发布时间：2023-09-27 15:05:58
绪论：一篇引人入胜的高标准农田政策解读，需要建立在充分的资料搜集和文献研究之上。搜杂志网为您汇编了三篇范文，供您参考和学习。
作为未来5年的开局年，2008年怎么干?“稳中求进，好字优先，好中求快”，“一手抓发展。一手抓民生”。
消费价格上涨幅度低于上年
地区生产总值增长14％左右，单位生产总值能耗下降4.2％，财政收入增幅高于经济增长，社会消费品零售总额增长17％，外贸进出口总额增长15％，城镇登记失业率控制在4.4％以内，居民消费价格水平上涨幅度低于上年，城镇居民人均可支配收入实际增长11％，农民人均纯收入实际增长8％，人口自然增长率控制在2.9700以内。
200亿元助民企淘金
报告：支持吉林银行增资扩股和股权多元化改造，继续办好农信社。扩大农业政策性保险业务和村镇银行试点。引进2家域外金融机构，争取6户企业上市融资。启动东北区域中小企业信用再担保业务，筹建创业投资基金和产业基金。
解读：从2006年开始，吉林省的金融环境日趋好转。去年，东北地区中小企业信用担保机构设立在长春，今年即启动。200亿元的创业投资基金，足可以让创业者们冲破资金瓶颈，带着好项目到市场上淘金去，产业基金也正在申请中。
吉林产品可借路大连出海
报告：实施空港、陆港保税物流园区和汽车零部件国际物流园区等项目建设。
解读：空港、陆港保税物流园区是指由长春市政府、大连市政府、沈阳铁路局和大连港集团共同筹建的内陆港，集保税、物流、港口、集装箱等功能为一体，主要承接大连港的部分功能，实现大连港的延伸，保税物流园区设在长春东站，规划20万平方米，投资3亿元左右。年吞吐集装箱20万TEU。按照每年15％的速度递增，可满足2020年前长春发展的需要。
政府机构运筹“瘦身”
报告：减少行政审批和年审年检项目各50％以上。同时探索实行职能有机统一的大部门体制。
解读：国家将成立能源部，把石油、天然气等行业全部归口管理。将来的交通部，航空、公路、客运有望全在其管理之下。当然，实行职能有机统一的大部门体制的这个“瘦身”计划，需要自上而下的推动。
行政公用经费“零增长”
报告：加强电子政务和政府网站建设，推进网上办事、网上审批、网上监督。2008年，全省行政事业编制和行政公用经费都要力争做到“零增长”。
解读：建设数字化城市，首先要实现电子政务。财政经费“零增长”就是要节支，不管财政收入增加多少，都不再给行政事业单位增加公用经费。把钱都用到“刀刃”上。
全省百姓都将有“五险”
支持创作国产动漫作品
报告：大力发展新闻出版、影视剧创作、歌舞、动漫等优势文化产业。
解读：吉林省是知识密集型省份，发展创意产业有优势。十几个人在一个工作室里用知识和智慧创作的动漫作品，就有几百万元，甚至上亿元的产值。它可谓成本小，利润大，是发展知识经济的很好载体。
全省百姓都将有“五险”
报告：全省新增财力70％用于改善民生。实现养老、失业、医疗、工伤、生育保险和城市最低生活保障制度全覆盖。建立以廉租房为主体的多层次城镇住房保障体系，完成农村泥草房和煤矿棚户区改造任务，适时启动林区棚户区改造，从今年起，再连续3年提高企业退休人员基本养老金水平。
解读：本届政府非常重视民生，新增财力70％全用于改善民生，百姓们的生活将更有保障!
建“长吉图”先导区打造全省发展引擎
在15个县启动农业机械化
报告：实施西部土地开发整理、全程农业机械化等工程。使吉林省粮食生产能力提高到300亿公斤新的阶段水平。
解读：西部土地开发整理是国土资源部与吉林省共同建设的全国规模最大的土地开发整理重大项目之一。项目建成后，将建设高标准基本农田30.53万公顷。2007年，吉林省作为全程农业机械化示范区全国唯一的试点省，在中部15个产粮大县启动了全程农机化示范区建设。
轨道客车等在全国领先
报告：使吉林省具有比较优势的行走机械制造业等在全国保持产业领先地位。
解读：到2011年，吉林省整车产量要实现200万辆，在“十一五”指标上再加码；“长客”未来总产值将达300亿元；未来吉林农机也将创造300亿元产值。实现这些目标，就实现了领先。投入资金支持科研成果转化
报告：大力倡导科技创新，使一切创新理念得到尊重，创新举措得到鼓励，创新才能得到发挥，创新成果得到肯定。
解读：吉林省将有配套政策来支持科技创新，同时在促进科技成果转化和高新技术产业化中，还将发展“风险投资”，这意味着将有一定资金支撑科研成果转化。
让长春有500万人的承载力
报告：实施城镇体系规划和中部城市群规划。
解读：这是为使城镇化建设更科学化。随着城镇空间布局要向中部集聚，长春市的城市承载力要利用20年到30年时间，达到500万人的承载力。
打造东北亚区域开放平台
报告：建设“长吉图”开放带动先导区，打造东北亚区域开放平台和全省发展引擎。
解读：被列为国家综合改革试验区，国家会给这些区“特权”，还会给予资金支持，更重要的是它是一个“信号”，是块“吸铁石”，它会吸引来国际国内的外部资本。吉林省要积极推进东北亚规划和重大项目推进，以及“陆港区一体化”。
全省GDP翻一番 超过1万亿
在对今后5年政府工作的总体要求中，在“强基础、调结构、增效益”后面增加了一句话：“重民生”!
解读：这一句话，说明政府在抓经济效益的同时，还要重点抓民生，把工作的出发点、落脚点落在民生上!
目标：跻身发达省份之列
报告：全省地区生产总值翻一番，达到1万亿元以上，财政收入同步增长，经济总量在全国位次前移，人均水平进入全国前列。
解读：要实现!万亿元的生产总值，吉林省年平均增速不能低于15％。而在2007年吉林省生产总值的增速预计增长16％以上，高于15％。但吉林省财政收入占GDP的比重低于全国平均值约7个百分点，为此，吉林省财政收入的增速需要更快一些。
把工业、服务业的腿“拉长”
报告：三次产业比重调整到10：47：43。
解读：这种调整不是把农业的腿“削短”，而是要把工业和服务业的腿“拉长”。
更多农民变市民
报告：未来五年，城镇化率达到60％左右。
解读：吉林省的城镇化率在全国领先。目前，吉林省更需要注重的是提高城镇化的质量，尤其是要解决好资源型城市可持续发展的问题。
二、毫不放松抓好农业生产，切实保障主要农产品有效供给。稳定发展粮食生产是2011年“三农”工作的首要任务，要确保稳住粮食播种面积，努力提高单产。要加快全国新增千亿斤粮食生产能力规划实施进度，抓紧制定实施全国粳稻生产发展规划，加快健全粮食主产区利益补偿机制。下大力气抓好“菜篮子”产品生产，坚持大生产大流通，继续利用好优势产区的生产能力，同时加大销区就地生产和就地供应力度。
三、大力改善农产品流通和市场调控，努力保持农产品价格合理水平，畅通农产品流通渠道，加快形成流通成本低、运行效率高的农产品营销网络。规范和降低集贸市场摊位费和超市进场费。强化农产品市场监管，规范粮棉油糖等主要农产品收购秩序，严厉查处虚假信息、恶意炒作、哄抬物价等不法行为。运用多种调控手段，努力稳定农产品市场。
四、加强农业物质技术装备建设，强化农业发展基础支撑。抓紧制定实施全国高标准农田建设总体规划，力争到2020年新建8亿亩高标准农田。加强农业科技创新和推广能力建设，力争2011年完成在全国普遍建立健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共机构的任务。
五、着力保障和改善农村民生，建设农民幸福生活的美好家园。综合施策、多措并举，提高农民职业技能和创收能力，千方百计增加农民收入。继续扎实推进农村饮水、公路、沼气、危房改造，促进农村教育、三级医疗卫生服务体系、公共文化服务体系的建设和发展，抓好新型农村社会养老保险扩大试点工作。制定和实施未来10年农村扶贫开发纲要及相关规划。
六、深入推进农村改革，不断增强农村发展活力。完善农村土地管理制度，全面深化、整体推进集体林权制度改革，完善草原承包经营制度。尽快明确农村土地承包关系保持稳定并长久不变的政策含义和实施办法，研究出台农村土地承包经营权流转指导意见。划定永久基本农田，扩大征地制度改革试点。深入推进农村综合改革，大力改善农村金融服务，统筹研究解决好农民工问题。
这次会议采取哪些措施解决农业、农村、农民问题？新华社记者在第一时间连线国家有关部门负责人及专家，对这次会议的精神进行了解读。
首要任务是“稳粮”
中央农村工作会议确定，稳定发展粮食生产是2011年三农工作的首要任务。会议提出了确保稳住粮食播种面积，努力提高单产，加快实施全国新增千亿斤粮食生产能力规划，加快健全粮食主产区利益补偿机制等一系列工作重点。
“粮食产量‘七连增’，很大程度得益于这几年播种面积恢复性增加，今后播种面积增加的空间很小。气候条件和自然灾害也有不确定性，农业抗灾夺丰收任务繁重。”农业部部长韩长赋说。
韩长赋表示，2011年继续推动强化生产大县奖励政策，完善粮食最低收购价和临时收储等农产品市场调控政策。继续推动落实国务院关于促进农机化发展的政策措施。
“农业部将增加粳稻生产，积极引导农民扩大玉米、杂粮等短缺品种种植面积。大力推广防灾减灾、稳产增产、节本增效等关键技术，着力提高单产和品质。”韩长赋说。
重要信号：加快水利发展
系统部署今后一个时期水利发展与改革，是这次会议传递的一个重要信号。这意味着中央开始着手解决水利等影响全局的薄弱环节和重大问题。
水利部部长陈雷表示，从党和国家事业全局高度对水利工作进行科学定位、统筹规划、全面部署，凝聚全社会力量，形成治水兴水合力，为推动水利跨越式发展提供了难得的历史机遇。
2010年，我国干旱、洪涝、山洪灾害覆盖范围之广、持续时间之长、灾害损失之重，为1998年以来之最。“洪涝灾害频繁仍是中华民族的心腹大患，农田水利建设滞后仍是影响农业稳定发展和国家粮食安全的最大硬伤。”陈雷说。
据陈雷介绍，“十二五”期间，水利部将突出抓好四件大事：加强水利重点薄弱环节建设；加快解决民生水利问题；落实最严格的水资源管理制度；全面推进水利改革。
加大投入 夯实农业基础
此次会议提出，2011年三农投入要做到“三个重点、三个确保”。
农业部农村经济研究中心主任宋洪远说，“三个重点”进一步明确了中央支农资金的投入方向，而“三个确保”则表明了支农资金如何落实到位的具体手段。这些表述体现了国家支农政策的连续性、协调性和针对性。
宋洪远解释说，这些表述进一步明确了支农投入的重点和方向，在坚持方向不变、力度不减的同时，更加注重强化强农政策，大幅度增加生产性投入，并突出政策的针对性。
征地力保农民权益
中央农村工作会议提出，要完善农村土地管理制度，扩大征地制度改革试点。
国土资源部有关负责人解释说，此次会议有关耕地问题的表述，根本立足点是严格保护耕地，保障国家粮食安全，保护农民合法权益。
这位负责人说，目前在四川、广东等地设立耕地保护专项资金的试点，对农民每年给予每亩200元到500元补贴的探索，为我国探索构建耕地保护经济补偿机制创造了鲜活经验。
据介绍，国土资源部门将抓紧落实“按照节约用地、保障农民权益的要求推进征地制度改革”的措施，缩小征地范围，提高补偿标准，落实同地同价原则，保护被征地农民合法权益。
到2010年9月，我国已有28个省份公布实施了新的征地补偿标准，补偿水平普遍提高了20％至30％。今后，各地将建立征地补偿标准动态调整机制，根据经济发展水平、当地人均收入增长幅度等情况，每2至3年对征地补偿标准调整一次。
这位负责人分析，在深化征地制度改革方面，陆续选择天津、重庆、沈阳等11个城市作为新一轮征地制度改革试点城市，重点在缩小征地范围、完善征地补偿机制、拓展安置途径等方面进行深入的改革探索，逐步建立征地补偿安置长效机制。
“菜园子”“菜篮子”“菜摊子”都要抓
此次会议提出，下大气力抓好“菜篮子”产品生产，加大销区就地生产和就地供应力度。同时，大力改善农产品流通和市场调控，畅通农产品流通渠道，加快形成流通成本低、运行效率高的农产品营销网络。
农业部部长韩长赋解释说，农业部2011年将推动强化“菜篮子”市长负责制，切实落实城市菜地最低保有量制度，建设好“菜园子”，提高大中城市蔬菜自给能力。
农业部还提出，“十二五”时期将重点建设标准化、规模化、专业化生产基地，扶持批发市场、冷链系统、质量安全检测站点建设，促进“菜篮子”产品有效供应和质量提升。
商务部市场建设司司长常晓村表示，今后将鼓励更多的流通企业参与“农超对接”，到农产品基地直接采购，扩大农超对接政策效果，提高订单农业比重。继续支持建设产地预冷等冷链设施，完善农产品流通基础设施。
加大气象服务 提高防灾能力
中央农村工作会议提出，加强农业物质技术装备建设，强化农业发展基础支撑。
中国气象局副局长矫梅燕表示，2010年我国极端天气气候事件频发，农村防灾减灾和农业生产面临风险不可低估。气象部门将加强农业气象服务和农村气象灾害防御工作。
近几年，中央有关文件中明确提出“两区”建设。“两区”是一个新事物，包括稻谷、小麦、玉米三大谷物粮食生产功能区，大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗、天然橡胶等五类重要农产品生产保护区。“两区”建设新在哪里呢？
落实藏粮于地、藏粮于技，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。当前，工业化、城镇化发展与农业生产用水用地矛盾不断凸显，直接影响国家粮食安全和农业可持续发展。以关系国计民生的粮食等重要农产品为重点，以耕地保护红线、永久基本农田为基础，在水土资源环境条件较好、农业基础设施比较完善的优势产区，划定并建立“两区”，增强粮食和重要农产品有效供给能力，是新时期国家粮食安全形莸钠惹行枰。
推进供给侧结构性改革，优化农业区域布局。农产品供求关系发生了深刻变化，部分农产品阶段性供过于求与品种结构矛盾并存，须大力推进农业供给侧改革。建立“两区”，聚焦核心品种和优势产区，将粮食等重要农产品生产用地细化落实到地块，优化区域布局和要素组合，可为农业结构性调整和提高农产品市场竞争力提供坚实支撑。
完善农业调控方式，推进农业现代化。以“两区”为平台，推动农业科技集成和推广应用，创新农业发展机制，有利于推动建立现代农业产业体系、生产体系和经营体系，引领全国现代农业建设，有利于完善农业宏观调控方式，实现国家强农惠农政策精准定位、精准施策、精准监测和精准评价，更好调动地方政府和农民发展粮棉油糖生产积极性。
韩长赋认为，探索“两区”建设，以深入推进农业供给侧改革为主线，以主体功能区规划和优势农产品区域布局为依托，以永久基本农田为基础，提升农产品质量效益和市场竞争力。
3年内划定粮食生产功能区9亿亩、重要农产品生产保护区2.38亿亩
“两区”建设，要坚持底线思维、科学划定，统筹兼顾、持续发展，政策引导、农民参与，完善机制、建管并重。怎么划是关键。
此次，划定标准和程序得以明确。3年内划定粮食生产功能区9亿亩、重要农产品生产保护区2.38亿亩，扣除复种、重叠面积，“两区”耕地面积10.4亿亩，占现有耕地面积51.2%，占永久基本农田面积67.3%。
按当前国家粮食安全形势，以稻麦两大口粮自给率100%和玉米、水稻、小麦三大谷物自给率保持在95%左右为目标，测算了粮食生产功能区9亿亩划定面积。其中，6亿亩用于口粮生产。即，划出现有稻麦用地面积83%，实现保障95%的口粮产量；划出现有三大谷物用地面积80%，实现保障90%以上的谷物自给率。
韩长赋分析，加上“两区”之外产能，按发挥比较优势、优化种植结构、稳定农民收益的思路，目前测算划定的重要农产品生产保护区，可确保现有供给水平不降低。其中，大豆保护区1亿亩、油菜籽保护区7000万亩、棉花保护区3500万亩、糖料蔗保护区1500万亩。
确定划定目标时，兼顾了立地条件（如粮食生产功能区要求15度坡度以下）、粮棉油糖不同品种的复种、各省生产现状与潜力等因素。在海南、云南、广东等省，择优划定天然橡胶生产保护区1800万亩。
“两区”划定后，紧接着是做好建设管理。
以“两区”为载体，按照集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好要求，推进高标准农田建设。加大新型主体培育力度，发展多种形式的适度规模经营，构建覆盖全程、综合配套、便捷高效的农业社会化服务体系，提升推广服务能力，整体提升“两区”综合生产能力。
严格按照基本农田保护条例等法律法规，管控“两区”用途。充分应用现代信息技术，做到“两区”地块全部建档立册、上图入库，形成粮棉油糖等重要农产品种植结构全国一张图。
韩长赋表示，通过努力，争取3年完成划定，“两区”内粮食作物和重要农产品种植，全部实现信息化精准化管理；5年基本完成建设，实现布局合理、设施完善、产能提升、管护到位、生产现代化，国家粮食安全根基更加稳固，棉油糖等重要农产品自给水平保持稳定，农业产业安全掌控能力全面增强。
作为农业固定资产投资安排重点领域，健全粮食主产区利益补偿机制
“两区”建设发展，会获得哪些支持政策？韩长赋表示，会增加基础建设投入，完善财政政策，创新金融支持政策，形成有力度有约束的政策体系，激励和引导农户重农抓粮不吃亏、得实惠，确保“两区”持续稳定发展。
指导意见明确，在具体建设上，把“两区”作为农业固定资产投资安排的重点领域，加大基础设施建设投入，加强骨干水利工程等大中型工程建设，配套完善田间工程、节水改造等基础设施建设。
在财政支持上，健全粮食主产区利益补偿机制，逐步提高“两区”所属县市区的人均财力保障水平，推进范围内各类资金整合统筹使用，率先建立以绿色生态为导向的农业补贴制度。
