发布时间：2024-01-15 15:11:55
绪论：一篇引人入胜的市场监管工作的重要性，需要建立在充分的资料搜集和文献研究之上。搜杂志网为您汇编了三篇范文，供您参考和学习。
一、精细化监管的内涵和目标
精细化管理是一种理念，是建立在常规管理的基础上，并将常规管理引向深入的基本思想和管理模式，是规范化管理更高的一个层次。精细化管理就是落实管理责任，将管理责任具体化、明确化，它要求每一个管理者都要到位、尽职。我们实施精细化管理，就是要优化工商所干部配置，落实岗位职责分工；明确各项业务流程，建立岗位考核和问责体系；加强部门协调配合，推行简单化、流程化、定量化和信息化管理；实施有效的管理，以高效能的监管树立工商行政管理公平公正的执法权威。
二、 落实监管职能中存在的主要问题
一是重视不够，体制机制不相适应。目前，普遍存在重执法办案轻内部监管的现象。执法办案是硬指标，也容易定量化。内部监管是软指标，不易考核。工商所人员能按上级要求开展好每年的各项专项整治就已经很不错了，对内部监管很难做到位。现行岗位职责界定过于宽泛、监管巡查缺乏统一的规范和标准，造成了考核难、问责难和干好干坏一个样等弊端，存在抓工作一阵风，缺乏长抓不懈的思想。
二是工作被动，内部监管不到位。内部监管工作既没有具体考核办法，也没有硬指标。内部监管往往是哪儿漏补哪儿，哪儿痛医哪儿，疲于应付，有时也不是发现不了问题，而是不愿看到那是问题。
三是责任不明，问责制度严重缺失。由于工商所干部岗位职责不明、定位过宽，上级在考核上只对单位，未涉及到个人。所内干部素质参差不齐，严重存在因人定岗的被动情况，根本达不到因岗定人的积极工作状态。所领导多采用个人人格魅力等来领导、组织开展工作，导致要求想让干部胜任本职都难，极少考虑创新监管工作机制或延伸监管工作内涵。
四是人员素质亟待提高。当前经济的发展，让工商所的工作日益增加，再加上经济转型、产业更新加速，目前市场主体的转换也越来越快。工商所不采用现代技术手段来提高工作效能，根本无法及时掌握市场主体状态的，更谈不上监管。计算机、网络等办公硬件具备了，但没有真正的得到运用，往往出现了穿新鞋走老路的状况。
三、实施精细化监管的实践和建议
（一）提高思想认识，奠定思想基础。
组织全所职工学习相关法规、政策，让全所职工明确工商所作为工商部门实施经济监管的具体单位，履行好这一基本职责的重要性。然而我们实际工作中却缺乏具体的落实举措，要使大家清醒认识到我们肩上的担子、责任更大了。开展好免责教育，对监管责任事故事例进行分析，确定责任，让大家明白我们在履行监管职责时留下监管痕迹的重要性。只有解决了认知方面问题，才能为加强监管奠定思想基础。
（二）优化职责分工，使工商所繁琐的工作简单化。
对工商所主要业务流程进行梳理整合，制定适合工商所工作的业务流程和岗位职责，明确工作内容、工作标准、工作时限、工作责任，建立完善的工商所的岗责体系。干部采取“双岗制”。一个内勤岗位，上级局机关的科室由全所人员分别对应，全权负责对应科室的工作。一个外勤监管执法岗位，对应分管的责任区履行监管职责。要注意所上分配的执法办案组与巡查组的人员一致，巡查办案同步进行。通过执法办案来震慑各类违法经营者，以执法办案来促进监管工作的落实。严格做到一岗一责，全所人员分工合作，使各项工作有章可循，每项工作都有人负责去办理。
（三）建立精细化监管的体制、机制，使监管工作流程化。
工商所把辖区根据本所实际情况划成若干个责任区，每个责任区确定1名工商干部为责任人，负责该责任区的监管工作。并将两个以上责任区编为1个巡查组为1个片区。工作中，以市场巡查组为单位对本片区开展市场监管和行政执法工作。实行ab岗制度，即巡查组进入a的责任区时a为主办，b为协办；进入b的责任区时b为主办，a为协办。这样不但实现监管责任到人，工作互助、工作能力互补、帮带，用巡查组的力量协助责任区干部履行好职责的效果，而且又达到了2个人以上开展执法活动的合法性。将监管辖区和监管责任落实到人头，实施网格化监管。严格执行责任区工商干部监管责任制。此方法是按照科学管理的要求，在工商所内建立了工作机制、体制。不但强化了责任区工商干部的责任意识，变以前被动开展市场巡查工作为主动监管履行职责，而且在所内形成竞争、争创机制，组与组比、个人与个人比，有效的提升工商所的工作效能。使全所更加及时准确的掌握辖区市场主体经营情况，便于提高工作效率。
（四）明确监管内容，先重点后全面的推进监管到位，使监管工作定量化。
市场监管的主要内容有两方面。一方面是取缔无照经营，另一方面是规范经营者行为。取缔无照是重点，可以清除监管盲区，如果无照经营行为太多，根本谈不上 对有照经营户实施监管。对无照经营取缔方面。一是治本。运用工商指导当地政府规划建设商品集贸市场的职能，指导乡镇建设商品集贸市场，彻底取缔乡镇场镇以街为市（无照经营）的经营行为。引导部份经营者进店办照规范经营，对进入商品集贸市场的按照集贸市场管理的办法进行规范管理。二是配合。除了开展好联合执法检查来取缔无照外，还要请当地镇（乡）政府实行无照经营取缔联席会议制度，解决无照经营取缔的难点。如：要求食品安全负总责的镇（乡）政府组织相关部门召开食品生产小作坊和餐饮经营户的规范协调会，协调相关部门取缔或督促无照经营者办理证照，解决涉及前置许可无照经营取缔难的问题。三是巡查。加大市场监管力度。让精细化管理责任区的责任人全面适时熟悉、掌握本责任区内市场主体情况。坚决取缔无照经营，及时行政警示、查处无照经营行为。四是亮照。为亮照不规范的经营户赠送执照袋，彻底规范亮照经营。把无照经营明显区别开来，方便日常巡查中发现取缔。便于规范年检、验照时在营业执照正本上粘贴年检标致和加盖验照章，方便巡查中发现逾期年检、验照行为。五是拒绝。利用工商服务qq群、个私协、消协、学校教育“小手拉大手”等渠道倡导消费者“拒绝无照经营，维护消费权益”。提醒大家为了消费安全，看见营业执照购商品；拒绝无照经营，并积极举报。这样有效的加大了对无照经营的打击力度，为市场监管工作落实、维护消费者合法权益打下坚实的基础，营造了辖区良好的经济秩序。对规范经营者行为方面。重点从规范流通领域食品经营户建立进（销）货台账、查处过期变质、假冒伪劣、侵犯商标专用权等行为方面进行规范。必要时，根据本辖区发现的问题，结合实际针对某个行业或行为开展专项整治。从重点违法行为开展规范，最后达到全面规范的目的。
（五）运用现代技术手段提高工作效能，让市场监管工作信息化。
我们不仅要培养各责任区干部熟练掌握运用好业务软件，依托局域网、数据库来提高工作效率，提升监管的能力。还要建立与市场主体（监管对象）联系的平台，使市场监管的信息从监管部门延伸到经营者。解决好工商所与监管对象通讯不畅，实施监管一趟一趟跑的原始低效能状态。一是切实完善业务软件数据库，要求完整、准确，便于分类分层监管和查询，联系电话准确便于通讯。例如：需要辖区内所有的超市和食杂店某种货物下架停止销售，可以由各责任区干部采用给相关经营者群发短信或分别电话通知的方式通知经营者。由原来的全所出动逐户通知要2个工作日以上，到现在的仅需要30分钟。二是建设工商服务qq群，保证工商所与监管对象联系畅通，便于工作开展。工商服务qq群的建设，大大方便各责任区工商干部履行职责，提高工作效率；为精细化管理市场监管到位提供了保障；也为工商所服务市场主体搭建了一个很好交流的平台；法制宣传、咨询服务、消费者投诉、案件举报变得非常便捷。如：对流通领域食品经营户有要求下架的商品（可对外公告），经qq群可第一时间告知各经营者；经营者的许可证过期，工作人员可在群里与当事人交流，告之当事人及时补办、变更，方便了监管执法工作的高效开展。
（六）实施绩效考核，不断完善市场监管工作的考评机制。
深入贯彻落实国务院、省政府和市政府关于“双随机一公开”监管工作的决策部署，坚持“依法监管、公正高效、公开透明”的原则，创新监管方式、方法，实现规范监管行为，提升监管效能。
二、工作任务
（一）执行随机抽查事项清单制度
按照《市各乡乡综合执法队随机抽查市场监管执法事项清单（2020年版）》和《市各乡乡综合执法队随机抽查其他行政执法事项清单（2020年版）》认真梳理法律法规赋予我乡的监督检查职责，逐一对照进行实地检查。
（二）抽查时间
2021年1月1日至2021年12月31日
（三）双随机”联合抽查计划
为实现“进一次门，查多项事”，尽可能减少对企业正常生产经营活动的干扰，积极与部门联合抽查工作，结合我乡监管工作至少开展一次，参与部门尽量不少与5个单位，确保实现全乡市场监管领域主要监管部门参与的部门联合抽查全覆盖，不断提高全市部门联合抽查在日常检查中运用的比例。
（四）抽查原则
随机抽查应当遵循公平、公正、公开透明、提高监管职能、落实严管措施、降低行政成本的原则开展工作。
（五）抽查方式
抽查对象的确定：从检查对象名录库中随机抽查。
检查人员的确定：从本单位执法检查名录库中随机选派，至少两名。
三、工作要求
1.高度重视，认真组织。充分认识到“双随机、一公开”监管工作的重要性，深入贯彻落实市场监管工作会议精神，抓好本系统的监管工作，认真谋划实施，统筹安排，将各项工作要求切实落到实处。
2.严格遵守工作纪律。检查随机抽查人员要严格把握检查标准，统筹兼顾，与被检查单位做好对接。
这次会议在浙江义乌召开，受到了浙江省委省政府、金华市委市政府和义乌市委市政府的高度重视和大力支持。昨天晚上，浙江省委赵洪祝书记、浙江省政府吕祖善省长会见了我们总局来的同志，对我们在浙江义乌召开的现场经验交流会，给予了极大的关心和支持。浙江省政府副省长王建满同志，金华市委副书记、金华市市长陈昆忠同志，金华市委常委、义乌市委书记吴蔚荣同志今天在繁忙的公务中亲临会议指导，刚才作了重要讲话。中央和地方有关新闻单位对我们的工作十分关心和支持，也分别派代表出席了今天的会议。浙江省和义乌市工商局的同志们为开好这次会议。精心筹备。周密安排，为我们提供了周到的服务，营造了良好的工作环境。特别需要指出的是，这些年来，在省委、省政府的正确领导下。浙江省工商系统的同志们锐意改革、开拓创新。在维护市场秩序、服务改革发展、创新监管制度、加强队伍建设等方面做了大量的工作，取得了显著成绩，为促进浙江经济社会又好又快发展作出了积极贡献。浙江省工商系统不少工作走在了全国前列，在全国工商系统引起了良好反响，近年来又培养树立了义乌中国小商品城这个实行市场信用分类监管的典型，为我们召开这次现场会和在全国推进市场信用分类监管工作提供了鲜活和可资借鉴的宝贵经验。在此，我代表总局党组和与会各省市代表，对浙江省委、省政府、金华市委、市政府和义乌市委、市政府的领导。对新闻界的朋友，对浙江省及义乌市工商局的同志们，表示真诚的感谢!
在这次会上，刘凡同志将代表总局作主题报告，全面阐述开展市场信用分类监管的重要意义，认真总结义乌等地创造的宝贵经验，对深入推进市场信用分类监管工作作出部署。希望同志们认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我就如何认识和推进市场信用分类监管工作。讲三点意见。
一、实行市场信用分类监管，是新时期改进和完善市场监管机制的重要创新
深入推进市场信用分类监管，首先必须统一思想，深刻认识实行市场信用分类监管的重要性、必要性和可行性，进一步增强抓落实的自觉性和责任感。
(一)实行市场信用分类监管，是适应社会主义市场经济蓬勃发展、创新市场监管机制、提高市场监管效能的必然要求。
今年是我国改革开放三十周年。伴随改革开放的伟大历史进程，我国的社会主义市场经济体制经历了从初步建立到不断完善的发展阶段。市场作为商品流通的载体。也随着市场经济前进的脚步迅速发展壮大。市场组织形态从简易的农贸市场发展到设施完备的现代化市场，从单一的生活资料市场扩充为生活资料市场、生产资料市场、生产要素市场共同发展，从有形的商品市场发展到虚拟市场网络交易、电子合同等无形市场；市场经营主体从以个体私营经济为主发展成为多元经济主体同场竞争：市场交易方式从对手交易为主发展成为多种交易方式并存。拍卖、经纪、展示、电子商务、连锁经营等新型现代交易方式逐渐成为主导交易方式。作为联接生产与生活、城市与农村、内贸与外贸的重要桥梁与纽带，各类市场在促进我国经济社会发展和扩大对外开放中发挥着越来越重要的作用。各类市场的兴起和发展。对监管、规范工作提出了新的课题和挑战。加强市场监管，是市场机制充分发挥作用的重要保障。工商行政管理部门承担着维护市场秩序的法定职责，必须适应不同历史时期市场发展的状况，改进和完善市场监管的方式与手段。改革开放初期。由于市场形态比较简单，主要采取驻场监管方式。上个世纪九十年代中期，适应市场不断发展的需要。工商行政管理部，门先后推出了市场巡查制、市场预警制等新的市场监管方式方法。进入新世纪。面对蓬勃发展、星罗棋布、全面?转型升级的市场，面对逐渐向信息化、网络化、国际化迈进的市场，仅靠有限的监管力量和传统的监管手段已经不能适应市场迅猛发展的需要。必须坚持与时俱进，加快机制创新。创新是推进事业发展的不竭动力，创新市场监管机制是市场监管工作跟上时代步伐的必然选择。为此，近年来，总局在实行企业信用分类监管、个体工商户信用分类监管之后，在总结各地开展市场信用分类监管探索实践的基础上，部署全系统全面推进市场信用分类监管工作。
各地开展这项工作的实践充分表明。实行市场信用分类监管，切实可行、成效明显，有利于增强市场开办者和经营者的责任和诚信意识，从源头上防范违法违章经营行为的发生：有利于合理配置行政资源，依法实施科学监管，切实提高监管效能，是新时期完善市场监管机制的重要创新。同时，也是工商行政管理部门深入落实科学发展观，进一步做到监管与发展、监管与服务、监管与维权、监管与执法“四个统一”和积极推进各项工作制度化、规范化、程序化、法治化建设的有力举措。
(二)实行市场信用分类监管抓住了市场经济条件下建立和维护良好市场秩序的关键。
创新市场监管机制，提高市场监管效能，必须遵循市场经济的客观规律。坚持依法监管的原则，落实不断完善的工作要求。从近年来推进市场信用分类监管的实践和效果看，主要有以下几个方面的现实意义。_是实行市场信用分类监管。抓住了市场经济条件下维护良好市场秩序的关键。诚实是金。信用是魂，市场交换的本身是信用交换，市场经济的本质是信用经济，诚信守约是构建现代市场经济的基石。实施市场信用分类监管，以信用建设为核心。通过采集记录市场开办者和经营者信用信息，为区分市场开办者、经营者优劣，实施精确监管，奠定了坚实基础；通过公示市场开办者、经营者信用信息，为进行社会监督，促进市场开办者、经营者自我约束。提供了有力保障；通过依据信用优劣实施不同的监管措施，激励守信行为，惩戒失信行为。使信用与市场开办者、经营者成本效益直接挂钩，能有效提高市场开办者、经营者诚信意识，促进自觉守法经营。因此，实行市场信用分类监管，反映了市场经济客观规律的要求，抓住了建立和维护良好市场秩序的关键，是整顿规范市场秩序的一项治本之策。二是实行市场信用分类监管。体现了依法行政的基本要求。社会主义市场经济是法治经济，必须依法进行监督管理。保障经济规范有序运行。实施市
场信用分类监管，以区分市场主体信用优劣为基础、以健全市场规则为I保障，依法实施不同的监管，进一步规范了监管行为，有力地提高了监管效能，是在市场监管工作中推进制度化、规范化、程序化、法治化建设的重大举措。三是实行市场信用分类监管，是对近年来监管机制创新成果的丰富和发展。近几年来，为创新监管机制、提高执法效能，我们先后在全系统推进了企业信用分类监管、个体工商户信用分类监管，去年在全国产品质量和食品安全专项整治中又实现了“两个1000％”和“一个彻底解决”的目标等改革举措，取得了良好效果。实施市场信用分类监管，将信用监管的对象从单一的市场主体(企业和个体工商户)扩展到市场开办者和入市经营的各类市场主体，进一步拓宽了信用分类监管的领域，是监管机制改革举措的丰富发展和创新突破，也是全国产品质量和食品安全专项整治成果巩固的需要。
(三)浙江义乌的改革实践，为深入推进市场信用分类监管提供了可资借鉴的宝贵经验。
义乌，这座被誉为“建在市场之上的城市”，改革开放以来，走过了从简易的马路市场发展成为驰名中外的小商品批发市场的不平凡历程。特别是近年来，根据义乌中国小商品城向现代化、信息化、国际化升级转型对市场监管提出的新要求，义乌市工商局在当地党委、政府和浙江省工商局的正确领导下，认真落实国家工商总局创新市场监管机制的部署，紧扣“信用立市”的脉搏，以信用监管为突破口，通过不断探索实践，创建了集信用征集、评价反馈、分类监管、分类奖惩为一体，以商业文明为引领，经营户信用分类监管和商品分级监管为基础。信用指数、品牌比对、质量监测三大中心为链接，知识产权保护、消费维权、合同履约、经营者自律四大机制为保障的市场信用分类监管体系。
义乌的改革实践表明，实行市场信用分类监管，是新形势下提高市场监管效能、服务经济社会又好又快发展的有力举措。一是有利于从根本上规范市场经营秩序。通过开展市场信用分类监管，公开信用记录，实施分类监督，有力地鼓励了守信经营，有力地惩戒了失信行为。同时在信用监管机制的引导下，经营者诚信守约意识、依法经营意识得到明显提升。诚信经营成为广大经营者自觉的行为规范，市场经营秩序从根本上得到了有效规范。二是有利于整合市场监管资源，进一步提高监管效能。实施市场信用分类监管，根据经营者不同的信用等级实施不同的监管措施，有利于把有限的行政资源用在“刀刃上”，增强了监管的针对性和有效性。三是有利于维护经营者和消费者的合法权益。通过实施信用分类监管，有效提高了广大经营者防范和化解交易风险的能力，进一步增强了广大消费者保护自身合法权益的意识。四是有利于促进社会信用体系建设。实施市场信用分类监管，公开经营者守信信息，披露经营者失信记录，提供市场信用信息查询。既服务了社会，降低了交易风险，又强化了社会监督，加大了失信经营成本，促进了社会信用体系建设。五是有利于促进地方经济发展。诚招天下客，通过开展市场信用分类监管，有利于营造诚信经营的浓厚氛围，维护公平竞争的市场秩序，促进市场交易规范的扩大。促进市场的繁荣活跃，促进地方经济又好又快地发展。
总之，义乌创建的市场信用分类监管模式，体系比较健全，结构比较合理，信息化程度高，可操作性强，切实可行，效果良好，为我们在全系统深入推进市场信用分类监管提供了可资学习借鉴的有益经验。
二、抓住关键环节。进一步夯实市场信用分类监管的基础
市场信用分类监管是一项复杂的系统工程，环节多、涉及面广、工作量大，必须紧紧抓住主要问题和关键环节，打牢工作基础。扎实稳步推进。
(一)充分调动市场开办者和入市经营者的积极性。
市场主要由开办者和人市经营者两个部分构成。实施市场信用分类监管。必须充分调动市场开办者和入市经营者两个积极性。一是要充分调动市场开办者的积极性。市场开办者是市场交易的组织者和管理者，应当要求其牢固树立诚信管理意识，认真履行市场信用管理制度和职责，诚信提供市场交易场地和设施，诚信组织管理市场交易，诚信做好相关服务工作。二是要充分调动入市经营者的积极性。入市经营者是商品经营的主体，各个经营者的信用度直接构成和影响市场的总体信用度。要积极引导、督促人市经营者牢固树立诚信经营意识，自觉做到诚信兴商、守法经营、公平竞争。同时还要充分调动消费者的积极性。没有消费者无以成市。诚实守信既是商品生产经营者赖以生存的基础和不断发展壮大的保障，也是消费者的愿望。广大消费者作为诚信经营的直接受益者，也是市场信用度的权威评判者。要通过建立消费维权联络员、健全12315投诉举报机制等多种形式，调动广大消费者积极参与到信用市场建设活动中来，努力营造推进市场信用建设的良好社会氛围。
(二)积极健全科学有效的市场信用考核评估体系。
建立健全体系完整、构成合理的市场信用考核评估体系，是实现市场信用分类监管的基础性工作。市场信用由商品质量、合同履约、知识产权保护、消费维权、信贷、纳税等众多要素构成，各个要素之间相互联系、相互制约，在市场信用体系建设中发挥着不同的作用，对市场信用产生着不同的影响。开展市场信用分类监管，必须对构成市场信用的要素及其重要性、影响力进行认真的分析和研究，按照体系完整、结构合理的原则，努力构建科学有效的市场信用考核评估体系，为准确评定市场信用等级、依法实施分类监管打下坚实的基础。
(三)大力推进监管方式和监管手段的现代化。
实行市场信用分类监管，是按照适应社会主义市场经济监管的需要，努力实现监管领域由低端向高端延伸，监管方式由粗放向精细转变，监管方法由突击性、专项性治理向日常规范监管转变的重要机制创新。要保障这个机制充分发挥作用，必须积极创新监管手段，努力做到以现代化、高科技的手段。体现高水平的监管。建设高信用的市场，实现高效益的发展。各地要把推进市场信用分类监管同加强市场监管信息化、网络化建设紧密结合起来，将市场信用信息数据库建设和网络监管平台建设列3,32作日程，积极研究开发市场信用分类监管软件，抓紧建立互联共享、传输迅速、查询方便、运转高效的市场信用分类监管网络信息平台，努力实现市场信用分类监管手段的信息化、网络化、现代化，以现代监管技术为支撑，不断提高市场信用分类监管的水平和效能。
三、加强组织领导，积极推进市场信用分类监管工作
推进市场信用分类监管，加强领导是关键。各级工商行政管理机关要把市场信用分类监管工作列入重要
议事日程。高度重视，统筹安排，精心组织，抓好落实。
(一)统一思想认识，积极稳步推进。
各级工商行政管理机关要从深入落实科学发展观，努力做到“四个统一”，积极推进工商行政管理制度化、规范化、程序化、法治化建设，进一步提高监管执法效能，更好地服务经济社会又好又快发展的高度，深刻认识实施市场信用分类监管的重要性。进一步增强责任感和紧迫感。要在认真学习借鉴义乌经验的基础上，结合本地实际，研究制定切实可行的工作方案和措施办法，积极稳步地推进市场信用分类监管工作扎实深入开展。
(二)加强队伍培训，适应工作需要。
市场信用分类监管是运用现代信息技术进行的监管，科技含量较高，必须建设高素质的干部队伍，才能适应工作需要。目前我们市场监管队伍的素质与形势任务的要求还有一定的差距。必须进一步重视教育培训。大力加强人才队伍建设，努力造就一支政治上、业务上、作风上过硬的高素质市场监管执法队伍。一是要加强队伍政治理论素质建设。不断增强广大干部全面落实科学发展观的自觉性和坚定性。二是要抓好现代市场监管业务知识的学习和培训。努力使广大市场监管干部掌握实施市场信用分类监管所需要的新知识。三是要强化现代信息网络技术的学习和培训。要通过岗位培训和继续教育等多种方式，对市场监管人员进行信息网络知识和技能的培训，努力培养一批既掌握信息网络技术又熟悉市场监管业务的复合型人才，适应全面推进市场信用分类监管工作的需要。
(三)搞好舆论宣传，营造良好氛围。
重点是抓好对市场开办者和人市经营者的宣传。各地工商行政管理机关要采取各种有效形式，广泛宣传开展市场信用分类监管的重要意义和积极成效，使市场开办者充分认识到信用是强市之路，使广大经营者充分认识到信用是经营之本，从而积极支持、热情参与信用市场创建活动，努力营造开展市场信用分类监管的良好氛围。
