发布时间：2024-01-15 15:11:56
绪论：一篇引人入胜的建设工程造价标准，需要建立在充分的资料搜集和文献研究之上。搜杂志网为您汇编了三篇范文，供您参考和学习。
我国工程造价管理改革现状
1990年7月中国建设工程造价管理协会成立,标志着我国现代工程造价管理进入到快速发展的新阶段。以逐步适应社会主义市场经济为目标,按照调放结合、配套改革、小步快走、逐步到位的指导思想①,进行了一系列的工程造价管理改革,取得了较好的成果。1992年全国工程建设标准定额工作会议后,工程造价管理体制由计划经济下的定额模式逐步向以市场机制为主导、与国际惯例接轨的新模式转变。在造价管理方面,提出了“政府宏观指导、企业自主报价、竞争形成价格、加强动态管理”的改革思路;在计价依据方面,从原来引进前苏联的“量”、“价”合一模式开始向“量”、“价”分离模式转变,提出了“控制量”、“指导价”、“竞争费”等改革设想。2003年推出国家标准《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500―2003),这是建设工程计价依据第一次以国家强制性标准的形式出现,开始了从传统的定额计价模式到工程量清单计价模式的转变,进一步确立了建设工程计价依据的法律地位,标志着一个崭新阶段的开始。经过5年的实践和总结,2008年12月1日起执行新的国家标准《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500-2008)。为了加强行业自律,提高工程造价咨询成果的质量,规范建设项目全过程造价管理咨询操作程序、内容、范围、格式、深度要求和质量标准,中国建设工程造价管理协会组织有关单位编制了《建设项目全过程造价咨询规程》(CECA/GC4-2009),自2009年8月1日起试行,使全过程造价管理从思想理论开始进入实践。我国工程造价管理体制改革的最终目标是:建立市场形成价格的机制,实现工程造价管理市场化,与国际惯例接轨,形成社会化的工程造价咨询服务业②。
工程造价管理改革面临的形势
2010年进入后金融危机时期,国家实施了“保增长、扩内需、调结构、促民生”的发展战略,强调调整经济结构、转变发展方式。在基本建设工程领域,住房和城乡建设部提出的工作思路是:“……,着力推进标准体系、标准实施监督的建设,认真梳理和清理现行和在编的标准项目,建立和完善标准制定程序、工程造价管理、政府投资建设标准等各项制度,夯实基础、增强能力,促进标准定额工作迈上新台阶。”③表明当前工程造价领域还有诸多问题需要研究和探索,而所有问题都将集中表现在社会主义市场经济的主体――建设单位和施工单位等企业身上,如何按照新形势新要求,深化企业的工程造价管理改革,已成为我们亟待研究和解决的重大课题。
2008年中国石油天然气集团公司提出新的奋斗目标:2020年建成世界一流的综合性国际能源公司。与此同时,中国石油钻井工程业务实施大规模重组,成立了大庆、长城、渤海、川庆、西部5大钻探公司,对应国内14个油气田和国外5大油气合作区,打破原来油田一对一的关联交易模式。此外,全球金融危机使石油行业遭受重创,油价暴跌,投资减少,占石油天然气勘探开发总投资60%以上的国内外钻井工程市场全面萎缩。面对总体发展目标、组织机构、运行模式和国内外市场发生巨大变化,石油天然气钻井工程造价管理存在着造价管理职能不到位、工程计价依据不完善、工程造价操作规范不统一等一系列问题。
工程造价管理改革建议
建立基于市场化的计价模式。基本建设工程市场化是适应社会主义市场经济的必由之路。基于市场化发展的需求,石油天然气钻井工程造价管理改革应体现在以下三个方面。
一是建立一套市场条件下的石油天然气钻井工程工程量清单计价模式。2008年12月1日起施行国家标准《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500-2008),对工程量清单编制、工程量清单计价、工程量清单计价表格等内容进行了详细说明。要结合石油天然气钻井工程实际情况和特点,建立相应的工程量清单计价模板,切记不要只适应企业内部财务管理需要的工程计价模式。
二是建立一套市场条件下的石油天然气钻井工程计价标准体系和编制方法。基于市场条件下所需要的计价标准指根据一定的技术标准和施工组织条件,完成一项工程所消耗的人工、设备、材料和费用的标准额度,是一种经济技术标准。工程计价标准体系包括基础标准(包括劳动定员标准、设备标准、技术标准)、消耗标准(包括工时标准、材料标准)、费用标准(包括人工费、设备费、材料费、其他直接费、管理费、风险费、名义利润、相关价格)、预算标准(包括时间类综合单价、长度类综合单价、单项类综合单价、税费)、概算标准、概算指标、估算指标、投资参考指标和工程造价指数等。基础标准、消耗标准、费用标准、预算标准、概算标准等标准是以分部分项工程为研究对象和目标,而概算指标、估算指标、投资参考指标和工程造价指数等指标是以单项工程、建设项目、某个地区某类工程和1个企业为研究对象和目标。
三是建立一套适应市场需要的石油天然气钻井工程计价标准调整方法。适应市场变化的需要,工程计价标准应及时进行调整,其基本要求包括动态调整计价标准、区别对待调整计价标准、计价标准调整管理、计价标准实施等内容。工程计价标准调整基本内容包括计价标准数量的调整和计价标准项目的调整,基础标准、消耗标准、费用标准、预算标准、概算标准、概算指标、估算指标、投资参考指标是一套环环相扣的计价标准体系,相关项目之间可由计算公式相联系。根据实际生产需要,可随时随地快速地进行计价标准的动态调整和修订。
建立基于标准化的管理方法。标准化管理是复杂大系统工程管理的发展趋势。基于标准化工程造价管理的理念,石油天然气钻井工程造价管理改革应体现在以下三个方面。
一是建立标准工程。尽管每项工程的实际具体内容有所差别,但是同类工程存在着很强的共性和一致性,以一个标准工程来代表某一类工程是可以做到的,并且能够大幅度减少工程造价管理的工作量。
二是建立一套标准化的工程造价项目。在综合分析各油田现有工程造价项目相同点和差别的基础上,可以分为钻前工程、钻进工程、固井工程、录井工程、测井工程、完井工程、建设单位管理等7项工程。
三是建立一套标准化的工程造价计算方法和模式。包括各分部分项工程量清单计价方法和模式、各单项工程计价方法和模式以及工程概算投资、工程估算投资、规划计划投资的计算方法。
建立基于全过程的造价体系。全过程工程造价管理是工程造价管理的发展方向。一般的全过程工程造价管理理论所讲的是以一个建设工程项目为对象,包括投资决策阶段工程造价管理、工程设计阶段工程造价管理、招标投标阶段工程造价管理、工程施工阶段工程造价管理、竣工决算阶段工程造价管理,有时还加上后评价阶段工程造价管理。但对于石油天然气钻井工程来讲,其内容更丰富,工程造价管理改革应体现在以下三个方面。
一是建立一套单项工程从工程预算到结算的工程造价管理方法。主要是针对具有独立工程设计、能够独立核算、施工后具有一定功能的单项工程,需要建立工程预算、招标投标、工程施工、工程结算等过程的配套的工程造价管理方法。
二是建立一套石油天然气勘探开发项目中钻井工程从投资估算到决算的工程造价管理方法。包括投资决策阶段、工程设计阶段、招标投标阶段、工程施工阶段、竣工决算阶段和后评价阶段的钻井工程造价管理。
三是建立一套企业发展规划和年度计划编制的工程造价管理方法。对于石油企业,往往需要制定企业3年、5年甚至10年发展规划,同时每年都要制定企业年度投资计划。在编制规划和年度计划时,需要计算石油天然气钻井工程总投资,进行宏观投资决策。工程造价计算方法主要有工程造价指数法、投资参考指标法、历史成本法、工程造价系数法等。
结 语
工程造价管理是一门自然科学和社会科学交叉的边缘学科,工程造价管理是一门工程管理技术。未来10年将是中国快速发展的10年,也是中国石油快速发展的10年,将会有大量的石油天然气钻井工程建设项目需要实施,迫切需要深入探究在新形势下如何实现科学造价。考虑到国家正在开展《工程建设技术支撑体系》等一系列研究工作,希望本文提出的建议对我国工程造价管理理论建设有所帮助。(作者单位分别为:中国石油大学(北京);中国石油勘探开发研究院廊坊分院)
注释
当前，我国城市轨道为适应城市化的进程和缓解城市交通拥堵的变化需要，正在快速进行大规模、高标准的建设。城市轨道建设规模和标准上的提升，势必要求资金投入和投资规模的增大，基于此，如何控制成本？以科学的方法来实现成本的节约显得尤为重要。城市轨道建设工程定额是合理确定工程造价、有效控制工程投资的基础环节。对此，在科学发展观的视角下，我们必须认真调查分析当前城市轨道建设管理的新形势、新问题和新任务，实现成本投资的优化管理，尤其是有针对性地改善工程定额工作的造价方法，进而增强城市轨道建设工程定额的编制水平和管理水准，为推进全面建成小康社会并满足城市化对交通的需要做成奉献。
一、工程定额在城市轨道建设中的重要效能
近年来，为了适应城市大规模地铁、城规等建设的需要，必须对城市轨道建设中所运用的新技术、新工艺、新材料、新设备的情况加大研究，并在原有城市轨道定额预算的基础上，以补充定额的方式，来构建一套标准程度高、运用性广、科学化的造价标准结构――“金字塔”形工程定额造价体系。与前几次的城市轨道工程定额标准向比较，“金字塔”形造价标准结构在内容上、水平上都表现出极高的水准，吻合了城市轨道建设工程定额确定和控制的需要。
二、城市轨道建设工程定额的基本特征
毋庸置疑，城市轨道建设工程定额应与市场经济发展和城市轨道技术进步相适应，针对城市轨道建设中所运用的新技术、新工艺、新材料、新设备的情况加大研究，实现动态管理，凸显城市轨道建设工程定额之协调性、前瞻性和稳定性的基本特征。
（一）协调性。城市轨道建设工程定额的协调性是指编制办法与工程量清单要统一协调；工程定额各专业间要统一协调；建设前期、实施期和交易期工程造价要统一协调等三个维度。归结而言，就是城市轨道建设过程中的各个环节要统一协调起来，按照统一的标准来开展工程定额，以避免出现工程定额的偏差。编制办法是合理编制投资估算（预估算）、设计概（预）算的依据，工程量清单是招投标双方进行工程交易的重要基础。虽然两者在计价方式上有所略同，然实现两者的统一协调是反映企业实际情况的基本依据，是推进工程定额科学化的有效保障。此外，将城市轨道建设12个专业间工程定额水平的一致和接口间的协调，是推进城市轨道工程定额与城市轨道市场建设向接轨的重要保证。
（二）前瞻性。城市轨道工程定额的前瞻性是指针对建设标准快速更新的特点，城市轨道工程定额要及时修订、更正，以正确反映市场的变化情况，此外，还要及时更新城市轨道建设所涉及工艺、材料的价格信息，以适应市场变化的状况，同时，还要及时加快造价数据库建设，以凸显信息化在城市轨道工程定额造价预算中的效能。只有在呈现城市轨道工程定额的前瞻性特征的前提下，企业和政府相关部门才能更快地了解到市场变化的信息，并及时以市场价为依据，对工程造价做出及时调整，并最大限度地节约建设资金，提高投资效益。在信息化的背景下，城市轨道工程定额实现信息化联网，构建造价基础数据库，已然是信息化视角下形势所需、发展所求，并发挥其为城市轨道建设投资控制和决策提供参考的功能。
（三）稳定性。城市轨道工程定额的稳定性是指编制办法中费用项目构成，以及成熟技术与工艺的定额消耗量应保持相对稳定。虽然城市轨道工程定额标准体系在随着时代的变迁以及材料价格的变化而不断修订，但在编制办法修订中，对于城市轨道建设所涉费用项目的确定，必须要在事前做好充分的调查研究，广泛收集信息，深入分析，甚至可以采取听证会的形式，以切实做到费用项目的确定科学合理，符合国家的有关法规，与城市轨道建设相适应。一旦修订完成就要相对稳定一个时期。这样做有利于造价人员使用，有助于投资控制和合理确定工程造价。
三、优化城市轨道建设工程定额的措施
城市轨道工程定额必须本着“科学合理、实事求是、简明适用”的原则扎实有效地开展工作，以扎实推进我国城市铁路建设的进程。
（一）深化城市轨道工程定额科研工作。深化对城市轨道工程定额的科研工作，主要围绕现阶段城市轨道工程造价管理模式、城市轨道工程造价标准体系、城市轨道工程定额工作方法、信息化在城市轨道工程造价上的应用、模拟仿真技术在城市轨道工程造价方面的应用等等几个方面展开，通过在这些方面细致深入的研究，为城市轨道工程定额的实效性、科学性奠定厚实的基础。
（二）开展工程定额测定与分析工作。城市轨道工程定额的科学化和规范化，是以丰富详实的工程造价基础资料为基础的，然要实现工程造价基础资料的准确性，必须要开展工程定额测定与分析工作。对此，在优化城市轨道建设工程定额的过程中，必须成立定额测定组，并实施科学管理，让其深入城市轨道建设的施工现场，开展全面测定工作，在测定完成之后，还必须以科学的方法为依据对测定资料进行事实求是的分析，方能实现工程造价基础资料的准确度。
（三）用科学的方法和手段分析、研究、编制工程定额。用科学的方法和手段分析、研究、编制工程定额，就是要不断完善编制制度，统一编制程序，切实使编制工作规范化、制度化。首先要整体规划，统筹考虑，将与城市轨道工程定额相关联的专业都纳入到工程定额编制工作中来；其次要重视重视预算定额编制工作，这是有效控制工程资金的关键之举，对此，要对施工条件、专业定额工料机消耗量确定方法、统一计量规则等有一个明确的标准和认识。
参考文献
Abstract: The construction of the modern oilfield engineering using old-fashioned not scientific cost management mode has gradually cannot adapt to the modern standardized management model and the needs of the development of oilfield high level, so the modern scientific and standardization of the management mode to satisfy oilfield large-scale construction and production becomes extremely urgent. Based on this, this paper focuses on the oilfield engineering cost management of the existing problems and the implementation of standardized cost are discussed in this paper.
Keywords: Oilfield engineering cost management; Existing problems; Standardization cost
中图分类号：TU723.3 文献标识码：A文章编号：
每个企业标准化体系的建立都离不开标准化造价，标准化造价构成了标准化体系中关键的核心内容。标准化造价体系的建立是依据国家相关法律法规和政府的各项政策及各个企业所规定的工程标准和计价数据来确定的，它包括一系列的工作：油气田的施工设计建设规划书、各种琐碎繁杂的分类编码构成的概预算和必须进行标准化处理的数据，经过一番努力终于形成了符合规定和各种评价标准的标准化计价指标体系。通过对油田造价工程进行标准化能够快速实现对于工程造价的控制。
1油田工程造价管理中存在的问题
1.1油田建设工程复杂，工程造价管理不合理
油田建设本身就是工程建设中一个较为复杂的工程项目，从油田的勘探到油田的开发建设整个过程中，各个环节之间紧密相连，它们彼此之间有独特的逻辑关系相连接。油田的勘探开发建设的投资环节是整个油田工程建设的核心部分，它不仅仅涉及到建设工程问题而且与其他众多领域息息相关，同时它强调管理的先进性、规划设计方案的完整性及各种工艺流程技术的达标性。工程造价管理指标体系贯穿于油田投资建设的整个施工过程中，在各个估算、预算等评价指标中都离不开它的工作。在整个施工过程中不仅仅涉及到与油田建设工程有关的各个行业的问题，也涉及到其他的诸如交通等的领域中去，它的工作的进行必须得到很多相关单位的辅助和配合。现在看来，油田建设工程项目的审核要更加严格，在施工过程中涉及到各个方面的因素，必须将它们之间的关系调整到一种可控的范围内，否则在整个工作的进行过程中就会增加工作量，出现效率低下的情形。
1.2初步设计过程中概算或施工设计图概算不够细致，与实际结算差异悬殊
油田建设的传统投资方案的敲定是以初步设计的概预算或者施工设计图的初步概预算为标准而进行的。概算指标体系的建立是在初步的设计或工程图设计的基础上完成的。由于概预算只是对于整个工作进行大概的估算，其精细度和准确度远远的达不到建筑施工所用的各种指标，再加上概预算是施工单位自行编制的，而在实际的操作过程中从开始施工至工程的结束施工内容并不是一成不变的，这就使得实际的结算与预算之间的价格出现很大的变数。此外，概算是在施工准备过程中所做的指标体系，它不能够随着工程进度的推进而进行变化和调整，而油气田建设工程项目的进行耗时长不说，各种临时变化的因素也颇多，这就使得概预算不能够准确的反应实际结算量，造成了悬殊的差距。
1.3概算与结算的计价标准出现差异导致结算失控
在实际的施工过程中，概算和结算所依据的评价指标标准不一致，使得造价人员无法将它们放到一个标准里进行正常的对比分析，这就使得项目相关管理人员无法按照概预算的价格来控制整个油田项目工程建设的资金支出情况，在此种情况下很容易出现结算失控的情况。除去这个原因不说，还有在预算编审的整个过程中没有进行多视角全方位的监控和规范化的管理，使得数据出现各种各样的错误和纰漏之处，不能够对数据进行合理的分析和处理从而加大了预算控制的难度。
2标准化造价的各个指标特征
(1)工程造价规模的标准化及规范化。在不同的地区和环境中建设相同能力的增压站、注水站根据科学标准化造价方案的规定其造价也各不相同;就是同一个地方打不同的井因井的深浅不一其造价的每米进尺也有差别。对于每一个项目工程的实施我们都必须本着实事求是的原则，按照标准规定及科学的计算数据进行资源的合理分配和规划，不能因为规划的失误而造成公司的资源浪费或者因为规划出现偏差而影响工程进度的正常进行。 (2)标准化造价内容完整化。整个标准化指标的内容主要包括设置在油气田工程中的增压点、战场执勤点以及整个钻井工程系统的全部内容和各个项目指标等，分布在各个场站内的各种工艺流程和功能模块所需要的其它组件，主要包括：油气田建设的地面预制厂的装备和构件、输送各类油、气、水等的各种输油、输气、输水线路管道等。（3)标准化造价项目的细致化。要进行标准化造价项目的细致化工作我们需要掌握每一口井及每一个建设站点的成本，对每个最微小的细节进行专门化的精细控制，将它们一一进行详细化的记录和备案。在案列中关于2008年长庆油田的标准化造价工程的设计施工中，我们将各个细节进行了细致化的管理和规划，从施工的开端到结尾对造价明细的1300多个项目进行了细致化的管理。 (4)标准化造价的高效率化。通过实施标准化造价体系不仅能够改变油田建设工程中出现的各种各样的突发状况和不合理情形，而且能够更快、更准确的抓住油田建设工程中的各种难点和重点问题，并为提高造价工程管理的高效率打下了坚实的基础。
