发布时间：2023-10-02 17:24:15
绪论：一篇引人入胜的城市的可持续发展，需要建立在充分的资料搜集和文献研究之上。搜杂志网为您汇编了三篇范文，供您参考和学习。
中图分类号： TU984文献标识码：A
近二三十年来，我国城市规划及建设部门一直没有放弃过对建设城市特色或特色城市的努力。然而，受制于快速城市化的影响，一度使得城市建设淡化了对特色与个性的真实关注。在效率为先的城市化模式下，城市建设既欣欣向荣、硕果累累，又造成大量的平庸城市。现在，无论是规划界还是实务界，都重新张扬起城市特色这面大旗。特色城市固然美好，但不是城市常态。能否建成特色城市，需要因材谋划、因材施治。看待当下又热闹起来的城市特色追求，需要一种全新思维。
1 特色城市建设进程的自然性与社会性
城市特色或者特色城市固然重要，但建设特色城市未必是所有的城市能够依凭自身综合性的禀赋条件能够实现的。城市特色的建设不仅涉及多个方面客观因素的制约和人为影响，而且是“一个由量变到质变的渐变过程”。即使是对于那些具备建设成与众不同的特色城市的候选城市来说，人为谋划的因素虽会发挥作用，但一定要避免急躁病，即建设特色城市，不仅是一个社会过程，从中体现了谋划者的主观意志，同时也是一个自然的过程，是各种因素综合作用下的缓慢的结果实现。忽略城市特色是由于曾经行走得过于匆匆。在过去约三十年的暴风骤雨式的城市化进程中，普遍忽视了对城市个性的打造，以至于本来应有的城市特色都逐渐丧失殆尽。然而，如果无视各个城市的客观条件，不顾城市特色是否可能而一味“打造”城市特色或特色城市，就有可能以形害意，甚至会制造出若干奇怪的城市或城市现象来。所以，对于能否以及如何建设特色城市，尚需要继续深化认识。
2把握好历史文脉,合理规划特色城市
城市是人类经济社会文化发展成果的集中体现，每个时代人类都在城市的建设中留下自己的痕迹，并逐渐积淀、凝聚成为各个城市独有的文化特色。一个城市的文化发育越成熟，历史积淀越深厚，城市就越有个性，品位就越高，特色就越鲜明。只有把握好城市的历史文脉，才能在不同的历史地段整体、全面而又有针对性地实现特色的延续和发扬，避免城市特色的流失。基于特色城市的合理规划,必须要准确地提炼城市或地区的特色。城市风貌特色不可能仅靠一两幢单体文物建筑体现，而是由自然景观环境、历史格局、成片的历史地段和地方文化传统共同支撑。形成城市传统风貌的物质载体包括自然环境、街道格局、城市总体轮廓线、建筑风格、高度、色调，以及街道小品等细节特征；精神载体包括生活方式、、民风习俗、文化精神等方面。需要在这些方面进行完整的分析，形成成熟的特色评价体系，才能抓住重点，准确地萃取城市特色。我国各个地区风格各异，各民族都有本民族自己的特色，北方和南方各有自己的特色，山地和水乡各有自己的特色，平原和高原也各有自己的特色，就连每个地区的特点也各不相同。有“江南第一水乡”美誉的周庄以繁荣的街市闻名，前街后河，前店后宅，体现出一派富庶繁华的江南盛景；南浔自古崇文重教，学风浩然，曾是拥有大小12 座花园的著名园林之镇；乌镇错落有致的水阁凌空挑出水面，精巧别致，让人眼前一亮；西塘河面宽阔，沿河绵长的长廊，灰瓦蜿蜒，廊柱罗列，更是别处鲜有的风景。
3 城市特色与城市风貌可持续发展的策略
3.1特殊历史区域的保护与改造
城市就像是一个具有遗传性的有机体，具有特定的遗传信息，而历史建筑、历史区域就是承担了遗传功能的细胞。传统历史区域保存了生活的整体，它所延续与表达的城市特色是最为生动的，根据热力学第二定律，孤立系统必将走向衰亡。这种保护应该立足于注入活力的方式，将旧的历史区域作为一个整体的有机系统，融入到城市生活中。对于城市的重要历史遗迹，应规划出重点保护地段，对老城区的环境进行治理和控制，并严格地把握使用者，对城市道路系统根据交通性质和功能规划出互不干扰的道路系统，在保留原有格局特点的基础上，寻求合理发展，使老城区成为城市的有机组成部分，而不是独立于新城区的落后区域。
3.2特色自然景观的保护与利用
中国的“山水文化”强调了山水等自然景观作为城市布局的重要因素，讲究山水与城市浑然一体。因此，对于一个城市特色与风貌的塑造，特色自然景观是一个重要的因素。在一定地域内，应对城市的人文景观和自然景观资源进行统一的规划，借助城市周围地区的自然山水等景观要素，将城市与景观资源之间连成一体，通过景观带或景观廊道进行联系。人们对城市特色和风貌的感知往往离不开对地理、环境、气候的感受，而这些印象的形成与源于这些自然地理特色而形成的城市形态紧密相关，不可分割。比如湿热地区的竹楼，水边的吊脚楼，寒冷地区的窑洞等等。使城市道路系统充分结合地形、地貌的要求，在保持功能的前提下，迎合自然景观的走向，借用自然山水景观中的元素，使用借景、对景的手法，使城市与山体、水体建立对应关系，建筑布局留出景观视觉通道，强化山水形态的特征。
3.3城市整体特色的塑造与形成
城市是一个有机整体，在一定的空间区域中，需要统一的形象特征。若建筑全部是雷同的，必然引发单调的问题，然而一味追求变异，没有一个整体性的原则，也会使城市变得支离破碎，缺乏整体的特色与美感。对城市色彩的控制，要在研究城市地域文化和自然景观特色的基础之上，结合城市性质和发展需求，确定整体基调，并对不同功能区域的色彩进行规划。对于建筑而言，建筑材料即能很好地反应色彩，因此可以从城市所处地就地取材，并从中提取色彩主题反映在城市之中。色彩控制应该充分考虑到城市自然地理地貌对建筑的影响
和要求，如在山区城市，建筑参差错落，可营造出色彩感丰富的效果；在滨水地区，以山水主题为特色的城市，城市建筑色彩应该充分配合自然景观。
3.4城市地域特色的凸显与提炼
城市早期的历史环境是文化差异较大时期的产物，因此城市风貌各不相同。在自然地理环境和人文环境方面，继承了城市历史特点和景观的特殊历史区域，可以是一个地区、一条街道甚至是一道古城墙。而城市中类似这样的历史性区域常常由于城市功能的变化等原因，由原来的繁荣衰败，变得与城市生活格格不入。对于这样的历史区域，应对其进行有机的更新，使它能在保留原有功能的基础上，进一步凸显城市的地域特色。对于那些已经形成的具有乡土地域特征的城市传统空间，最重要的问题是使它们更好地融入现代城市空间，适应现代化的城市生活，重新注入活力。
4结束语
城市特色的塑造是全球一体化以及文化趋同化时代的要求，更是城市获得新鲜发展动力的基础需要。基于城市设计的城市特色及风貌塑造是有效解决这一问题的方法之一，明确中小城市在城市结构中的地位及性质是更好地研究、实施对城市特色及风貌塑造的前提和基础。建立在人与人、人与自然之间的城市特色及风貌，是未来城市可持续发展的动力；是延续城市历史文化、建筑遗产、地域特色的载体；更是我们需要不断探索、研究的方向。
本文所论述的资源指不可再生的矿产资源，主要包括煤炭、石油、有色金属、黑色金属和非金属矿采选业。
二、单一资源性城市面临的主要问题
人类在加速资本积累的过程中，首先选择了向自然资源索取财富的路子。发达国家在工业化进程中走过了一条资源浪费型的路子，这些国家也出现过一些地区在产业结构转换中的地区衰退。我们在建国初期实施了重工业优先发展的战略，为加速中国的工业化，以工农价格剪刀差和资源产品和制造业产品价格剪刀差为手段强制性地进行工业化的原始积累，在全国“一盘棋”思想的指导下，一些地区主要从事加工业的发展，一些地区专司资源性产品的开发，出现了一批以资源开采为主的工矿城市。在向市场经济转变的过程中，由于以下原因，这些城市遇到了前所未有的困难。
其一，资源性城市的市场经济意识普遍比较薄弱。在计划经济时期，资源性产品同其他产品一样是采取计划调拨的形式统一组织生产和供应，产品的开采和销售是分离的。我国的改革在工业内部是从轻工业开始放松指令性计划的，轻工业由于摆脱了计划的蕃篱，长期被压抑的消费需求迸发出来，造成了对能源、原材料的强劲需求，整个80年代，资源性产品一直处于供给瓶颈。80年代末期，我国首次出现了“市场疲软”，此次的需求不足是从煤炭、石油、电力的供过于求发韧的，它使我们第一次领略了市场经济的滋味，但这次的市场需求不足只持续了很短的时间，从1992年起，我国又进入了新一轮的经济增长周期，此后，我国的市场化改革大步推进，大多数产业已面向市场组织生产和销售，这些产业的经营者的市场意识大大增强了，而能源、原材料工业又再度处于供给的“瓶颈”，并被列为优先发展的重点产业，国家的计划控制依然很严，资源性产品仍属生产型。“九五”时期国家才放开对资源性产品的计划管理，让其自主经营，同一般加工业相比，从事资源开发企业进入市场至少要晚10年，在资源性企业仍处国家襁褓之中时，加工业企业驾驭市场的能力已大大提高了，资源性城市的政府职能转变不到位、企业面向市场组织生产经营的意识和产业工人的市场经济意识薄弱，“等、靠、要”的思想仍很严重，面对持续的通货紧缩，种种不适应就暴露无遗。
其二，资源开采城市经济效益持续下降。资源性产品的开发同一般制造业产品生产的一个最大不同点在于，前者受自然条件的约束更强，开采成本总体呈不断上升的趋势，其主要原因是不可再生资源埋藏在地下，而开采顺序一般是自上而下、由近而远，由于提升、运输距离增长，为资源生产准备的巷道和井筒延深，为通风和抽水的线路增长等都会增加投资和成本，这会增加人工、生产服务性成本。如曾以拥有露天矿闻名的本钢，随着可供开采量的下降，“九五”期间仅仅为保持原有能力和产量，就需要投入12亿元人民币去“扩帮”，即便如此，矿山开采前景也只有5-7年。这样，这类城市就处于一种进退两难的境地：抛弃资源开采，城市将会消亡；继续从事开采，又无经济效益可言。而制造业产品生产一般存在规模经济，随着生产规模的扩大，单位产品成本呈不断下降趋势。（两类产品生产曲线，插图）
附图
图一：资源开采成本曲线
图一是资源开采成本曲线，资源开采初期，由于先期需要大量投入，开采成本很高，在Q0点达到最大C0，随后进入优势开采区(Q0-Q1)，开采成本不断下降，在Q1点成本最低，在成熟期(Q1-Q2)，生产条件比较平稳，开采成本相对稳定在一个水平。随着可供开采量日益减少，开采条件不断恶化，资源品位下降，当进入衰退期(Q2-?)，开采成本持续上升，企业经济效益将会大幅下降。
制造业产品生产普遍存在规模经济，在既定的技术水平下，单位产品生产成本曲线如图二中的C0，在Q0点成本最低，超过Q0点，在收益递减规律作用下，单位生产成本呈上升趋势。但随着技术进步，生产成本曲线将会不断移动，在更高的技术水平上，生产成本曲线将依次移动到C1、C2、C3……，最低成本点C0、C1、C2、C3……的包络构成了长期成本曲线C，C是产量的递减函数。显然，资源性产品开采和制造业产品生产具有明显不同的成本变动规律，最终的结果只能是资源开采型城市和加工制造业城市间的经济效益差距越拉越大。
其三，单一资源性城市产业空间窄，经济结构脆弱。计划经济时期，财政收入统一上缴，自身没有积累，计划控制放松时，又适逢买方市场初步形成期，错过了资本原始积累这一必要过程，无力形成自我积累、自我发展的良性机制，面向市场调整经济结构的能力微薄，在市场竞争中愈来愈处于劣势，从而由市场变化引发了地区性的全面衰退。
附图
图二：制造业产品成本曲线
资源耗竭地区衰退是一个世界性现象和课题，是区域生产力发展的一种特有空间运动规律。我国目前有390多座单一资源性城市，其中20%处于成长期，62%处于成熟期，18%处于衰退期，近期有400多座矿山要闭坑，“十五”期间需关闭国有煤矿180多个，有色金属矿约100个，核工业、非金属、其他金属也有矿山要关闭，涉及职工300多万。研究单一资源性城市经济发展的一般规律不仅对目前处于资源枯竭地区摆脱经济衰退有着重要的现实意义，而且对于目前处于资源开采成长期和成熟期的地区进行经济结构的超前调整、避免陷入全面衰退也有着重要的指导意义。
三、“资源禀赋陷井”
长期以来指导生产力布局和产业分工的理论是比较利益学说和资源禀赋学说，但从现实情况看来，为什么资源富裕的地区一般却是经济比较落后的地区，而经济发达的地区又大都是资源相对贫乏的地区？
首先，在一国地区经济发展中，由于资源禀赋理论的前提条件不满足，就使得资源优势并不等于经济优势。
资源禀赋理论是赫克歇尔在1919年、俄林在1933年研究国际贸易产生的原因和国际分工标准时提出的一个基本理论，是继亚当．斯密绝对成本学说、大卫．李嘉图比较成本学说后国际经济学中的又一块理论基石。其基本内容是，各国由于资源禀赋存在差异，各个国家分工生产使用本国最丰富的生产要素的产品，经过国际贸易，各国就能获得最大福利。资源禀赋理论成立的前提条件是各国供给条件和市场条件不变，生产要素不能在国际间流动。生产要素不能跨国界自由流动，就不能形成经统一的世界市场价格，同一生产要素在A国价格低于B国，用同一技术从事同一商品生产，A国就拥有绝对成本优势，如果国际市场产品是按B国生产条件定价，A国就可获得超额利润，它可以灵活定价，从而把其他国家企业挤出市场，形成垄断。这属典型的由资源禀赋不同使得某些地区形成垄断势力，从而在国际市场上拥有更强的竞争优势。
如果我们研究国内经济，情况就大不相同了。随着社会主义市场经济体制的不断完善，为维护国内“统一、开放、竞争、有序”的市场秩序，国家制定专门法律来禁止各种地区分割、市场分割行为，以保证生产要素在国内可以自由流动，形成大致相同的市场价格。甲地区资源既可以为本地区企业使用，也可以为乙地区企业使用，特别地，随着交通运输条件的改善，运输成本在资源总成本中所占比例越来越小，资源富裕地区的企业在使用要素投入方面并不具有明显的成本领先优势，因此也就无从以资源禀赋多寡来断定地区竞争优势大小，资源优势并不等于竞争优势，一地区是否有竞争优势关键要看它对资源的加工、转化能力，片面强调地区资源禀赋，并把资源优势视作是市场竞争优势，以此指导地区经济发展，就会落入“资源禀赋陷井”，这里笔者把其称之为“资源禀赋陷井Ⅰ。”
我国东部与中西部经济发展差距很大，而东部地区恰恰是自然资源比较贫乏地区，中、西部地区又都是自然资源比较富裕的地区，中部6省就拥有全国煤炭采掘业产值的23.9%，黑色金属采选业的22%，有色金属采选业的34.3%，非金属矿采选业的30.3%，在中西部各省区的发展战略中，几乎无一例外地都在突出本地区资源优势，现实中，东部与中、西部的差距也是越拉越大。因此，资源富裕地区要从长期以来因循的“资源导向型”发展战略中摆脱出来，实施“市场导向型”发展战略，着力提高企业核心竞争力和地区综合竞争力，“靠山吃山”、“靠水吃水”的路子必定会走到尽头。
“资源禀赋陷井Ⅰ”是指资源作为一种生产要素，在对资源的加工使用方面，资源富裕地区并不具有特别优势。那么当资源作为一种商品开发生产时，资源富裕地区是否就能把这种资源优势转化为经济优势呢？
从表面上看来，由于资源的先天禀赋性，资源富裕地区可以专业化生产资源产品，创造出与资源贫乏地区不同的产品来，从而走出一条独特的财富积累途径，这也是经济学中通常所说的专业化导致分工、从而提高生产效率、赢得市场竞争优势的理论。大量实证研究证明，由于专业化分工，某类产业在某一地区聚集，不仅提高了单个企业在某种产品制造上的生产效率，而且由于产业聚集，还可形成外部经济，给地区内同类企业带来额外收益。这种外部经济一是由于同类企业在同一地区聚集，使区域内企业之间技术交流更容易、学习成本更低，这属技术性外部经济；一是同类产业在地理上的聚集形成了巨大的辅助产业配套网，大量的专业技能人力储备，产品销售市场规模化带来的销售费用节约等，这属经济性外部经济。外部性的存在将会大大提高区域内企业的竞争力，从而带来地区经济的繁荣。我国浙江绍兴化纤面料以及四川泸州、宜宾的酿酒业，广东佛山的瓷砖业，湖南浏阳的花炮业等都属于典型的产业群聚区。这些地区的主导产品并不是什么高新技术产品，但同样能称雄市场，但为什么资源开采区专业化生产资源产品最终都会走向衰退呢？
资源作为商品开采，可以避免资源的乱采、滥采，可以提高资源的使用效率。但资源又是一种特殊商品，这种特殊性在于资源的不可再生性，在一定时期内可供开采的存储量是既定的。而加工制造业产品随着技术进步、结构升级，生产过程变得越来越迂回曲折，产品品种是不可穷尽的，这样，资源产品的市场定价就应有特殊的定价原则。
假设某一地区富含某类矿产，该矿产初始可供开采的总储藏量为X0，年开采量（流量）为yt，时间t时尚留有矿产存量Xt，矿产存量Xt和开采流量yt具有如下关系：
附图
由于矿产是不可再生的，总有资源枯竭的时候，假设该地区计划在[O-T]时间段内完成对该矿产资源的开采，或者说到时间T时开采完毕，设P(yt)是外部市场对这种资源的反需求函数，P是资源的市场价格，C(yt)是开采成本函数，r是贴现率。地区资源开采的最优化决策是使该地区从一种资源蕴藏得到的收益净现值（定义为该矿产消费者和生产者剩余之和）最大，即
附图
其最优化的必要条件是
P(y[,t])-c'(y[,t])-λ[,t]=0
显然，p(y[,t])=C'(y[,t])+λ[,t]
C'(y[,t])是资源开采的边际成本。我们称为影子价格。
该公式说明，资源定价原则应是边际成本加上影子价格，影子价格是资源矿区使用费或稀缺性租金。微观经济学原理告诉我们，在一般均衡条件下，产品是按边际成本定价的，即p(yt)=C'(yt)。这样资源开采区最优化决策得出的资源价格解和资源作为一般性商品使全社会福利最大化得出的资源价格解是不一致的，社会对资源的一般定价低于资源作为特殊商品的特殊定价，二者的差额就是影子价格。因此，虽然一般均衡下边际成本等于市场价格的定价原则反映了资源的稀缺性，但它没有包含有限存量自然增长的租金(r)，即没有允分反映出资源的跨时际稀缺性，按一般均衡定价原则实际上就等于转移了资源所有者的利润，一般性商品生产者无形中侵占了资源开采者的利益，资源开采者受到的损失就是已开采资源量(X[,0]-X[,t])与影子价格(λt)的乘积，即(X[,0]-X[,t])Xλ[,t]。
加工制成品的生产是不可穷尽的，资源开采总有枯竭的时日，在资源开采期，由于市场对资源性商品定价偏低，损害了资源所有者的长期利益，资本原始积累不足，随着资源枯竭，地区再无充足的积累进行经济结构调整，必然会出现资源开采区的全面衰退，资源富裕地区又跌入了另一类的“资源禀赋陷井”，即资源作为特殊商品与一般性商品定价发生矛盾所导致的资源开采区的利益受损，我们称其为“资源禀赋陷井Ⅱ”。
以上分析表明，资源性产品无论是作为生产要素使用还是作为商品来生产，同其他生产要素（如资本、技术等）和一般加工业制成品相比，资源开采区既不具有数量上的垄断优势，也不具有价格上的比较优势，片面以资源禀赋作为本地区经济发展的立足点并不能把既有的资源优势转化为经济优势，更无从转化为竞争优势，反倒会跌入“资源禀赋陷井”，使资源开采区与加工制造区的经济差距越拉越大。随着资源枯竭，地区经济步入萧条，最终导致资源开采区的全面衰退。
对资源进行深加工并不仅仅是延伸产业链条、提高资源附加值的问题，资源开采业与资源加工业本质上分属不同的产业，具有不同的市场运行规律，资源富裕地区能否实现由资源开采向资源加工的跃升就如同市场经济中能否实现由产品向商品的这一惊险一跳一样，它决定了资源开采区在市场经济中的存活力、竞争力。
四、促进单一资源性城市振兴的对策
（一）、发展接替产业，走“特色经济”之路
单个企业为获得竞争优势，必须实施“成本领先”战略和“集中一点”战略，这“集中一点”就是专业化生产某种商品。但对一个城市来说，如果过于依赖某一产业，就会给城市经济带来很大的系统风险，从而引发较大的社会震荡，单一资源性城市更带有极大的市场风险。长期以来，在资源供给短缺的市场背景中和“有水快流”思想的指导下，这类城市经济结构普遍过于单一，只要还有资源可供开采，就不会再去开发新的产业，而当资源枯竭时，在市场面前就显得一筹莫展。为抵御市场风险，单一资源性城市在结构调整中必须大力发展接替产业，以弥补因资源枯竭而出现的增长空白地带，避免城市整体衰退。
任何结构调整都不可能脱离既有的基础，包括资本积累量、熟练工人储备、矿山开采技术、大型企业管理经验等。资源性城市经济结构调整并不适宜盲目发展脱离现有基础的所谓高新技术产业，而应从本地实际出发，提高对资源的开采、深加工能力，走特色经济之路，形成有自身特色的产业结构，只要沿着资源深加工的路子走下去，就能摆脱单一资源依赖型的经济结构，形成某一类产业在该地区的集中，产业聚集带来的外部经济不仅可以提高新兴产业的市场竞争能力，而且还能提高传统产业的抗衰退能力。实际上，市场竞争中并不是只有高新技术产业才有生命力，按专业化分工的要求，只要能形成有特色的产品，把这一特色产品做大、做精、做细，同样会赢得市场竞争优势，提高区域综合竞争力。如安徽铜陵是全国重要的有色金属工业基地，近年来通过提高对资源的深加工能力，延伸产业链条，由电解铜延生出了电子基础材料产业，改变了城市经济结构过于依赖矿山开采的历史，摸索出了一条资源性城市结构调整的成功之路，“铜经济”已成为其具有鲜明地方特色的经济支柱。
本着立足实际的原则，资源性城市具体可发展以下类型的接替产业。其一，通过提高对资源的深加工能力，首先把资源开采区转型为基础材料生产区，再提升为基础材料加工区，形成某一类特殊产业的集群效应。其二，充分利用已掌握的矿山开采技术实施技术扩散，到别的地区寻找新的矿源，以技术入股等多种方式开辟新矿区，依靠自身技术在更广阔空间支配更多的矿山资源，把别处的资源优势和自身的技术优势结合，转化为本地区的经济优势。其三，通过引进区域外资金、技术，依托外力发展高、新技术产业。
（二）、加快国有企业改革，加快民营经济发展
矿山开采所需投资量大、回收期长，因此，资源性城市大都是在计划经济时期由国家直接投资兴建起来的。这种先天的投资构成和矿山开采的独特要求决定了资源性城市经济结构具有以下特点：其一，国有经济比重普遍偏高，民营经济发展严重不足，整个城市如同一个庞大的国有企业，国有经济挤占了产业发展空间，过于集中的国有经济对全社会经济产生了很大的“挤出效应”，导致非国有经济较难活跃和成长起来。其二，产业集中度普遍过高，中小企业发展不足。由于矿山开采需要大量大型专用矿山设备，投资量大，资产专用性程度高，矿山开采的进入、退出障碍十分巨大，该行业一旦有几家国有企业占居，其他企业就很难进入。另一方面，大型国有企业一旦涉足这一领域，由于资产专用性程度高导致的沉淀成本大，进入的企业也就很难退出，这就是我们经常看到的资源性城市产业结构过于单一、单一的产业又常常仅依赖于几家大型国有企业的状况。既然结构调整的主体是企业，资源性城市自发性结构调整就陷入了这样一种循环：如果依赖企业进行经济结构调整，只能依赖大型国有矿山开采企业进行，由于城市民营经济发展严重不足、其他产业发展严重不足、中小企业发展严重不足，单一产业吸纳的劳动力很难在城市内向其他部门和产业转移，下岗安置十分困难，就业及其带来的一系列社会矛盾会相当集中地表现出来，调整的途径只能是把原来的主业进一步做大，调整的结果只能是国有经济比重越来越高，单一的产业结构越来越倚重。因此，要完成经济结构调整的重任就需要加快国有企业改革，加快民营经济发展。
（三）、完善城市功能，发展城市经济
单一资源性城市大都是依矿而建，先有矿山、后有城市，城市的建设主要是为矿山开采服务，城市规模偏小，空间布局不合理，市政建设过于偏重生产型，生活型、服务型功能不健全，城市自身不能形成良性循环的发展机制。马克思说：“城市工业一旦和农业分离，它的产品一开始就是商品，因而它的产品的出售就需要有商业作为媒介，这是理所当然的。因此，商业依赖于城市的发展，而城市的发展也要以商业为条件，这是不言而喻的。”单一资源性城市恰恰缺乏繁荣的商业，虽然随着矿山的开采，它们的工业发展已达到相当程度，但由于商业没有及时跟进，这时城市的发展就遇到了很大障碍。落后的商业（泛指服务业）导致城市人气不旺，缺乏商业精神，城市经济就没有活力，形成不了经济发展的氛围，就难以吸引多种所有制经济、多种产业类型在该地区集中。因此，单一资源性城市必须从城市作为矿山的依附物中挣脱出来，树立经营城市的理念，拉大城市框架、扩大城市规模、完善城市功能、强化基础设施建设，努力把资源性城市建设成为服务于生产、便利于交易、适宜于生活、安心于创业的载体。
（四）、国家要对单一资源性城市实行特殊的扶持政策
单一资源性城市为国家的工业化作出了重要贡献，计划经济时期城市没能留有积累，在改革开放条件下进入市场最迟，又一次丧失了资本积累的机遇，针对其当前面临的种种困难及资源性产品的特殊性，为缩小地区差距，避免地区整体衰退，从而引起较大的社会震荡，国家应对这类城市实行特殊的扶持政策，以促进这类地区振兴。其一，国家应实行特殊的财政转移支付政策，以帮助这类城市解决因矿山关闭导致的大量下岗、分流产业工人的安置问题。其二，国家应安排专项扶持资金，解决这类城市关闭矿山的复垦，维护地区生态平衡。其三，由于长期以来大型矿山开采企业肩负着大量社会管理和服务职能，国家应在若干专项补助中对这类城市给予倾斜，以帮助其顺利完成剥离企业办社会职能的工作。其四，国家在中央国债发行中，应对这类城市基础设施项目给予一定的倾斜，以帮助其完善城市功能。其五，国家在企业债券发行额度中应安排一定的比例，以支持这类城市大型国有企业的公司制改革，尽快建立起现代企业制度。其六，国家对因资源枯竭而导致地区衰退的城市应比照西部地区，实行类似西部大开发的各项优惠政策。
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水源污染使我国大多数城市的供水水质受到不同程度的影响。而随着生活水平的提高，居民对饮用水水质日益关注。1995年起，桶装饮水在上海蓬勃兴起，并迅速扩展到其它大中城市。随之，管道纯净水应运而生。目前上海、深圳、宁波、福州等地都有居民区实行分质供水的实际工程。一些城市甚至有实施城市整体分质供水的设想。有报道宣称“打开龙头，喝纯净水”是国外的先进经验。国外对分质供水的认识和应用情况究竟如何？通过分质供水解决当前城市供水水质问题的作用、局限又如何，应该怎样看待与处理目前在城市供水水质方面面临的困难？担负城市安全供水重任的城市供水行业，对此应明确的认识与鲜明的态度。
1. 国外分质供水概况及其分质供水的内涵
1.1国外分质供水概况
分质供水在国外有着长期的应用历史。国外现有的分质供水都是以可饮用水系统作为城市主体供水系统，而将低品质水、回用水或海水另设管网供应，用作园林绿化、清洗车辆、冲洗厕所、喷洒道路以及工业冷却等，称为非饮用水。非饮用水系统通常是局部或区域性的，作为主体供水系统的补充。设立非饮用水系统的着眼点在于节约水资源及降低处理费用[1-5]。这与国内现有的一些分质供水系统并无差别。
需要探讨的是，目前成为关注热点的“分质供水”，是指另设管网供应少量专供饮(食)用的“纯净水”，而将城市供水作为“一般用水”。这同国内外现有的，或者说一般意义上的分质供水有着很大的区别。在讨论这种供水方式的短长之前，回顾美国给水工程协会(AWWA)对分质供水的看法，不无裨益。
1.2 内涵不同的两种分质供水
鉴于水资源紧缺现象加剧及水质标准与处理费用提高、分质供水的潜在市场扩大，AWWA下属分质供水委员会于1983年提交了一份《分质供水》指南[4]（简称《指南》），以总结国际上现有的分质供水经验，并为建立将来全美统一的分质供水标准规范提供基础。《指南》对有关术语的定义为：“可饮用水”"是符合联邦与州政府水质标准，用于饮用、烹调与清洗的水。“非饮用水”是人类偶然消费不致造成危害，用于非饮用用途的水。而目前上海等地区正在试行的分质供水，两个管道系统分别为纯净水与一般用水。《指南》的调查综述指出：非饮用水在户内只用于冲洗厕所；仅供饮用的管道供水在国际上未有先例。《指南》同时建议：在水源水质恶化或处理费用太高，有理由考虑居民生活用水分质供应时，可饮用水的设计用水定额取150 L /人.d。笔者经光盘检索了最近8年的工程索引、与近10年美国政府报告(NTIS)与学位论文文摘(DAO)，未检获专供饮用的区域性管道供水系统报道。在美国《安全饮用水法案修正案》(SDWAA)生效后的1987年，美国环境保护局(USEPA)与AWWA在一次专题会议上分别对有关问题发表了正式的观点[6]。USEPA认为：净水器和瓶装水只能用作改善水质的临时措施，使用净水器和瓶装水不被认为是能满足SDWAA规定的最大污染物浓度(MCLs)的方法，因为它们没能处理全部生活用水。AWWA则表示，由其向居民家庭提供的所有生活用水，直至用户的每一只水龙头，都是可饮用的。这些足以说明：国外现行的分质供水与目前国内倍受关注的管道纯净水（以下称另一类分质供水）是两个概念，其内涵有本质性的差别。
2. 生活用水的构成、水质需求与管道纯净水的局限
