发布时间：2023-10-09 15:05:22
绪论：一篇引人入胜的农业农村全面发展，需要建立在充分的资料搜集和文献研究之上。搜杂志网为您汇编了三篇范文，供您参考和学习。
Abstract:This article reviewed the result that the countryside payment environmental construction has obtained by the People's Bank of China, analyzed the opportunity and challenge in the current construction, proposed six actions to improve the countryside payment service environment.
Key Words:countryside,payment environment,improvement
中图分类号:F830文献标识码:B文章编号:1674-2265(2009)10-0058-04
农业是国民经济的基础。“三农”工作一直是全党全国的工作重心。建设社会主义新农村、大力促进农业经济发展、提高农民生活水平是贯彻落实科学发展观的重要内容。
农村金融是农村经济的核心,而农村支付服务既是农村金融服务的基础,又是农村金融服务的瓶颈。改善农村支付服务环境,畅通农村支付结算渠道,加速资金周转,对于促进农村金融服务的升级和创新,刺激农村消费,进而对促进农业发展、农民持续增收具有非常积极的作用。
一、农村支付环境建设取得初步成效
人民银行高度重视农村支付服务环境建设,相继制定和实施了一系列支农惠农、改善农村支付服务环境的政策措施。广大涉农金融机构积极创新、大力推广适应农村地区需要的非现金支付工具、支付服务产品,取得了良好效果。
2004年,与建设运行大额支付系统相适应,人民银行专门制定并下发了《关于农村信用合作社接入支付系统的指导意见》,针对农村信用社多法人制、多数省未建立省内综合业务系统的实际,积极支持和指导农村信用社根据业务处理需要、投资成本与收益相匹配的原则,选择采取集中或者远程多点方式接入人民银行支付系统。截至2009年9月,已有461家农村商业银行、57家村镇银行、20251家农村信用社加入了人民银行跨行支付系统,有效地畅通了农村信用社的支付结算汇路,促进了其改革和业务发展,改进了农村金融服务。
2005年,人民银行在贵州组织开展了农民工银行卡特色服务试点,并于2006年向全国部分农民工输出大省进行推广,大大便利了外出务工农民工的异地存取款。至2008年末,农民工银行卡特色服务已推广至贵州、山东、湖南、河南等20个农民工输出大省,农村信用联社和中国邮政储蓄银行的6.4万个经营性网点都能受理农民工银行卡特色服务。这一举措得到了国务院领导肯定和广大农民工朋友的好评。
2006年,人民银行发出《关于做好农村地区支付结算工作的指导意见》,要求充分发挥农村信用社在农村支付结算服务中的主导作用和其他金融机构的积极作用,加快推进农村地区支付服务基础设施建设,扩展和延伸支付清算网络在农村地区的辐射范围,大力推广非现金支付工具,提高支付服务效率。在人民银行的指导和支持下,涉农金融机构相继采取措施,创新产品、改进服务,提升农村支付结算服务水平。农业银行开发了面向农户的既有存取现金、转账结算、消费理财功能,又有小额贷款、财政补贴特色服务功能的金穗惠农卡。农村信用社逐步建立了社内综合业务系统和加入现代化支付系统、支票影像系统。农信银资金清算中心完善了全国农村信用社、农村信用联社、农村合作银行、农村商业银行之间的支付清算平台。邮政储蓄银行建成了覆盖城乡的邮政金融核心业务系统,并成功推出了“绿卡”。
目前,农村地区企业和个人开立银行结算账户的数量持续增多;银行卡等非现金支付工具的发行与使用范围不断扩大,尤其在发达地区已有较高普及程度;现代化支付系统不断延伸、银行机构行(社)内支付清算系统不断完善,支付服务环境建设取得一定的成绩。
二、面临的机遇和挑战
随着国民经济的快速发展以及国家支农惠农政策实施力度的加大,改善农村支付环境的有利条件也越来越多。农业银行、农村信用社、邮政储蓄银行等涉农金融机构行内综合业务系统的建成运行和不断完善,以及这些系统与人民银行大、小额支付系统、支票影像系统实现联接,中国银联网络在农村地区不断延伸,农信银资金清算系统的参与机构网点不断扩大,为改善农村地区支付结算服务提供了良好的支付网络基础设施。固定电话、移动电话、宽带网、电视网在农村地区的普及为网上支付、移动支付甚至电视支付创造了潜在的条件。农村劳动人口在城乡之间的流动日益频繁、规模不断增大,使这些人群受到城市支付文化的感染,尤其是年轻人对银行卡支付、网上支付、移动支付等新兴支付方式越来越认同,这对培养农村地区居民非现金支付习惯将起到很好的宣传示范作用。
但是,我们也要清醒地认识到,中国经济的发展不平衡和二元结构特点,决定了在农村地区推广非现金支付工具是一项长期而艰巨的任务。国内外发展经验表明,居民收入水平、受教育程度、年龄结构、信用水平、交通、通信以及金融服务基础设施的便利程度是影响非现金支付工具发展的主要因素。当前,我国农村居民收入水平、受教育程度仍比较低,金融机构网点分布不均衡,中西部地区金融网点少,金融业无论软实力还是硬实力均较薄弱,信用体系尚未建立起来。这种状况决定了农村地区人口对现金有着强烈的偏好和依赖,对非现金支付工具的认知度偏低。与现金相比,非现金支付服务是一种市场化行为,金融企业和非金融支付清算服务机构要本着“成本收益对称”的原则提供相关服务,这必然涉及到收费问题;与此同时,非现金支付服务需要大量的基础设施和网络建设投入,要达到相当程度的规模才能获得正效应。如何既能调动农村地区支付清算服务机构的积极性,又能鼓励农民朋友积极使用非现金支付工具,使得需求和供给两旺,是我们面临的重大挑战。
三、以科学发展观为指导,大力改善农村支付环境
践行科学发展观,统筹城乡发展,增强农村金融服务能力,要求我们抓住机遇、正视挑战,科学规划农村支付环境,针对农村经济发展特点,实事求是,因地制宜,不断满足农民及农村经济组织的支付服务需求。要通过政策扶持引导和宣传教育等工作,有力促进新兴支付方式在农村地区的应用、普及。
(一)积极引导,认真探索,构建符合社会主义新农村需要的非现金支付工具体系
中国农村经济发展的阶段性特点,决定了在农村推广非现金支付工具必须双管齐下,既要普及传统非现金支付工具,又要大力推行新兴支付工具。
票据作为传统支付工具,由于其相对成熟的制度建设、较为可靠的业务处理机制和较高的社会认知度等,在长期内仍将是我国支付工具体系的主体之一。随着农村经济的发展,农村地区商品批发市场、农资交易市场等相对集中的交易市场逐渐增多、规模逐渐增大,以及人民银行大、小额支付系统、支票影像交换系统逐步向农村地区延伸,支票、银行本票、银行汇票、银行承兑汇票以及汇兑等业务将受到乡镇企业、农户的欢迎。农村银行机构特别是农村信用社系统将迎来发展票据业务的良好机遇。人民银行积极支持农村地区银行机构发展票据业务,对其中经营状况好的银行机构承兑或贴现的涉农票据可以尝试优先办理再贴现。
银行卡目前不仅是我国居民个人使用最频繁的非现金支付工具,而且,随着银行卡与其他通信载体如电话、手机、电脑、电视等相融合,银行卡的应用也逐步深入到企业,成为企业与企业、企业与个人、个人与个人之间的重要支付工具。在农村地区重点选择推广银行卡,对于弥补农村地区银行机构网点不足,实现远程直接支付、提高效率、降低成本、促进农村支付体系现代化具有重要意义。在农村推广银行卡,要把落实各项支农惠农政策与惠农支付服务举措有效结合,以达到相得益彰的效果。一是结合“家电下乡”、“汽车下乡”、“摩托车下乡”、各类财政直补等政策推动银行卡在农村地区的使用。二是继续以农民工特色服务为载体向农民工朋友宣传推广银行卡,引导农民工由单纯使用银行卡的特色服务扩大到消费、承接财政转移支付以及小额信用贷款等功能上,使农民充分了解并真切体验银行卡的众多用途,使其不但拥有而且愿意经常使用银行卡。三是鼓励农村地区银行机构面向个体私营企业、种粮大户、农村养殖户、个体工商户等推行惠农信用卡,切实满足农民小额资金需求,解决其短期资金周转难问题。四是鼓励农产品收购企业大力推广借记卡,让更多的农户享受网上银行借记服务,减少现金流通。
促进银行卡在农村地区的使用,关键是要营造良好的受理环境。有关各方应通力合作,采取有效措施,加快推进农村银行卡受理市场建设。银行机构应结合农村实际,合理布放ATM、POS机具设备,重点在集贸市场、粮食批发市场、农资经营市场、种养殖基地、旅游景点、百货商场、宾馆酒楼、学校医院等发展特约商户,扩大特约商户覆盖面。农业银行、农村信用社、农村合作银行、农业发展银行、邮政储蓄银行等涉农金融机构和银联组织应按照互利合作的原则,协商确定有利于农村地区银行卡推广使用的收费策略,降低银行卡受理成本。其他专业化服务机构可尝试利用专业优势,参与农村地区银行卡受理市场建设。人民银行各级分支机构要进一步扩大农民工银行卡特色服务受理范围,加强业务指导、安全管理和宣传引导。
手机支付、电话支付、互联网支付、电视网络支付等支付方式方兴未艾。随着通信、电视网络在农村地区覆盖面的不断扩大,这些支付方式也将进入农村,并将更好地弥补农村地区金融机构网点不足的缺陷。人民银行积极支持和鼓励商业银行、农村信用社以及其他支付清算服务机构利用遍布城乡的电话网络、手机网络、电视网络,开发、推广和普及新兴支付工具。
(二)进一步提高农村支付清算网络覆盖面和结算效率
人民银行跨行支付系统为银行业金融机构提供各种高效、安全的跨行支付及资金清算业务,可以延伸到农村地区各类银行机构。当前,仍有不少农村地区银行机构网点未能接入人民银行支付系统,或者已接入但使用权受限。银行机构应积极行动、采取措施,通过灵活多样的方式接入大、小额支付系统及支票影像系统,在强化风险管理的同时放松系统使用权限制。人民银行将积极引导、支持农村金融机构的接入,进一步提高跨行支付系统覆盖面,使更多农村居民尽早享受高效、便捷、低成本的支付服务。
农信银资金清算系统作为全国农村合作金融机构之间资金清算和信息服务的基础平台,具有连通城乡的独特网络优势,应不断增加参与机构网点,进一步扩大系统覆盖面,提升系统处理效率,为提高农村金融服务水平做出更大贡献。
以中国银联建设运行的银行卡跨行支付系统为主干,连接各发卡银行行内卡支付系统的银行卡支付网络,在我国银行卡应用普及中发挥着关键作用。我们鼓励中国银联向农村地区银行机构延伸服务,大力增加农村地区银行卡的联网通用覆盖面。
农村地区银行机构特别是农村信用社、邮政储蓄银行机构,应尽快将支付网络系统延伸到新设的机构网点。村镇银行等新型农村金融机构条件成熟的,可接入人民银行支付系统。
(三)促进农村地区银行账户开立和使用,加强账户管理
银行账户是银行为客户提供各类支付结算服务的基础,是客户享受银行服务便利的依托,也是银行与客户之间建立长期信用关系的载体。给予农户和农村经济组织开立与使用银行结算账户政策优惠是必要的、有益的。人民银行、涉农金融机构应共同研究,为农村合作经济组织、农村专业户、种养殖户等开立银行结算账户创造便利条件,适当简化开户手续,加快促进农村地区银行结算账户的开立、使用,为农村地区非现金支付结算业务的发展创造条件。
与城市相比,农村地区银行机构网点在从业人员素质、技术设备以及内控制度等方面均相对落后,不法分子开立虚假账户更易得逞。对此,我们既要采取鼓励农村居民开立银行账户的便利措施,又要坚定不移地执行有关账户管理的制度。要支持符合条件的农村地区银行机构加入人民币银行结算账户管理系统和联网核查公民身份信息系统。另一方面,农村银行机构也要从人员、技术、制度等方面加大投入,充分利用人民银行的系统来加强结算账户管理,更好地防范银行结算账户业务风险。
(四)构建农村地区互惠互利、合作竞争的多元化支付服务组织体系
涉农金融机构是农村支付服务主体。涉农金融机构应努力发挥各自优势,增强竞争意识,大胆创新,开发真正适合农村经济发展特点、真正满足农民需求的支付服务产品。农村信用社应发挥在农村地区的支付服务主力军作用,健全风险防范机制,完善配套服务设施,深化农民工银行卡特色服务。邮政储蓄银行应继续完善邮储汇兑系统,扩大覆盖面,发挥对农村个人的支付服务优势,努力拓展对涉农企业的支付结算服务。农业银行应继续按照自身战略定位,面向“三农”、服务“三农”,开发适合“三农”的非现金支付服务产品。其他类银行业金融机构也应顺应国家发展农村的战略,结合自身优势,开展互利合作,为改善农村支付环境贡献力量。
(五)加强宣传培训,提高非现金支付在农村的认知度
农村地区推广非现金支付工具,宣传和培训工作十分重要。由于农村金融机构网点人员配备不足,而且员工长期以来缺少办理票据、银行卡等业务的经验,对有关非现金支付工具的知识掌握不足。这种环境下,要在农村推广非现金支付工具,必须有强有力的宣传培训。人民银行要积极会同宣传部门,充分利用电视、广播、报纸等媒介加强宣传;要通过丰富、生动、活泼的宣传活动,让支付结算知识进乡村、进农家。要本着注重实效的原则,避免简单、重复、走过场式的宣传,探索建立农村地区支付服务宣传的长效机制,真正使非现金支付服务宣传深入人心,有效提升农村地区对非现金支付的认可度。
开展对农村地区支付结算从业人员的专业培训是改善农村支付服务环境的基础。通过集中培训、举办知识竞赛、开展业务技能考试与岗位练兵等形式来提高农村地区银行机构临柜人员的业务素质,不仅能直接提高农村支付结算服务水平,也有利于提高农村支付结算宣传质量。
(六)加强风险防范,保障农村支付服务安全
农村地区支付服务环境薄弱,不仅体现在支付系统覆盖面不足、银行机构网点欠缺等方面,也体现在农村地区银行机构网点内部控制不健全、风险防范意识及能力不足,以及防伪的技术设备落后等方面。同时,非现金支付对于多数农民来说,还基本属于新生事物,要使其接受并使用,确保非现金支付的安全,树立信心尤为重要。
首先要加强防范。农村地区银行机构要严格执行人民币银行结算账户和联网核查管理规定,切实落实账户实名制,防范假名开立并使用银行结算账户进行诈骗。收单机构要严把特约商户准入关,要特别注意防范信用卡套现问题向农村地区转移,建立健全特约商户检查监督制度。人民银行和各银行机构要采取措施,不断提高农民的自我保护意识,引导其正确使用非现金支付工具。要加强农村地区ATM机、POS机具的监控与维护,防止不法分子通过加装测录设备盗取持卡人信息作案;要对电话POS等新型终端设备的使用情况进行跟踪了解,及时发现风险隐患,加强风险管理,完善安全措施。人民银行各地分支行应会同公安等部门,和银行机构、银联组织等一道,建立联合预防农村地区支付结算领域违法活动的机制,加强信息沟通,共同防范风险。
其次要严厉打击。对在农村地区出现的支付服务违法犯罪活动,银行机构要及时向上级主管部门、当地公安部门报告,在业内进行通报,适时向社会公开风险提示;同时,要主动协调、积极配合公安部门依法严厉打击支付领域的各类违法活动,震慑不法分子,切实保障广大农民群众利益。
[中图分类号]F291.1 [文献标识码]A [文章编号] 1002-736×（2013）09-0005-03
人的全面发展是社会发展的最终目标，这是在一定的社会条件及社会背景下逐步实现的。党的十六大、十七大报告均提出中国城镇化建设要从本国的国情出发，走具有中国特色的城镇化道路；党的十报告明确提出要建设以人为核心的新型城镇化。这说明，新型城镇化建设在当今中国的经济社会发展中处于重要的地位，只有走以人为核心的新型城镇化道路，坚持以人为本，促进人的全面发展，才能更好地发展经济，才会有利于城镇的良性发展，加速全面建成小康社会的进程，进而更好地建设中国特色社会主义国家。
一、人的全面发展与新型城镇化建设的关系
人的发展离不开社会的发展，人的发展与社会的进步、发展有着密不可分的关系，它们互为前提和基础，并且相互促进、相互影响、相互作用和相互渗透，中国在社会主义建设过程中应实现两者的协调发展。实际上，只有在社会实践劳动时，人自身的天赋和能力才能得到显现和发展，成为创造性活动，这也是一种不断改进的活动。而随着社会生产规模的扩大、劳动对象的多样化和劳动过程中复杂性的增加，社会生产活动对劳动者素质和能力的要求越来越高、越来越全面，从而造就出全面、自南而充分发展的个人。人的全面发展，增强了人与人之间交往的普遍性，促进了相互之间文化和文明的交流，推动了生产技术的发展，创造了越来越多的物质和精神文化财富，人们的生活水平得到不断提高。人通过自身的发展和提高自身的价值，可以更好地服务经济社会的发展，有利于促进经济社会的良好发展。以人为核心的新型城镇化建设是中国经济社会发展的必然趋势，它可以从多个方面带动城镇经济的发展。城镇基础设施的改善、各种配套政策的优化、城镇住房保障体系的完善和城镇综合承载能力的提高，这些因素都会吸引劳动力的就地转移，并能够吸引原来外出的农村劳动力回到本地就业。回到本地就业的农村劳动力一部分在城镇生活、工作，成为城镇的常住人口；一部分人将从事第二、第三产业，将有利于促进当地产业结构的升级；原来外出的劳动力回到本地就业，带回了先进的经验、知识和技能等并运用到实际生活、生产当中，有利于带动本地的城镇化发展并且弥补原先城镇功能的不足，进而促进经济社会的发展。而随着城镇建设水平的提高和功能的完善，人也可以获得更多发展的机会和空间，进一步提高自身的技能和素质，进而获得更好的发展。可见，人的全面发展与新型城镇化建设的关系十分密切。
二、以人为核心的新型城镇化建设的意义
新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居和和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。新型城镇化的核心在于不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价，着眼农民，涵盖农村，实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化，促进经济社会发展，实现共同富裕。
（一）以人为核心的新型城镇化建设是中国经济社会发展的必然趋势
中国农业人口比重大，繁荣农村经济、推进城镇化建设是解决农业和农村问题的重要途径，这是由中国的基本国情决定的。“改革开放以来，特别是随着社会主义市场经济的深入发展，国家大力实施鼓励非农业的政策，农村产业结构不断调整，农村剩余劳动力不断增多”。而且，随着中国工业化的发展，农业机械化装备水平不断提高，农业机械化服务领域不断扩展，并向市场化、社会化服务方向发展，农业的快速发展，使得农村剩余劳动力从农村涌入城镇就业，以便更好地满足人们的物质生活需要和精神生活需要。在此过程中，人们通过发挥自己的主观能动性创造出更多满足这两种需要的物质价值和精神价值。人的需要是随着历史和经济社会发展的变化而变化的，人的发展和人的创造活动也随之变化，并适应社会的进步，促进经济社会的发展。以人为核心的城镇化建设在社会主义各项事业发展进程中具有重要地位和重要作用。指出：“推进城镇化，核心是人的城镇化，关键是提高城镇化质量，目的是造福百姓和富裕农民。要走集约、节能、生态的新路子，着力提高内在承载力，不能人为‘造城’，要实现产业发展和城镇建设融合，让农民工逐步融入城镇。要为农业现代化创造条件、提供市场，实现新型城镇化和农业现代化相辅相成。”。新型城镇化建设必须坚持以人为本，注重人在各项事业发展中的作用，促进社会全面发展以实现人的全面发展。因此，走以人为核心的新型城镇化道路是中国经济社会发展的必然趋势，也是落后的农业国向现代化工业国转变的必由之路，更是中国社会主义发展的现实需要。
（二）新型城镇化建设可以为人的全面发展提供保障和基础
以人为核心的新型城镇化坚持以人为本，促进人的全面发展，这是社会主义建设的本质要求，是社会主义社会各项事业的最终目标。“新型城镇化是集理念更新、发展思路、体制转变于一体的，综合实现经济、政治、文化、社会、生态同步发展”。加强城镇经济建设，可以促进生产力的发展，而生产力越发展，物质财富越丰富，人的全面发展才有保障和丰厚的物质基础。通过建立健全城镇发展的相关政策，可以调动人的劳动积极性，促进社会公平，化解经济社会发展过程中不断产生的问题与矛盾。走新型城镇化道路，促进城乡一体化发展，可以加快政治文明建设的步伐，推进中国特色社会主义民主政治建设，维护人的根本利益，让农民与城市人口享有同样的权利。加强城镇精神文明建设，可以更好地满足人民群众日益增长的精神文化需要。人的全面发展与生态环境密不可分，人要与自然和谐相处，保护、爱护环境，自觉地开展实践活动，应承认和尊重自然的客观存在性，根据客观规律合理地利用资源，把生态文明建设引入以人为核心的新型城镇化建设中，可以更好地促进人的发展及社会的和谐发展。
三、新型城镇化建设应把人的发展作为根本出发点
人的全面发展包括人的素质、能力等多方面的发展。“发展教育，特别是推进素质教育，可以造就全面发展的人，人的全面发展很大程度上取决于教育”。而人类社会发展与实践活动的历史证明，人的素质和文化发展程度的高低，直接关系着社会的发展状况。“人与社会是密不可分的，人是社会的人，社会是人的社会，社会发展和人的发展是同一过程的两个方面”。党的十四大报告指出：“科技进步、经济繁荣和社会发展，从根本上取决于全民族的思想道德和科学文化水平。”由此可见，中国各行各业以及整个社会经济的发展在很大程度上取决于国民自身素质的提高和综合型人才的培养与人才资源的开发，在新型城镇化建设的过程中，应重视人的全面发展在促进社会进步和社会发展中的重要作用，坚持以人为本。大力推进素质教育，提高全民族的思想道德素质和科学文化水平，促进人的全面发展，为经济社会发展与进步提供有力的精神动力和智力支持。
（一）提高农民的素质和生活水平
在新型城镇化过程中，应加强对农村劳动力科学文化及相关知识的培训，提高他们的思想觉悟以及相关的科学文化水平，为中国农村和农业的发展、城镇的物质文明和精神文明建设提供智力支持。因为中国农村人口数量庞大、农民总体文化素质不高，这势必会影响农村的经济发展。甚至一部分人员由于文化水平低，只能从事简单的农业生产活动，他们缺少除了农业生产活动之外的谋生技能，导致他们对非农业生产缺乏自信；而培养农业生产所需的技术人员有利于巩固经济发展，促进农业技术改革。因此，要想缩小城乡之间的经济水平差距，促进城乡一体化发展，推进农村文化教育普及，提高农村教育水平，减少体力劳动和脑力劳动之间的差别，是至关重要的，这是提高农村劳动力就业能力和就业质量的重要基础。中国农业人口多、而且比较复杂的实际，要求在农村文化教育普及的过程中应采取因地制宜、具体情况具体分析这一方法，从当地实际情况出发，坚持走群众路线，依靠城镇和群众力量办学，丰富教学内容和创新教学方法，加强现代农业发展需要的知识和技能的培训，培养一支适应现代农业发展需要的技术人才队伍。而在农村经济发展中，可以大力发展观光农业、旅游业，以此带动第一和第三产业的发展，这样既可以发展农业、旅游业，让农民在家门口就可以实现就业，增加农村居民收入，提高农民生活水平，又可以保护生态环境。
（二）推进教育公平化、均衡化发展，缩小城乡教育水平差距
随着农业机械化在农业生产中的运用，农村产生了大量的剩余劳动力，使得大量的农村劳动力从农村中走出来进入城镇，寻求工作机会，以获得更好的生活条件及生活方式，这就产生了农村留守儿童和城市流动人口子女不断增多的问题。而从现实来看，不管是农村留守儿童，还是城市流动人口子女的教育都没有得到足够的关注，他们并不能享受应该获得的教育机会。在新型城镇化建设过程中，必须对这个问题予以高度重视并努力解决好，这也是以人为核心的新型城镇化的重要内容。这是因为，教育是一个民族、一个国家最根本的事业，是千千万万人关心的重要问题，而且促进教育公平，实现社会公平，也是构建社会主义和谐社会的客观要求。笔者认为，解决上述问题，可以从以下方面着手。推动公共教育协调发展，降低城镇中流动人口子女入学政策规定中对户口的特殊要求、甚至逐步实现平等化，制定更合理的户籍管理制度，实现农业人口和非农业人口的主体平等；加强农村教师队伍建设，改善农村薄弱的办学条件；拓宽教育经费筹措渠道，以公办学校为主，实现资源利用最大化，鼓励社会有能力、有财富的人通过慈善机构投入到教育事业中。通过以上措施，尽可能地让农村留守儿童和城市流动人口的子女都能接受良好的教育，最大限度地保障更大范围的受教育对象的教育权利。
[中图分类号] F323.3 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650（2017）05-01701-01
随着我国当前农业经济的快速发展，农业技术的推广在种植业发展的过程中作用越来越明显。当前我国种植业体现出更多区域性发展的特征，随着先进的农业技术推广使得种植业产品化和组织化的程度在不断提升。目前种植业的发展面临着许多难题和新的挑战，本文对农业技术推广对种植业发展的作用进行探析，为我国当前种植业的全面发展提出实效性的发展经验。
1 现阶段我国农业技术推广的基本概念
我国自古就是农业大国，农业经济在国民经济发展中占据着重要的位置。我国国土资源辽阔，各类地形地貌都较为复杂，各类综合因素对农业的发展起到了限制性的因素，这在一定程度上使得我国种植业的发展受到了限制。现阶段提到的农业推广技术从大的范围来说就是以农村社会发展为主要中心范围，以农民的家庭为主要的中心，根据农民实际的发展需要，对农户进行生产生活教育。随着科学技术的快速发展，要将现代农业技术有效地传递给农民，使得这些技术在农村地区呈现出动态发展的过程[1]。
目前我国许多地区的农业种植发展水平不平衡，发展的趋势也不稳定。在这样的发展背景下，就需要提高农业生产技术，使得农业生产水平不断提升，农业社会的发展更加稳定。所以相关部门要加大宣传推广力度，改变农民过去的农业生产发展意识，使得农业生产技术不断提升。农业技术推广人员要切实做好自身工作，以全面的农业发展为根本目的，根据农村地区生产的整体情况制定相关的发展目标，以此来获取更有效的生产效益，以促进种植业的全面发展[2]。
2 农业推广技术与现阶段种植业之间存在的关系
在^去传统农业发展的过程中，带动农业的全面发展是进行生产的主要目标。随着当前经济与生产力的快速发展，加上农业生产技术的全面升级提升，对于农业发展又有了全新的目标。目前我国政府要加大农村地区的财政投入，在全新技术的教育上以及新技术的推广上加快工作步伐，这对于新技术的全面普及，带动农村地区种植业的发展以及经济的增长具有重要的作用，对农民的有效生产也具有指导性的建议。现代化的农村进行全面发展与种植业之间也有着十分重要的联系，农业技术的全面推广既能促进经济的全面发展，也能够使得种植业的质量和产量得到有效提升。
比如水稻和小麦种植培育的过程中，大多数种植户会在种植期间定期进行一些人为的干预，比如统一化的管理等方式来提升种植物的产量。但是现阶段通过农业推广技术能够使得农业技术更加全面规范化，在节约人力以及材料资源的同时，使得农业生产过程中的资源避免不必要浪费[3]。
3 农业技术推广对种植业发展的作用表现
当前我国的种植业发展要以现代化农业发展为根本目标，在传统农业发展的基础上实现种植业的结构优化升级，实现农业产业机构的根本性变革。
3.1 完善农作物的基本构成
当前我国农业经济作物的种植量始终保持在均衡的发展前提下，所有当前要坚持多方面综合性的发展理念，以此来增强现阶段市场的补给情况，采取更多有效的发展方式来促进种植业发展。比如在南方地区可以因地制宜的进行水稻种植，在东北地区进行大豆以及水稻等作物的种植。此外，在相关地区还要完善各类油料以及棉花等经济作物的种植，使得我国农业发展呈现出稳定的发展趋势。
3.2 全面提升农产品品种的整体质量
现阶段我国农产品进行有效种植的过程中，对农产品进行科学化的栽培是至关重要的环节，需要选取更多优质以及销量高的品种进行种植。当前随着市场经济的快速发展，农产品市场的需求量以及发展方向逐渐朝着多元化的方向发展。相关部门还需要重点引进各类特色进出口的农作物进行栽培，以此适应市场需求多元化的发展。水果类的种植要做好大水果和小水果均衡发展的步伐，使得水产生产加工的结构更加优化。
3.3 突出展示农作物种植的地域特色
我国农业的生产发展在南北方之间存在着相应的差异，所以在进行农作物的选择过程中要注重因地制宜的发展农产品，选取适合种植的品种，以此来加快区域农业发展种植的步伐。要切实提升农作物种植的区域特色，可以根据实际地区发展的条件进行选取调整，因地制宜发展当地特色的农业，并将过去传统的农业资源结构进行全面调整，同时对种植业进行产业化的发展经营，使得种植业自身的产值不断提升。
4 现阶段农业技术推广的主要作用
