规划、定措施、抓实施中，按照构建社会主义和谐社会的要求，以加快农村教育、科技、文化、卫生等社会事业发展为载体，加强对农民的教育和培训，努力提高农民科学文化素质和体能素质，增强创业发展能力。要采取多种形式，全方位推进农村基层组织建设、精神文明建设和民主法制建设，在广大农村进一步形成知荣辱、明是非、讲文明、树新风的良好风尚。四要着力解决新老典型整体推进的问题。就是老典型要巩固完善，发展提高，扩大典型的覆盖面，同时按照规划要求，合理确定新建的典型，绝不能一任一个“腔”，一年一个“调”。新的示范点要抓，但已开建的示范点必须坚持不懈地抓下去，在保持连续性中实现新老示范点的统筹兼顾，实现点面结合的整体推进。五要着力解决新农村建设覆盖面、受益面不广的问题。
这个问题固然有许多客观因素限制，但按照构建和谐社会的要求，必须注意把新农村建设的各项惠农政策体现在大多数农民群众身上。就是既抓示范点，又要按照规划要求抓好面上的覆盖，既抓较高档次的新村建设与产业配套，又抓贫困村整合项目、移民搬迁等。同时，要注意广泛开展以“三清五改”为重点的旧村改造，尽可能多的让群众享受到新农村建设的实惠和利益。六要着力解决社会合力帮建的问题。一方面，要抓紧落实金融服务、对口帮扶、劳动力培训、整合项目资金四个座谈会确定的扶持政策，细化措施，尽快在今冬明春新农村建设中见到实效。另一方面，要尽快研究全社会帮扶支持新农村建设的工作机制，包括企业帮扶、社会捐资、干部指导等多种行之有效的机制措施，务求在全社会关注“三农”、支持新农村建设、服务新农村建设、加快建设步伐上有一个明显的进步。
突出项目建设。以项目为“纲”是我们加快发展始终要坚持的指导思想，在具体工作实践中，要在不断强化项目带动意识的前提下，注意坚持做到这么六点：一个是要坚持经济项目与社会事业项目统筹，防止一头重、一头轻，尤其是要抢抓各类有利机遇，加大社会事业项目的建设力度。第二个是要坚持抓争取与抓招商引资并举，努力提高招商项目的资金到位率和成功率，坚决反对有项目、无资金、落不实的问题。第三个是要坚持抓环境与抓规范并重，在狠抓软、硬环境改善的同时，把好项目准入关，防止高污染、高消耗企业进入我市。第四个是要坚持抓效益与树形象同步，注意在项目抓建过程中树立项目建设的良好形象，形成以项目引项目的良性循环机制。第五个是要坚持抓大与抓小并进，切实把我们既抓顶天立地、又抓铺天盖地的思路一以贯之地落到实处。第六个是要坚持合力抓项目、争项目的有效做法，特别在重大项目的争取上，不断强化上下联动、各方配合、多机制运作、多形式突破的有效措施，紧盯不放，一抓到底，直至落点建设，以项目建设的突破，推动经济社会快速发展。
突出基础设施和生态环境建设。要加快重点基础设施建设，着力改善我市的硬件环境。持续推进以**城区和六县县城为主的城镇化建设，在完善城市综合功能、加快绿化美化亮化净化步伐、做精做细做优做美上狠下功夫，提高对区域经济发展的辐射带动能力。要抢抓机遇，全力推进以通乡、通村为主的公路交通建设。要认真贯彻中央、省上关于环保、节能有关会议精神，不断强化环评、能评意识，落实各项节约能源资源、保护环境的措施。要抓好生态环境保护和建设，全力实施好小流域综合治理、农村“六小”工程和沼气能源工程，抓好退耕还林、天然林保护、“三北四期”、城区面山绿化等生态工程建设。深入推进国家生态示范区创建活动，进一步优化生态环境，促进人与自然和谐发展。
（四）实现三个“再上新台阶”
一是在建立工业主导型经济格局上再上新台阶。要按照建设煤电化运基地的要求，加快华亭电厂、大柳煤田、崇信电厂、750KV超高压输供电工程、煤制甲醇、**电厂二期的建设进度和前期到位，不断强化具有我市特色的工业发展优势。要在坚持不懈抓好煤田开发和电力项目建设的同时，集中力量研究煤化工的问题，尽快在煤电产业的深度开发上实现突破。要高度重视工业集中区的基础设施配套、管理机制完善和环境创设工作，真正把集中区打造成构建工业主导型格局的有效载体。这里特别需要强调的是，除华亭、崇信外，其他各县（区）如何构建工业主导型格局？靠什么突破？要有新思路、新举措、新起色。特别要注意拓宽工业发展的视野，在农副产品加工上做大文章、做深文章、做好文章，在全市形成以煤电化运为支撑、农副产品加工为拉动、其他各类工业项目为补充的工业发展格局。
二是在培强做大“四大基地”上再上新台阶。要在做好以煤电化运为主的煤电产业的同时，全面加快草畜、果菜、旅游产业的升级增效。要以“**金果”、“**红牛”两大集团的组建和商标注册成功、品牌战略实施、标准化和集约化经营全面起步为契机，围绕做大、做强、做优，按照市场规则，形成新的发展优势。要加快百万头肉牛基地建设步伐，强化与景兴、西开、凯沣、百兴、旭康等龙头企业配套，下功夫解决企业“吃不饱”的问题；要全面推行果园标准化生产和出口创汇基地认证，提高出口创汇能力。要以创建中国优秀旅游城市为契机，加快景区景点开发建设，搭建多种宣传推介平台，巩固扩大周边市场、拓宽延伸国内市场、有效突破国际市场，实现接待人数和旅游综合收入的新突破，把旅游产业提升到一个新的发展水平。
安徽省高校服务经济社会发展主要体现在培养输送人才、项目支持和高新技术成果转化和产业化等几方面：
培养输送人才
一是面向经济社会发展需要培养人才。安徽省高校紧密围绕全省经济发展的需要，特别是围绕“861”行动计划，以社会需求为导向，积极调整高校的专业结构，有针对性地培养高层次创新创业人才。目前，省属高校理、工、农、医、管理学类的硕士点数所占比例已达67.5％，本科专业点数所占的比例达66.1％；制造、材料、环保、旅游等与安徽省国民经济发展密切相关的应用类专业点比例已达到全部专业点数的70％。
二是积极选派干部到县乡村挂职锻炼。近五年来，安徽省高校系统经省委组织部、省扶贫办和团省委共选派了30余名处级干部到县(区)担任副县长或科技副县长。在省委组织部组织的3批下派到乡镇和村的干部中，高校系统共有68名同志担任乡镇副书记、副镇长和村党支部第一书记，为当地经济社会发展做出了贡献。
三是为新农村建设培养输送专门人才。安徽省积极探索实践面向农村的高等教育和职业教育新模式，为新农村建设培养输送专门人才，主要包括：开展农科专业单独招生试点工作，定向培养乡村致富带头人；面向基层、面向农村，尤其是卫生技术人员比较紧缺的贫困县、山区县，定向招生，为乡镇卫生院培养卫生技术人员；广泛开展农村转移劳动力培训，实施“一村一名大学生计划”，为农村培养“留得住、用得上”的实用型技术人才。鼓励支持安徽农业大学在科技开发大别山和服务地方经济实践中形成的“大别山道路”，充分发挥该校作为安徽省高级农业科技人才培养基地、农业科技创新和成果转化基地和农业发展战略研究基地的作用，为建设社会主义新农村提供了更多的科技和人才支撑。
项目支持
一是加强产学研项目合作，推进高新技术成果转化和产业化。安徽省高校通过委托研究、合作研究、技术转让、技术转让加销售提成、合资入股、与企业共建工程中心等形式，在促进产学研合作、创新成果转化和产业化方面形成特色，有力地服务了地方经济建设，取得了良好的经济和社会效益。2005年以来，省教育厅、各高校已先后与有关市县共同组织举办了5次大规模的产学研合作活动，共签订合作项目680多项，双方投入研发经费近2.6亿元。合肥工业大学坚持“把论文写在产品上、研究做在工程中、成果转化在企业里”的办学理念，围绕“以服务‘861’行动计划为核心，开展科技创新，构筑发展平台”这一主题，在加工制造业基地、原材料产业基地、化工产业基地、能源产业基地、高新技术产业基地、优质安全农产品生产加工和供应基地、防洪保安工程和通达工程、信息工程、生态工程等方面进行科技创新和平台建设，探索实践产学研结合、推进安徽省经济社会创新发展的路子，取得明显成效；安徽大学与宁国中鼎公司共建橡胶技术与材料研发中心，合作开发了纳米橡胶与汽车关键零部件，已被列入国家科技攻关引导项目，年销售总收入达到3亿元；安徽农业大学积极参与“小麦高产攻关行动”，研发并推广小麦新品种，为安徽小麦单产、总产双超历史最高记录做出了贡献；安徽工业大学以自有液压技术创办马鞍山惊天液压锤有限公司，其液压锤产品在国内占据了30％以上的市场。值得肯定的是，安徽省高校还拥有科技型企业50多家，绝大部分经营情况良好，2007年度总收入已超过12亿元。
二是依托项目有力助推新农村建设。安徽省高校积极开展联系帮扶长丰县新农村建设“千村百镇示范工程”活动，组织有关开展专业技能培训，探索适合当地特点的经济开发项目。一些高校帮助一些县(市、区)制定了新农村建设发展规划等。在服务“三农”、推进新农村建设中，涌现了一批心系农村、无私奉献的典型，安徽大学教授、全国“十大扶贫状元”、“魔芋大王”何家庆就是典型代表。
安徽省高校服务经济社会发展存在的困难和问题
一些高校对服务经济社会发展的重视程度不够
安徽省高校中有不少人认为搞基础研究和才是做学问，轻视应用研究和科技成果产业化，看不起向合作，看不起产品开发和工艺创新，更看不起科技成果在县乡一级的推广工作。一些大学仍然偏向于追求纯粹的学术价值，论文导向过重，缺乏服务社会的现实责任。习惯于自我封闭在“象牙塔”内，服务经济社会发展主战场的动力不足，能力匮乏。
科研经费和科技成果转化经费相对不足
一是财政投入不足。安徽省高校科研经费主要依靠政府投入，由于受财力限制，与全国相比，安徽省高校科技投入的总量偏小，强度不足，结构不尽合理。2005年，79所省属高校科技研究与发展经费累计支出还不到7000万元，全省高校教师人均年科技经费不足3000元，仅占学校经费总支出的2％；从各种渠道获得的纵向科技经费不足9000万元，仅为中国科技大学和合肥工业大学两所学校纵向经费的34％。由于科研经费短缺，特别是由于严重缺乏科技成果在产业化前期的“种子”资金，致使安徽省高校相当一部分拥有市场价值的科技成果不能得到及时转化。
二是融资渠道不畅。由于长期在计划经济体制下运转，缺乏强烈融资理念、市场意识和丰富的融资实践，因此，安徽省高校一直难以充分有效地利用各种金融手段融资，成果转化和创业主体还主要依赖中小企业，科研成果转化可供利用的资本市场相对单一、风险投资市场发展滞后等问题突出。据统计，安徽省中小企业直接融资企业个数少，融资规模小，各类投资公司不到20亿元，融资能力不足50亿元，其中中小企业融资服务还不到15亿元，融资能力十分有限。尤其是目前，大多数高校负债运营，进一步加剧了高校科研和成果转化的融资渠道“阻塞”，导致高校和企业对科研成果转化项目“不愿投”、“不敢投”或“无钱投”。
协调机制不够健全
高校推动经济社会发展是一个系统工程，最关键的问题是要把握市场需求动态，把人力、智力和项目供应方的高校与作为需求方的地方政府、企业紧密联系起来。这方面，安徽省高校和地方政府、企业间还存在问题，尤其是各级政府在高校和地方企业之间的桥梁纽带作用还没有充分发挥，各级政府在产学研合作中的主导作用没有切实发挥，高校和地方政府之间紧密合作的机制不够健全，地方政府特别是县乡政府、企业与高校之间的联系不够紧密，尚没有形成主动对接、互通有无、共谋发展的良性格局。
科技成果服务经济社会发展的效能不高
安徽省高校科技成果转化效能比较低的表现主要有：
散――产学研合作渠道不畅，各行其是。当前安徽省科技投入管理与调控缺乏有效的资源整合机制。科技投入管理政出多门、条块分割、缺乏统筹，往往造成重复立项与支持不足矛盾、项目研究开发与成果应用分离，分散。
少――直接用于经济社会发展的应用开发类科技成果偏少。现行高校绩效评估机制容易使教职工急功近利、心浮气躁，乐于做理论文章，忽视研究成果的转化，科研成果往往是“只见论文不见效益”，使科研成果往往“束之高阁”，对经济社会发展的直接推动作用较小。
低――应用开发类科技成果占高校全部成果的比例以及转化率低。安徽省每年高校发表的科技论文数量超过1.5万篇以上，三大检索系统收录的也超过4200篇，每年在研项目达7000余项，但是高校每年获得的专利总数却不足450项，被转化的科技成果每年不到500项，离发达国家80％的科技成果转化率相差很大。
小――就地转化的科研成果产业规模多数较小。从各校签订的科技成果转让合同个体来看，多为单一项目的开发研究，合同期短，合同金额达到百万元量级的很少，大多数合同集中在1万～5万和10万～20万的数量级上。
失――一些开发前景较好的项目流向经济发达地区，形成“墙里开花墙外香”的局面。据不完全统计，近年来，安徽省高校科技成果流向省外的达到70％～80％之多。鼓励高校师生服务经济社会发展的政策不够健全
一是高校现行管理、人事和激励机制不利于引导师生基层创业。就科研工作而言，安徽省高校科研体系和社会相对脱离、自我封闭，科研成果的发表以及教师职称的评定都是在高校内部系统进行，一旦评奖和职称评定结束，许多科研成果便完成使命，因此，大多数科研人员把评奖和评职称作为科研首要目标，而不是主要用于促进经济社会发展。
二是鼓励师生基层创业政策的可操作性不强。近些年，安徽省已经出台了一些鼓励师生到基层创业政策，成效显著。但一些政策仍然存在缺乏实施细则、操作性不强等问题，导致一些师生虽然拥有一些科技成果，也有自主创业的渴望，但由于对现有政策的“含金量”把握不透，患得患失，畏缩不前；一些教师担心下乡支农后自己的待遇不能得到保障，反而影响自己的职称评聘和教学科研工作；一些下县乡挂职的教职工由于组织关心不够或一些政策待遇没有兑现，有“到村镇有成就感，到家里有愧疚感，到学校有失落感，到单位有不适感”的想法；一些选调到县乡工作的优秀大学生，由于编制、资金等问题，没有得到充分的干事舞台和平台，影响了干事创业的积极性；鼓励大学生自主创业的小额贷款，也存在审批严格、担保门槛较高的问题。
进一步推进安徽省高校服务经济社会发展的对策建议
创新完善体制机制
一是建立联席会议制度。建议由省教育厅牵头，省发改委、省农委、省经委、省人事厅、省财政厅、省科技厅等部门参加，建立联系会议制度，协调解决高校服务经济社会的人力、智力、财力、项目等重大问题，不断提高科技创新的自主率、科技创新的品牌率、科技成果的转化率、科技成果的本土率和科技难题的破解率。
二是健全信息沟通和合作机制。高校为地方经济建设服务的运行机制应是一个高校自主办学、社会参与、市场调节和政府宏观调控有机结合的机制。高校、政府和企业应积极作出努力，建立供求信息畅通的良性机制，努力使更多的创新资源在安徽聚集，更多的创新技术在安徽交易，更多的创新成果在安徽转化。高校要改变观念，立足安徽省县乡经济社会发展，主动适应经济社会发展需要，改变人才培养模式，增大应用研究项目比例，调整评价标准和奖励机制，做好与有关县市、企业对接工作。应充分发挥政府在促进高校服务经济社会发展中的主导作用，省级政府要注意优化环境，出台政策，形成有利于高校服务经济社会发展的政策导向，同时引导鼓励县乡政府、企业主动与高校对接。各级地方政府和企业要主动与高校对接，建立长效合作机制，提出需求，提供条件，积极依托高校解决难题。
加大财政和政策扶持力度
一是加大财政扶持力度。对于有明确市场前景、高技术内涵、对安徽产业有巨大示范带动作用的科技成果，政府应主动介入投资。建议以国家“大飞机模式”设立政府大型科技成果投资专项基金，列入年度预算，并按照发展需要每年适度增加，主要用于安徽省高校科技成果转化而开展组织协调、调查研究、考察论证、学术交流、服务平台建设等工作。建议专门设立“社会主义新农村建设专项研究基金”，鼓励高校开展新农村建设中重大理论、实践和共性问题的研究。同时，高校自身也应将校内原有的“繁荣哲学社会科学基金”、“校长青年科学基金”、“大学生创业基金”等科研基金，划出专门比例，资助应用项目研究和科技成果转化工作。
二是积极拓展融资渠道。除了一般的项目融资、国内商业银行信贷外，帮助高校利用政府贴息的办法吸引金融资本来改造或扩建高校基础设施，通过资本市场进行教育融资――发行教育国债、教育彩票，成立教育银行建立发展资本基金、获得国际银行组织贷款、吸收社会资金。建议出台相关优惠经济政策，为走出校园创业的高校师生在税收、土地租金、“孵化”启动资金、贷款利率等方面予以配套支持；建立多元化的产学研合作投资融资渠道，激活社会资金，促进高校更多科技成果走向县乡，生根开花结果；积极促进风险投资市场发展，建立地方政府、企业和金融机构等共担的风险投资机制，解决社会资金“不愿投”、“不敢投”、“无钱投”的问题，为高校科技成果落户企业提供资金和风险保障。建立科技成果担保融资制度，由政府主导，设立专门科技成果担保公司，允许科技人员以自有知识产权的科技成果评估作价后向担保公司质押贷款。
加快创新平台建设
一是要继续推进以原创性科学研究和战略高技术研究为主要目标的知识创新平台建设。加强国家级重点实验室建设，在加大对中国科技大学已有3个国家级重点实验室建设力度的同时，按照国家重点实验室建设布局，根据安徽省经济、社会发展及新兴学科建设的需要，选择2～3个省部级重点实验室，进行重点建设，力争用5年左右的时间有1～2个进入国家重点实验室建设行列。进一步抓好省级重点实验室建设。以省级重点学科、博士(硕士)学位点为主要依托，将相关科技资源进行整合、重组，新建设30千左右省级重点实验室。
二是要大力加强以行业共性技术、产品开发和技术转移为主要目标的技术创新平台建设。通过采取高校与企业、行业合作共建的方式，首批遴选20个左右省级工程(技术)研究中心。省财政应继续加大投入，力争“十一五”期间有1～3个中心进入国家研究中心建设行列。
三是要加强以公共服务和科技资源共享为主要目标的公共服务平台建设。抓住信息化建设的发展机遇，以信息化带
动教育、科研工作现代化，并以此为基础搭建教育科研公共服务平台。具体包括：高水平的计算机网络服务平台，高性能计算服务平台，以科技成果信息、科技期刊信息、图书馆和博物馆为主体的数字化科研信息资源平台，开放的公共实验平台，大型科学仪器设备共享平台，科技成果转化平台等。
强化项目带动功能
通过设置重大项目，引导鼓励高校围绕安徽省自主创新实践，打造学术团队，实施科技攻关，力争攻克一批对创新型安徽建设有重大支撑的关键、共性和“瓶颈”技术，形成一批具有自主知识产权的核心技术；围绕新农村建设，在小麦增产计划等的基础上，新上茶业振兴行动、玉米振兴行动、新农村民生科技促进行动等计划，促进高校厘清角色定位，在这些重大项目中有所作为；围绕安徽省正在实施的民生工程，鼓励高校依托专题项目，发挥人才和智力优势，积极开展决策咨询服务和科技中介服务，帮助政府出台相应政策，解决具体问题；围绕文化强省建设，引导高校深入参与徽文化的保护、挖掘和开发利用工作，参与安徽省公共文化服务体系建设和文化产业发展，在促进安徽省文化大发展大繁荣中发挥不可替代作用；针对安徽省农村环境污染防治、公共突发事件、政府行政管理改革等热点难点问题，设置项目，委托高校深入研究，提供解决方案等等。
加强人才培养和输送力度
一是创新人才培养模式。按照“厚口径、宽基础、强能力、高素质”原则，积极进行教学改革和实践创新，努力培养各类实用管理和技术人才。一方面，高校要主动承办政府和企业举办的培训班，让不同领域的学员走进学校，接受学历教育和技能培训。另一方面，市县要主动与高校联合，联手打造人才培训和科技成果推广基地，使课堂进企业，进城镇、进农村，让教师走出去、下基层。以推进“农民素质教育工程”为重点，结合“劳动力转移阳光培训工程”、“新型农民科技培训工程”和“农业科技入户工程”、“一村一品”等工程的实施，高校与市县乡镇合作，不断拓宽新型农民培训途径，为我省新农村建设提供人才支撑。
在对接中融入以发达地区为主导的经济格局，是后发展地区顺应区域经济一体化潮流谋求新跨越的最佳路径选择。完善市场经济体制，创优发展环境是实现对接的关键所在。瑞金因此确立并实施“对接长珠闽，融入闽东南，实现大跨越”发展战略，按照赣州市的统一部署，加快以 “十大体系”建设为重点的机制体制创新，即政策法规、产权交易、金融服务、口岸服务、人力资源、技术标准、物流服务、信息网络、贸易服务和社会保障等十大体系，构建沿海产业梯度转移和生产要素流动积聚的“洼地”。
1、搭建“十大体系”政策框架，增强加快发展的内动力。“十大体系”建设的重点是打造政策平台，为发展提供政策支撑和制度保障。瑞金在实践中，本着继承、扬弃、完善和发展的原则，重新疏理制定了10个主体文件和28个配套文件，获得赣州市99项下放管理权限，在历年精简125项行政审批事项的基础上，进一步废止了58项不符合区域经济一体化要求的审批项目，并在实施中取得初步成效。促进全市去年金融机构贷款余额新增2.06亿元，增幅同比增加24.9%，并获批准在瑞金设立赣州商业银行分支机构；争取到国家标准委将瑞金鳗鱼养殖标准化示范区列为国家级农业标准化示范区建设项目；推动招商引资实现新突破，2005年引进项目47个，实际进资15.7亿元，同比较大增长。
2、推进政府机构改革，增强“十大体系”建设的推动力。瑞金在加快以“十大体系”建设为重点的体制机制创新中，对政府机构设置、职能、管理方式进行了调整和重新设计，切实以管理体制的调整来确保运行机制落到实处，体现和巩固体制机制创新成果。整合城市执法、管理力量组建了城市管理局;探索建立适应现代产权制度要求的国有资产经营体系，在赣州市率先成立国有资产经营公司和城市发展投资公司；探索建立产权交易平台，使土地、房产以及采矿、林木和特许经营权都进入市场交易；将政府承担的技术性、服务性和协调性机构向社会组织转化，规划设计、会计事务、审计事务等已从政府机构剥离；成立瑞金市信息网络中心，建立和完善了政府门网站、招商网、红都网、信息网；实行部门预算和会计集中核算制，352个行政事业单位和中小学进入成立的会计集中核算中心;推行政府目标管理制度，明晰政府部门职能、目标和任务，定量分解其职责，实现部门职能制度化、具体化、规范化和科学化。
3、加快基础设施建设，增强城市承接力。一方面改革投融资体制，完善城市功能。以去年组建的国有资产经营公司和城市发展投资公司为平台，推行城市建设市场化、建立项目主体企业化，实行政府性投资的工程项目代建制，成功对城市供气、供水、交通等特许经营权项目进行市场化运作，国家开行授信贷款到位5200万元，带动社会融资1.8亿元，迅速使城市功能得到完善。另一方面，加快配套基础设施建设，降低商务成本。重点加快了交通、能源、口岸等基础设施建设。目前，赣龙铁路已实现通车，赣蓉高速公路即将开工建设；形成4万千瓦小时水电发电能力、1亿千瓦时的小水电供电量；建成赣州县（市）一级中唯一的食品安全质量检测站；争取设立了赣州口岸瑞金作业区。
二、把握壮大县域经济方向，重点推进产业集聚，构筑经济增长新高地
21世纪县域经济发展将是以产业集群支配的经济时代。产业集群具有生产效益高、经济效益好等显著特点，能够很好地与本地资源、文化相结合而难于移植和复制，在发挥地区比较优势、完成资本积累、提高区域竞争力方面具有重要作用，因而成为区域发展的一个重要方向。瑞金牢牢把握这一方向，围绕壮大县域经济目标，以招商引资为抓手，以工业化、旅游产业化为重点，着力扩张经济总量，加快发展速度，努力实现在发展中优化经济结构，在发展中提升发展质量和效益。
1、在快速扩张工业经济总量的同时，注重优化结构和提升效益。瑞金坚持把工业放在经济工作的核心位置来抓，着力在壮大工业主导产业、提升工业园区集聚效应、加快培育新的增长点上下功夫，促进规模以上工业效益明显提高。2005年实现增加值、销售收入和利税分别为3.27亿元、9.03亿元、6000万元，同比分别增长12.5%、8%、20%。一是壮大工业主导产业。按工业发展规划体系，整合发展要素，扶优扶强29个规模以上企业和20个重点骨干企业，促进红都水产、三九药业、金瑞发制品、佳华电池等一批新兴企业强势崛起，烤鳗、发制品、萤石精粉、箱包手袋、九华痔疮栓等产品畅销国内外市场，形成食品、建材、生物制药、现代轻纺、矿产加工等五大主导产业。二是提升工业园区聚集水平。积极搭建金龙、金沙、氟盐化工三大工业发展载体，形成了食品工业聚集区和轻纺工业聚集区。目前，园区共落户企业59家，投产企业36家，项目总投资12.85亿元，安置劳动就业人员9885人。三是培育新的增长点。引进了金都烤鳗、万年青水泥等一批科技含量高、规模大的企业，集群效应进一步显现。其中，年产200万吨的万年青水泥今年5月将竣工投产，三九（瑞金）药业形成年产4亿粒栓剂、产值超2亿元的生产能力，瑞金成为全国最大的栓剂生产基地；金都烤鳗今年建成投产后，烤鳗年创汇能力在1.5亿美元以上。
2、在加快发展现代服务业的同时，注重提高红色旅游的效益和素质。瑞金重点依托得天独厚的红色旅游资源，围绕创建全国优秀旅游城市，邀请国家部委前来“寻根问祖”、续修“红色家谱”，先后筹资5000多万元，修复30多个部委旧居旧址，成为100多个部委、全国大中专院校、部队的爱国主义和革命传统教育基地；开发了丰富的旅游产品，与赣闽两省100多家旅行社及旅游主管部门结成合作伙伴关系，与赣粤七城市建立无障碍旅游协作关系；红色旅游开发项目进入了国家红色旅游工程实施计划，成为全国12个重点红色旅游区之一。出台各种优惠政策，加大吸引民间投资，完善了宾招、购物等旅游配套设施，建设了摩托车、水果、服装鞋帽、粮油等各种综合批发市场47个，推动交通运输、餐饮娱乐、中介服务等第三产业健康发展，形成以红色旅游为龙头的三产发展格局。游客人数和旅游总收入连年保持两位数的增长幅度。去年共接待游客64.5万人次，实现旅游总收入1.92亿元，分别增长20.6%和23%。
3、在促进外贸出口的同时，注重提高招商引资质量和水平。瑞金把握沿海产业梯度转移规律和动向，明确“重心指向东、主攻闽东南、策应苏浙粤、延伸港澳台”招商方向，创新招商理念，使数量招商、任务招商、全民招商向产业招商、服务招商、专业招商转变，围绕工业、农业、旅游等主导项目招商，突出项目的投资规模、产业强度、财力贡献、就业机会和产业带动效应，引资结构、速度和项目转化取得新成效。去年引进项目中工业项目占总数的77.3%，与主导产业配套的上下游项目占总数的41%，签约项目履约率达93.3%，否决不符产业发展方向、环保要求、能耗大的项目40个。同时，根据瑞金经济外向度高的情况，优化出口通关服务，支持3家企业获自营出口权，促使瑞金连续三年出口创汇5000万美元以上，成为江西省重要出口创汇基地。
三、把握统筹城乡发展规律，重点加快新农村建设，形成城乡一体发展新格局
同志“两个趋向”的重要论断，揭示了今后很长一段时期处于由城乡分割走向城乡统筹发展，调整工农关系和城乡关系的关键阶段。瑞金根据“两个趋向”的论断和统筹城乡发展方略，按照赣州市统一部署，积极转变乡村职能，充分发挥城市对农村的带动作用和农村对城市的支撑作用，深入推进以“五新一好”为主要内容的新农村建设，推进城乡互促共进、协调发展和共同繁荣。
1、以工促农，加快推进工农互动。瑞金在全面落实各项惠农政策、确保粮食稳定增产的前提下，围绕农业持续增效、农民持续增收目标，坚持以工业的理念谋划农业发展，根据当地产业基础和资源禀赋，大力扶持壮大并引进龙头企业，建立新经济组织，创新经营机制，加快结构调整步伐，农业产业化经营水平迅速提高。目前，全市有农业龙头企业18家，其中年产值100万元以上的12家，建立千亩农业产业基地13个，依托主导产业和优势产业成立农民合作经济组织294个，带动农户4.16万户，促使脐橙、烟叶、商品蔬菜、鲜鳗养殖在2005年分别达到8万亩、1.5万亩、3万亩、2500亩，推动瑞金成为江西省最大的鳗鱼养殖、加工、出口基地。
2、以城带乡，加快推进城乡互动。瑞金以“三清三改”为突破口，以农民为主体，建设新村镇，为农民创造更好的生产生活环境，提高城乡融合度。抽调千名机关党员干部分成174个工作组下派到174个示范点脱钩蹲点指导，通过追加预算、捆绑涉农资金，市直部门、社会募捐和群众自筹的方式，筹集建设资金2380万元投入建设，村容村貌发生巨大变化。去年以来，完成10个乡镇总体规划、2个乡镇详细规划和163个中心村规划编制，经群众申报确定的174个示范点初步成型，农村基础设施得到初步完善。同时，瑞金认真实施“农民知识化”和“公民职业化”工程，广泛开展对农民的免费职业技能培训和引导性培训，努力培育新农民，加快农民向城镇和二、三产业有序转移。自去年实施以来，共开展各类农民生产技术培训班360多期，培训农民6万余人次，培训技术2万余人，其中1.6万人实现本地就业。
3、以“退”为“进”，加快乡镇职能转变。瑞金顺应农村进入“免税时代”新形势，以创建好班子为载体，积极调整乡村管理经济社会的职能、行使职能的方式以及工作布局等，探索基础政权的运作方式。按照核定编制，分流乡镇社办人员和超编事业人员485人；整合乡镇站所，调整机构设置，探索设立党政综合办公室、社会管理综合办公室、新农村建设办公室，突出强化法律服务、科技服务、教育培训和社区服务四项重点功能；适应新农村建设工作要求，加大乡村干部培训教育力度，提高乡村干部服务农民的能力，推进乡村干部从管理者角色转变到服务者角色。
四、把握构建和谐社会要求，重点加强薄弱环节，打造协调发展新环境
社会主义和谐社会“28字”基本特征概括了人与人、人与社会、人与自然三个层面上和谐相处的新要求。从社会学的角度看，和谐社会就是良性运行和协调发展的社会。后发展地区因为历史、经济、地域、政策等种种原因，存在不少薄弱环节影响社会和谐：经济与社会相比，社会是薄弱环节；发展与稳定相比，稳定是薄弱环节等等。瑞金在构建和谐社会中，从影响良性运行的薄弱环节入手，全力打造协调发展的新环境。
1、大力发展社会事业，构建健康向上的人文环境。社会事业发展滞后是后发展地区普遍存在的现状。要实现全面协调可持续发展，就是要在发展经济的同时，更加重视社会事业的发展。瑞金抓住中央实施宏观调控把更多的财力、物力向社会事业倾斜的机遇，打响“红都牌”、“老区牌”，编制项目，跑部进厅，争取资金项目，吸取民间资金投入社会事业发展，致力构建多元化投入发展格局，加快发展教育、科技、文化、体育、卫生等各项社会事业，加快建设了体育馆、疾控中心等一批重点公益事业，涌现出江西省义务教育阶段规模最大的民办英才学校等一批民办社会事业典型；连续三年开展了“诚信兴市”、“质量兴市”等创建活动，一个更健康更积极的城市人文环境正在加紧构建。
