发布时间：2023-09-18 16:32:52
绪论：一篇引人入胜的行政管理体制，需要建立在充分的资料搜集和文献研究之上。搜杂志网为您汇编了三篇范文，供您参考和学习。
行政管理体制是指国家行政机关为推行其政务所奖励的权责体系、运行机制、组织机构体系和法律制度的总称。党的十七大报告中提出，我国要建设为民服务型的政府体制，所以有关行政管理方面的改革一定要加快进程，在最短的时间内建设一个高效的服务型政府。在这一进程中，政府部门人员不仅要设计好行政管理体制的改革蓝图，还要慎重分析行政人员的职能转变，工作部门间的结构优化，分清各个部门间的关系，提高工作效率，最终建立一个责权统一、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的完善的行政管理体制。所以在我国的行政管理体制中，要个人负责、管理到位，建立健全行政管理体制，有力的推行电子政务新手段，以更好的完善政府部门的公共服务体系。可以说，深化行政管理体制改革是全面落实科学发展观的根本要求，也是构建社会主义和谐社会的关键所在。政府深化行政管理体制改革应体现在以下3个方面：
一、切实转变政府职能
一直以来，我国由于国家体制关系，一直推行计划经济，所以我国的企业管理一直是一种“政企合一”的模式，致使我国的行政管理中总是存在一种政企关系纠结，责任不到位的现象。这种管理模式，首先导致了党的政治领导能力不能很好的发挥，管理过程中出现的阻碍以及制约现象也比较明显。其次，企业也由于受到一些制度人事的限制，不具备良好的自主性，在市场出现波动时也不能及时做出反应和调整，这就致使其政治优势以及经济优势都难以展现，处于被动状态。所以说，改变现有模式，促成政企独立，才能各自行事更为自由和主动，才是一种新形势下的明智选择，而这也是政府职能转变过程中的先决条件。政企分开是一种必然的选择形式，在新的公共服务体系中，政府应该扮演的角色是“掌舵”，而不是“划桨”，分不清楚自己的位置身份，只能导致事倍功半的效果。所以政府行政管理中要以市场为导向，建立一种全新的服务模式，以适应市场的变动规律，起到良好的催化作用、调节作用、导向作用，这就是政府职能转变中的重点。政府职能的转变不仅促进了企业的自主运作，也更好的使政府部门的管理职能放在经济的宏观调控方面，以更好的营造一种高效的市场运作环境，发挥其行政管理职能。
二、规范中央与地方的职能权限
高职院校行政管理是指高职院校凭借其结构和制度，通过组织、计划和实施等行动，积极发挥管理功能，引导全体师生员工，充分利用学校所有的资源，有效完成学校以教学为主中心的各项任务，实现其预定目标的组织活动。高职行政管理的基本目标是通过提高管理效率和质量，实现高职院校的目标。高职院校行政管理体制是高职院校行政管理运行的保证，因此，合理的行政管理体制是高职院校发展的关键。
1.当前高职院校行政管理体制的主要问题。
我国高职院校普遍存在办学方向不明确，办学定位不清晰，办学特色不突出，教学改革不深入等问题，这些问题直接反映出高职行政管理体制上所存在的缺陷。
1.1行政效率低下。
现有的绝大多数高职院校是由中等专业学校改建而来的，机构臃肿、管理理念落后和制度建设不健全是常见的弊病，在日常管理工作中拖拖拉拉、办事程序复杂、管理职能交叉。这种局面的直接结果就是导致管理决策不科学，管理组织执行力欠缺，行政效率低下。
1.2行政权力泛化。
行政权利泛化是我国高校行政管理中一直存在的问题，而高职院校尤为突出。行政权力的泛化导致学术权力缩减，进而形成了学术权利日渐服务于行政权力的局面。“官本位”而不是教学、科研本位的观念普遍存在，具体表现在一线教师的业务诉求无法得到满足，或者是学术专家的合理意见无法有效地被采纳。行政权力泛化成为影响我国高职院校发展的重大障碍。
1.3行政管理专业化程度不高。
教育行政管理专业化是世界范围内教育管理体制改革的重要趋势，主要体现在组织机构机构专业化和行政管理人员专业化两个方面，其中关键是后者。行政人员的专业化欠缺突出表现为行政人员通常是管理和教学双肩挑、教师和行政人员之间转换频繁和行政人员进入门槛低。我国高校行政管理人员通常有两个极端，或者转为专职教师，或者充满“官本位”的思维，缺乏服务意识。
1.4行政组织结构不合理。
我国高职院校组织结构大都沿用传统的金字塔式的科层治理结构，其特点是由高层到底层层层节制，呈金字塔状分布，权力集中向塔尖的高层，学校通过行政命令，利用行政组织实施管理职能。这种组织结构的弊端是容易滋生权力崇拜，结构呆板，阻碍组织成员的创新能力。我国高职院校除了上述问题外，长期学术权力附属于行政权力的现状与现行的行政组织结构是密不可分的。
2.高职院校行政管理体制存在问题的根源分析。
2.1定位不明确。
我国高职院校通常沿用中专的管理模式或借用普通高校的行政管理体制，办学定位不准，办学理念模糊，具体体现在专业设置、课程开设、师资配备、基础教学设备建设、学生管理、校园文化建设等或者没有达到高等职业教育水平，或者不能满足当前高职院校教学与实习的需要。
2.2行政管理体制落后。
我国教育体制中教育行政主管部门与所属高职院校之间是领导与服从关系，具有明显的科层制管理特征。学校活动大都遵循国家或主管部门的指令，形成了按行政机构规则办事的运行机制，这种局面自然地延伸到学校内部管理之中，从而形成高职院校行政人员官僚化，形成体制创新的障碍。
2.3行政人员绩效考核方式陈旧。
合理的考核方式可以充分调动行政人员的积极性，发挥组织的创新功能。目前大部分高职院校采用的是传统的绩效考核标准，该标准用于政府机关公务员考核，按照“德、能、勤、纪”进行考核。显然，该评价体系存在指标粗放，没有体现高职院工作的特点等问题。
3.高职院校行政管理体制创新。
3.1高职院校行政管理体制创新的基本理念。
3.1.1服务型行政管理理念。
“服务行政”一词最早由德国行政法学家厄斯特·福斯多夫于1938年提出，国内可以追溯到20世纪90年代初台湾学者陈新民对“服务行政”概念进行的介绍。此后，大陆的一些学者意识到建立服务行政的必要性，作了一些列研究，大致总结如下：（1）在市场经济中，最好的政府应是以行政权力为人民权利服务的政府；（2）要不断创新行政体制，增强其适应性，使之适应人民群众、社会组织和企业单位不断增多的对政府行政服务功能的需要；（3）要使公共行政由国家权力的载体过渡为为公众提供服务的实体；（4）人类社会行政模式经历了从“统治行政”到“管理行政”再到“服务行政”的演进过程，建构“服务行政模式”是人类行政发展的必然趋势。改革开放以来，我国高校内部管理体制改革主要围绕高校自下放、高校后勤社会化改革、人事与分配制度改革、党委领导下的校长负责制的健全与完善、建设现代大学制度等主题而展开。其中，加强高校行政部门的服务职能是一个具有共性的问题。
3.1.2“扁平化”组织结构。
20世纪70年代以来，新公共管理运动风起云涌，很多学者认为官僚体制模式不能解决后工业化时代政府面临的效率和责任两大核心问题，于是提出了组织结构“扁平化”。组织结构“扁平化”要求打破现行的部门界限，绕过中间管理层次，直接面向服务对象和组织目标。组织结构“扁平化”的现实意义是：
减少中间层次，管理中心下移，节省管理成本，促进信息有效沟通，等等。我国高职院校普遍存在层级多、等级森严的问题，这不仅增加了学校的运营成本，而且束缚了学校行政组织的创新能力。实施“扁平化”组织结构，可以有效解决传统组织结构带来的诸多弊病。
3.1.3知识管理理论。
管理学大师彼得·德鲁克于20世纪80年代提出了知识管理理论。知识管理不仅包括对知识进行管理，而且包括对与知识有关的各种资源和无形资产的管理，涉及知识组织、服务、资产、产权、人员的全方位和全过程的管理，包括知识开发、分类、加工、共享等环节。知识管理是一种全新的管理思想，它继承了人本思想的精髓，又通过知识经济形态进行了创新。知识管理重视知识的共享和创新、重视人才和管理知识、重视组织文化建设、重视领导方式的转型。我国高职院校知识管理的理论和实践更为滞后，国外的高校已经开展得很好，它们主要强调促进知识交流与共享的技术手段在学校中的应用，以及如何将学习型组织理论应用于学校，把学校建设成学习型组织。
3.2高职院校行政管理体制创新的措施。
3.2.1转变管理理念，增强服务意识。
新形势下高职院校行政管理要按照服务型管理理念的要求，杜绝“官本位”思想，摒弃教育管理官僚化的作风，树立管理就是服务的意识，主动服务教学，服务师生；营造和谐的学习环境，学生管理中实现管理育人、服务育人的目的。要总结管理经验，从实际出发，探究高职院校运行规律，完善高职院校行政管理工作。
3.2.2正确处理学术权力和行政权力之间的关系。
高职院校必须努力形成学术权力决策、行政权力服务的学术管理模式。在学校管理工作中，高校行政部门要摆正自己的位置，树立“管理就是服务”的理念，为学术活动的有效开展提供各种服务。通过完善办学制度，改变目前高职院校评价制度过于功利、用人制度价值错位的现状，净化校园学术环境，保证学术质量，促进学术活动为科研服务、为教学服务、为生产服务。现实的做法就是通过切实推行专家或教授治校等措施来推进进政管理体制改革。
3.2.3改革现行的行政人员绩效考核体系。
高职院校行政人员人事管理是改革行政管理体制的保障，绩效考核体系是行政人员人事管理的基本标准，因此，合理的绩效考核指标是高职院校行政人员人事管理的关键。改革现行的行政人员绩效考核体系首先是要进行考核方式的改变，根据岗位的不同要求，设置细致的考核标准，合理体现考核结果的差异，结合有区别的激励措施，充分调动高校行政人员的积极性。
3.2.4运用信息化手段推进管理创新。
随着高中毕业生规模的减少和社会对高等教育要求的提高，高职院校的生存和发展面临着日益激烈的竞争，高职院校取得竞争优势的有效的方式是学校管理创新，即先进的信息技术与企业管理创新的有机结合。信息化的实施使管理工作方式和思维方式上都有所改变，为学校带来了直接经济效益的同时，也直接构成了高职院校的竞争力。
3.2.5加强质量管理意识，提升办学水平。
高职院校应当借鉴和学习现代质量管理的先进理念，增强教职员工的质量意识，在“质量工程”推进过程中逐渐提炼并形成有各自高校特色的核心价值观，建立适宜的质量文化。
当务之急是构建以学习为中心的高等教育，实现从以教学为中心向以学习为中心的转变，将教育的重心放在学生的学习，以及学生的需求上，以最大限度地开发学生的潜能。对于有人提出引入ISO9000质量管理体系进行学校管理，我认为是一个具有创新性的建议。
4.结语。
我国大规模开展高职教育发展时间仅十余年。从高职院校产生来看，有的是中专合并升格而来，有的是普通高校开办的高职学院，以及民办新设改制院校。我国高职院校发展的时间短、来源复杂和规模庞大决定了其行政组织结构的复杂性。本文只是对我国高职院校行政管理体制作了一般的探讨，具体到每一所高职院校，在上述研究的基础上，须作具体的研究。
参考文献：
［1］李小芬。新形势下高校行政管理体制创新研究［J］。中国高新技术企业，2009，（7）：46-47.
行政管理工作是高校教育工作的重要内容，科学的行政管理体制对促进高校教学工作发展、推动高端人才培养起到关键性的作用，尤其是在本科院校向应用型转型的关键时期，推动行政管理体制的“去行政化”，为高校学术发展营造自由的空间，为科研成果转化提供制度基础，为学生创造创新发展的环境。近些年我国一直在强调高校行政管理体制改革，推动高校政校分开，管办分离，但是我们仍要看到我国高校行政管理体制所存在的问题。本文希望通过对高校行政管理体制的分析，为我国高校行政管理工作的可持续发展提供拙见。
一、高校行政管理体制存在的问题
我国高校行政管理体制是基于计划经济以及与这种体制相联系的权力过分集中的政治体系条件下形成的，经过60多年的改革，我国高校行政管理体制相对比较成熟，形成了政府主导、高校自主经营的行政管理体制。但是从实质上分析，我国高校行政管理体制仍然没有摆脱“行政化”的色彩，具体表现在：（1）高校行政管理机构设置与职能设置不完善。目前高校行政管理机构偏多、行政人员办事效率低下是影响高校发展的主要瓶颈；目前高校实施的是校长负责制，然而高校内部存在的党群和行政两大系统在很多方面存在重叠现象，尤其是党委领导与校长负责之间的突出矛盾关系影响高校领导体制的作用发挥；（2）高校内部机构设置偏向行政化。根据我国高校普遍的行政机构设置的情况看，高校领导班子有十多名领导，下设机构数量非常多，而且每个部门的工作人数也比较多，人员臃肿；（3）高校人事制度改革滞后。为激活高校的人事管理积极性，今年我国出台了关于细化高校人事制度改革的举措，但是当前高校人事制度仍然存在不少问题，一方面是高校忽视对行政管理人员的进修与培训。高校将岗位进修机会提供给了从事教学一线的教师，而忽视了行政管理人员的在职培训。另一方面从事行政管理人员的薪酬待遇较低，尤其是对行政管理人员的考核与激励机制的不健全，影响行政管理人员的积极性；（4）人治色彩浓厚。虽然高校在积极构建依法治校，但是基于行政化管理特点，高校的管理仍然多以校长或者党委书记的意志进行管理，在处理高校问题时存在“找领导、找熟人”的错误思想；（5）行政管理体制过于行政化。从当前高校的决策自看，高校的办学自仍然受限于行政部门的管理，尤其是在高校的人事招聘、学科建设上缺乏自，进而影响高校的发展；（6）行政管理人员服务意识淡薄。目前高校行政管理人员将工作放在完成校长或者书记交代的工作上，以完成上级任务作为考核自己的标准，并且对于工作中存在的问题往往是采取“行政命令”的方式解决，结果造成管理工作越位、错位现象突出；（7）高校后勤管理制度的僵硬化。在市场经济环境下，部分高校后勤工作仍然按照计划经济时代的体制进行管理，据不完全统计高校后勤管理费用要占到高校教育支出的很大部分，高校后勤管理制度的行政化给高校造成巨大的经济负担。
二、高校行政管理体制存在问题的原因
高校行政管理体制的缺陷主要体现在高校行政管理内部的行政化倾向比较严重，虽然我国一直对高校的行政化现象进行改革，但是由于行政化色彩在高校的根深蒂固，因此从当前高校行政改革的效果看，其仍然存在泛行政化。造成高校行政管理体制泛行政化的原因是多方面的，主要有以下三方面原因：
1.高校缺乏内部制衡机制。高校权力包括行政管理权力和学术权力。在强化素质教育和应用教育的背景下，高校应该强化学术权力的作用，然而事实上却是行政组织和行政权力占据主导地位，结果影响高校的学术发展。高校行政权力的过大就会导致高校的专业学科建设、人才招聘以及学生学位管理等工作以行政管理的方式运行，结果造成学术氛围的降低，使得教育资源得不到均衡的发展。
2.行政管理人员结构参差不齐。随着高等教育的不断发展，高校行政管理人员的专业背景、学历水平存在较大的差距。根据调查，从事行政管理工作的人员大部分是刚毕业的研究生，他们缺乏丰富的行政管理经验，甚至部分人员没有行政管理相关方面的专业知识。另外行政管理人员普遍“官本位”思想比较突出，他们将自身的职业发展目标定位于升官发财，进而影响了高校的良好学术风气。
3.激励机制行政化，难以调动教师的积极性。高校工作包括学术工作和非学术工作，在高校的教师管理中往往行政管理手段占据主导地位，例如教师的职称评定、工资分配以及年度优秀等涉及经济利益的事务都是由行政管理部门负责的，结果造成教师的主体地位得不到保障，高校的民主机制如同虚设。
三、高校行政管理体制优化的具体策略
1.转变政府职能，加强宏观调控。高校行政管理体制改革的关键在于政府在其中的作用，基于高等教育的发展，政府必须要转变职能，由过去的直接行政管理转变为通过其他手段进行必要的宏观管理，尊重高校的自主办学权力：首先政府部门要强化宏观管理，为高等教育提供必要的政策引导等，合理分配职责；其次政府要加强教育立法，实现依法治校。基于高校所存在的人治色彩，政府部门要立足于我国高等教育的发展现状，出台一系列的法律制度，通过法律制度的完善实现高校的依法治校，消除传统的人治模式；最后政府部门要理顺高校所有权与管理权的关系，从根本上去除行政化管理色彩，赋予高校完全独立的人事管理权。
2.健全高校内部权力制衡机制。高校行政管理体制所存在的缺陷主要是因为行政权力与学术权力失衡造成的，因此高校要建立健全权力制衡机制：一是要构建行政权力和学术权力相互平衡的模式。防止权力滥用的方式就是利用权力去约束权力，因此针对高校存在的行政权力过大的问题，高校必须要从提高学术权力入手，将学术人员纳入到高校决策管理中，重视学术型工作人员的意见，并且建立以校长为首的行政管理机构负责校内的日常行政事务。其次，近期朝着向学术权力倾斜的方向改革。基于当前高校行政权力过于集中的现象，高校行政改革要朝着倾向学术权力的方向发展，具体措施就是健全行政管理机构的设置，精简机构，权力下移，将课程设置、科研项目等下放到二级院系。三是合理定位行政管理工作。高校行政管理工作是根据教学活动需要而派生出来的组织要素，目的就是保证教学工作的正常开展，因此行政管理工作必须要紧紧围绕服务教学工作而开展，强化为师生服务的意识。
3.建立有效可行的沟通机制。沟通是解决问题的有效途径，任何管理工作都离不开沟通，行政管理工作的对象是人，因此通过建立有效可行的沟通机制有助于促进行政管理体制的不断完善。针对高校而言建立有效的沟通机制可以从以下方面入手：首先，高校管理者要树立沟通的意识，认识到沟通是克服行政管理工作执行力差、工作效率低下的主要手段；其次，建立制度化的沟通机制。高校要建立良好的沟通机制，并且将沟通以制度化的形式确定下来，避免沟通成为“形象工程”。高校要通过建立正式与非正式渠道为师生提供意见反馈的途径，并且要及时处理师生反馈的信息，确保沟通的时效性和有效性。
4.高校行政管理理念的转变。高校行政管理人员首先要有较强的服务意识，在具体工作中对其自身定位有较明确的认识。只有对高校行政管理的性质、作用和职能有了较清醒的认识之后，才能逐渐摆脱自身的机关化倾向以及官本位思想的束缚。其次，在高校行政管理效率方面，也应一改往日拖沓的作风，在保证工作进程的前提下提高工作效率。最后，明确岗位责任意识。行政管理人员对自身岗位所需承担的责任要有明确的认识，避免发生工作事故后推卸责任现象的发生。
5.优化高校内部机构设置。高校内部机构设置是高校的骨架，是高校运转的基础，因此优化高校内部机构设置，是高校内部其他方面治理的基础，对高校发展有着重要的作用。第一，精简高校内部机构。高校应坚持精干高校的原则，对相应的指挥与执行机构部门进行整合，一方面撤销掉一些可有可无的部门，另一方面合并一些职责相近且容易混淆的部门，从而保证部门运行的高效化；第二严格执行定编、定员、定岗的制度。各职能部门要有明确的职责范围，不能超越各自的职责边界线。为适应社会主义市场经济的具体要求以及高校正常发展的需求，深化行政体制改革是必不可少的。只有通过有效的行政体制改革，充分调动各方面的积极性，不断提高我国高校行政管理的水平和效率，利用学校现有资源达成各项预定目标，才能促进高校更好的发展，实现大学追求的各项社会职能。
作者:王璇 单位:郑州航空工业管理学院
