发布时间：2023-09-26 08:32:51
绪论：一篇引人入胜的社会经济原因，需要建立在充分的资料搜集和文献研究之上。搜杂志网为您汇编了三篇范文，供您参考和学习。
美国的“社区”（通常是指COUNTY而非CITY）相当于我国地级市的概念。美国社区学院成立之初，通常承诺满足某一指定地区的需要，这一指定地区亦被称为该社区学院的服务区域（学区）。在美国，有约1200所社区学院，其中有970所是公立院校，几乎遍布所有州县，普遍具有转学教育、职业生涯教育、一般教育、补偿教育和社区教育五大功能。由于区域和文化差异，每个社区学院在功能方面也各有侧重，每一所社区学院都有自己的特色，为其所属地理区域与对象服务。经过一个多世纪的发展，社区学院已经成为一个基于共同使命的，开放、平等、自由的，对社区和劳动力有着高度回应的独特高等教育机构。
亚特兰大技术学院（以下简称ATC）作为佐治亚州技术学院系统的重要成员之一，是一所公认的高水平的高等教育学院，2012年被评为佐治亚州最佳技术学院。学校根据佐治亚州技术学院管理委员会的职业教育政策和要求，结合当地的经济和社会发展实际，提供副学士学位教育、文凭教育、技术证书认证、定制的商业和工业培训、继续教育等服务。ATC每年的预算经费约2400万美元。
在社区经济社会发展中的作用
美国社区学院在其办学历程中，始终保持与当地社区的紧密联系。学院的招生以当地居民为主，在专业和课程设置上，以满足当地企业和居民需求为出发点，学院的设施和资源为社区居民共同享用。特别是进入新世纪以来，随着美国的再工业化战略，美国社区学院在社区建设和发展中的作用越来越大，逐渐成为社区经济发展的决策中心、工商界的合作中心、领导者和高素质劳动者的培训中心以及社区居民公共文化的服务中心。不同的社区学院因地理位置和产业重点的差异，往往体现出它的独特性，但毋庸置疑的是它们始终对本社区经济社会发展发挥着重要作用。
催化作用：面向社区，设置专业课程，培养专门人才
美国社区学院根据本社区的人口、地理、历史文化条件和经济社会发展程度，提供与社区经济社会发展计划密切相关的教育项目，推动社区经济的可持续发展。尤其是在专业和课程设置方面，有着明显的面向社区的开放性、灵活性、多样性及实用性的特点，体现了社区学院在人才培养上高度的地域性，充分发挥了社区学院在促进区域经济社会发展中的催化作用。
满足社区需求，设置专业方向。社区学院的教育真正做到了与社区的良性互动，这是它们历经百年却长盛不衰的独特优势。如果一个地区的企业大多集中在某一类产业，当地社区学院就会根据就近就便的原则，重点发展这一类产业所需要的专业，培养相关专门人才，以适应本地区经济主导产业的发展需求。在开设新专业和课程之前，社区学院会做大量的社会调研工作，考察其是否符合本地区的企业行业的需求。在具体操作过程中，社区学院会聘请当地政府、企业和其他社会组织的管理人员和技术人员作为专业设计顾问，每年召开2～3次顾问委员会，定期征求他们对学校专业及课程设置、教学内容和教学方法的改进意见，使学校的专业和课程设置最大限度地满足社区需求。赛德・克里克物流公司是一家物流公司，专门提供仓储、运输及合同打包等服务，它是ATC不可或缺的合作伙伴之一。罗伯特・佩里齐（Robert Pericht）是该公司仓库业务的高级副总裁，也是ATC供应链管理专业顾问委员会的主席。他经常就专业课程、校外实习及合作方面给学院专业教学团队提供指导与帮助，给予社区学院的专业建设提供过不少支持。
吸引行业专家，教授实用技能。社区学院的师资队伍专兼结合，很大部分教师是兼职的。兼职教师大多是各行各业的专家，其在教育教学实践中扮演重要角色。很多美国公民把参与教学，与别人分享知识作为履行公民责任的一个重要途径。ATC吸引了很多来自各行各业的、热心教育工作的知名专业人士参与教学工作，正是依靠他们丰富的工作经历和较高的专业水准，极大地推动了学校专业教育的发展和教育水平的提高。ATC的航空器维修专业拥有6名全职教师，5名兼职教师，其中有4名兼职教师是来自达美航空公司的专家，1名是来自哈兹菲尔德―杰克逊国际机场的技师。正是由于大量兼职的行业领域专家参与教学与专业建设，使得以ATC为代表的众多社区学院的专业水平能够紧跟时代技术发展步伐。
助推作用：面向企业，实施项目运作，培训优质劳动力
全球化时代的到来，美国经济也面临着全球竞争和挑战。面对经济结构的调整和劳动力市场的需求变化，美国社区学院通过与企业建立伙伴关系等多种活动，合作培养高技能的劳动力，提高企业劳动生产效率，进而推动整个社区经济的发展。2000年7月，美国新的劳动力投资法（WIA）通过后，社区学院参与地方企业劳动力开发的机会大增。此外，企业界也逐渐认识到高技能劳动力能够为企业创造巨大的经济价值，渴望社区学院能够针对企业发展需要培训新型劳动力。
开展定制合同项目，为合作伙伴培训优质劳动力。为适应社区企业对于高技能劳动力的需求，社区学院必须与社会各界，特别是社区内的企业建立合作关系。在选择合作伙伴时，社区学院往往会优先选择与当地主导产业的重点企业进行合作，针对企业对于员工素质和技能的不同需求，制定专门的劳动力培训项目和课程。ATC对社区工商业的贡献主要通过制定各类培训项目来实现。ATC与哈兹菲尔德―杰克逊国际机场的伙伴关系是校企合作的典型案例。该机场每年的客流量达9千万人次，是世界上最繁忙的机场之一。2008年起，校企双方形成密切的合作，ATC为机场量身定制优质培训项目，为机场维修部培训员工，不断提高工作人员素质。培训课程涉及水管维修、基建、铸铝、使用灭火器、预防回流设施维护等方面。机场方面认为，录取一名ATC的毕业生，就等于获得一名经过培训，能为其发展做出贡献的员工。此外，乔治亚电力公司一直倡导技术教育，ATC长期为其提供定制培训项目。2012年，ATC为包括亚特兰大航空局、福尔顿郡人力开发署、可口可乐公司、达美航空、福特汽车等50家以上的企业开设了290门培训课程，2743名佐治亚居民参与到再教育项目中，9585名工人从201778个小时的定制培训项目中获益，三家制造业公司在ATC所提供服务领域被提名佐治亚州制造业年终奖，定制培训项目也为ATC赢来311000美元以上的创收。
实施快速启动，助推新兴企业迅速成长。培养出得到企业高度认可的劳动力，大大提高了社区学院的声誉，从而吸引对高技能人才有特别需求的企业落户本社区，推动社区经济的发展。比如说“快速启动项目”（Quick Start）是ATC一项重要的吸引企业来社区投资的计划，主要是为新兴企业或500强企业提供免费培训。ATC制定相应的培训项目，教授员工基础知识、职业技能、人际交往技能，使企业建设和员工培训同步进行，使所在社区迅速满足企业先期发展的劳动力需求，从而实现高度竞争商业环境下的高吸引力。根据佐治亚州技术学院管理委员会2012年度报告，佐治亚州在2012年度共有快速启动项目161个，其中，70%的项目在郊区，27%的项目属于国际项目，89%的项目属于制造业，共培训有关人员57993人次，通过该项目新创造岗位8622个，并使4697个岗位的职工免于失业。其中，美国百特国际有限公司是一家全球性多样化经营的医疗用品公司，2012年初，百特国际在佐治亚州建立分厂，并宣布将逐步投资10亿美元，提供500个新的就业岗位。亚特兰大技术学院为该公司提供了“快速启动”培训，对员工进行基础专业知识和职业技能等培训。
发展继续教育，满足行业发展新的需求。美国联邦政府鼓励社区学院根据行业发展需求开展有针对性的继续教育，以满足快速发展行业不断增加员工的需要。如近期联邦政府鼓励私有、公有以及非营利性医疗机构必须陆续采用医疗信息技术（HIT）和电子档案管理。因此，美国劳工部预测，未来5年，全美医疗机构将会产生近5万个HIT的岗位需求。ATC针对这方面的行业需求，开展继续教育，培训佐治亚居民从事医疗信息技术行业，填补这一行业内的人员缺失和技能空白。亚特兰大当地的多家医疗机构邀请ATC设计相关职业发展项目，培训电子病历管理从业人员。ATC通过申请，获得社区大学工会以及国家医疗新信息技术协调员办公室所拨款项100万美元，用于开发一个综合项目，让全州学生或在职人员都能通过网络参与在线培训。ATC的医疗信息技术继续教育项目（CEHIT）实施约一年时间，已经成为全国此类项目中最成功的案例之一。目前，将近1000名佐治亚州居民报名参加此项目，并准备参加由美国卫生部准备的HIT职业技能考试。
辐射作用：面向居民，提供终身教育，共享教育资源
低门槛的入学条件，使得社区学院可以让更多的社区居民拥有接受高等教育的机会。社区学院通过为社区居民提供职业训练、就业及换岗培训，使其获得更高、更稳定的收入，既满足了经济发展对准专业人员和技术人员的需要，又有利于平息无技能无职业人员的社会对抗情绪，缓解社会矛盾，维护社会政治稳定。
开展就业准备计划，为实现个人发展提供终身教育。近年来，社区学院一直在倡导终身教育理念，鼓励社区居民为适应经济社会发展需要，重返校园继续学习，不断接受职业教育，提升个人就业、择业和服务社会的能力。由于课程设置灵活，上课时间尽量方便学生，社区学院能够满足社区各行各业的失业人员、在职人员及对职业有提升需求人员继续学习的需要。最突出的是它们能够满足社区居民对不同类别、不同层次、不同时间及不同内容的教育与培训要求，充分体现了社区学院办学的人本理念。失业人员更会优先选择到社区学院接受教育和培训，利用社区学院项目化的培训课程，学到可以直接应用于实践的生存和发展技能，为他们成功就业提供帮助。ATC开展的“就业准备计划”，通过岗位筛选和就业评估机构的专业评估，综合比对和评估待就业人员的履历，确保相关人员找到合适工作。在这一过程中，企业会花费更多的时间让社区居民丰富自己的就业档案。ATC为实现社区居民成功就业或职业提升的需求，开展有针对性的就业准备培训，使社区居民成为适应企业发展要求的合格人才。2012年，ATC为410名学生进行了佐治亚州就业准备培训，“工作之钥”就业评估机构为12767个佐治亚人进行了就业准备评估，其中10305人获得佐治亚州就业准备证书。同时，ATC还对本校毕业生提供就业保障，承诺毕业生如无法胜任企业的岗位要求，还可重返校园，接受免费的再培训，直至胜任岗位要求为止。
开放各种教育资源，为促进社区和谐提供公共服务。社区学院向当地居民开放学校各种资源，为促进社区和谐提供各类公共服务。社区学院的学习资料中心、图书馆、体育馆、剧场等场地和设施一般都对当地居民免费开放，如ATC 的德纳德会议中心经常租借给当地居民举办婚礼或各种宴会，只是象征性收取一些维护费。此外，社区学院还经常举办公益活动，吸引当地居民参加。通过提供这些服务，社区学院客观上减轻了社会对于特殊群体的资助、救济和治安压力，从而促进社区整体的和谐、繁荣和稳定。
对我国的启示
社区学院在美国历史上扮演着重要角色，通过不断创新办学模式来回应社会的需求，为它们在美国高等教育领域赢得了重要地位。美国前总统小布什曾提出提高社区学院培训劳动力能力的提案，联邦和各级州、县政府不遗余力地为社区学院提供教育经费，罗斯福大学等著名高校非常重视与社区学院的合作关系，行业企业界都视社区学院为重要的战略伙伴，广大社区居民乐于接受社区学院的教育形式。可以说，美国社区学院在其办学历程中，始终为社区服务，为社区经济社会发展服务，真正体现了社区学院办学的区域性、专业性、合作性、多功能性、服务性和开放性的特点。其在社区经济社会发展中所发挥出的作用，对于我国高职教育的改革发展颇具借鉴意义。
明确办学定位，科学设置专业，体现区域性和行业性
美国社区学院的办学面向明确定位在社区，依托社区服务社区，社区学院的发展与社区经济社会发展相统一。我国高职院校学习借鉴美国社区学院的社区定位，就是要明确办学定位，体现办学的区域性和行业性。以江苏为例，全省有83所高职院校。近年来，全省高职院校逐渐划归省里管辖，高职院校的区域性得到明显增强。然而，有些院校在专业设置、课程开发上，为了达到高职教育的办学层次，也存在粗放地追求全方位、大而全的现象。
高职院校在办学面向上要突显区域性和行业性，需要与地方政府、行业主管部门、行业组织和大型企业建立紧密联系。定期邀请政府部门、行业主管部门、行业组织及企业组织的领导和专家，共同参与高职院校的人才培养过程管理和质量评估。紧紧围绕地方经济社会发展对高技能人才的需求状况，合理设置专业、及时增删专业，吸引企业参与课程开发，使职业院校培养出来的学生成为满足企业需要的“抢手货”，才能体现高职院校和地区行业企业的紧密融合，突显办学的区域性和行业性。
深化校企合作，拓宽合作领域，体现专业性和多功能性
美国社区学院非常重视与政企行的合作，通过项目开发、伙伴关系、定制培训、升学教育等合作内容，多方位发挥其教育、服务功能。在我国，高职院校都把对地方经济社会的贡献度，作为衡量其社会服务能力的重要指标。然而，我国高职院校在服务地方经济社会能力上与美国社区学院相比还有不小差距，校企合作还不够全面和深入，规模不大，层次不高。在校企合作的实践中，往往是校方“一头热”，很难真正收到实效。此外，高职院校面向社会开展失业培训、员工培训等服务功能还没有得到很好发挥。
高职院校提升服务地方经济社会能力的一条重要路径就是坚持产教融合、工学结合、校企合作。与区域内重点企业开展全面、深入的合作，加大联合培养技术技能人才的力度，是我国高职院校提高服务地方经济社会发展能力的必然选择。对于大企业，要通过合作，让企业出资支持和接受学生带薪岗位实习，为企业储备人才。同时，学校遴选教师到企业进行员工培训，企业接受教师到企业实践，感受最新技术发展成果，使学校教学内容紧跟最新技术发展成果。对于小企业，要积极争取地方政府的支持，为他们提供低廉的或者免费的新员工培训，切实履行服务和扶持中小企业发展的功能。高职院校与企业的合作深度要靠共同开发项目、共同完成课题等多方面的举措来实现，只有与企业在项目开发、技术转化和运用的过程中结成利益共同体，才能为校企合作提供源源不断的动力。
坚持以人为本，鼓励开门办学，体现服务性和开放性
美国社区学院办学定位在社区，具有很大的灵活性和自由度，能够低门槛地接受各层次的学生，包括高中毕业生、在职人员、失业人员、家庭妇女以及退休人员等，让社会上更多的人能够有机会接受高等教育，为社会教育公平作出积极贡献。社区学院能够根据不同学生的具体情况有所侧重地安排教育计划，学校专门制定帮助学生成功的计划和细致的服务学生成才的计划，这些人本管理理念值得我国高职院校学习借鉴。此外，社区学院还将学校的绝大部分教育资源免费提供给社区居民享用。这种无障碍式的入学政策、以人为本的培养计划、公平开放的教育资源，充分体现了社区学院的服务性和开放性。
改革开放以来，我国社会经济体制发生重大变革，社会主义市场经济体制逐步建立与完善。体育体制，尤其是竞技体育体制由原有政府型逐步向“政府一社会”型发展，最终将转变为完全由社会力量办体育的一种模式。近年来，我国高水平竞技体育出现前所未有的蓬勃发展之势，出现了多种不同高水平竞技体育队伍及相应的多元管理主体。笔者从社会学角度分析这一现象，以此对我国竞技体育发展趋势的研究工作提供一定的社会学依据。
1、竞技体育职业化发展的动因
1.1我国政治、经济体制改革的不断深入
首先，在经济体制改革领域，我国加人WTO，对外开放进人新阶段，表现为由政策性开放走向制度性开放;由局部的开放走向全方位的开放;由一般竞争性领域的开放走向以服务业为重点的全面的产业开放。体育事业在我国的经济产业结构中属于以服务业为主的第三产业范畴，那么在这种改革趋势中，对我国体育体制中原有的一些同市场经济不相适应的体制就必定也必须进行实质性的改革。具体到现行竞技体育体制而言，只有对其进行改革才是顺应经济发展规律的选择，并将为我国的竞技体育在未来的可持续发展铺平道路。
其次，从政治体制改革的过程来看，我国的体育事业长久以来一直是“政府管理型”体制，顺应政府职能转变，近年来体育系统也采取了一系列的改革措施，但严格地说，在竞技体育体制改革方面，改革的力度、深度还未能触及竞技体育体制的根本。从长远看，为了我国的竞技体育事业能够尽快地走出改革带来的负面震荡，作为主管体育的政府部门，就应尽早地让竞技者事业的相关资源进人市场，只有这些资源在市场的运动时间越长，才越有可能实现均衡、合理的配置;而体育主管部门则需为这种竞技体育市场化发展制定规则，并为之服务。
1.2商品经济体制下人们体育观念的转变
中国经济体制的不断改革，经济全球化的发展促使世界文化的大交流。政府逐渐意识到了单一的奥运会已不能满足人民的需求，出现了许多单项体育项目逐渐向职业化、市场化、商业化的发展趋势，足球世界杯赛、国际汽车一级方程式大赛都已成为在世界上影响巨大的运动。国家于1995年6月20日颁布实施了《全民健身计划纲要》。政府导向作用、各种媒介的广泛宣传，使人们逐渐改变了以往体育就是竞技的单一观念，将竞技与休闲、娱乐、健身有机结合，使更多的人参与到体育中去，将体育的竞技、娱乐、健身等多种功能融为一体，已逐渐成为一种社会需求和社会时尚。因此，竞技体育发展的社会化，竞技体育队伍的职业化，管理主体的多元化，竞赛组织运营的市场化已逐渐成为一种趋势和社会现实。
1.3人们体育消费意识与能力的提高
自改革开放以来，我国由前20年的以经济建设为主流目标，已进人了迅速提升社会发展为主要目标。社会发展的终极目标，是提高人民生活质量，生产活动方式的变革将使体育的功能、形式和内容都随之发生变化。体育的性质发生改变，各国都提供了相应的政策以促进休闲运动的发展。我国近年来开始了5天工作制，每年的“五一”和“十一”两个长假都有利地推动体育消费的发展。
我国城镇居民收人的迅速增长，使城镇居民物质、文化生活水平大幅度提高，城镇居民摆脱了以生存资料为目的的生活理念，群众体育活动得到广泛开展，人们对体育的认识以及体育服务的需求明显增强。城市居民家庭体育消费增长率随家庭收人、个人收人的增长呈总体上升趋势，表明我国城镇居民体育消费水平不断提高，为职业竞技体育市场的开发集聚了经济能量和社会消费的基础。
1.4职业竞技体育市场的逐步开发
竞技体育作为一种娱乐、休闲形式越来越受到人民的喜爱，随着体育产业化改革的不断推进，体育市场的主客体出现，体育健身、竞赛表演、体育无形资产、体育用品等体育市场应运而生，其中与竞技体育发展密切相关的体育竞赛表演市场已形成一定规模的观众和球迷群体，竞技体育的巨大市场和经济价值正在被开发和利用。足球、篮球、排球、乒乓球等项目的高水平运动队，也通过市场开发不同程度地获得了政府之外的发展资金，缓解了发展资金短缺的矛盾。职业竞技体育市场的不断开发亦将进一步巩固和推动了职业俱乐部管理主体的发展。
2、竞技体育院校化发展的动因
2.1“院校化”是竞技体育社会化发展的目标之一
竞技体育与高等教育结合有着历史渊源，现代奥运会的创始人皮埃尔·德·顾拜旦体育思想的重要组成部分就是将体育与教育结合在一起。纵观世界体育运动发展的历史，竞技体育运动的发展和提高必须同经济、文化、科技、民族素质(包括体质)等相关因素的普遍发展相协调。竞技体育不断向高、精、尖方向发展，客观上要求竞技体育应以经济、科技、文化为基础，走科学化、社会化、产业化、实体化的道路，将竞技体育的发展建立在融体育文化、体育教育、体育科技、体育产业、体育普及为一体的管理体制和运行机制上。而实现这一目标的最有效途径就是实现竞技体育“院校化”。
2.1.1“院校化”是实施“科技兴体”的一项具体措施
长期以来，出于我国体育科研机构分散、重复建设问题严重，导致科学技术与体育运动实践难以紧密结合，对我国体育事业发展的贡献率不高。充分发挥我国普通高等院校和体育院校在竞技体育发展中的作用，建立科训一体化的竞技体育管理体制，可以有效解决优秀运动队科学训练的集约化管理问题;体育技术市场培育问题;重点训练基地和优秀运动队的科技建设问题;高水平、适用性强的科技成果开发和新技术、新方法的应用问题;以及提高教练员、运动员的科学文化水平问题。因此，竞技体育向“院校化”的战略转移，将会极大地调动普通高校和体育院校的科研力量投人到竞技体育战场，并会给高等院校各学科教师带来更多的直接为运动实践服务的机会，切实解决和突破一些运动训练实践中的关键问题。
2.1.2院校运动员已成为竞技体育领域的生力军
我国改革开放初始的1978年，国家为探索一条培养有文化的高水平运动员之路，加速奥运竞技后备人才的培养，同时解决在役和退役运动员文化学习的问题，决定在原国家体委直属的6所体育院校创办附属竞技体育学校，实施“亦读亦训”的培养方针。随后经原国家体委和国家教委科学论证，将运动训练学专业列为我国高等体育院校的本科教育正式专业，实行全国招生。各体育院校根据国家的要求和形势的发展，迅速组建了竞技体校和运动训练学系，将竞技体校的专项训练与运动训练学专业办学进行了有机结合与衔接，形成了具有中国特色的小学、初中、高中、本科一条龙的“亦读亦训”的竞技人才培养体系。在此后的20多年，各体育院校竞技体育和运动训练学专业得到迅速发展，形成了各具特色的竞技运动项群，同时也取得了骄人的成绩。北京体育大学的田径、重竞技项目，上海体育学院的摔跤、拳击、武术、击剑等项目，武汉体育学院的水上、武术项目，沈阳体育学院和哈尔滨体育学院的冰雪项目发展迅速，为国家培养了一大批优秀运动员，在亚运会、奥运会等重大国际比赛取得了优异成绩，为国争光。
1987年国家教育委员会决定在全国57所高等院校内试办高水平竞技体育运动队以来，到1990年已正式成立了田径、乒乓球、篮球、排球、足球5个单项体育协会。CUBA联赛在我国竞技体育领域内已形成巨大的影响，近一两年来，大学生足球联赛也在迅速推进，其它项目如跳水、艺术体操、拳击、健美操等也发展迅速，影响不断扩大、水平逐步提高，发展前景广阔。另外，一直以来作为奥运金牌榜上金牌大户的中国跳水队同清华大学的联姻，成为高校建设高水平运动队的代表。
2.1.3“院校化”可为运动员“二次就业”打下择业基拙
竞技体育“院校化”是专业运动员退役后再就业工程的需要。在计划经济条件下，国家、省、市运动队的专业运动员退役后，大多数由劳动部门分配到企事业单位，从事非体育性质的工作。随着我国人事分配制度改革的不断深人，企事业单位的用人制度发生了根本性变化，人才竞争日趋激烈，使得大批退役运动员长期滞留在运动队，成为运动队在编制、资金、住房等方面的巨大包袱。面对已走到尽头的统分政策和人才市场的激烈竞争，专业运动员就业前景不容乐观。尽管一些优秀运动员退役成为名牌大学的学生，但在人数众多的运动员队伍中只是凤毛麟角。同时，竞技体育向“院校化”战略转移，也可为广大现役运动员获得学历教育和文化知识提供了机会，使运动员在从事专业训练的同时接受较系统的高等教育、获得专业知识和技能，退役后可在较宽范围内就业，不仅解决了运动员的后顾之忧，更有利于改善优秀运动员的知识结构，提高心理素质和思想修养，对提高运动训练水平起到直接的促进作用。
2.2竞技体育的社会价值推动高校管理主体的发展
2.2.1高校进入高水平竞技体育行列的主客观条件
由于国家的长期投资，高校积累了开展竞技体育训练所需的包括体育场地设施和具有一定理论与实践水平的体育教师两种资源要素，使高校承担一部分竞技体育训练任务成为可能。
随着改革开放力度的加大，对外交流的层面趋于丰富，国际间的交流增多。20世纪80年代初，中国重返奥运会，体育作为一种文化交流手段，更广泛参与到国际竞技大舞台上。然而，繁重的竞技任务和经济体制改革过程中产生的财政压力，使得体育部门单独承担国家竞技体育任务的困难程度加大。与此同时，教育部门本身也面临着世界大学生运动会等各种国际高校竞技体育交流的需要，这种形势也促使了教育部门应尽快发展高校竞技体育，参与国际竞争。
从1986年4月一1987年，原国家体委陆续下发了《关于开展课余体育训练，提高学校体育运动技术水平的规划》的4个有关普通高等学校试行招收高水平运动队的法规文件，并正式批复了清华大学等51所高校作为培养高水平运动队的试点院校，把培养高水平的运动人才，组队参与国际竞赛和体育交流，提到了高校体育工作的议事日程上。《规划》颁布后，使我国高校竞技体育的目标明确针对奥运争光战略和世界大学生运动会。2002年3月教育部又给6所大学下放专业设置权力，这些外部环境的变化均给大学竞技体育的发展提供了政策法规的保证和宽松的环境。
2.2.2高水平竞技体育文化价值增强了高校参与竞技体育的积极性
竞技体育引导高校校园文化健康发展。校园体育文化是校园文化的重要组成部分，可以说是推动校园文化发展的最有效的催化剂，校园体育文化是社会文化在一定程度上的缩影，也是社会大文化中一个具体的组成部分。竞技体育文化是体育文化的核心，代表着积极向上的体育文化精神，通过开展竞技体育活动，使学生更加积极地参与到体育运动项目的学习、比赛当中，学生对体育运动的喜爱，极大地丰富了校园体育文化的发展。而竞技体育文化的精神能够在校园体育活动中体现出来，正确地引导体育文化活动，以使校园文化向积极、健康的方向发展。
竞技体育同时又是提高大学知名度的一种手段。竞技体育管理走向多元化是我国竞技体育发展的必然趋势，国家政府积极支持、鼓励普通高等院校以自身实力建立相应的竞技体育项目。在国家政府的大力支持下，普通高等院校竞技体育得到充分的发展，水平也随之大幅度的提高。在此情况下，普通高等院校所承办的CUBA联赛、大学生女足联赛、清华大学跳水队等竞技体育得到社会媒体以及政府的广泛关注。同时众多商家对CUBA联赛的赞助也充分体现了其商业价值增强。社会各界对高校竞技体育的广泛关注，无疑是对竞技体育的又一管理主体—高校加大体育工作力度注人了活力。在市场经济环境下，高校之间也产生了从生源到就业各个环节的激烈竞争，各高校生存面临着严峻的考验。在此各高校想方设法提高自己的实力，广泛宣传自身的办学理念，提高社会知名度，因此，竞技体育给高校提供了一个媒介和一个充分展示、宣传自己的舞台。
2.3体育院校的管理主体多元角色地位
2.3.1办学职能的逐步转变
高等体育院校是我国高等院校的重要组成部分，是以高等体育专业教育为主要办学职能的教育机构。体育院校调整为以培养体育师资为主的单一系科院校，1980年全国体工会提出“创造条件，把体育学院办成教学、训练、科研三结合的中心”的办学指导思想后，原国家体委直属体育院校先后成立了附属竞技体育学校，作为高等教育体系与竞技体育体系相结合的试验田和三结合基地的试点。各体育院校积极探索“亦读亦训”的竞技体育人才培养模式，20年来为国家培养了一批又一批有文化的高水平运动人才。在我国社会主义市场经济体制逐步建立与完善的环境下，2001年国家体育总局进行体制改革，对原属体育院校只保留1所，其他院校下放到地方，实行国家体育总局与地方政府共建，以地方政府管理为主的办学管理体制。各体育院校为适应不同阶段的生存与发展需要，确立了以体育教育为基础，竞技体育为特色，服务全国，服务地方的办学指导思想。
2.3.2发展竞技体育是突出办学特色的要求
2001年国家体育总局对直属体育院校进行体制改革，已下放的原直属体育院校面临着全国体育教育市场的激烈竞争形势，又要面临国际体育教育机构进军国内市场的竞争环境。我国体育院校由于发展基础的原因，过去更多地强调和突出教育的特点和要求，对行业专业性特点重视不够，而与师范类院校培养师资的办学力量相比又存在着一定的差距。因此，我国体育院校要跨出以师范教育为基础的办学模式，把体育院校办学与体育事业的发展紧密联系在一起，突出自己在体育领域的主力军作用，《奥运争光计划纲要》的颁布实施，给体育院校发展带来更多的机遇，突出以体为本、办出竞技体育特色，是体育院校发展的需求。
2.3.3发展竞技体育是教育事业发展的需要
目前我国的体育院校仅有北京体育大学是部属院校，而其它院校均为地方所管辖或以地方为主的共建院校。因此，体育院校面临着既要承担国家奥运任务又要为地方体育事业服务的要求。从体育院校竞技项目设置目标重要性的调查可以看出，体育院校运动队项目的设置，主要考虑因素是以奥运会为最高目标，并围绕这一最高目标制定和实施全运会及大运会目标。
在普通高校竞技体育强劲发展形势面前，体育院校事业发展面临着强有力的市场竞争与挑战。因此，从体育院校事业发展的需要来看，在加强体育教育、体育科技、体育产业、群众体育人才培养的同时，体育院校应十分强化其竞技体育功能，加强竞技体育人才的培养，为提升所在省、市竞技体育竞争实力作出贡献。以争取地方政府和社会对体育院校办学的支持，同时瞄准奥运会这一最高目标，强化造就“国字号”高水平运动员的培养和输送力度，进人国际竞技舞台和竞技市场，提高国家投人比重，在认真履行既为地方服务又为国家作贡献双重职能的作用下，充分体现体育院校的办学性质与特色，促进体育院校整个事业的发展。
中图分类号：C913.7 文献标识码：A 文章编号：1008-2972(2009)05-0036-05
近几年来，社会保障支出逐渐成为社会保障研究热点问题，定量研究方法日益增多，研究内容也不断拓宽。但社会保障支出研究存在一个明显的缺陷，即不同研究人员对社会保障支出的统计口径不一致，造成研究结论缺乏可比性；同时社会保障支出的统计中还普遍存在漏统或者重复计算问题，数据统计出现偏差，不可避免地导致结果偏离。因而，有必要对学术界统计我国社会保障支出的口径进行梳理，分析学术界社会保障支出统计存在的问题及原因，并在我国现有社会保障统计指标的基础上，提出社会保障支出统计方法，以供参考。
一、社会保障支出统计口径比较分析
从资金来源看，社会保障支出包括财政性社会保障支出和缴费性社会保障支出。在实际研究工作中，财政性社会保障支出和社会保障总支出统计口径分歧最为突出，因而有必要对学术界有关财政性社会保障支出和社会保障总支出统计口径进行梳理，理清分歧点。
(一)财政性社会保障支出统计口径
现有研究中，不同统计口径的财政性社会保障支出均包括抚恤和社会福利救济支出、社会保障补助支出以及行政事业单位离退休经费支出，分歧点在于行政事业单位医疗卫生支出、社会保险支出以及医疗卫生的支出是否计入财政性社会保障支出。
现有的财政性社会保障支出统计口径主要有六种。第一种和我国政府预算支出科目一致，即社会保障支出包括抚恤和社会福利救济费、社会保障补助支出以及行政事业单位离退休经费三项。第二种口径与第一种口径相比，增加了行政事业单位医疗经费支出和补充全国社会保障基金支出。第三种财政性社会保障支出统计口径符合我国财政性社会保障支出的实际状况，具体包括社会保障补助支出、行政事业单位离退休经费支出、抚恤和社会福利救济支出、行政事业单位医疗经费支出。第四种口径将公费医疗支出和基本医疗保险支出均计入财政性社会保障支出。第五种口径主张将社会保险支出也计入财政性社会保障支出，以便和其他国家财政社会保障支出统计口径接轨。第六种口径将政府用于医疗卫生支出也列入财政性社会保障支出。财政性社会保障支出包括抚恤和社会福利支出、行政事业单位离退休经费支出、社会保障补助支出、医疗卫生支出。
(二)社会保障总支出统计口径
财政性社会保障支出只反映了政府财政用于社会保障方面的支出，并不能完全反映社会保障支出总体水平，因而还应该计算社会保障总支出。社会保障总支出包括的项目更多，分歧也更大。除了财政性社会保障支出统计口径既有的分歧外，农村社会养老保险基金支出、政府和社会卫生经费支出等也是社会保障总支出统计存在的分歧点。
学术界对社会保障总支出主要有七种统计口径：第一种口径的社会保障总支出仅仅指“五险”支出。第二种口径的社会保障总支出包括抚恤和社会福利救济支出、社会保障补助支出和“五险”支出。第三种口径在第二种统计口径的基础上增加了行政事业单位离退休经费支出。第四种口径在第三种口径的基础上增加了行政事业单位医疗经费支出。第五种口径与第四种口径相比，增加了农村养老保险基金支出。第六种口径的社会保障总支出包括：行政事业单位离退休经费支出、抚恤和社会福利救济支出、国有企业下岗职工基本生活保障支出、补充全国社会保障基金支出以及企业关闭破产用于社会保障方面的支出、“五险”支出、扣除居民个人卫生支出以外的卫生总费用等。第七种口径社会保障总支出包括国家财政用于抚恤和社会福利的支出、社会保障补助支出、全国离休、退休、退职人员保险福利费用等。
二、社会保障支出统计存在的问题及原因
(一)社会保障支出统计存在的问题
通过上文对学术界社会保障支出统计口径的梳理，本文认为其主要存在以下五个方面的问题。
1、社会保障支出统计口径不统一。财政性社会保障支出统计口径有六种，小口径仅仅指政府预算支出科目“社会保障”支出，大口径包括医疗卫生总支出，甚至包括“五险”支出；社会保障总支出统计口径有七种之多，小到包括“五险”支出，大到将政府和社会卫生支出也计算在内。不同统计口径计算社会保障支出差异很大。以2001年为例，按照第一种统计口径计算的社会保障总支出只有3101.9亿元，而第六种统计口径计算的社会保障总支出有6508.6亿元，相差3406.1亿元(见表1)。
2、社会保障支出普遍存在漏统问题。财政性社会保障支出普遍漏统我国行政事业单位医疗经费支出，社会保障总支出普遍漏统农村社会养老基金支出和新型农村合作医疗支出。2003年我国开始启动新型农村合作医疗的试点工作，2004年及以后的社会保障支出应将新型农村合作医疗支出包括在内，然而实际上许多研究漏统了该保障项目支出。
3、社会保障支出存在重复计算的问题。按照《中国财政年鉴》对“社会保障补助”指标的解释，社会保障补助支出已经包含了补充全国社会保障基金的支出，但在统计财政性社会保障支出时，有的统计口径重复计算了补充全国社会保障基金的支出。此外，“五险”支出一部分来自社会保障补助支出，因而在统计社会保障总支出时，“五险”支出来自财政补贴应剔除掉。我国社会卫生支出已经包含了社会医疗保险基金的支出，第七种社会保障总支出统计口径既计算了社会卫生支出又计算了医疗保险基金的支出，也存在重复计算的问题。
4、社会保障支出并不能真正反映社会保障的实际支出水平。财政性社会保障支出和社会保障总支出没有剔除补充全国社会保障基金的支出。实际上，全国社会保障基金只是中央的战略储备基金，迄今为止只在积累尚未用于任何社会保障项目的支出。因而，统计我国社会保障支出时，尤其是财政性社会保障支出时应将补充全国社会保障基金支出剔除，才能真实反映我国社会保障实际支出水平。
5、社会保障支出概念不规范。财政性社会保障支出和社会保障总支出不作明确的划分或说明，社会保障总支出有的称为“社会保障福利总额”，也有称为“社会保险总支出”。
(二)社会保障支出统计混乱的主要原因
1、对社会保障支出的理解有偏差。社会保障支出实际上指的是一个国家或地区实际用于社会保障的支出，不包括国家的战略储备基金。因为战略储备基金实际上尚没有真正用于支付，正如我们不把社会保险结余资金统计为社会保险基金支出一样。由于对社会
保障支出理解出现了偏差，社会保障支出统计往往将补充全国社会保障基金支出计算在内。
2、财政预算制度将预算内各项社会保障支出混在其他经常性支出中，使有关社会保障支出的统计记录不明确。1998年，我国政府一般预算支出科目增设了“社会保障”支出科目，该科目包括：抚恤和社会福利救济费、行政事业单位离退休经费以及社会保障补助支出，并没有包括全部由政府财政资助的社会保障项目，如行政事业单位医疗经费支出则放在“医疗卫生支出”科目下，导致许多学者统计财政性社会保障支出时漏统行政事业单位医疗经费支出。
3、我国社会保障制度本身正处在转型阶段，旧的计划经济时期的社会保障统计指标和新的市场经济的社会保障指标混杂在一起，致使社会保障支出出现重复统计、漏统等问题。 《中国统计年鉴》、 《中国劳动统计年鉴》等既有“历年全国社会保险基金收支及累计结余情况”统计指标，又有“全国保险福利费用总额”以及“全国离休、退休退职人员保险福利费”等统计指标。新旧统计指标的混杂给人们选择统计指标带来混淆，容易产生重复计算。如有人认为我国离休、退休、退职人员不在社会保险范围内，计算社会保障支出时重复计算企业参保人员的养老金支出。同时，新旧统计指标的混杂也容易导致漏统，王晓琴等计算社会保障总支出为“国家财政用于抚恤和社会福利的支出”、“社会保障补助支出”、“全国离休、退休、退职人员保险福利费用”之和，旧漏统了在职人员社会保险支出。
4、我国社会保障支出统计指标不连续。农村社会养老保险基金支出统计指标存在不连续的问题。《劳动统计年鉴》2000-2003年中有农村社会养老保险基金支出统计指标，但2004年及以后《劳动统计年鉴》中不再设置该指标。《劳动和社会保障事业发展统计公报》1998-2003年的统计指标有农村社会养老保险基金支出统计指标，但到2004年，该指标又消失了，从2005年开始又公布该指标统计数据。统计指标的不连续使得获取历年农村社会养老保险基金支出需要通过不同的渠道才能获得。
此外，我国社会保障管理职能的转移以及政府收支科目的改革影响社会保障统计指标的连续性。1998年以后农村社会保障管理职能从民政部转移到原劳动和社会保障部，以前《中国民政统计年鉴》有“农村社会保障基金会资金额”统计指标，而此后原劳动和社会保障部公开统计资料取消了该统计科目，农村社会保障支出统计就会存在一定的漏统问题。从2007年开始，《中国财政年鉴》不再公布社会保障补助支出用于补充全国社会保障基金支出的数据，造成该支出数据的缺失。财政性社会保障支出和社会保障总支出剔除尚未形成支付的补充全国社会保障基金支出就比较困难。
5、政府针对人们某一风险往往通过多种方式提供保障，不同保障方式分属不同的管理部门，导致“数出多门”。如我国养老金支出，民政部门负责支付一部分军队离退休人员和地方归口管理的离退休人员养老金，同时人力资源和社会保障部门负责参保企业职工养老金支付以及被征地农民养老金支出。此外，在政府收支分类中，一个部门的离退休费用要根据资金的具体用途分别在“社会保障和就业”以及其他支出功能科目反映。离退休经费实行归口管理的，在“社会保障和就业”类下的“行政事业单位离退休”款级科目反映；未实行归口管理的，则在其他相关支出功能科目反映。数出多门也导致同一统计指标由于数据来源不一致或者统计口径不同，出现不同的指标值。如医疗救助经费的支出， 《中国卫生统计年鉴》和《中国民政事业统计年鉴》由于数据来源不同，公布的医疗救助支出也不相同。
三、统计我国社会保障支出的有效途径
我国社会保障支出统计指标零乱导致学术研究中的社会保障支出统计比较困难，甚至有学者称我国社会保障支出像谜一样。探讨如何利用已有的统计资料，大体准确地统计我国社会保障支出，避免漏统、重复统计的问题，是社会保障支出研究一项基础性的工作。
笔者认为统计社会保障支出，首先要明确支出项目，才能避免漏统。其次，要分清不同社会保障项目的资金来源，避免重复计算。由于有些社会保障项目资金来源不单一，既包括财政支出又包括个人和企业缴费支出，仅仅采取简单的分项目相加容易导致重复计算，因而还需要依据不同项目的资金来源剔除重复计算的部分。最后，因为我国社会保障支出尚未有完整的分保障项目、分资金来源统计指标，还必须以现行的社会保障支出统计指标为依据，将各社会保障具体支出项目进行归类合并，才能统计我国社会保障支出总量。
(一)我国社会保障支出基本项目和支出来源
我国社会保障包括社会保险、社会救助、社会优抚和社会福利。其中社会保险具体支出项目包括：城镇职工基本养老保险、城镇职工基本医疗保险、城镇居民医疗保险、城镇职工生育保险、城镇职工工伤保险、城镇职工失业保险、农村社会养老保险、农村新型合作医疗。此外，行政事业单位职工离退休制度尚未从国家保障转变成社会保险，行政事业单位公费医疗制度尚未完全退出历史舞台，社会保障支出还包括行政事业单位离退休费和医疗支出。
我国社会救助具体支出项目包括：城市居民最低生活保障支出、城镇居民医疗救助支出、农村居民医疗救助支出、农村五保供养支出、农村居民最低生活保障支出、精减退职职工救济支出、灾害救助支出等。除了上述两类干预措施外，我国还有面向特殊人群的社会优抚和社会福利支出。我国社会优抚支出主要对现役、退伍、复员、残废军人及烈军属给予抚恤和优待的社会保障支出；社会福利支出主要是民政部门针对残疾人、孤寡老人、福利企业等的支出。上述社会保障支出项目只能称之为基本的项目，也是统计社会保障支出不可或缺的项目。之所以称之为基本的项目，因为像我国正在实施的住房保障、慈善、补充社会保障支出尚未包括在内。
从数据来源看，我国财政性社会保障支出来自财政部依据政府预算收支科目统计的社会保障项目的支出；缴费性社会保障支出来自人力资源和社会保障部统计社会保险支出和卫生部统计新型农村合作医疗基金的支出。我国政府财政预算社会保障支出包括抚恤和社会福利救济费支出、行政事业单位离退休经费、行政事业单位公费医疗支出以及社会保障补助支出。缴费性社会保障支出包括：基本养老保险基金支出、城镇职工基本医疗保险基金支出、城镇居民基本医疗保险基金支出、城镇职工失业、生育保险基金支出、农村社会养老保险基金支出、新型农村合作医疗基金支出。其中，社会保险基金支出有一部分来自社会保障补助支出，尤其是养老保险基金。2007年，国家财政补贴规模超过1100亿元，因而需要将社会保障补助用于社会保险基金的补贴剔除。政府还以医疗救助的形式资助了一部分贫困农民参加新型农村合作医疗，因而新农合支出要扣除资助参加新农合的医疗救助支
出。全国社会保障基金属于战略储备基金，尚未真正用于支付，因而计算社会保障支出时，要将社会保障补助中用于补充全国社会保障基金的支出扣除。
本文依托现有《中国统计年鉴》、《中国财政年鉴》、《中国劳动统计年鉴》等有关社会保障支出的统计指标，确定了我国财政性社会保障支出、缴费性社会保障支出、重复统计支出以及未形成支付的统计口径(见图1)。
(二)我国社会保障支出规模估算
依据上文所述方法，本文对我国1998-2007年的社会保障支出进行了计算(见表2)。
四、结论
本文结合我国社会保障实际支出项目和统计指标，在对学术界社会保障支出统计口径梳理的基础上，重新界定了我国财政性社会保障支出和社会保障总支出的统计口径，并提出采取按社会保障支出保障项目和资金来源统计相结合的方法统计我国社会保障支出，旨在为学术界统计社会保障支出提供一个基本的口径。
我国财政性社会保障支出统计口径应包括抚恤和社会福利救济支出、行政事业单位离退休经费、社会保障补助支出、行政事业单位公费医疗支出，并扣除财政用于补充全国社会保障基金的支出；社会保障总支出统计口径包括财政性社会保障支出、“五险”支出、新型农村合作医疗支出、农村养老保险基金支出，扣除财政社会保障支出对“五险”的补贴以及医疗救助资助贫困农民参加新型农村合作医疗的支出和财政用于补充全国社会保障基金的支出。
以本文确定的统计口径为基础，笔者采取按保障项目和资金来源统计相结合的方法，采用公开出版的资料统计了1998-2007年我国社会保障支出的规模。从统计结果看，社会保障总支出规模和学术界社会保障总支出第三种、第四种、第五种、第七种统计口径统计的规模接近。由于统计资料的限制，本文没有统计诸如企业年金的支出等企业自愿用于具有社会保障功能的开支、慈善组织的支出以及住房保障的支出，因而，本文确定的统计口径可以称之为社会保障支出基本的统计口径。换句话说，也就是统计社会保障支出不可或缺的项目；社会保障支出总量也只能称之为基本的社会保障支出。
注释：
①“五险”支出指城镇养老、医疗、失业、工伤、生育等五险基金支出，为了便于和农村社会养老、新型农村合作医疗等社会保险基金支出区分，本文简称“五险”支出。
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