发布时间：2023-09-26 14:43:36
绪论：一篇引人入胜的社会治理一体化，需要建立在充分的资料搜集和文献研究之上。搜杂志网为您汇编了三篇范文，供您参考和学习。
中图分类号：G647文献标志码：A文章编号：1002－0845(2007)04－0067－02
改革的实质是一种利益的重新分配，只有使改革中的各利益主体实现了共赢，改革才能继续 深化。自1999年11月第一次全国高校后勤社会化改革工作会议召开以来，高校后勤社会化改 革在各级政府的大力推动和社会各界的积极参与下，取得了令人瞩目的成就。经过近七年的 改革实践，目前高校后勤社会化改革正处于攻坚阶段，如何跨越这个阶段，需要我们进一步 理清思路，明确各利益主体的职责，以使改革稳步推进。
一、当前改革所处的阶段与面临的问题
有学者将中国高校后勤改革分为四个阶段，其中2004～2008年为第三个阶段。这个阶段的显 著特征是：改革速度减缓，市场化运作受阻，改革风险增大。政府缺位，政策不到位。社会 企业全面撤离。学生维权意识不断增强。主要表现为以下几个问题：
1体制上的困惑。目前，比较多的高校是由后勤保障(管理)处代表学校和 后勤集团形成学 校后勤服务工作的甲乙方关系，后勤集团还往往具有部分事业型的性质。由于后勤实体还未 取得法人资格，无法作为市场竞争主体参与市场竞争，因此，市场化运作受阻，从学校分 离出来的后勤实体的生存能力不强。
2政策上的困惑。改革的实施离不开国家政策上的扶持。高校的后勤服务 企业必须坚持 为教学、科研、师生服务的方向，提供“公益服务”，企业在有偿服务中必须充分考虑教育 的准公共产品性质和学生的承受能力。为此，国家在政策上的扶持应更加明显与明确。为了 配合高校后勤社会化改革，国家曾出台了税收优惠政策，但该政策截止到2005年底，只是一 种 过渡性质的优惠政策。目前高校后勤法人化改革进展缓慢，大部分高校后勤企业在2005年 之前可能享受不到现行税收优惠政策。另外，政府为了稳定大局，对后勤服务企业在学生住 宿费收取及食堂的物价调控上都作出了一些规定，而有些地方的政府和学校又没有给予一定 的补贴，从而使社会力量投入高校后勤的企业负担加重，许多企业纷纷退出，给改革蒙上 了阴影。
3人员上的困惑。在传统管理体制下高校后勤队伍的特点是人员较多，年 龄偏大，文化素 质低。后勤社会化改革意味着必须按市场运作方式进行人力资源的有效配置，后勤员工的分 流是无法回避的问题。改革之初，为稳定起见，提出了“老人老办法，新人新办法”的人事 管理办法。随着改革的深入，人员结构及素质与改革的矛盾也愈来愈明显。一方面老人由于 系上了保险带工作积极性并没有最大程度地发挥，而且还影响了一批新人，同工同酬在新人 和老人中不能一视同仁。另一方面，随着高等教育改革的深入，教学、科研岗位待遇提高， 后勤实体难以吸引优秀人才，再加上有些实体没有成为独立法人，缺乏用人上的自，制 约了优秀人才在后勤实体的集聚，企业的发展受到了制约。
4认识上的困惑。在师生群体中，把高校后勤误认为是为自己提供一项新 的社会福利，对 高校后勤社会化产生了不切实际的心理预期：既希望借助高校后勤社会化改革得到全方位高 标准的服务，又不愿意为此支付对等的代价。许多后勤服务的焦点问题向学校集中。这些都 给高校后勤社会化改革造成了很大的压力和阻力。
以上这些困惑造成了三难，即政府的改革难以维继，企业的利益难以保证，学校的负担难以 减轻。
二、明确各利益主体的职责是深化改革的关键
(一)不同利益主体的需求
不同的利益主体在后勤社会化改革的过程中持有不同的目的。
1政府的需求。政府希望通过高校后勤社会化改革，突破高校后勤的瓶颈 制约，满足高等教育发展对后勤的需求，注重得到社会效益。
2企业的需求。企业希望通过后勤社会化改革，获得更广的赢利空间，注 重得到经济效益。
3学校的需求。学校希望通过高校后勤社会化改革，利用市场机制，减小 对后勤资产的投入，并使广大师生享受到优质低价服务。
可见，不同的利益主体其价值取向是不同的。
(二)不同利益主体间的矛盾
由于都从自身利益考虑问题，所以往往会出现对自身有利的事情就做，对自身不利的事就不 做的情况。当职能与利益相冲突时，有时会将利益放在第―位。因此，工作中错位、越位和 不到位的情况就不可避免，主要表现在：
1政府没有扮演主导者的角色。对企业的行为行政干预过多。主要表现在 ， 当社会效益与经济效益发生矛盾时，要求企业服从社会效益，但又不给予政策上的支持。
2企业在市场中没有扮演主要者角色。企业的主体行为不强，竞争不力， 有些后勤实体作为准行政性机构还在按事业管理方式进行运作，市场生存能力弱。
3学校没有扮演好消费者的角色。在后勤保障系统中，学校中的师生是被 服务者，即是消 费者。消费者有对商品和服务的选择权和投诉权。而目前的现状是，学校的角色有两重性， 即是消费者又是服务者，如代替企业来行使职能，束缚了企业的发展。
如果以上这些情况不改变，将影响后勤改革的进一步深化。
(三)政府、企业和学校的职责
高校后勤社会化改革的方向是建立市场提供服务、学校自主选择、国家宏观调控、行业自律 管理、职能部门监督的新型高校后勤保障系统。因此，作为改革中各利益主体的政府、企业 和学校必须履行好自己的职责；只有做到了各司其职，才能取得共赢，才能得到共同发展 ，才能使高校后勤改革顺利推进。
1政府的主导职能。美国经济学家弗里德曼在他著名的《自由选择》一书 中写道，政府的 职能主要有四方面：保证国家安全、维护司法公正、弥补市场缺陷、保护那些“不能对自己 负责”的社会成员。市场经济的基本原则是等价交换，而公共产品不符合等价交换的原则， 这种产品应由政府来提供，政府要弥补市场的缺陷。教育作为准公共产品也必须由政府来进 行一定的投入与政策上的支持。政府的主导作用是指，它作为公共机构能够真正从社会公共 利益出发，顺应制度变迁的大趋势和成员对新的更优制度安排的需求或要求，及时提出可供 选择的改革方案及政策措施，能够将改革的力度与社会的可接受程度恰当地契合起来，从而 使改革沿着正确的方向，以恰当的方式顺利推进。因此，目前政府在高校后勤改革中的主导 工作应为：一是加快实现教育行政部门的高校后勤管理职能的转变，建立并完善对高校后勤 的行 业管理。目前教育行政部门对高校后勤的管理最多能做到一般的要求和非专业性的检查、指 导，属于粗放型的管理。在这种模式下，只能满足一般的需要。而随着我国社会经济和高等 教育的发展，国家、社会和高校对高校后勤保障的要求越来越高，不但要求学校摆脱办后勤 的负担，而且还要求后勤保障高质量、低成本、多方位、体现公益性，保持学校稳定，并不 断适应新形势、新要求。为此，应成立教育后勤协会，转变以往的粗放型管理，实行精细化 、 专业化的管理。二是要完善必要的配套政策。我们有些后勤保障项目具有一定的公益性，体 现公益性的责任在于政府。例如，目前国家依然要求控制学生食堂和宿舍的价格。控制价格 是应该的，但用行政手段控制价格不符合市场规律，在机制上理不顺，必然会制约改革的深 入，甚至引起不稳定因素。因此，必须通过免税、零租赁、补贴、投入等办法体现公益性。 在这个基础上，使学生承受的价格要低于市场价格波动线下，随着市场价格波动，这样才是 合理的。三是应制定有利于后勤实体长远发展的税收政策。建议将现行后勤税收优惠政策延 续至2008年(完成后勤改革的攻坚阶段)，待高校后勤实体切实成长为成熟的市场主体后，再 适时考虑优惠政策的范围与比例。
2企业的主体职能。企业是市场的主体。对于没有从学校剥离的后勤机构 来说，实现后勤 企业法人化改革是企业成为市场主体的关键。只有具有独立核算、自主经营、自负盈亏、自 我发展的后勤法人实体，才能增强市场中的竞争力。这样的实体，在运行中要考虑以下几个问题：一是 要充分利用价值规律的作用，实现后勤资源的合理配置。要按照市场规律，依照供求矛盾， 使学生宿舍和食堂资源得到新的配置，通过竞争形成合理的价格．同时，必须加强核算，克 服在原体制下的“供给制”、“福利型”带来的不计成本、不计消耗、不讲效益的做法，降 低成本，减少损失和浪费，使各项服务价格一般都比同类社会价格优惠。二是努力实行资本 经营和股权多元化。以股权为纽带的合作和联合，将增强实体自身的实力，获取更多的融资 渠道，在市场竞争中赢得更多的优势。三是实施后勤实体的股权改革，通过教职工的入股把 后勤职工形成“连股连心”的“命运共同体”，发挥教职工的主人翁作用，增强企业的凝聚 力。
3学校的选择与监督职能。第一，学校有代表师生选择服务企业的权利， 在享受权利的同 时也有它的义务。一是做好宣传工作，使后勤改革与师生的愿望相一致，使改革的深入与广 大师生的心理承受能力相一致。二是要为企业创设好的服务氛围，维护学生的正当权益。对 一些不合理的要求要予以制止，要设立学生与后勤实体的沟通渠道，有问题及时消化与解决 ，防止学生与后勤实体间的矛盾激化。第二，学校要做好督查工作。要构建有效的后勤监督 机制，加强后勤监控职能。后勤监督制约机制要能够监督服务实体的经营活动，确保其做到 遵 纪守法，合法经营。在高校的后勤保障体系中，学校后勤部门作为学校归口管理的“小机关 ”，要真正负 起学校后勤方面的规划、协调、监控和管理工作。要建立由学校、企业共同组成的考核监督 小组，定期组织评估和考核，奖优罚懒，充分调动企业的积极性。
参考文献：
［1］李晶．高校后勤社会化改革难题与财税政策破解［J］．中国高等教育，2006( 13～14)
［2］ 肖竟章，郭朝东，张正才．用科学的发展观审视高校后勤实体法人化改革［J］．中国高教 研究，2005(10)．
［3］ 朱宝铜．理清思路，齐心协力，加快建设新型高校后勤保障体系［N］中国教育报，2006( 3)，24．
“也许，星巴克不只是咖啡馆，当然，它一定会卖点咖啡、茶或者面包什么的。”
如果你听到以上一段对话，是否会觉得诧异?诞生于1971年的星巴克今年41岁了，迄今为止，它已经在全球58个国家开过18000家店。在高速扩张的门店数量另一面，却是自2008年起一路下滑的利润，过去着三年半，星巴克的利润最多下降过69%.多年来，尽管星巴克获得了令人炫目的成功，但其对于业务单一所导致脆弱的担忧一直存在。
于是，精明于数据的星巴克大掌柜霍华德·舒尔茨意识到，随着门店数目接近饱和，靠扩张专区业绩的方式早晚会失效。可他为星巴克规划的多元化未来，到底是坚持做“咖啡专家”、另一家“沃尔玛”、或者甚至将星巴克彻底改头换面为一家科技公司呢?
那么另一个问题在于，它是否会因此而迷失?
VIA之困回到金融危机发生的2008年，星巴克全球业务受到不同程度的影响，不仅在第三季度时迎来了上市16年的首亏(第三季度净亏损670万美元)，还被迫关掉全球900家业绩不佳的门店，裁员1.9万余人。
一年后，星巴克宣布推出了一款全新的产品——“VIA速溶咖啡”，并且第一次在除星巴克自有店面之外的户外用品零售店REI、办公用品零售巨头欧迪销售这款新产品，美国COSTCO仓储超市、塔吉特百货公司及多家餐饮公司也有出现了这款新产品的身影。
即使在最难过的2008年，舒尔茨也坚持给门店添置新的咖啡机提升咖啡质量，鼓励店员在制作过程中多花时间，可仅仅一年后VIA的横空出世又意欲何为呢?
实际上，在第一个市场美国推广VIA之初，舒尔茨非常犹豫。他很想让人知道，VIA并不只是一种简单的速溶咖啡，而是改变整个市场的革新产品。最终，VIA以“星巴克咖啡，即刻随享”之名面世，在中国，VIA被称作“免煮咖啡”，可以说巧妙规避了“速溶”的直接说法，却并不规避速溶概念。
星巴克称，要将VIA做得“像鲜煮咖啡一样美味可口”，并从定价到包装有意与雀巢等低端速溶咖啡区分开，可消费者并不买账。从问世时的调查数据看，62%的人反对它，认为“星巴克在自毁品牌”。之后其销售状况也并不优秀，大多数分不出咖啡好坏的消费者认为，这款比雀巢速溶咖啡贵了4倍的产品“冲出来也是黑咖啡的味儿”。
VIA到底增加了星巴克的市场销量，还是冲击了门店的生意，成了摆在星巴克面前的一道难题。
营销之战为可以强调VIA与其他品牌速溶咖啡的差异，星巴克特意避开了小杂货店等零售渠道，企图塑造高端速溶咖啡的新形象。但之前，全球各地超市、卖场和杂货店里的星巴克袋装产品，则都是由食品巨头卡夫、并用卡夫的渠道进行销售的。在购买VIA的
户群数据的同时，星巴克便向卡夫提议，用赔偿金，收回这部分零售业务自己来做。
星巴克提出了7.5亿美元的赔偿金额，卡夫断然拒绝。
口水战由此开始。
星巴克写了一封长信，列出“没能很好地推广星巴克袋装咖啡”、“零售店没有足够空间展示星巴克产品”、“没有对星巴克产品进行营销策划”、和“没有与零售商谈判”控诉卡夫，同时找到另一家比卡夫小得多的合作伙伴。卡夫亦不示弱，拿出1998年起的数据，证明自己如何“将星巴克5000万美元的销售规模做到2010年的5亿”，与此相对应的数据，是2010年美国的咖啡市场涨幅为8%.星巴克与另一家公司合作的行为使卡夫大为光火，最终，卡夫表态：根据合同，若星巴克想要拿回这部分业务，必须给卡夫足够的过渡时间，同时给出赔偿，赔偿金通常情况下需溢价35%.美国分析师计算，这笔钱，就高达15亿美元。除此之外，星巴克还需要投资数百万美元重新做推广及建立销售渠道。
2011年3月，双方不欢而散，结束十余年的合作关系。
也是2010年11月，星巴克宣布在中国云南自行种植咖啡豆，在咖啡源头上，总算不必再受制于人。这同时也表现出了星巴克对新兴市场的浓厚兴趣。
“没有COFFEE”的星巴克对自建零售渠道如此看重的原因几个月后马上就体现出来，2011年3月，星巴克Logo的绿色元圈外，“STARBUCKS COFFEE”字样被去掉，美人鱼的图标扩大。
超市货架上，冰柜里，瓶装星冰乐和冰激凌大举开卖。这些货品不同于曾出现在美国的星巴克红酒和中国的星巴克月饼，基本上全世界所有的超市和大卖场，都可以采购得到。
星巴克的高管也借此机会高调宣称，将在非咖啡类的茶、其他饮料、点心等产品上开拓新的疆土。
除此之外，星巴克还致力于推出更多的“非咖啡类”新品摆满门店，它们包括茶、牛奶、点心、杯子、毛绒玩具等等。星巴克的竞争者透露，以上产品一个共同特点是毛利颇高，它们能够很好地帮助一家咖啡店面增加销售收入。
星巴克还开始筹划如何将这些商品通过更多的渠道卖给消费者。虽然目前对此星巴克尚未公布明确的计划安排，不过星巴克中国区对媒体的一段表述值得寻味：“星巴克将与顾客分享每一个时刻，不论是在世界各地的门店，在超市货架，还是在网络上。”
而就拿非咖啡类饮料的茶为例，星巴克中国区高管宣称，40年前，星巴克就开始在全球所有门店中进行茶的配售，主要有英式红茶和伯爵红茶两种，而中国区市场也有九种茶饮可以选择。这类新的饮品是星巴克多元化经营的重要标志之一。
但深谙茶道的很多中国人却认为，喝茶应该讲究一种意境，与西方人凡事都要标准化的习惯大相径庭。和做菜一样，中国人调配味道都用“适量”的香料，而西方人只会说出食物卡路里、脂肪含量等数据。
同时，“品茶聚聊”是中国人喝茶时的习惯，需要相应的环境。但标准化的店面装修、甚至桌椅的材质，都不能为光临星巴克喝茶的人提供适宜的环境，消费者能拥有的都是快餐的方式。
并购加速对零售的野心开始凸显后，星巴克像一台装上加速器的机器，开始了更多领域的尝试。
2011年11月，星巴克以3000万美元购进加州的果汁产商Evolution Fresh公司，并于今年3月19日在华盛顿州Bellevue镇开设了首家Evolution Fresh果汁吧。第二家果汁吧也于近日在西雅图市区开业，并计划今年秋在西雅图和旧金山开设另外两家。
在这些果汁吧中，不仅有新鲜的水果和蔬菜汁，同时还提供卷饼、沙拉等食物。星巴克希望借此巩固自己在500亿美元健康食品中的市场地位，虽然利润率不及咖啡店，但先抢下地盘才是星巴克真正的意图。
紧接着，4月，星巴克又推出了名为Refreshers的能量饮料，开始挑战红牛和Rockstar的市场地位。
6月，它完成了自己企业史上最大一笔收购，买下了烘焙商Bay Bread旗下的法式面包店La Boulange，而这家面包店主要销售的产品是燕麦、牛排三明治和有机面包。
事实上，这是一次酝酿已久的收购。2010年12月的一次投资者大会上，舒尔茨就宣称星巴克即将收购一系列大型或小型公司，以帮助星巴克在袋装咖啡之外的消费品市场赚得一席之地。未来，超市和餐厅等各种渠道，都将出现更多星巴克品牌产品。
而对La Boulange完成收购之后，舒尔茨希望这些面包不只会出现在星巴克门店，还能出现在超市货架上。
近日，星巴克又宣布旗下首家茶坊Tazo将于今年10月开业。该间位于接近公司总部所在西雅图大学村的茶坊，将销售超过80款茶类饮品，亦会提供糕点、巧克力、糖及蜂蜜等调味品。星巴克计划利用新的泰舒茶专卖店，为公司进军全球总值950亿美元茶市打响头炮。
由此看来，与卡夫的零售权之战、去掉Logo上的“COFFEE”字样，都是为之后这一切所做的布局。星巴克的收购之路，仍远未停止。
有人担忧，星巴克这样的多元化之路会损害其核心品牌价值，但舒尔茨似乎对此不以为然。这位美国梦的践行者坚定地认为自己在商业领域兢兢业业做着些利国利民的事，并藉此改进着人们的日常生活。
数字业务同等重要
也是今年3月，亚当·伯特曼——星巴克数字风险投资前高级副总裁，被任命为星巴克的首席数字官。关于星巴克的网页、手机、社交媒体、数字营销、Starbucks Card和电子商务、Wi-Fi、星巴克数字网络、新兴的店内消费技术被打包，交给伯特曼打理。伯特曼自称，这些数字业务对星巴克的意义与卖出咖啡同等重要。
早在四年前，舒尔茨便对星巴克的数字化重组有所思考，他说：“顾客的资源是动态变化的，它与传统的市场观念完全不同，需要新的方法和思路，增加顾客和业务的流动性。”
伯特曼将这句话解读为：“数字化将我们的品牌和顾客联系在一起”。
这方面，星巴克的工作已有起色。2011年1月，星巴克推出了移动支付系统，具体的操作方法是在iPhone和Android系统中植入2D条形码扫描系统。截至今年4月，星巴克已经处理了4500万笔移动支付交易。虽然伯特曼没有指出负责这项技术的小组都有哪些具体工作内容，但他表示支付系统技术将极大程度提高店内数字体验。
社会化媒体的方面，星巴克成绩斐然，在Facebook上，有30亿用户“喜欢”了解星巴克的最新信息，并参与到星巴克的状态更新中。
伯特曼以非常合算的广告成本换得足够的，思考其媒体策略的时间。加上Twitter上超过2.5亿的follower，这个足够大的数据库，已经让他的技术团队在数据挖掘方面大有可为了。
1.认识模糊，观念滞后。随着英语高考制度的改革，小学英语教师已经表现出一些认识和观念上的问题，认为英语已经不再重要，可学可不学，而且英语教学内容在初中阶段基本要重新学习，小学英语教学只是一种铺垫，学好学不好都一样，只要上初中努力学习一样能学好，这些观念致使一些小学英语教师课堂教学只是完任务，根本谈不上对学生能力的培养。
2.课堂教学形式化。随着新课程标准的实施，小学的英语教学以活动课为主，教师变着花样开展与教学内容脱节的活动，这种为活动而活动的教学造成课堂教学的低效与无效。比如在教生词“soft”（柔软的）时，为了体现体验性的教学原则，有位教师设计了这样一个教学活动：教师拿出一个毛绒玩具熊，让学生用手一边做抓摸的动作一边说“soft”这个单词。可是通过课后调查发现，学生把“soft”理解为：抓一抓。这样只重形式的活动设置，使学生的体验与教学内容发生偏离，从而造成教学的无效。因此，教学活动的设计要符合教学内容和学生实际，不能一味地强调课堂教学的活动形式而偏离教学目标。
3.学习缺乏引导与监督。新课程强调学生的主体性，将学习的主动权交给学生，这就出现教师主导作用的缺失，放任自流的课堂教学。比如强调自学，上课时教师没有给学生具体的阅读要求和任务，而是让学生自学课文，自学变成无目的阅读，其实质是“放牧式”的课堂教学。追求小组讨论，一些教师只要有问题，就组织学生讨论，甚至一些毫无讨论价值的问题也要实施小组讨论，并且在学生讨论时没有有效的监督和引导，往往是好学生的意见成了主导性的结果，而后进生无所事事并乘机说起闲话，看似讨论，其实只是一个过程而已，小组成员之间并没有有效的交流和深入的探究。
二、小学英语教学的历史使命
1.兴趣培养是关键。学生能不能学好一门学科，关键在于对这门课是否感兴趣，没有兴趣就没有动力，“兴趣是最好的老师”说的就是这个道理。培养小学生学习英语的兴趣，是小学英语教学义不容辞的责任，如果小学英语教学使学生丧失了对英语学习的兴趣，此后这部分学生学好英语的可能性将大大降低，可以毫不夸张地说，这是英语教学的严重失误。
首先，教师的感染力。小学英语教师良好的形象，流利的口语能力，幽默风趣、平易近人的教风，都将对学生学习英语的兴趣产生影响。因此，小学英语教师每节课都要以饱满的热情走上讲台，即便是老教师，也要注意自己的形象，尽可能地保持“年轻”的气质。比如推开教室门时热情洋溢地举起手说：“Hi classmates.”教室里一定会发出学生热烈的喊声：“Hello Teacher！”也许兴趣就由此悄悄地开始生成。在教学中，教师利用丰富的表情、神态、目光等，让学生感受到老师的关爱、希望与鼓励，从而使学生产生“亲其师，而信其道”的积极效应。
其次，寓教于乐。小学生天真活泼，敢说、敢做、好动，结合教材中涉及学生熟悉生活的内容，如“My Classroom，My Home，Food and Fruit”，将教室变成他们学习的乐园，激发学生接受教育的积极情感，让学生在愉悦的心态下参与教学活动，获取新知，体验成功的快乐，激发他们学习英语的兴趣。
